發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)文日期2007年03月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2007〕15號
施行日期2007年03月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國開辦發(fā)[2007]15號）
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦：
為全面實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)步伐，我辦制定了《關(guān)于在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”的意見》和《貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》，請各地結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。
專此通知。
附件一：《關(guān)于在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”的意見》
附件二：《貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》
附件三：2007年貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)分解表
二〇〇七年三月二十二日
附件一：
關(guān)于在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”的意見
為進(jìn)一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的步伐，我辦決定在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。現(xiàn)就實(shí)施“雨露計(jì)劃”有關(guān)工作提出如下意見。
一、目的意義
扶貧開發(fā)多年的實(shí)踐證明，通過扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。
作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，“雨露計(jì)劃”以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“雨露計(jì)劃”的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國的扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主階段，發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)，綜合運(yùn)用資金扶持、宣傳引導(dǎo)和競爭、激勵(lì)等手段，開展多渠道、多層次、多形式的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，努力增加貧困農(nóng)民收入，改變貧困地區(qū)落后面貌，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
三、基本原則
（一）以人為本，注重開發(fā)。以貧困群眾為主體，在尊重他們意愿的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和引導(dǎo)，提高他們的自我積累、自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人口資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)變。
（二）突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。針對不同地區(qū)、不同對象的不同需求，統(tǒng)籌計(jì)劃、突出重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)和培訓(xùn)。
（三）緊跟市場，按需施教。以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，按照不同行業(yè)要求，采取不同內(nèi)容和形式組織培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
（四）整合資源，創(chuàng)新機(jī)制。以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種培訓(xùn)資源的作用，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和農(nóng)民群眾自身的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展?jié)M足貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要的各類培訓(xùn)。
（五）政府主導(dǎo)，共同參與。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，積極動(dòng)員、引導(dǎo)和組織包括民營經(jīng)濟(jì)、非政府組織和國際社會在內(nèi)的社會各界，通過多種形式參與和支持“雨露計(jì)劃”的實(shí)施。
四、實(shí)施對象
當(dāng)前，“雨露計(jì)劃”的對象主要有三類：一是扶貧工作建檔立卡的青壯年農(nóng)民（16－45歲）；二是貧困戶中的復(fù)員退伍士兵（含技術(shù)軍士，下同）；三是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的村干部和能幫助帶動(dòng)貧困戶脫貧的致富骨干。
五、總體目標(biāo)
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，朝著培養(yǎng)“講道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”的方向，經(jīng)過努力，使貧困地區(qū)的農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。
“十一五”期間，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助500萬左右經(jīng)過培訓(xùn)的青壯年貧困農(nóng)民和20萬左右貧困地區(qū)復(fù)員退伍士兵成功轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使15萬名左右扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的干部及致富骨干真正成為貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人；通過農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)貧困農(nóng)戶至少有一名勞動(dòng)力掌握1-2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
六、實(shí)施方法
實(shí)施“雨露計(jì)劃”，要根據(jù)政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的總體要求，采取因地制宜、分類區(qū)別對待的方法組織落實(shí)。
青壯年貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。主要采取各級扶貧部門整合社會培訓(xùn)資源，公開認(rèn)定培訓(xùn)基地，由各培訓(xùn)基地組織培訓(xùn)、就業(yè)和維權(quán)服務(wù)的辦法實(shí)施（具體實(shí)施指導(dǎo)意見后發(fā)）。
復(fù)員士兵就業(yè)培訓(xùn)、村干部和致富骨干培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作，將分別與有關(guān)部門和單位協(xié)商后，分類下達(dá)實(shí)施方案，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)的辦法組織實(shí)施。
七、政策措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，功在當(dāng)代，利在千秋。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作力度，結(jié)合本地實(shí)際，分類編制年度計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，綜合協(xié)調(diào)實(shí)施工作，確保這項(xiàng)惠民利國的扶貧開發(fā)措施落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化宣傳工作。各級政府和有關(guān)部門要加大宣傳和引導(dǎo)力度，通過電視專題節(jié)目、報(bào)刊征文活動(dòng)、專題文藝演出、社會團(tuán)體公益活動(dòng)、評選先進(jìn)人物等辦法，采取多種方式，全方位宣傳“雨露計(jì)劃”的相關(guān)政策、普及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識、推廣各地勞動(dòng)力開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、宣傳和剖析創(chuàng)業(yè)成功范例、發(fā)布相關(guān)市場信息，動(dòng)員和引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾和社會各界有識之士關(guān)注、支持和參與“雨露計(jì)劃”的實(shí)施工作，為“雨露計(jì)劃”的實(shí)施營造良好社會環(huán)境。
（三）加大資金投入和管理。用于實(shí)施“雨露計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行政府、用人單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)的投入機(jī)制。要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量注入貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)事業(yè)。要加大資金管理和社會監(jiān)督力度，加強(qiáng)對培訓(xùn)資金使用情況的檢查與審計(jì)，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用培訓(xùn)資金的要嚴(yán)肅查處。
附件二：
貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見
為加快實(shí)施“雨露計(jì)劃”，進(jìn)一步提高貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的質(zhì)量，現(xiàn)提出如下實(shí)施指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以加快推進(jìn)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，通過開展有計(jì)劃、多形式、大規(guī)模的貧困青壯年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，增加貧困人口收入，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)成效。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十一五”期間，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移500萬左右貧困青壯年勞動(dòng)力；其中，2007年要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困青壯年勞動(dòng)力100萬人以上（各省區(qū)市2007年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)附后），轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到90%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到80%以上，帶動(dòng)400萬以上貧困人口脫貧。
三、基本要求
1、對象選擇。培訓(xùn)對象要從建檔立卡的貧困農(nóng)戶（以國家統(tǒng)計(jì)局公布的低收入貧困線為準(zhǔn)，2006年底為958元）中選擇。當(dāng)前，要重點(diǎn)選擇中、高考落榜生中的貧困家庭學(xué)生和30歲以下有一定文化基礎(chǔ)的青年勞動(dòng)力接受培訓(xùn)。
2、培訓(xùn)方式和內(nèi)容。培訓(xùn)要以“訂單培訓(xùn)”為主，培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)就業(yè)市場和用人單位的實(shí)際需要。目前，要重點(diǎn)培訓(xùn)家政、餐飲、保安、酒店、建筑、園林綠化、制造、電子裝配等用工量大行業(yè)的職業(yè)技能。同時(shí)，要適當(dāng)安排法律知識、行為規(guī)范、權(quán)益保障等內(nèi)容。要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容確定培訓(xùn)時(shí)間，一般在3個(gè)月至6個(gè)月，最長不應(yīng)超過1年（部分貧困地區(qū)開展特困學(xué)生接受學(xué)歷培訓(xùn)補(bǔ)助試點(diǎn)的時(shí)間可適當(dāng)延長）。
3、依托基地抓培訓(xùn)。扶貧部門要與其他相關(guān)部門一起，面向社會公開選認(rèn)一批有勞動(dòng)力技能培訓(xùn)資質(zhì)、信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇、認(rèn)定要公開、公平，采取市場準(zhǔn)入和多元化原則（無論公辦機(jī)構(gòu)還是民營機(jī)構(gòu)，包括各級各類扶貧培訓(xùn)中心、職業(yè)技校、農(nóng)廣校等都可參與）。扶貧部門要制定專門管理辦法，對選認(rèn)實(shí)施“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，明確責(zé)任、任務(wù)與期限。對認(rèn)定后不積極開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，或違反有關(guān)政策、規(guī)定和貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用規(guī)定的，取消資格。
4、規(guī)范化管理。實(shí)施貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要按照規(guī)范化、程序化的原則進(jìn)行：
培訓(xùn)對象要嚴(yán)格按照“戶申請、村證明、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序進(jìn)行，即貧困戶自愿提出申請、村委會出具貧困戶證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核報(bào)縣扶貧辦批準(zhǔn)后，按貧困戶勞動(dòng)力參加培訓(xùn)享受財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助。
扶貧部門要與選認(rèn)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)點(diǎn)簽訂合同，對培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)去向、資金報(bào)賬等做出明確規(guī)定。
培訓(xùn)基地要對每個(gè)享受補(bǔ)助政策的貧困學(xué)生建立臺賬，并將各培訓(xùn)點(diǎn)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、轉(zhuǎn)移方向、資金補(bǔ)助等信息在所在省扶貧信息網(wǎng)上或其他媒體上公布，接受社會監(jiān)督。
資金管理。實(shí)施“雨露計(jì)劃”原則上要采取報(bào)賬制，一般應(yīng)采取“培訓(xùn)券”形式：由扶貧部門、財(cái)政部門確定培訓(xùn)規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后向貧困勞動(dòng)力免費(fèi)發(fā)放“培訓(xùn)券”，貧困學(xué)員持“培訓(xùn)券”到認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn)。學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)并就業(yè)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑項(xiàng)目合同書、貧困學(xué)員簽名的“培訓(xùn)券”、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺賬、以及項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收資料，經(jīng)扶貧部門審核后到財(cái)政部門報(bào)賬。具體補(bǔ)助方式和補(bǔ)助數(shù)額由示范基地所在省級扶貧辦根據(jù)培訓(xùn)工種和時(shí)間確定。
維權(quán)服務(wù)。扶貧部門要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一起對培訓(xùn)后安置就業(yè)的貧困勞動(dòng)力加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，并將有關(guān)情況及時(shí)與勞動(dòng)與社會保障等有關(guān)部門反映、溝通，協(xié)助做好貧困勞動(dòng)力的維權(quán)服務(wù)工作。
四、工作措施
1、調(diào)查摸底。各?。▍^(qū)、市）扶貧辦要對本省區(qū)的貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究，包括可轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力資源、工作進(jìn)展情況、資金投入等。
2、制定計(jì)劃。在系統(tǒng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要抓緊制定、完善貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃和2007年全?。▍^(qū)、市）貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，并將計(jì)劃分解到地（市、州）、縣（旗）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。請各省區(qū)市扶貧辦將本?。▍^(qū)、市）2007年青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃（含任務(wù)分解方案）于4月底前報(bào)我辦。
3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體和其他有效形式，加大宣傳力度，使扶貧轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。同時(shí)，要與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一起，根據(jù)生源季節(jié)性特點(diǎn)，及時(shí)做好生源組織和招收工作。
4、監(jiān)測評估。各級扶貧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施情況的監(jiān)測評估，對貧困勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃實(shí)施情況、資金使用情況和效果進(jìn)行定期監(jiān)測分析，為政策制定和調(diào)整提供依據(jù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級扶貧部門要進(jìn)一步提高對貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的認(rèn)識，切實(shí)把組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”作為當(dāng)前和今后扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作來抓。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持，建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)。
2、加大投入力度。從2007年開始，各省區(qū)市用于貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金原則上不能低于中央財(cái)政扶貧資金的10%。各省區(qū)市扶貧辦要會同財(cái)政等有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)。同時(shí)，要積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑黾优涮淄度搿Ａ硗?，要積極探索貸款培訓(xùn)、社會捐助等新途徑、新辦法，努力拓寬資金渠道，擴(kuò)大資金規(guī)模。
3、加強(qiáng)部門合作。扶貧部門要與有關(guān)部門密切合作，積極搞好協(xié)調(diào)，逐步探索建立貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的新機(jī)制。當(dāng)前，要積極爭取勞動(dòng)保障部門支持，加強(qiáng)對參訓(xùn)貧困學(xué)員職業(yè)技能鑒定的組織和指導(dǎo)，做好就業(yè)維權(quán)服務(wù)工作；要積極爭取財(cái)政、教育等部門的配合和支持，共同做好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。
4、強(qiáng)化檢查監(jiān)督。各級扶貧部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)將工作落到實(shí)處。對不按規(guī)定程序操作的，要堅(jiān)決予以糾正；對計(jì)劃完成不好的，要調(diào)減下一年度計(jì)劃；對弄虛作假、違紀(jì)違規(guī)套取扶貧資金的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附件三：
2007年貧困青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)分解表
省 份 人數(shù)（萬人）
河 北 3
山 西 7
內(nèi)蒙古 9
遼 寧 2
吉 林 2
黑龍江 6
江 蘇 6
浙 江 2
安 徽 5
福 建 2.5
江 西 6
山 東 1
河 南 8
湖 北 5
湖 南 4
廣 東 2
廣 西 2
海 南 1.2
重 慶 5
四 川 6
貴 州 4
云 南 4
西 藏 1
陜 西 5
甘 肅 8
青 ?！ ? 0.5
寧 夏 0.6
新 疆 3
合 計(jì) 110.8
說明：此表中數(shù)字為各省區(qū)市2007年的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)任務(wù)（不含引導(dǎo)性培訓(xùn)）。請各省區(qū)市將任務(wù)具體分解到縣市或基地，并于4月底前將到縣（市）的任務(wù)分解表報(bào)我辦政策法規(guī)組。
