發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1987年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1987〕56號
施行日期1987年08月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
海關(guān)總署、經(jīng)貿(mào)部、財政部、國家工商行政管理局《關(guān)于加強綜合管理促進對外加工裝配業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年八月二十五日
關(guān)于加強綜合管理促進對外加工裝配業(yè)務(wù)發(fā)展的意見
國務(wù)院：
隨著我國對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放政策的進一步貫徹實施，近幾年來，對外加工裝配業(yè)務(wù)有了很大的發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，一九八六年進口來料加工料、件四十億八千萬美元，出口成品三十八億八千萬美元，工繳費收入三億四千萬美元。目前經(jīng)營來料加工的工廠已達三萬五千多家，遍及全國二十七個省、自治區(qū)、直轄市，對外簽訂合同二十一萬多項。加工裝配由初期的少數(shù)品種、簡單加工發(fā)展到多品種深度加工。開展這項業(yè)務(wù)對于利用外資，引進先進技術(shù)設(shè)備，擴大出口，增加外匯收入以及安排社會閑散勞動力，促進安定團結(jié)，都起了一定的積極作用。
這幾年，各地區(qū)、各部門相互協(xié)作配合，加強指導(dǎo)和管理，促進了這項業(yè)務(wù)的發(fā)展。但是，由于來料加工業(yè)務(wù)方式靈活，簡便易行，加工地點分散，加工復(fù)出口的進口料、件進口時未征稅，其中不少商品是國內(nèi)緊俏商品，內(nèi)外差價大，國內(nèi)外不法分子利用這一業(yè)務(wù)渠道進行走私違法活動的問題越來越突出。一九八六年，僅海關(guān)查獲以對外加工裝配為名進行走私的案件就有二百五十九起，比上年增加95%，走私案值人民幣五千三百四十四萬余元，比上年增加63%。據(jù)福建省晉江縣工商行政管理局統(tǒng)計，一九八六年通過市場管理查獲倒賣對外加工裝配料、件、成品共二千零一十二起，價值一千零七十一萬元，嚴(yán)重影響了對外加工裝配業(yè)務(wù)的正常發(fā)展。
我國有著豐富的人力資源，而且工資水平較低，充分利用這一優(yōu)勢，進一步發(fā)展對外加工裝配業(yè)務(wù)，對于擴大出口創(chuàng)匯，引進先進設(shè)備，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。為了加強綜合管理，促進對外加工裝配業(yè)務(wù)的正常發(fā)展，經(jīng)貿(mào)部、財政部、國家工商行政管理局、海關(guān)總署于今年五月十四日至十八日在廣州聯(lián)合召開了全國對外加工裝配業(yè)務(wù)管理工作會議。經(jīng)過認(rèn)真研究，提出如下意見：
一、 加強對加工裝配業(yè)務(wù)合同的審批和行業(yè)指導(dǎo)。
經(jīng)貿(mào)部門要加強對合同的審批管理。企業(yè)經(jīng)營對外加工裝配業(yè)務(wù)項目，應(yīng)經(jīng)經(jīng)貿(mào)主管部門審查批準(zhǔn)。對外商的資信、以及合同的條款應(yīng)認(rèn)真加以審核；對外商定牌生產(chǎn)的商品，必須驗憑經(jīng)過公證的商標(biāo)所有權(quán)或被許可使用的證明。針對內(nèi)外勾結(jié)走私較為嚴(yán)重的情況，應(yīng)要求在合同中明確客商的法律責(zé)任。
要加強對這項業(yè)務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)。對大宗的國家統(tǒng)一經(jīng)營的商品、我國特有的和傳統(tǒng)的出口商品，以及要用國家暫停進口、限制或控制進口的進口生產(chǎn)設(shè)備進行來料加工的商品，一般不允許搞來料加工。對實行出口配額和許可證管理的商品，加工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定先申請配額或許可證，再對外簽訂加工裝配協(xié)議或合同。今后，對新實施出口許可證管理的商品，在實施前已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)簽訂了來料加工合同并經(jīng)海關(guān)核發(fā)了《登記手冊》的，為使企業(yè)有一個安排轉(zhuǎn)產(chǎn)、償還加工裝配項下引進設(shè)備價款的時間，在三年內(nèi)可憑海關(guān)核發(fā)的《登記手冊》發(fā)給出口許可證，繼續(xù)出口按合同規(guī)定的加工成品。
對外加工裝配合同項下進口的料、件和直接用于生產(chǎn)的加工工藝設(shè)備，測試儀器，免領(lǐng)進口許可證，但應(yīng)嚴(yán)格控制不必要設(shè)備的進口。
二、 整頓承接對外加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)。
承接對外加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須有縣級以上的工商行政管理機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，應(yīng)是具有法人資格的經(jīng)濟實體。有些地方將這類企業(yè)承包給客商或其代理人經(jīng)營，使企業(yè)的財權(quán)、人權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)以及進出口貨物等完全由客商控制，改變了企業(yè)的性質(zhì)。這種做法應(yīng)予糾正。
自開展對外加工裝配業(yè)務(wù)以來，加工企業(yè)變化較大，情況比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)前對外加工裝配業(yè)務(wù)存在的問題，各地工商行政管理部門對現(xiàn)有對外加工裝配企業(yè)要進行一次清理和整頓，請有關(guān)部門予以配合。對未履行法定手續(xù)的，要限期補辦；未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)又不符合企業(yè)登記條件的，應(yīng)通知企業(yè)辦理注銷登記或變更登記；對有違法行為的，要根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照；對登記后不具備加工裝配條件、不經(jīng)營加工裝配業(yè)務(wù)時間在半年以上的，應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。并責(zé)令企業(yè)將辦理開業(yè)、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照等情況，及時報告有關(guān)稅務(wù)部門。清理整頓工作應(yīng)在今年內(nèi)完成。清理工作政策性很強，任務(wù)也很艱巨，希望各級人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)，以保證這項任務(wù)的順利完成。
三、 進一步做好對外加工裝配進出口貨物的監(jiān)管和后續(xù)管理工作。
加工裝配進口的料、件和加工成品屬海關(guān)保稅貨物，應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管。各地海關(guān)應(yīng)根據(jù)國家的政策認(rèn)真做好對合同的備案和核發(fā)《登記手冊》的工作，密切海關(guān)關(guān)區(qū)之間以及口岸與內(nèi)地海關(guān)之間的聯(lián)系配合；加強下廠檢查、核銷的力量，有重點地做好實際核銷工作。對已執(zhí)行完畢的合同要組織力量抓緊核銷結(jié)案。
四、 健全對承運加工裝配料、件和成品的車輛管理制度。
要制定《對來往港澳車輛及其所載貨物管理辦法》和《對國內(nèi)載運對外加工裝配保稅貨物車輛及所載貨物管理辦法》，明確車輛應(yīng)具備的條件，承運人的權(quán)利和義務(wù)以及運輸企業(yè)經(jīng)理人的法律責(zé)任，以健全制度，加強管理。上述管理辦法由海關(guān)總署會商有關(guān)部門制定。
文錦渡口岸要改進口岸設(shè)施，增加檢查設(shè)備，進一步做好對出入境車輛及其所載貨物的監(jiān)管工作。為改變文錦渡口岸出入境車輛超飽和狀態(tài)，并充分發(fā)揮水上運輸?shù)淖饔茫瑢︵徑劭诘膶ν饧庸ぱb配企業(yè)進口料、件和出口成品，原則上應(yīng)指定經(jīng)由附近港口進出。
五、 方便合法進出，為企業(yè)提供包括咨詢在內(nèi)的各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理部門要開展咨詢服務(wù)，同時要采取措施，加強政策宣傳，促進從事對外加工裝配業(yè)務(wù)的企業(yè)和客商遵紀(jì)守法。對一貫遵紀(jì)守法、經(jīng)營管理良好、規(guī)章制度健全的企業(yè)，海關(guān)可確定他們?yōu)椤靶诺眠^”企業(yè)，給予最大限度的方便。對符合海關(guān)監(jiān)管條件的，可以批準(zhǔn)建立來料加工保稅倉庫。
各地外貿(mào)（工貿(mào)）公司要充分發(fā)揮熟悉客戶、了解國際市場、掌握國外加工費水平和國內(nèi)出口商品情況的優(yōu)勢，不僅自己要積極開展這項業(yè)務(wù)，而且要為有關(guān)企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)，幫助開展這項業(yè)務(wù)。
六、 堅決打擊走私和違法活動。
要打擊那些以來料加工為名，將免稅進口的原料、輔料或成品在國內(nèi)出售牟取暴利的走私違法活動。根據(jù)當(dāng)前走私的動向，要把內(nèi)外勾結(jié)走私國內(nèi)外差價大的化纖布料、服裝和家用電器作為查緝重點。為了有效地制止化纖布料“飛料”（即將保稅進口的來料加工料、件，不按合同規(guī)定運抵加工廠（點）進行加工裝配，而在運輸途中，擅自出售牟利的行為）走私的嚴(yán)重情況，請廣東、福建兩省打擊走私辦公室牽頭，組織有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上于今年適當(dāng)?shù)臅r候?qū)Α帮w料”走私采取一兩次聯(lián)合行動，切實抓出成效。
要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理走私違法案件。對于企業(yè)、事業(yè)單位的走私違法活動已構(gòu)成走私罪的，要移送司法機關(guān)依法追究其主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
七、 完善管理體制和加強管理干部隊伍的精神文明建設(shè)。
經(jīng)貿(mào)部門是對外加工裝配業(yè)務(wù)的主管部門，海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理部門是這項業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理部門。各部門都要堅持改革、開放、搞活的方針，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，切實加強對這項業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理，制定和完善各項管理辦法。同時，各部門要密切協(xié)作，逐步形成一個溝通全國加工裝配業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，進一步加強管理工作。
對外加工裝配業(yè)務(wù)的管理人員站在對外開放的前沿，又處于同走私違法行為斗爭的第一線。各管理部門要組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，進行理想教育、反腐蝕教育和文明禮貌教育，既要堅持執(zhí)法，維護國家利益，又要改善服務(wù)態(tài)度和作風(fēng)，提高辦事效率，以更好地促進對外加工裝配業(yè)務(wù)的發(fā)展。
以上意見建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。當(dāng)否，請審批。
海關(guān)總署
經(jīng) 貿(mào) 部
財 政 部
國家工商行政管理局
一九八七年七月十日
