發(fā)文機關(guān)國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期1992年12月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國清辦行〔1992〕9號
施行日期1992年12月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府（清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組），各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局），國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處），國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：
為配合《國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作方案》（以下簡稱《方案》）的執(zhí)行，嚴格按照《方案》精神規(guī)范財產(chǎn)清查登記工作，我們依據(jù)《方案》的基本原則和國家有關(guān)政策，擬定了 《國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記若干具體問題解釋》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，在國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作中執(zhí)行。
附件：國家行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記若干問題解釋
1、 實行企業(yè)管理的事業(yè)單位如何劃定？
《方案》規(guī)定：“行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記的范圍是國家行政單位和全民所有制事業(yè)單位”，“凡已實行企業(yè)管理（已取得企業(yè)法人資格）和企業(yè)所屬的事業(yè)單位，均按企業(yè)清產(chǎn)核資辦法的要求進行工作，不包括在行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)。”各單位應(yīng)按照這個范圍來開展行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記工作。
根據(jù)財政部（89）第2號令《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》的精神和財政部（91）財文字第288號文發(fā)布的 《國營文教企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定》，凡在財務(wù)上實行“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、企業(yè)管理”的事業(yè)單位，在這次財產(chǎn)清查登記中應(yīng)按實行管理的事業(yè)單位對待，不列入行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)。各地區(qū)、各部門可按上述精神，對實行企業(yè)管理的事業(yè)單位進行確認，區(qū)別對待。
在執(zhí)行過程中，對以下三種情況要以實事求是的精神，根據(jù)實際情況予以判定：
第一，有些事業(yè)單位名義上實行企業(yè)管理，實際上仍然是作為國家行政事業(yè)單位主辦的附屬營業(yè)單位，財務(wù)核算和管理并未真正獨立，這類事業(yè)單位應(yīng)列入行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)。
第二，有些事業(yè)單位已實行“獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅、企業(yè)管理”，但尚未取得企業(yè)法人資格，這類事業(yè)單位則應(yīng)隨同企業(yè)的清產(chǎn)核資進行，不在這次行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)。
第三，有些事業(yè)單位一套機構(gòu)兩塊牌子，既是事業(yè)編制，又有企業(yè)法人資格，對于這種情況，應(yīng)視其是否符合上述企業(yè)管理條件，凡不符合的，應(yīng)列入此次財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)；凡符合的，應(yīng)隨同企業(yè)清產(chǎn)核資一并進行。
2、 如何對待企業(yè)所屬的事業(yè)單位？
對企業(yè)所屬的事業(yè)單位，分兩種情況區(qū)別對待：
第一，企業(yè)中凡是列國家事業(yè)編制，經(jīng)費由國家撥款或主要由國家撥款的事業(yè)單位，應(yīng)列入這次行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)。
第二，企業(yè)中凡是不列國家事業(yè)編制，經(jīng)費由企業(yè)列支的事業(yè)單位，不列入這次行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)，隨企業(yè)清產(chǎn)核資一并進行。
3、 宗教財產(chǎn)是否屬于清查范圍？
政府宗教管理機關(guān)作為政府職能部門，其本身的財產(chǎn)和其直接管理單位的財產(chǎn)應(yīng)按照本《方案》要求開展清查登記工作?，F(xiàn)由宗教團體直接管理的財產(chǎn)，由于涉及國家宗教政策，情況比較復(fù)雜，暫可不列入此次財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)。但其中屬于國家重點保護文物的，由政府宗教管理機關(guān)或文物管理機關(guān)，按國家文物主管部門的規(guī)定和要求，組織宗教團體進行實物登記、核對、造冊。
4、 關(guān)于固定資產(chǎn)標準提高問題
《方案》規(guī)定：“此次財產(chǎn)清查統(tǒng)一規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)起點標準為：一般設(shè)備單價200元以上，專用設(shè)備單價在500元以上，且耐用時間都在一年以上。單價不滿上述起點標準，但耐用時間在一年以上的大批同類財產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)進行管理?！备餍姓聵I(yè)單位應(yīng)按《方案》規(guī)定的標準，將低于上述標準的，調(diào)至規(guī)定的標準執(zhí)行；但固定資產(chǎn)起點標準原來已高于上述標準的，不再調(diào)整，仍按原標準清查登記。
5、 對國營農(nóng)場、牧場及國營林場等有些“政企合一”體制的單位如何進行清查登記工作？
有些國營農(nóng)場、牧場及國營林場等“政企合一”的體制是在特定條件下形成的一種特殊體制。因此，應(yīng)從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，進行財產(chǎn)清查登記工作。
第一，在“政企合一”體制單位中，凡屬于行使政府職能和司法職能的行政單位，應(yīng)列入行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)。
第二，凡屬列國家事業(yè)編制，依靠或主要依靠國家經(jīng)費撥款，納入國家預(yù)算內(nèi)管理的事業(yè)單位，應(yīng)列入行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)。
第三，凡屬“政企合一”體制單位中，由企業(yè)舉辦的事業(yè)單位，沒有納入國家預(yù)算管理，主要是依靠企業(yè)提供的經(jīng)費維持其正常開支的事業(yè)單位，不列入此次財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)，隨企業(yè)清產(chǎn)核資一并進行。
第四，在“政企合一”體制單位中，凡屬經(jīng)費主要由企業(yè)管理費列支的管理部門，不在此次行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)，應(yīng)隨企業(yè)的清產(chǎn)核資一并進行。
6、 對靠掛在行政事業(yè)單位的社會團體的財產(chǎn)如何進行清查登記？
靠掛在行政事業(yè)單位的學(xué)會、協(xié)會等社會團體的財產(chǎn)主要依據(jù)資金來源渠道確定其財產(chǎn)清查登記范圍。即：凡是由國家撥付的財產(chǎn)以及由國家撥付資金形成的財產(chǎn)，都在這次行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)；由集體、個人投入形成的財產(chǎn)，不作為國有資產(chǎn)進行清查登記。
7、 對各級行政事業(yè)單位的駐外地辦事機構(gòu)如何組織財產(chǎn)清查登記？
各級行政事業(yè)單位駐外地辦事機構(gòu)的應(yīng)列入這次行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)，由派出單位負責(zé)組織財產(chǎn)清查登記工作。
8、 對土地如何進行清查登記？
根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定，行政事業(yè)單位依法使用的國有土地由各級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。土地使用證書是行政事業(yè)單位依法使用國有土地的法律憑證。對于已經(jīng)辦理土地使用證書的，由持證單位組織清查登記。對于土地證在主管部門，而財產(chǎn)帳在基層單位的土地，應(yīng)由持證的主管部門組織下屬單位，對土地進行清查登記。對由于某種原因尚未辦理土地使用證書的，由占有、使用單位組織清查登記。如果發(fā)生土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，根據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》第十三條，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由同級人民政府處理，在協(xié)商、處理未作出決定前暫不登記，待協(xié)商、處理作出決定后再登記。
對土地的清查登記，按照以下原則處理：
第一，對土地的清查與登記，以實物量為主。重在查清單位占用國有土地面積。凡是無償劃撥及沒有原始價值的土地，只登記面積，不登記價值量。關(guān)于建立地價制度，有關(guān)部門正在研究，如有規(guī)定按規(guī)定辦理。
第二，對其價值已經(jīng)納入房屋建筑價值之內(nèi)的土地，僅登記其面積，不必單獨進行價值反映。
第三，對于單獨購入土地，但尚未在土地上興建房屋建筑物的，可在登記購進土地面積的同時，按購入價作為土地價值登記入帳。
9、 對房屋建筑物如何進行清查登記？
行政事業(yè)單位房屋建筑物的所有權(quán)及使用權(quán)的權(quán)屬確認，以國家核發(fā)的“房屋所有權(quán)證”和“房屋共有權(quán)保持證”為合法憑證，由持證單位組織對房屋建筑物的清查登記工作。未辦理“房屋所有權(quán)證”和“房屋共有權(quán)保持證”的房屋建筑物，由占有、使用單位組織清查登記。如果發(fā)生糾紛，依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部（90）第七號令《城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，由當事人共同協(xié)商解決，也可以申請房產(chǎn)仲裁機構(gòu)仲裁，或者訴請人民法院裁決。對此類房屋建筑物的產(chǎn)權(quán)糾紛，未經(jīng)協(xié)商解決、仲裁或法院裁決前暫不進行登記，待協(xié)商解決、仲裁或裁決后再行登記。
出租、出借、投資、聯(lián)營、發(fā)包經(jīng)營的房屋建筑物，由原單位負責(zé)清查登記，使用單位協(xié)助原單位進行清查，但不作登記。
共有的房屋建筑物，按照“共有財產(chǎn)、共同清查、分別登記”的辦法，由共有單位聯(lián)合組織清查，原則上按實際占用情況分別予以登記。
對于房產(chǎn)證在產(chǎn)管部門，而財產(chǎn)帳在基層單位的房屋建筑物，應(yīng)由持證的主管部門組織下屬單位，對房屋建筑物進行清查登記。
對行政事業(yè)單位參加統(tǒng)建、出資購買，但沒有獲得產(chǎn)權(quán)的職工宿舍或辦公用房，也應(yīng)列入此次清查登記范圍之內(nèi)進行清查，并將統(tǒng)建出資和購房支出在統(tǒng)計報表的補充材料中予以反映，但不登記在本單位房屋價值之內(nèi)。
在住房制度改革中，行政事業(yè)單位凡按市場價出售國有住房的，應(yīng)將單位留用的售房收入列為財產(chǎn)清查登記的內(nèi)容；凡按標準價、成本價及各種優(yōu)惠價格出售國有住房的，也應(yīng)將單位留用的售房收入列為財產(chǎn)登記內(nèi)容，單位固定資產(chǎn)帳暫不作調(diào)整，待國家正式規(guī)定下發(fā)后，另行處理。
對于查不到原始價值的房屋建筑物，可在征詢有關(guān)工程技術(shù)人員和財會人員意見的基礎(chǔ)上，比照同類房屋建筑物的現(xiàn)行購建價格，結(jié)合新舊程度，酌情合理估價入賬；確實難以確定價值的，可只登記實物量。
10、 對各級總工會財產(chǎn)如何進行清查登記？
各級總工會的財產(chǎn)清查工作，原則上按《方案》的要求進行。清查之后，凡由國家撥給工會使用的財產(chǎn)或由國家撥付資金形成的財產(chǎn)，應(yīng)作國有財產(chǎn)進登記。由工會會員交納的會費形成的財產(chǎn)不進行登記。由工會經(jīng)費投資、政府補助、工會企事業(yè)收益及其它收入形成的工會資產(chǎn)，暫不作為國有財產(chǎn)登記，可做“待界定財產(chǎn)”登記處理。對其它群眾團體的財產(chǎn)清查登記，參照上述辦法處理。
11、 對主辦單位名義上已劃給下屬企業(yè)，實際仍由主辦單位使用的財產(chǎn)如何進行清查登記？對主辦單位名義上已劃給下屬企業(yè)使用的財產(chǎn)，仍列為此次財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)進行清查，并由主辦單位進行登記。但需要指出的是，主辦單位因某種原因在所舉辦的第三產(chǎn)業(yè)工商注冊時，只在名義上將一部分財產(chǎn)劃給下屬企業(yè)，實際上這部分財產(chǎn)仍由主辦單位使用的行為是不規(guī)范的，應(yīng)根據(jù)財政部、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)布的國資法規(guī)發(fā)〔1992〕71號文《關(guān)于全民所有制單位用國有資產(chǎn)支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)問題的通知》第四條“用國有資產(chǎn)扶持開辦第三產(chǎn)業(yè)，要實行有支持為主、無償支持為輔的原則。有償支持的方式主要有投資、租賃、借貸和有償出讓。采取哪種扶持方式及扶持方和被扶持方的權(quán)利和義務(wù)，都要根據(jù)國家法律和法規(guī)，用書面合同或協(xié)議載明。用國有資產(chǎn)扶持開辦全民所有制第三產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)的占有和經(jīng)營使用權(quán)可以無償轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)權(quán)屬國家所有的性質(zhì)不變，并按財政部、國家國有資產(chǎn)管理局的有關(guān)規(guī)定辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)。向被扶持的第三產(chǎn)業(yè)單位出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，按國家有關(guān)土地管理的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定進行規(guī)范。
12、 對文物如何進行清查登記？
文物作為一種特殊形態(tài)的固定資產(chǎn)，由政府有關(guān)主管部門組織管理和收藏的單位負責(zé)清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部（89）文物計字第877號文發(fā)布的 《文物、博物館事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》第28條：“對現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價的都估價入帳；無法估價的，可登記品種、等級和數(shù)量。對于新征集的文物，應(yīng)按實際收購金額入帳；對接收捐獻的文物可估價入帳”的規(guī)定辦理。
13、 對圖書如何計價登記？
對于已列入固定資產(chǎn)的圖書，凡是以人民幣標價的，以標價為依據(jù)進行價值量登記。不是以人民幣標價的，以及沒有標價的，只登記實物量，不作價值量的反映。
14、 對無形資產(chǎn)如何進行清查登記？
對無形資產(chǎn)的清查登記，遵循以下原則：
凡單位帳務(wù)上設(shè)有“無形資產(chǎn)”帳戶進行核算和反映的，按帳戶上所反映的內(nèi)容及價值量進行清查登記；存在無形資產(chǎn)，只進行無形資產(chǎn)內(nèi)容的記載、登記，可不估價入帳。但在無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出讓時，應(yīng)核算和反映其價值量。
15、 對饋贈財產(chǎn)如何進行清查登記？
饋贈財產(chǎn)的清查登記范圍由接受單位的性質(zhì)而定，凡屬于全民所有制行政事業(yè)單位接受饋贈的財產(chǎn)都應(yīng)列入這次財產(chǎn)清查登記范圍之內(nèi)，由接受單位負責(zé)清查登記。
對于有價的饋贈財產(chǎn)，應(yīng)按帳面價值進行登記；對于無法確定其價值量的饋贈財產(chǎn)，則按實物量進行登記。各單位應(yīng)將饋贈財產(chǎn)列出清單上報主管部門備案，加強管理。
16、 對國家安全部門及公安、檢察院、法院系統(tǒng)的槍支、彈藥及其它保密財產(chǎn)如何進行清查登記？
凡屬國家安全部門及公、檢、法系統(tǒng)的槍支、彈藥及其它保密財產(chǎn)由本單位組織清查登記。上報時，只在價值總量上予以反映，不進行實物數(shù)量的登記。
17、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的財產(chǎn)所有權(quán)如何界定？
我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級過去長期實行政社合一的體制，政府同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的財產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜。在財產(chǎn)清查登記工作中，應(yīng)本著“宜粗不宜細”和“既要保障國家利益，也要保障集體利益”的原則，進行必要的的所有權(quán)界定。
第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其所屬的全民所有制事業(yè)單位中，凡屬依法取得的、由財政撥款和國家各種物質(zhì)投入及各種收入形成的、接受無償捐贈形成的財產(chǎn)，均屬國家財產(chǎn)，應(yīng)予清查登記。
第二，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦，其經(jīng)費來源主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供，國家僅給予少量補助（一般稱為民辦公助）的事業(yè)單位財產(chǎn)，不列入國家財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)。
第三，對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府利用集資方式集中一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金形成的財產(chǎn)，要具體情況具體分析。凡依據(jù)地方法規(guī)進行無償集資，用于興建公益事業(yè)的，應(yīng)視同所有權(quán)的讓渡，列入國家財產(chǎn)清查登記范圍內(nèi)。凡規(guī)定所集資金應(yīng)予歸還的，其資金仍為集體性質(zhì)，對這些資金形成的財產(chǎn)要進行清查登記，同時在帳表上按集資的數(shù)額以負債形式反映。
第四，對于一時難以界定的財產(chǎn)，要持慎重態(tài)度，不必匆忙界定，可作“待界定財產(chǎn)”登記處理。
18、 對查不到原始價值的設(shè)備如何組織估價工作？
對于查不到原始價值而需要作價入帳的設(shè)備，采取估價法不采取評估法，即由行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記辦事機構(gòu)，組織財務(wù)部門、物資管理部門的有關(guān)人員，必要時可邀請其它有關(guān)部門的技術(shù)人員參加，原則上按同類設(shè)備購進年代的原始價值，結(jié)合使用期的損耗狀況，酌情合理估價入帳；也可按同類設(shè)備的現(xiàn)行購置價，結(jié)合新舊程度以及技術(shù)進步所造成的無形損耗，酌情合理估價入帳。
19、 行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記結(jié)果如何確認？
在《方案》中，我們設(shè)計了確認書這種形式，對財產(chǎn)清查登記結(jié)果進行確認，主要是考慮將確認程序規(guī)范化。但實際執(zhí)行中，因?qū)徟掷m(xù)比較繁瑣，條塊矛盾比較突出，所以決定不再采用確認書的形式對行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記結(jié)果進行確認，而按以下程序進行確認：
第一，對財產(chǎn)清查登記中清理出的財產(chǎn)盤盈、盤虧和報廢、報損，原則上按照財政部門、國有資產(chǎn)管理部門及主管部門的現(xiàn)行規(guī)定審批處理，并按審批處理結(jié)果進行調(diào)整。
第二，對行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查登記匯總報表和財產(chǎn)清查結(jié)果的書面報告，由同級清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)批復(fù)后生效。
