發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1986年02月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1986〕13號(hào)
施行日期1986年02月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)家經(jīng)委提出的《一九八六年——二000年全國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展綱要》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
包裝工業(yè)是新興工業(yè)。辦好包裝工業(yè)，可以促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)出口貿(mào)易和避免目前包裝不善造成的損失，起著重要的作用。包裝工業(yè)的發(fā)展，對(duì)于方便和改善人民生活，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。
包裝工業(yè)發(fā)展綱要是指導(dǎo)全國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展的重要文件。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)綱要提出的目標(biāo)和要求，制定實(shí)施計(jì)劃，采取有力措施，通力協(xié)作，盡快把我國(guó)的包裝工業(yè)搞上去；要與中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)包裝總公司共同搞好全國(guó)包裝工業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并在人才、資金、稅收、外匯和物資等方面給予支持，努力實(shí)現(xiàn)包裝工業(yè)發(fā)展綱要提出的目標(biāo)。
一九八六年——二000年全國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展綱要(摘要)
包裝是實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值和使用價(jià)值的重要手段之一，是商品生產(chǎn)和消費(fèi)之間的橋梁。在生產(chǎn)過(guò)程中，包裝是最后一道重要的工序；在流通過(guò)程中，包裝對(duì)保護(hù)商品、美化商品、宣傳商品以及對(duì)商品的貯藏、運(yùn)輸、銷售、使用都起著重要的作用。包裝從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、文化等方面反映了一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度。在國(guó)際市場(chǎng)上，包裝好壞關(guān)系著一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品的聲譽(yù)。
包裝工業(yè)是涉及多種科學(xué)、技術(shù)和行業(yè)的新興工業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包裝工業(yè)將越來(lái)越顯示出它的重要性。重視和加快包裝工業(yè)的發(fā)展，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要一環(huán)。
建國(guó)以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的支持下，我國(guó)包裝工業(yè)有了較大的發(fā)展。但是，目前我國(guó)的包裝工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，由于包裝不善造成的經(jīng)濟(jì)損失仍很嚴(yán)重。
為了使包裝工業(yè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有計(jì)劃、有步驟地加快包裝工業(yè)的發(fā)展，為此，特制訂本綱要。 一、包裝工業(yè)的發(fā)展方針
根據(jù)黨的十二大確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢(shì)的要求，包裝工業(yè)要有一個(gè)大的發(fā)展，要走具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，把我國(guó)的包裝工業(yè)建設(shè)成為適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)需要、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新興工業(yè)體系。
（一）在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的前提下，調(diào)動(dòng)一切積極因素，以多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式，加快包裝工業(yè)的建設(shè)步伐。
（二）以市場(chǎng)需要為前提，以中心城市為依托，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行沿海與內(nèi)地結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、工貿(mào)結(jié)合、專業(yè)化協(xié)作與綜合性生產(chǎn)結(jié)合，因地制宜地發(fā)展各種形式的聯(lián)合。
（三）以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，加強(qiáng)科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)，搞好技術(shù)改造；大力培養(yǎng)人才，提高企業(yè)素質(zhì)和科學(xué)管理水平；發(fā)展基礎(chǔ)材料，降低能源和原材料消耗；開(kāi)發(fā)包裝新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力把包裝工作提高到新的水平。
（四）充分利用外資，發(fā)展同國(guó)外的各種合作。有計(jì)劃地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，并切實(shí)地組織好消化、吸收、創(chuàng)新工作，不斷提高自制能力，逐步擴(kuò)大包裝產(chǎn)品的出口。
（五）利用各地的特有資源和傳統(tǒng)工藝，結(jié)合現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，因地制宜地發(fā)展我國(guó)民間包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)。
（六）包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)要堅(jiān)持“科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”的原則，對(duì)包裝不善造成的損失進(jìn)行綜合治理，發(fā)展包裝要注意環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益。 二、包裝工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
包裝工業(yè)要在適合國(guó)情、國(guó)力的情況下，力求取得較快的發(fā)展，從而滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)防建設(shè)和人民生活日益增長(zhǎng)的需要。到二000年，包裝工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：
（一）包裝工業(yè)產(chǎn)值較一九八0年翻兩番半。
（二）紙、塑料、玻璃、金屬等包裝制品的產(chǎn)量有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。包裝印刷和包裝機(jī)械也要有相應(yīng)的發(fā)展。
（三）包裝工業(yè)的技術(shù)、裝備及管理水平有較大的提高。到一九九0年，重點(diǎn)包裝企業(yè)要達(dá)到國(guó)際八十年代初期的先進(jìn)水平。到二000年，重點(diǎn)包裝企業(yè)要達(dá)到國(guó)際九十年代中期的先進(jìn)水平或國(guó)際同期先進(jìn)水平。
（四）經(jīng)過(guò)綜合治理，把包裝不善造成的經(jīng)濟(jì)損失大大降下來(lái)。
要在本世紀(jì)末結(jié)束我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上“一等產(chǎn)品，二等包裝，三等價(jià)格”的歷史。 三、包裝工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)
包裝工業(yè)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門服務(wù)，重點(diǎn)放在出口商品包裝，食品包裝和易損、易爛、易爆產(chǎn)品的包裝三個(gè)方面。
一九九0年以前，應(yīng)當(dāng)集中主要精力對(duì)包裝企業(yè)進(jìn)行改造，為后十年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。一九九0年以后，使骨干企業(yè)能運(yùn)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，成為現(xiàn)代化的生產(chǎn)企業(yè)。
（一）在紙包裝制品方面。要大力發(fā)展運(yùn)輸包裝用的瓦楞紙箱，提高紙箱的牢固程度，改進(jìn)紙箱的造型設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)紙箱規(guī)格、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化；發(fā)展銷售包裝用的彩印瓦楞紙盒；發(fā)展紙桶、紙罐和紙漿模塑等新型紙容器及紙塑復(fù)合的大型包裝袋。
（二）在塑料包裝制品方面。要發(fā)展各種性能的薄膜、復(fù)合材料及其制品，開(kāi)發(fā)拉伸薄膜、收縮薄膜和纏繞薄膜；發(fā)展聚氯乙稀、聚丙乙稀等硬片及二次加工制品，以滿足冷凍、保鮮、方便、蒸煮等食品和日用品包裝的需要；發(fā)展軟塑折疊桶、硬塑桶、薄壁容器、多層復(fù)合容器、異型中空制品和采用旋轉(zhuǎn)成型的大中空容器；開(kāi)發(fā)無(wú)紡布等新產(chǎn)品；積極發(fā)展防震填充發(fā)泡材料和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)泡技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展擠出發(fā)泡片材及二次加工制品；發(fā)展各種規(guī)格的周轉(zhuǎn)箱；開(kāi)發(fā)多品種、多規(guī)格的打包帶和捆扎繩。
（三）在玻璃包裝制品方面。要發(fā)展薄壁輕量異形瓶，發(fā)展醫(yī)藥曲頸易折安瓿瓶，開(kāi)發(fā)玻璃瓶罐的托盤收縮或拉伸薄膜包裝。也要提高模具壽命，縮短新產(chǎn)品投產(chǎn)周期，提高熔化率、熱效率和爐齡，降低消耗。
（四）在金屬包裝制品方面。要首先從原料著手不斷提高金屬容器的質(zhì)量，增加新品種，并根據(jù)需要和可能穩(wěn)步發(fā)展二片罐生產(chǎn)；馬口鐵容器采用新型焊接工藝代替錫焊；提高鐵桶質(zhì)量。
（五）在包裝裝潢印刷方面。要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高裝潢設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，改進(jìn)制版工藝，可在中心城市建立制版中心；要逐步擴(kuò)大平印、凹印的比重，改善印刷裝備，使之成龍配套，全面提高裝潢印刷的生產(chǎn)水平。 四、大力促進(jìn)包裝原材料工業(yè)的發(fā)展
包裝原材料工業(yè)是包裝工業(yè)發(fā)展與提高的基礎(chǔ)。包裝原材料的品種、數(shù)量、質(zhì)量關(guān)系著包裝工業(yè)的發(fā)展速度和水平。當(dāng)前發(fā)展包裝工業(yè)的主要問(wèn)題之一是包裝原材料及輔料數(shù)量不足、品種不全、質(zhì)量不高，不能滿足包裝制品工業(yè)的要求。因此，必須大力促進(jìn)包裝原材料工作的發(fā)展。
（一）我國(guó)紙包裝制品約占全部包裝制品產(chǎn)值的40％。要增加包裝用紙和紙板的產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度低克重的箱板紙、白板紙、瓦楞原紙、涂料紙和不干膠紙等，積極做好回收利用工作。
（二）在塑料原料方面，對(duì)包裝制品生產(chǎn)用的塑料新材料、新品種要大力開(kāi)發(fā)，如線性低密度聚乙烯、薄膜用聚酯、蒸煮袋用的改性聚丙烯、乙烯—丙烯酸酯共聚物、乙烯—醋酸乙烯共聚物樹(shù)脂和涂層用的聚偏二氯乙烯等；要加快無(wú)毒聚氯乙烯顆粒料的生產(chǎn)。
（三）在玻璃瓶罐原料方面，要解決純堿供應(yīng)不足的問(wèn)題，在品種上需要提供顆粒堿。
（四）在金屬容器原料方面，要提高包裝制品生產(chǎn)用的薄鋼板產(chǎn)量和質(zhì)量，尤其要抓緊提高馬口鐵的生產(chǎn)能力，要開(kāi)發(fā)二片罐用的合金鋁板及復(fù)合軟包裝用的鋁箔。
（五）要特別注意發(fā)展包裝制品生產(chǎn)中所需要的各種輔料和配套原料，如粘合劑、油墨、涂料及各種助劑、填充劑等。 五、積極開(kāi)發(fā)包裝機(jī)械
包裝機(jī)械是包裝工業(yè)發(fā)展與提高的重要保證。為了使我國(guó)的包裝機(jī)械，特別是紙、塑料金屬、玻璃等包裝制品機(jī)械和食品、醫(yī)藥包裝機(jī)械及其模具適應(yīng)包裝工業(yè)的發(fā)展，要針對(duì)包裝機(jī)械行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，制定規(guī)劃和技術(shù)政策，組織一些包裝機(jī)械制造廠選定攻關(guān)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并結(jié)合科研、設(shè)計(jì)、加工、使用部門，做好消化、吸收和創(chuàng)新工作，以提高我國(guó)包裝機(jī)械的生產(chǎn)技術(shù)水平，減少進(jìn)口。一九九0年以前，要著重提高現(xiàn)有機(jī)械裝備的質(zhì)量和效率，填補(bǔ)空白，使生產(chǎn)線完整配套。一九九0年以后，要大量采用新技術(shù)，逐步使包裝制品的生產(chǎn)由單機(jī)提高到自動(dòng)化生產(chǎn)線，達(dá)到高效率、低能耗、高質(zhì)量、低成本。食品、醫(yī)藥、化妝品等包裝要逐步實(shí)現(xiàn)電腦控制自動(dòng)化，要保證衛(wèi)生安全、定量準(zhǔn)確、封口嚴(yán)密。包裝機(jī)械及其零件、部件要逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化。 六、加強(qiáng)科學(xué)研究工作
包裝工業(yè)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的多種學(xué)科，要組織各方面的力量，加強(qiáng)包裝工業(yè)的科學(xué)研究。
（一）包裝工業(yè)的科學(xué)研究要以應(yīng)用性的科學(xué)研究為主，面向生產(chǎn)，把科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
（二）包裝工業(yè)科學(xué)研究的重點(diǎn)是：
1、 新材料（包括各種輔料、助劑）及其在包裝工業(yè)中的應(yīng)用；
2、 先進(jìn)的包裝制品生產(chǎn)工藝及裝備；
3、 利用包裝制品對(duì)食品進(jìn)行保鮮、貯藏、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)；
4、 微電子技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù)在包裝工業(yè)中的應(yīng)用；
5、 制版、印刷、裝潢新技術(shù)及其在包裝印刷中的應(yīng)用；
6、 包裝與市場(chǎng)、包裝與消費(fèi)者之間的關(guān)系；
7、 運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論對(duì)包裝不善進(jìn)行綜合治理的方法。
（三）建立包裝工業(yè)科學(xué)研究體系。要加快全國(guó)的包裝科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和包裝測(cè)試中心的建設(shè)，各中心城市要充實(shí)包裝科研力量，逐步形成包裝科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、測(cè)試和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要把有關(guān)的科學(xué)單位、高等院校和企業(yè)的科研力量調(diào)動(dòng)起來(lái)為包裝科學(xué)研究服務(wù)。 七、加強(qiáng)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理工作
標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)的一項(xiàng)重大技術(shù)政策，對(duì)包裝工業(yè)的發(fā)展尤其具有重要意義。
（一）要建立完整的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。一九九0年以前，盡快制定包裝基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包裝材料與容器標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)準(zhǔn)。制定這些標(biāo)準(zhǔn)既要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又要充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情。在本世紀(jì)末提高包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)包裝標(biāo)準(zhǔn)的全面配套，形成完整的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）包裝產(chǎn)品的品種、質(zhì)量和數(shù)量。要結(jié)合工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，制定發(fā)展規(guī)劃。
（三）包裝是商品質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，抓好包裝制品本身的質(zhì)量尤為重要。要建立、健全各級(jí)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擬訂有關(guān)包裝的管理法規(guī)，保證包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)真執(zhí)行，促進(jìn)包裝制品質(zhì)量的改進(jìn)和提高。 八、加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造
在現(xiàn)有包裝工業(yè)企業(yè)中，大部分是為外貿(mào)出口配套和國(guó)內(nèi)大宗產(chǎn)品運(yùn)輸包裝服務(wù)的小型企業(yè)，生產(chǎn)歷史比較長(zhǎng)，普遍存在著設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)和管理素質(zhì)差、資金缺乏等問(wèn)題，這些企業(yè)自我改造能力低，生產(chǎn)發(fā)展受到限制，需要加緊進(jìn)行技術(shù)改造。
（一）各地區(qū)、各部門要充分重視包裝企業(yè)的技術(shù)改造工作，作好規(guī)劃，并在人才、資金、技術(shù)和物資上給予支持。
（二）包裝企業(yè)的技術(shù)改造要以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能、擴(kuò)大品種和降低消耗為中心，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注意提高社會(huì)效益。
（三） 要立足國(guó)內(nèi)，并有計(jì)劃地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)認(rèn)真作好消化吸收工 作。
（四）有條件的部門和地區(qū)要建立包裝行業(yè)的樣板企業(yè)，使之成為技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、信息和咨詢服務(wù)中心，帶動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。 九、培養(yǎng)和造就人才，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)
我國(guó)包裝工業(yè)起步晚，水平低，職工隊(duì)伍文化程度不高，技術(shù)、管理人才缺乏，要利用各種形式培養(yǎng)人才。
（一）按教育體制改革精神興辦多種形式的包裝工業(yè)高等院校、中等技術(shù)學(xué)校和職業(yè)高中。大中城市都應(yīng)把包裝方面的中等技術(shù)學(xué)校或職業(yè)高中辦起來(lái)，定向培養(yǎng)人才。
（二）各包裝工業(yè)企業(yè)，要運(yùn)用自己的力量或聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校及其它社會(huì)力量辦各種形式的培訓(xùn)班、培訓(xùn)中心，對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行培訓(xùn)，以提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)。 十、發(fā)展聯(lián)合，加強(qiáng)行業(yè)管理
包裝工業(yè)涉及面廣，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門有密切的關(guān)系；必須制訂科學(xué)的、切實(shí)可行的行業(yè)規(guī)劃，打破地區(qū)、部門的界限，發(fā)展聯(lián)合，加強(qiáng)行業(yè)管理。
（一）中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮全國(guó)性包裝行業(yè)組織的作用，特別要重視協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系，齊心協(xié)力，發(fā)展包裝工業(yè)。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)健全包裝協(xié)會(huì)組織、充實(shí)力量，充分發(fā)揮其行業(yè)管理的作用。
（三）要對(duì)包裝工業(yè)進(jìn)行普查和分析，對(duì)行業(yè)的發(fā)展提出規(guī)劃和建議。
（四） 逐步建立和完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息。
（五）開(kāi)展地區(qū)、部門同包裝行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作和各種形式的合作，推動(dòng)企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)包裝行業(yè)的技術(shù)改造和科技攻關(guān)。
（六）提供技術(shù)咨詢，組織國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流，參加國(guó)際包裝組織活動(dòng)。 十一、從政策上鼓勵(lì)包裝工業(yè)的發(fā)展
為了加快包裝工業(yè)的發(fā)展，要從政策上給予鼓勵(lì)。
（一）對(duì)包裝工業(yè)的科研、技術(shù)改造和基本建設(shè)項(xiàng)目，在計(jì)劃安排、銀行貸款方面，要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)照顧。
（二）結(jié)合國(guó)家稅制改革，對(duì)包裝制品工業(yè)的產(chǎn)品逐步實(shí)行增值稅，以避免重復(fù)納稅。
（三）為出口商品提供包裝制品的企業(yè)，與出口商品生產(chǎn)企業(yè)一樣，在資金、原材料、燃料、動(dòng)力以及運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先安排。
（四）各級(jí)人民政府和主管部門應(yīng)根據(jù)情況撥一部分專款，作為包裝工業(yè)的發(fā)展基金，以支持包裝工業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)包裝工業(yè)的發(fā)展。
（五）審批新產(chǎn)品時(shí)要同時(shí)審批包裝，評(píng)選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品要考慮產(chǎn)品包裝，在同等條件下，要優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)包裝的產(chǎn)品。 十二、加強(qiáng)對(duì)包裝工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
包裝工業(yè)分散在各地區(qū)、各部門，管理體制各不相同，經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營(yíng)方式多種多樣。為了實(shí)現(xiàn)綱要所規(guī)定的目標(biāo)，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)包裝工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
