發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年08月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年08月31日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于機(jī)械工業(yè)管理體制改革意見的報(bào)告》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。
機(jī)械工業(yè)肩負(fù)著為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)裝備的重任。但是，現(xiàn)行體制造成的條塊分割、自成體系和企業(yè)“大而全”、“小而全”的狀況，越來越嚴(yán)重地影響著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展和四化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)，必須盡快進(jìn)行改革，并為整個(gè)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革提供經(jīng)驗(yàn)。
一、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵問題，是通過各級(jí)政府簡政放權(quán)和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開。只有在政企分開的條件下，才可能從根本上解決條塊分割問題，打破地區(qū)、部門界限，發(fā)展各種形式的聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作。機(jī)械工業(yè)部的報(bào)告體現(xiàn)了這一精神，方向是對頭的，方法、步驟也是大體可行的。
二、改革后的機(jī)械工業(yè)部，是國務(wù)院統(tǒng)管全國機(jī)械行業(yè)的職能部門，主要是管好有關(guān)機(jī)械工業(yè)的方針政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)。國家計(jì)委、國家經(jīng)委等綜合部門，通過機(jī)械工業(yè)部對機(jī)械行業(yè)進(jìn)行管理。各級(jí)地方政府主管機(jī)械工業(yè)的部門，也應(yīng)簡政放權(quán)，政企分開，作為一個(gè)職能部門統(tǒng)管全行業(yè)。
三、除軍工部門外，國務(wù)院各部直屬的獨(dú)立機(jī)械工廠，都要下放，在當(dāng)?shù)刈?、納稅。企業(yè)下放后，領(lǐng)導(dǎo)干部不要隨便調(diào)動(dòng)，以保持相對穩(wěn)定。隨著機(jī)械工廠的下放，管理機(jī)械工廠的機(jī)構(gòu)相應(yīng)撤銷，并要選派少數(shù)熟悉情況的干部，參加國家計(jì)委和機(jī)械工業(yè)部牽頭組織的專業(yè)規(guī)劃小組。各部門現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的制造、流通和成套公司都要按照報(bào)告中提出的原則進(jìn)行清理，該合并的合并，該撤銷的撤銷，該由事業(yè)單位改為企業(yè)的要改為企業(yè)，都要真正實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各省、自治區(qū)、直轄市也要仿此精神辦理。
四、要賦予機(jī)械工業(yè)部必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，保證有效地進(jìn)行行業(yè)管理。同意報(bào)告中所提六條，請有關(guān)部門與機(jī)械工業(yè)部共同擬定具體辦法。
五、機(jī)械工業(yè)部對全行業(yè)的統(tǒng)一管理，要從擬定“七五”規(guī)劃開始。請國家計(jì)委和機(jī)械工業(yè)部立即著手組織各專業(yè)規(guī)劃小組，開展工作。
六、軍工部門的企業(yè)，要軍民結(jié)合，確定生產(chǎn)民用產(chǎn)品的方向。生產(chǎn)民用產(chǎn)品要由機(jī)械工業(yè)部納入統(tǒng)一規(guī)劃，軍工部門應(yīng)派人參加有關(guān)專業(yè)規(guī)劃小組。生產(chǎn)民品的軍工企業(yè)與民用企業(yè)間的協(xié)作配套，要用經(jīng)濟(jì)合同形式穩(wěn)定合作關(guān)系，以便有計(jì)劃地發(fā)展生產(chǎn)能力。
機(jī)械工業(yè)的體制改革，對機(jī)械工業(yè)的發(fā)展和整個(gè)工業(yè)體制改革都具有重要意義。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性和重要性，密切配合，積極支持，保證改革的順利進(jìn)行。
機(jī)械工業(yè)部關(guān)于機(jī)械工業(yè)管理體制改革意見的報(bào)告
（一九八四年七月三十日）
黨的十一屆三中全會(huì)以來，在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針和“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，機(jī)械工業(yè)管理體制進(jìn)行了若干改革。初步擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)，實(shí)行了第一步利改稅，企業(yè)內(nèi)部推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；初步改革了計(jì)劃體制，企業(yè)開始擺脫了任務(wù)靠安排、材料靠分配、產(chǎn)品靠統(tǒng)銷的“三靠”狀況；機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)入市場，產(chǎn)需見面，擇優(yōu)選購，價(jià)格浮動(dòng)，開始突破了原來的生產(chǎn)資料流通體制，開展企業(yè)間的競爭，發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，為合理地組織機(jī)械工業(yè)進(jìn)行了探索。這些初步的改革，方向是正確的，效果也是明顯的。但是，由于改革中各個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面不配套，特別是政企不分的問題沒有解決，因此，機(jī)械工業(yè)長期以來存在的“散”和“全”的狀況就不可能從根本上改變。現(xiàn)在，橫的方面有三十八個(gè)部門，縱的方面有部、省、市、縣、社、隊(duì)六級(jí)都管機(jī)械工廠。這種政企不分的多部門、多層次管理體制，造成兩大弊端；一是條塊分割，自成體系，嚴(yán)重分散，重復(fù)浪費(fèi)；二是加劇了企業(yè)的“大而全”、“小而全”，阻礙了在全社會(huì)發(fā)展專業(yè)化大生產(chǎn)。這些都影響到機(jī)械工業(yè)更好地發(fā)展。機(jī)械工業(yè)肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化提供技術(shù)裝備的重任，必須加快改革的步伐，才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。
遵照趙紫陽總理的指示，按照國家機(jī)關(guān)和工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革小組的部署，我們在整黨中把體制改革作為邊整邊改的一個(gè)重要內(nèi)容，分頭到九個(gè)省市、近百個(gè)工廠調(diào)查研究，聽取意見。現(xiàn)將機(jī)械工業(yè)管理體制改革意見報(bào)告如下：
改革的目的主要是：把全國機(jī)械工業(yè)統(tǒng)一組織起來，解決條塊分割、分散重復(fù)的問題，打破地區(qū)、部門界限，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，解決企業(yè)“大而全”、“小而全”的問題，以便更好地實(shí)現(xiàn)上質(zhì)量、上品種、上水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，為四化建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略任務(wù)。
改革的設(shè)想總的是；以政企分開和進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為突破口，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)過渡，發(fā)展兩種橫向聯(lián)系：各級(jí)機(jī)械工業(yè)部門由主要管企業(yè)過渡到管好全行業(yè)，城市的政府由直接管企業(yè)過渡到創(chuàng)造條件、充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，發(fā)展企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，形成多種形式的聯(lián)合，發(fā)展制造和使用單位的橫向聯(lián)系，促進(jìn)設(shè)備和工藝的密切結(jié)合，更好地為使用單位服務(wù)。
一、簡政放權(quán)與企業(yè)擴(kuò)權(quán)同步改革，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開
實(shí)現(xiàn)政企分開，關(guān)鍵是要明確政府和企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán)分工，政府部門要真正做到大的方面要管住管好，小的方面要放開放活。因此，需要明確兩點(diǎn)：一是要區(qū)別哪些權(quán)該放，哪些權(quán)不該放；二是應(yīng)該下放的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)放給誰。
從總體上說，生產(chǎn)能力建設(shè)、職工總數(shù)、勞動(dòng)報(bào)酬總額等，對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大，決策權(quán)應(yīng)當(dāng)集中于國家。在生產(chǎn)能力既定條件下的產(chǎn)供銷活動(dòng)，在勞動(dòng)報(bào)酬總額既定條件下的具體分配辦法，在職工總數(shù)既定條件下的干部任免、人員調(diào)動(dòng)和企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的決策權(quán)，對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己作主，各級(jí)政府都不要包攬。
從機(jī)械工業(yè)的現(xiàn)狀看，各級(jí)政府對產(chǎn)供銷管得太多太死，是影響企業(yè)搞活、形成政企不分的一個(gè)重要原因。要實(shí)現(xiàn)政企分開，各級(jí)政府必須把企業(yè)自主經(jīng)營的決策權(quán)都放給企業(yè)，把產(chǎn)供銷搞活，充分發(fā)揮社會(huì)主義企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。具體改革意見是：
（一） 生產(chǎn)計(jì)劃體制的改革，關(guān)鍵是要逐步減少指令性計(jì)劃。
指令性計(jì)劃以保證國家重點(diǎn)任務(wù)需要為目標(biāo)，具體范圍可根據(jù)各個(gè)時(shí)期不同情況加以規(guī)定，目前階段可定為以下五項(xiàng)：（1）國家重點(diǎn)基本建設(shè)和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的需要；（2）成套進(jìn)口設(shè)備國內(nèi)分交部分；（3）援外項(xiàng)目和重要出口產(chǎn)品；（4）國家儲(chǔ)備；（5）國防建設(shè)和軍品配套的需要。以上五項(xiàng)國家重點(diǎn)任務(wù)需要的機(jī)電產(chǎn)品中（包括主要協(xié)作配套產(chǎn)品），短線產(chǎn)品列入指令性計(jì)劃安排生產(chǎn)，以保證國家重點(diǎn)需要，其余均由需要單位自行采購。
按上述設(shè)想，從現(xiàn)在機(jī)械工業(yè)部歸口范圍看，預(yù)計(jì)指令性計(jì)劃產(chǎn)值大約占總產(chǎn)值的百分之三十左右，可能涉及到一千個(gè)左右的重點(diǎn)企業(yè)。即使這些企業(yè)。指令性計(jì)劃任務(wù)也只占一部分或少部分。這樣，一大批企業(yè)的產(chǎn)供銷就可以放活，各級(jí)政府部門工作量將相應(yīng)減少，向政企分開的方向前進(jìn)了一步。將來隨著有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的改革，再進(jìn)一步縮小指令性計(jì)劃的范圍。
（二） 銷售體制的改革，關(guān)鍵是進(jìn)一步發(fā)展多渠道的機(jī)電產(chǎn)品流通。
按指令性計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，由下達(dá)計(jì)劃的部門組織產(chǎn)需雙方簽訂合同，其余的均可由企業(yè)自行銷售。流通渠道要多種多樣；成套設(shè)備采取總承包的辦法，向用戶成套供貨；量大面廣的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)可以自銷，也可以委托流通企業(yè)經(jīng)銷、代銷；協(xié)作配套產(chǎn)品，根據(jù)供需雙方自愿擇優(yōu)、技術(shù)匹配、經(jīng)濟(jì)合理的原則，直接銜接訂貨，同時(shí)要開放機(jī)電產(chǎn)品的市場，辦好貿(mào)易中心，減少流通環(huán)節(jié)，使千家萬戶的需要能得到滿足，產(chǎn)需更好地銜接，并加強(qiáng)售后的服務(wù)。
（三） 原材料供應(yīng)體制的改革，關(guān)鍵是在搞好產(chǎn)需綜合平衡的基礎(chǔ)上開放市場。
機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)供銷能放活到什么程度，很大程度上取決于原材料市場開放到什么程度。許多企業(yè)擔(dān)心改革中材料供應(yīng)脫節(jié)，可以采取逐步過渡的辦法。一九八四年國家撥給機(jī)械工業(yè)部歸口企業(yè)的鋼材大約占總消耗量的百分之五十左右，主要用于指令性計(jì)劃及其協(xié)作配套。經(jīng)與國家計(jì)委、國家體改委和國家物資局研究，認(rèn)為可以一九八四年國家分配給各機(jī)械企業(yè)的鋼材和銅、鋁等重要材料為基數(shù)，核定后基本不變（國家重點(diǎn)任務(wù)有較大變動(dòng)時(shí)再作調(diào)整），作為國家分配的指標(biāo)，由企業(yè)直接訂貨，大宗大量的鋼材由機(jī)械廠與鋼廠建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，直達(dá)到廠，這部分約占國家分配指標(biāo)的百分之五十；進(jìn)口鋼材也要力求穩(wěn)定供應(yīng)，直達(dá)到廠，目前占國家分配指標(biāo)的百分之十六，建議增加到百分之二十；其余部分按核定指標(biāo)由機(jī)械廠直接向鋼廠采購，也可通過本地或外地的物資企業(yè)采購。以后，隨著原材料生產(chǎn)的增長，逐步擴(kuò)大市場供應(yīng)的部分，相對減少計(jì)劃分配的比重。為了擴(kuò)大投入市場的原材料來源，一方面原材料生產(chǎn)企業(yè)要通過增產(chǎn)增加自銷；另一方面國家控制的原材料，也要拿出一部分投放市場，搞活和掌握市場；同時(shí)，各企業(yè)暫時(shí)不用的原材料也要投放市場，調(diào)劑余缺，加速周轉(zhuǎn)。
燃料，電力也應(yīng)按照計(jì)劃供應(yīng)指標(biāo)簽訂合同，供需雙方共同遵守。
（四） 區(qū)別三種情況，擴(kuò)大企業(yè)對自有資金的使用權(quán)。
用于消費(fèi)的資金，由企業(yè)自主使用，工資獎(jiǎng)金超過規(guī)定增長幅度時(shí)，通過稅收加以調(diào)節(jié)。用于簡單再生產(chǎn)的資金，也完全由企業(yè)自主支配，主管部門集中的百分之三十固定資產(chǎn)折舊應(yīng)全部返回給企業(yè)用于更新改造，國家指定重點(diǎn)技術(shù)改造的企業(yè)要較快地提高固定資產(chǎn)折舊率，由企業(yè)按批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)容自主進(jìn)行安排，使重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造真正先行一步。用于基本建設(shè)的資金，要納入國家基建計(jì)劃。
（五） 擴(kuò)大企業(yè)的外貿(mào)自主權(quán)。
我們贊成按照工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出結(jié)合的原則擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，加速技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)技術(shù)水平的提高。機(jī)電產(chǎn)品規(guī)格、品種復(fù)雜，還要進(jìn)行長期的售后技術(shù)服務(wù)，因此要擴(kuò)大企業(yè)的外貿(mào)自主權(quán)，選定一批重點(diǎn)企業(yè)面向國際市場，讓它們承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在國際市場上經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。核定換匯成本時(shí)要給予一定好處，按規(guī)定留給企業(yè)的外匯，有權(quán)自主使用，主要用于引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件。進(jìn)出口公司要實(shí)行代理制，負(fù)責(zé)組織國外的銷售、商情和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這些，希望在外貿(mào)體制改革中加以考慮。
（六） 為了保證把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營搞活，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，相關(guān)的改革措施要基本上同步配套。政府有關(guān)部門簡政放權(quán)與企業(yè)擴(kuò)權(quán)要同步配套；產(chǎn)供銷體制改革與價(jià)格、稅收，信貸等管理體制改革要逐步配套，維護(hù)企業(yè)自主權(quán)與監(jiān)督企業(yè)正確行使自主權(quán)的有關(guān)法規(guī)也要逐步配套。
二、下放企業(yè)，打破界限，發(fā)展聯(lián)合
要改變目前機(jī)械工業(yè)嚴(yán)重分散的狀況，必須抓住下放企業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)有利于發(fā)展生產(chǎn)力、有利于技術(shù)進(jìn)步、有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的原則，發(fā)展橫向聯(lián)系，形成多種形式的聯(lián)合。具體設(shè)想如下：
（一） 機(jī)械工業(yè)部所屬企業(yè)全部下放，原則上要下放到中心城市，其它各部門獨(dú)立的機(jī)械企業(yè)建議也一律下放，省和自治區(qū)的機(jī)械廳（局）也不直接管企業(yè)。
（二） 工廠下放到中心城市后，要打破部門界限，按照內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)自愿互利的原則，合理組織多種形式的聯(lián)合，但不要搞行政性公司。內(nèi)在聯(lián)系密切的工廠，可以組成經(jīng)濟(jì)實(shí)體性公司，某些獨(dú)立經(jīng)營能力強(qiáng)的企業(yè)不一定組織到公司里去，現(xiàn)有缺乏內(nèi)在聯(lián)系的公司也可以解體，重新調(diào)整組合?，F(xiàn)有跨城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性公司，凡是效果好的不要再拆散，可下放到公司所在城市，以利于跨城市聯(lián)合。
（三） 要在下放企業(yè)的過程中，發(fā)展跨城市、跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合。這種聯(lián)合一般應(yīng)采取聯(lián)營公司的形式：公司和參加公司的工廠是兩級(jí)法人，分級(jí)核算；公司經(jīng)營的收入由公司向當(dāng)?shù)卣{稅，工廠收入由工廠向當(dāng)?shù)卣{稅；參加公司的各工廠的發(fā)展規(guī)劃由公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)；凡單個(gè)工廠難以辦到的各種業(yè)務(wù)（如承接成套設(shè)備任務(wù)、聯(lián)合技術(shù)引進(jìn)等）由公司組織經(jīng)營，大部分業(yè)務(wù)由工廠自主經(jīng)營。特別是大型企業(yè)都應(yīng)有充分的自主權(quán)?？缡 ⒆灾螀^(qū)、直轄市的公司可以組成董事會(huì)。參加公司的工廠廠長一般由公司任命。這些要納入公司章程，公司按章程行使職權(quán)?，F(xiàn)在已經(jīng)有一批跨地區(qū)、跨部門的松散聯(lián)合體，包括科研生產(chǎn)聯(lián)合體，大都是合作經(jīng)營性質(zhì)，要因勢利導(dǎo)，支持其鞏固發(fā)展。跨城市及跨省、自治區(qū)、直轄市的公司，要根據(jù)具體情況在同一行業(yè)內(nèi)分別組織幾個(gè)，以利互相競爭，互相促進(jìn)，不要搞全國性的壟斷公司。
（四） 根據(jù)實(shí)際情況，確定公司的“戶頭”掛在哪里。大多數(shù)成員廠集中在一個(gè)城市的公司，“戶頭”就掛在市里，這樣的公司是大多數(shù)，跨城市的聯(lián)營公司，“戶頭”可掛在主導(dǎo)廠或公司所在的城市，這樣的公司為數(shù)不會(huì)多；跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)營公司，“戶頭”可掛在公司所在城市，這樣的公司是極少數(shù)，但主要是由國家的一些骨干企業(yè)組成的。政企分開后的“戶頭”掛在哪里，與現(xiàn)在由哪個(gè)部門主管含意不同，主要是指在哪里登記注冊、繳納稅款，政府部門不再直接管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
（五） 以上改革設(shè)想，不包括軍工企業(yè)。軍工部門的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行軍民結(jié)合，生產(chǎn)民用機(jī)電產(chǎn)品要納入機(jī)械工業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃；軍工企業(yè)生產(chǎn)民用產(chǎn)品與民用企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，應(yīng)通過規(guī)劃和簽訂長期合同穩(wěn)定下來，以利于有計(jì)劃地發(fā)展生產(chǎn)能力。
三、機(jī)械工業(yè)部門要面向全行業(yè)，改革管理職能，加強(qiáng)行業(yè)管理 政企分開以后，國家仍然需要設(shè)機(jī)械工業(yè)部，作為國務(wù)院的一個(gè)職能部門。在目前階段，除少數(shù)省和自治區(qū)外，仍然需要保留機(jī)械工業(yè)廳（局），作為本級(jí)政府的一個(gè)職能部門。機(jī)械工業(yè)比較集中的大城市，也需要有一個(gè)機(jī)械工業(yè)的職能部門。但是，各級(jí)機(jī)械工業(yè)部門的管理范圍、職能和機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行比較大的改革。
（一） 要面向全行業(yè)。
企業(yè)下放后，機(jī)械工業(yè)部將成為國務(wù)院主管全國機(jī)械行業(yè)的一個(gè)職能部門，其管理范圍不再限于現(xiàn)在機(jī)械工業(yè)部歸口的一萬多個(gè)工廠，而要面向全國近十萬個(gè)機(jī)械工廠。各省、自治區(qū)、直轄市的機(jī)械工業(yè)部門也要面向全行業(yè)，面向本地區(qū)成千上萬個(gè)機(jī)械工廠。
（二） 管理職能要改革。
今后機(jī)械工業(yè)部門的管理職能不再是直接組織指揮企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而是著重搞好行業(yè)管理，主要是管好方針政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)。具體任務(wù)是：（1）研究制訂發(fā)展機(jī)械工業(yè)的具體方針、政策。（2）研究擬訂有關(guān)機(jī)械工業(yè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)。（3）編制機(jī)械工業(yè)中長期規(guī)劃。（4）組織自下而上編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃以及重點(diǎn)科技發(fā)展計(jì)劃。（5）參與擬訂和運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段，以保證規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（6）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大科研項(xiàng)目、重大新產(chǎn)品開發(fā)和全行業(yè)的技術(shù)引進(jìn)工作。（7）組織擬訂、修訂和審批有關(guān)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品系列化方案，組織實(shí)施對機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證和發(fā)放生產(chǎn)許可證的工作。（8）組織和推動(dòng)機(jī)械工業(yè)的信息工作，負(fù)責(zé)組織各種基本信息的收集、分析、處理和發(fā)布。（9）組織總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)。（10）組織必要的行業(yè)協(xié)會(huì)，并指導(dǎo)其開展工作。各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)械廳（局），也要按上述精神，制訂具體職責(zé)。
（三） 管理機(jī)構(gòu)要精簡。
機(jī)械工業(yè)部的各專業(yè)局，現(xiàn)在既是管理本專業(yè)的職能部門，又是管理直屬企業(yè)的一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。隨著企業(yè)下放和政企分開，第一步，各專業(yè)局將不再直接管理企業(yè)，只作為部的一個(gè)職能局；第二步，逐步建立必要的行業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府部門的助手，把一些行業(yè)工作抓起來，在這種情況下，可以考慮合并或撤銷專業(yè)局。
目前機(jī)械工業(yè)部及各專業(yè)局所屬公司有三種類型，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行改革：一種是負(fù)責(zé)流通業(yè)務(wù)的公司，要改革為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的流通企業(yè)；一種是負(fù)責(zé)設(shè)備成套業(yè)務(wù)的公司，也要改革為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程技術(shù)設(shè)備成套公司；一種是管生產(chǎn)經(jīng)營的公司（現(xiàn)有五個(gè)），效果好的可以鞏固發(fā)展，效果不好的要改組或解體。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)或增設(shè)必要的參謀咨詢機(jī)構(gòu)。主要是研究各種比例關(guān)系，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展預(yù)測，研究如何正確運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段，擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。這是宏觀決策科學(xué)化的組織保證。
（四） 要賦予機(jī)械工業(yè)部進(jìn)行行業(yè)管理的權(quán)限。
為了保證有效地進(jìn)行行業(yè)管理，必須賦予一定的權(quán)限和調(diào)節(jié)手段，主要是：（1）開辦新的機(jī)械工廠必須經(jīng)過機(jī)械工業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市機(jī)械工業(yè)部門同意后，工商行政管理部門才登記注冊。（2）新上重點(diǎn)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目要由機(jī)械工業(yè)部統(tǒng)籌規(guī)劃安排；用于機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)基建和技改項(xiàng)目的投資、貸款指標(biāo)和重點(diǎn)研究開發(fā)基金，由機(jī)械工業(yè)部根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一申請、下達(dá)。（3）重要機(jī)電產(chǎn)品中，除少數(shù)由國家物價(jià)局定價(jià)外，其余由機(jī)械工業(yè)部定價(jià)。大多數(shù)機(jī)電產(chǎn)品均可實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，少數(shù)機(jī)電產(chǎn)品也可由企業(yè)自行定價(jià)。（4）參與制定有關(guān)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品的稅目和稅率。（5）參與確定對機(jī)械工業(yè)不同行業(yè)、企業(yè)和不同用途的貸款利率。（6）根據(jù)固定資產(chǎn)折舊法，參與核定機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)折舊總水平，確定固定資產(chǎn)分類及具體折舊年限。
四、充分發(fā)揮中心城市的作用，行業(yè)管理與城市管理要緊密結(jié)合
發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：主要是發(fā)揮城市功能的作用，也要發(fā)揮市政府職能的作用。
（一） 為了充分發(fā)揮城市功能的作用，要從兩方面進(jìn)行改革。
一是市政府要簡政放權(quán)，逐步做到政企分開。二是市政府要由直接管企業(yè)過渡到創(chuàng)造充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心作用的條件，其主要精力和財(cái)力、物力，要用于搞好交通運(yùn)輸和公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)等建設(shè)，為工廠提供最佳的社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，從而增強(qiáng)城市的“吸引力”和“輻射力”，成為更大范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。
（二） 發(fā)揮市政府職能的作用，主要是兩個(gè)方面。
一是通過機(jī)械工業(yè)的主管部門，管好必須由政府管理的經(jīng)濟(jì)工作。主要是：研究本市機(jī)械工業(yè)的特點(diǎn)，并采取政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢；根據(jù)行業(yè)規(guī)劃制定本市機(jī)械工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就地就近搞好執(zhí)行計(jì)劃的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行監(jiān)督、檢查和服務(wù)；組織工藝專業(yè)化協(xié)作和技術(shù)交流，辦理本市企業(yè)的廠長和公司經(jīng)理的任免事項(xiàng)。二是處理好市政府與企業(yè)的關(guān)系。工廠法草案提出的五條規(guī)定，可以參考。
（三） 行業(yè)管理和城市管理要很好結(jié)合。
制定發(fā)展規(guī)劃要很好結(jié)合。行業(yè)規(guī)劃主要是明確各重點(diǎn)企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品方向及其發(fā)展規(guī)模，各個(gè)以城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么特長，形成什么優(yōu)勢。在這些方面各個(gè)城市的機(jī)械工業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須和全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。但是全行業(yè)的規(guī)劃又必須由城市做起，充分所取地方政府的意見。行業(yè)規(guī)劃對城市的要求，也要靠市政府具體落實(shí)到企業(yè)。
組織協(xié)調(diào)，督促檢查工作要很好結(jié)合。執(zhí)行規(guī)劃的階段，機(jī)械工業(yè)部要負(fù)責(zé)跨地區(qū)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查，大量工作要靠城市政府就地就近解決問題。
企業(yè)職工的公共福利事業(yè)，主要是靠城市政府組織興辦。部門在確定生產(chǎn)能力建設(shè)的布點(diǎn)時(shí)，要適當(dāng)考慮各地公用事業(yè)的發(fā)展情況，并向有關(guān)城市的政府部門提出建議。
五、打破部門界限，統(tǒng)籌規(guī)劃，使設(shè)備制造和使用部門緊密結(jié)合
要做到制造部門和使用部門緊密結(jié)合，不能走“兩個(gè)制造體系”的路子。機(jī)電產(chǎn)品大都是普遍通用的，有些是若干使用部門通用的，真正特殊專用的為數(shù)很少。從現(xiàn)代機(jī)械工業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢看，即使生產(chǎn)專用性較強(qiáng)的產(chǎn)品，也都具有很多共性技術(shù)，包括設(shè)計(jì)原理和方法，工藝和設(shè)備等，協(xié)作配套也是相同的，從發(fā)揮投資效益看，一個(gè)工廠也不宜只生產(chǎn)單一品種，必須具備一定的適應(yīng)性。因此，不宜劃一些工廠專門生產(chǎn)專用設(shè)備。由很多部門分頭管理，而應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。
在政企沒有完全分開的條件下，根據(jù)不同情況，采取三種形式統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)：
第一種，建設(shè)項(xiàng)目要采取新的工藝流程，需要新的成套設(shè)備，可由使用部門為主（如上海石化總廠的一萬五千噸滌綸成套設(shè)備），或與制造部門聯(lián)合（如過去的九大設(shè)備），打破地區(qū)、部門、行業(yè)之間的界限，把科研、設(shè)計(jì)、制造單位組織起來，團(tuán)結(jié)合作，共同完成。
第二種，建設(shè)項(xiàng)目采用的成套設(shè)備，國內(nèi)生產(chǎn)已有一定基礎(chǔ)或引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，可以由制造部門為主，按照使用部門提出的技術(shù)要求，打破地區(qū)、部門、行業(yè)之間的界限，把科研、設(shè)計(jì)、制造單位組織起來，團(tuán)結(jié)合作，共同完成。有的還可與國外廠商合作設(shè)計(jì)，合作制造。
第三種，在整個(gè)工藝流程中相對獨(dú)立的，比較通用的成套設(shè)備，如空分設(shè)備、污水處理系統(tǒng)、變電站等，可由主要設(shè)備制造廠或公司總承包，根據(jù)用戶的需要設(shè)計(jì)、制造。
無論采用哪種形式，機(jī)械工業(yè)都要更好地為使用部門服務(wù)。
在政企分開的條件下，可以通過發(fā)展產(chǎn)需之間的橫向聯(lián)系，用總包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)的辦法，把制造部門和使用部門緊密結(jié)合起來。建設(shè)單位需要的成套設(shè)備，要打破地區(qū)、部門界限，實(shí)行公開招標(biāo)，各獨(dú)立經(jīng)營的工程承包公司和工程技術(shù)設(shè)備成套公司均可設(shè)標(biāo)。中標(biāo)的公司通過經(jīng)濟(jì)合同的辦法，向全國有關(guān)科研，設(shè)計(jì)、制造單位分包。這樣，使使用單位的工藝要求和設(shè)備的設(shè)計(jì)制造更緊密地結(jié)合起來。對于用戶所需的各種成套設(shè)備，應(yīng)由設(shè)備成套公司作總交貨人，負(fù)責(zé)成套組織生產(chǎn)和現(xiàn)場服務(wù)。
六、一九八五年底前要辦的十件事
以上改革設(shè)想，要根據(jù)客觀條件逐步實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在起到一九八五年底以前，爭取辦成以下十件事：
（一） 下放企業(yè)。除中國汽車工業(yè)公司外，機(jī)械工業(yè)部現(xiàn)有直屬工廠全部下放。其他各部所屬獨(dú)立的機(jī)械工廠，也要全部下放。凡在中心城市的原則上下放在中心城市，不在中心城市的也下放到跨城市、跨地區(qū)的公司。
（二） 擴(kuò)大企事業(yè)單位的自主權(quán)。為了全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》①，我部結(jié)合機(jī)械工業(yè)的具體情況，擬訂了實(shí)施辦法。不少企業(yè)還提出了一些暫行規(guī)定以外的問題，我們還打算選一些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，給予更大的自主權(quán)。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)交流企業(yè)內(nèi)部改革的經(jīng)驗(yàn)?？蒲性核臄U(kuò)權(quán)，已擬定了十條具體規(guī)定，院校擴(kuò)權(quán)，擬定了十七條具體規(guī)定，均已下達(dá)實(shí)行；
①見本書第77-79頁。
（三） 放活產(chǎn)供銷。從一九八五年開始，機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)一步明確區(qū)分為指導(dǎo)性計(jì)劃和指令性計(jì)劃，指導(dǎo)性計(jì)劃自下而上編制。根據(jù)整個(gè)計(jì)劃體制的改革情況，進(jìn)一步研究改革機(jī)械工業(yè)計(jì)劃管理方法。與有關(guān)部門配合，建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，搞活原材料和機(jī)電產(chǎn)品的流通。
（四） 各部門所屬機(jī)械設(shè)備的制造、成套和流通公司，要按照上述機(jī)械工業(yè)體制改革的要求進(jìn)行清理。一九八五年底以前，該撤銷的撤銷，該合并的合并，應(yīng)由事業(yè)單位改為企業(yè)的，要真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
（五） 在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，機(jī)械工業(yè)部管理直屬工廠的職能將消失，作為國務(wù)院的一個(gè)職能部門，執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)。部內(nèi)各專業(yè)局管理工廠的職能也將消失，成為部的職能部門。同時(shí)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡的工作。
（六） 經(jīng)過調(diào)整改組，組建一些工程承包公司，加強(qiáng)工程技術(shù)設(shè)備成套公司，并選定幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，試行總承包，摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣。
（七） 總結(jié)幾個(gè)中心城市打破部門界限進(jìn)行聯(lián)合改組的經(jīng)驗(yàn)，并組織推廣?？偨Y(jié)幾個(gè)跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合體，包括科研、生產(chǎn)聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
（八） 組織幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)。
（九） 在國家計(jì)委的統(tǒng)一組織下，著手制訂全行業(yè)的“七五”規(guī)劃。過渡階段擬分兩種情況：（1）機(jī)車車輛、紡織機(jī)械分別由鐵道部、紡織部為主擬訂發(fā)展規(guī)劃，機(jī)械工業(yè)部組織協(xié)調(diào)，特別是對短線產(chǎn)品、協(xié)作配套及企業(yè)技術(shù)改造所需設(shè)備加以統(tǒng)籌考慮。（2）其他各部門的機(jī)械制造力量，以國家計(jì)委、機(jī)械工業(yè)部為主，與各部門共同組織聯(lián)合規(guī)劃小組，統(tǒng)一規(guī)劃。軍民結(jié)合的企業(yè)，生產(chǎn)民用機(jī)電產(chǎn)品方向已經(jīng)明確的也要參加有關(guān)專業(yè)規(guī)劃小組。
將來如何進(jìn)一步搞好全國機(jī)械行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，機(jī)械工業(yè)部要協(xié)同國家計(jì)委提出具體意見。
（十） 著手建立機(jī)械工業(yè)全行業(yè)信息系統(tǒng)。調(diào)查全國機(jī)械企業(yè)的基本情況，建立數(shù)據(jù)庫，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)外市場信息及信息分析工作。
根據(jù)以上十件事的進(jìn)展情況，再提出一九八六年的改革行動(dòng)計(jì)劃。
上述意見是否可行，請予指示。
