發(fā)文機(jī)關(guān)勞動部,財政部,國務(wù)院生產(chǎn)辦公室
發(fā)文日期1992年03月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號勞薪字〔1992〕24號
施行日期1992年03月23日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近一個時期，在落實中央工作會議《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和進(jìn)一步搞好國營大中型企業(yè)的問題》（以下簡稱"十二條"）精神，貫徹 《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下簡稱 《企業(yè)法》）過程中，很多企業(yè)和基層勞動部門反映，來自各個方面的"紅頭"文件中，有關(guān)獎勵晉級和單項獎金的規(guī)定過多、過亂，不僅導(dǎo)致了工資宏觀管理中政出多門、職責(zé)不清，難以控制的混亂局面；而且影響企業(yè)已經(jīng)行之有效的內(nèi)部工資分配制度的正常實施，干擾企業(yè)內(nèi)部自主權(quán)的落實。為了貫徹落實 《企業(yè)法》和中央工作會議"二十條"精神，現(xiàn)將有關(guān)情況和清理整頓意見通知你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、 各種獎勵晉級增資中的主要問題
一些地區(qū)、部門或社會團(tuán)體為表彰和獎勵對本地區(qū)、本系統(tǒng)工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體，一般都采取獎勵晉升工資等級的辦法，這樣做，從局部看雖然對推動某項工作起到了一定的激勵作用，但搞得過多過亂勢必引起一系列矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）各種獎勵晉級名目繁多，重復(fù)晉級、苦樂不均。
據(jù)了解，目前全國實行的各種獎勵晉級辦法有數(shù)十種。由于各種獎勵晉級缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，往往出現(xiàn)一人一事或一個企業(yè)同時受到重復(fù)獎勵、互相交叉的現(xiàn)象。職工之間很不平衡，群眾有意見，被獎勵者本人也不敢拿，但各種"紅頭"文件又做了規(guī)定，只好延期兌現(xiàn)。
（二）渠道過多，越權(quán)免稅，宏觀失控。
從規(guī)定各種獎勵晉級的發(fā)文單位看，除一些地方政府和企業(yè)上級主管部門外，還有各級綜合部門和群眾團(tuán)體。除規(guī)定獎勵晉級辦法外，一般還規(guī)定了資金渠道、是否免稅等等。從資金列支渠道看，有的在企業(yè)正常工資中列支，有的在營業(yè)外支出或企業(yè)稅后留利中列支，其中大部分還規(guī)定全部免征或部分免征獎金稅或工資調(diào)節(jié)稅，在一定程度上造成了工資管理中的宏觀失控。
（三）"上邊請客、企業(yè)掏錢"，干擾企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的落實。
上述各種獎勵晉級的規(guī)定普遍引起企業(yè)廠長（經(jīng)理）的反感。原因之一是"上邊請客、企業(yè)掏錢"。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)建立的行之有效的內(nèi)部分配制度受到干擾。企業(yè)不能將有限的效益工資和獎勵基金用到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最迫切需要解決的問題上。企業(yè)苦、臟、累、險、責(zé)任重、技術(shù)要求高等工種崗位的職工，由于工資、獎金的傾斜政策難以到位，仍然存在著招不進(jìn)、留不住的問題。原因之二，都搞獎勵晉級也與工資等級設(shè)立的初衷不符，有些本來可以一次性獎勵的，都來升級，不僅更加劇職級脫節(jié)，技能與工資等級脫節(jié)的現(xiàn)象，而且還在職工中引起混亂，造成不良影響。一些企業(yè)增資晉級指標(biāo)，有近三分之二被各種"紅頭"文件規(guī)定獎勵的各類人員占用了，企業(yè)對此反映非常強(qiáng)烈。
二、 關(guān)于清理整頓勵獎晉級混亂情況的意見
（一）各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位今后未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各種獎勵晉級規(guī)定，自一九九二年三月一日起停止執(zhí)行。各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要圍繞落實 《企業(yè)法》，對干擾企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)的各種"紅頭"文件進(jìn)行認(rèn)真的清理整頓，凡與 《企業(yè)法》規(guī)定相悖的規(guī)定要立即廢止。今后，對企業(yè)先進(jìn)人物的獎勵應(yīng)主要以精神獎勵為主，必要時可采取一次性獎金的獎勵辦法。但應(yīng)按照"誰獎勵、誰出錢"的原則，同時解決獎金來源問題，不得干擾企業(yè)內(nèi)部工資總額的使用。企業(yè)的各類有功人員和勞動模范、先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者的獎勵，由企業(yè)在不突破工資總額和提取的效益工資的范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，自主決定。在企業(yè)獎勵基金和新增效益工資中列支。
（二）對目前名目繁多的各種單項獎也要抓緊進(jìn)行清理、整頓，不得重復(fù)計獎。要重申國務(wù)院授權(quán)由勞動部門"歸口"管理企業(yè)工資工作的分工體制。各級勞動部門要切實加強(qiáng)對企業(yè)工資總額的控制。各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位，要積極配合，做好清理整頓工作。
（三）企業(yè)在內(nèi)部工資分配方面，應(yīng)依據(jù)按勞分配原則，合理調(diào)整各類人員之間的工資關(guān)系，努力克服平均主義，充分調(diào)動職工的積極性。今后，凡未經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)勞動部、財政部批準(zhǔn)，自行制定下發(fā)的各種獎勵晉級辦法，企業(yè)有權(quán)不予執(zhí)行，并向勞動部和有關(guān)部門及時反映。
