發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1985年12月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1985年12月10日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國務(wù)院港澳辦公室、國務(wù)院特區(qū)辦公室、海關(guān)總署、國家外匯管理局、中國銀行《關(guān)于加強(qiáng)對香港、澳門出口管理若干問題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
香港、澳門是我對外貿(mào)易的一個(gè)特殊市場，我對港澳的貿(mào)易收入約占我國全部出口收匯的四分之一。做好對港澳的出口工作，既是經(jīng)濟(jì)上的需要，又有重大的政治意義。
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)全局觀念，切實(shí)執(zhí)行出口許可制度，服從管理和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)一聯(lián)合對外，防止各自為政，盡快制止目前對港澳出口的混亂現(xiàn)象，努力做好對港澳貿(mào)易工作，為國家創(chuàng)造更多的外匯，為香港的繁榮穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國務(wù)院港澳辦公室、國務(wù)院特區(qū)辦公室、海關(guān)總署、
國家外匯管理局、中國銀行關(guān)于加強(qiáng)對香港、澳門出口管理若干問題的報(bào)告
（1985年11月7日）
香港、澳門是我對外貿(mào)易的一個(gè)特殊市場。多年來，由于較好地貫徹統(tǒng)一對外的方針，對港澳的出口逐步上升，從一九八二年開始，我貨在香港進(jìn)口中的位次上升到第一位。我每年從港澳取得的現(xiàn)匯收入，約占我國全部出口收匯的四分之一。因此，做好對港澳的貿(mào)易工作，對發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對一九九七年我對香港恢復(fù)行使主權(quán)后繼續(xù)保持其繁榮穩(wěn)定都有重要意義。
近年來，對港澳的出口經(jīng)營出現(xiàn)了混亂。今年的情況更為突出，出現(xiàn)了貿(mào)易逆差。據(jù)經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，今年一至七月我對香港出口比去年同期減少百分之二十點(diǎn)八八，幾乎所有大類商品的出口都大幅度下降。我出口在香港進(jìn)口中的位次，已退居第二位。在我對香港出口大幅度下降的同時(shí)，從香港進(jìn)口又大幅度增加。一至七月從香港進(jìn)口總值比去年同期增加兩倍多，進(jìn)出口逆差×××萬美元，這種反?，F(xiàn)象，值得嚴(yán)重注意。
對香港出口下降的原因，除國際市場不好及我有些出口商品品種質(zhì)量改進(jìn)緩慢、不能適應(yīng)國際市場變化的要求外，最主要的是出口經(jīng)營上的混亂，各自為政，對內(nèi)抬價(jià)爭購，對外低價(jià)競銷；外匯管理制度不夠嚴(yán)密；“水貨”沖擊。結(jié)果自亂陣腳，出口數(shù)量失控，超過市場容量，導(dǎo)致價(jià)格大幅度下降；打亂了銷售渠道，使經(jīng)銷代理商難以經(jīng)營，失去信心。
為改變混亂局面，今年四月經(jīng)貿(mào)部和廣東省決定，對供港澳的部分鮮活商品實(shí)行配額加出口許可證制度，加強(qiáng)管理后，收效明顯。目前這部分鮮活商品市場較為穩(wěn)定，價(jià)格回升，銷量穩(wěn)步增長，反映良好。但是，要根本扭轉(zhuǎn)整個(gè)對港澳出口貿(mào)易的混亂局面，必須加強(qiáng)宏觀控制，綜合治理。加強(qiáng)外貿(mào)、外匯、海關(guān)管理，整頓外貿(mào)企業(yè)，理順各方面關(guān)系。為此，我們擬作如下規(guī)定：
一、 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)全局觀念
各地方、各部門在對港澳貿(mào)易問題上，都要有全局觀念，服從大局遵守各項(xiàng)管理制度，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、聯(lián)合對外。既要搞活，擴(kuò)大出口，又不能搞亂。要制止不顧國家利益、全局利益，單純從本部門、本地區(qū)利益出發(fā)各自為政的現(xiàn)象。
二、 加強(qiáng)外貿(mào)管理
國務(wù)院國發(fā)＜1985＞47號(hào)文件規(guī)定，對進(jìn)出口商品逐步推行許可證制度，經(jīng)貿(mào)部正在組織落實(shí)這一工作?，F(xiàn)在，可先以港澳市場為試點(diǎn)，對向港澳出口的商品全面實(shí)行出口許可證制度（包括各種貿(mào)易方式和轉(zhuǎn)口），海關(guān)憑證放行，銀行憑許可證監(jiān)督收匯，使外貿(mào)管理、外匯管理、海關(guān)管理形成一個(gè)完整的管理體系。
為了方便業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)，便利出口，按照大的方面管住管好，小的方面放開放活的原則，根據(jù)對港澳地區(qū)出口商品的特點(diǎn)進(jìn)行分類，實(shí)行分級(jí)管理：
（一）擬對大宗、傳統(tǒng)的及國內(nèi)外市場競爭激烈的二百多種商品（約占出口總額的70％，具體品種由經(jīng)貿(mào)部另行公布），實(shí)行配額加出口許可證管理制度。這部分商品在出口許可證管理上，除少數(shù)由經(jīng)貿(mào)部或其駐口岸特派員辦事處簽發(fā)外，大部分由各地經(jīng)貿(mào)管理部門根據(jù)經(jīng)貿(mào)部下達(dá)的出口計(jì)劃或配額方案簽發(fā)出口許可證。塘魚、蔬菜、嶺南水果等商品的出口，仍由廣東省自行管理。
（二）除上述二百多種商品以外的其余所有商品，采用自動(dòng)生效出口許可證制，只要屬其經(jīng)營范圍，價(jià)格合適，由地方經(jīng)貿(mào)管理部門登記發(fā)證，隨到隨辦。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口本地產(chǎn)品的許可證制度可適當(dāng)靈活掌握。
具體實(shí)施細(xì)則，由經(jīng)貿(mào)部擬訂頒布。
三、 加強(qiáng)出口收匯管理
據(jù)了解，外貿(mào)出口實(shí)績和銀行收匯實(shí)績之間，有一個(gè)不小的差額，這證明有些商品出口沒有通過銀行收匯，這種情況必須改變。
凡公司、企業(yè)的出口貨物，不論是以信用證方式或托收方式或自寄單據(jù)方式，都必須通過中國銀行或國家指定的銀行和金額機(jī)構(gòu)收匯，銀行應(yīng)按有關(guān)收匯規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)匯。用支票或收現(xiàn)金銷售的企業(yè)，所收外匯應(yīng)及時(shí)向銀行交售。嚴(yán)禁貨物出口不通過銀行收匯。私自截留外匯的行為，違者按違反外匯管理規(guī)定論處。為了保證銀行監(jiān)督收匯，凡屬信用證項(xiàng)下的出口，各公司、企業(yè)必須將注明國內(nèi)銀行通知的信用證連同出口許可證一并交海關(guān)憑證驗(yàn)收；凡屬信用證方式以外的出口，各公司、企業(yè)必須把經(jīng)貿(mào)管理部門簽發(fā)的出口許可證交收匯銀行，銀行留下副本并在正本上加蓋印章，海關(guān)憑加蓋銀行印章的出口許可證驗(yàn)放。具體辦法，由國家外匯管理局、中國銀行和海關(guān)總署另文下達(dá)。
經(jīng)國家外匯管理部門批準(zhǔn)在銀行設(shè)立現(xiàn)匯帳戶的，對其外匯支出、使用、匯出均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加管制。
派駐港澳的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，除經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)的外，一律不得在港澳中資銀行之外開立帳戶，所有收支均應(yīng)由在港澳的中資銀行辦理。未經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，在港澳中資銀行以外私設(shè)帳戶、逃避國家外匯管理的，按違反外匯管理?xiàng)l例處理。
嚴(yán)格執(zhí)行出口商品外匯留成有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)出口非特區(qū)產(chǎn)品（包括代理），應(yīng)按國務(wù)院國發(fā)＜1985＞45號(hào)文件和經(jīng)貿(mào)部、國家計(jì)委、國務(wù)院特區(qū)辦、國家外匯管理局（85）外經(jīng)貿(mào)計(jì)匯字第254號(hào)文件的規(guī)定辦理。對違反規(guī)定，截留國家外匯的，要嚴(yán)肅處理。
四、 整頓外貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，理順關(guān)系
按照國務(wù)院國發(fā)＜1985＞102號(hào)文件要求，對所有外貿(mào)企業(yè)加以整頓。根據(jù)經(jīng)營情況和業(yè)務(wù)實(shí)際需要，能合并的合并，該撤銷的撤銷，該聯(lián)合的關(guān)合。整頓后的外貿(mào)企業(yè)，都應(yīng)該有相當(dāng)?shù)慕?jīng)營能力、明確的經(jīng)營范圍、商品目錄，必須承擔(dān)國家收匯任務(wù)，并按行業(yè)逐步成立出口協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外。此項(xiàng)工作由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)擬訂方案，組織執(zhí)行。
對我在香港的貿(mào)易企業(yè)，也應(yīng)按上述原則，由經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)進(jìn)行清理整頓。
對港澳的經(jīng)銷代理商，要幫助他們改善經(jīng)營，提高推銷能力。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)，注意扶持新生的經(jīng)銷力量，對那些老化的和失去推銷能力的，應(yīng)逐步調(diào)整更新。
五、 加強(qiáng)海關(guān)管理和交通運(yùn)輸管理
各地海關(guān)要加強(qiáng)查私緝私力量，打擊走私活動(dòng)，加強(qiáng)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，以適應(yīng)對外貿(mào)易的發(fā)展。對違反許可證管理規(guī)定，弄虛作假、違章、走私者，要依法處理。
香港有一百多家企業(yè)從事香港至內(nèi)地的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，每天進(jìn)出境汽車二千多輛。內(nèi)外勾結(jié)、夾帶走私屢有發(fā)生。而我境內(nèi)對港運(yùn)輸業(yè)務(wù)下降，大量運(yùn)營收入流失。對此，請廣東省人民政府研究，擬訂條例，整頓和加強(qiáng)對港澳運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>
六、 制訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外貿(mào)易管理辦法
由經(jīng)貿(mào)部和國務(wù)院特區(qū)辦會(huì)同有關(guān)部門組織、制訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)對外貿(mào)易管理辦法，使國家對特區(qū)的特殊政策和國家對外貿(mào)的統(tǒng)一管理，銜接配合，以利經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國家整體對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、 過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有矛盾的，按本規(guī)定執(zhí)行
以上報(bào)告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
