發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1984年09月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年09月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
（1984年9月24日）
浙江省人民政府：
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則同意《關(guān)于討論杭州市改革和開(kāi)放問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
關(guān)于討論杭州市改革和開(kāi)放問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要
（1984年7月25日）
七月十九日和七月二十五日，分別由谷牧、田紀(jì)云同志主持，聽(tīng)取了浙江省關(guān)于杭州市改革和開(kāi)放問(wèn)題的匯報(bào)，并進(jìn)行了討論?，F(xiàn)紀(jì)要如下。
一、 浙江省委、省政府和杭州市委、市政府根據(jù)中央關(guān)于體制改革和對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)方針，對(duì)杭州市的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革和進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放提出了具體的設(shè)想和要求，態(tài)度是積極的。但從當(dāng)前全國(guó)的大局出發(fā)，有些要求，如全面實(shí)行十四個(gè)沿海港口城市的特殊政策等，暫時(shí)還不能實(shí)行，可積極創(chuàng)造條件，以后視情況再作研究?！ 『贾菔俏覈?guó)的歷史文化名城和重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)文化比較發(fā)達(dá)，所處地位重量要。國(guó)務(wù)院各部門都要關(guān)心和支持杭州市的改革和建設(shè)，積極負(fù)責(zé)地對(duì)他們進(jìn)行具體幫助。
二、 杭州進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，關(guān)鍵是省委、省政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真處理好省級(jí)各部門與杭州市的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，下放企業(yè)。要逐步擴(kuò)大杭州市在經(jīng)濟(jì)管理方面的權(quán)限，使它能充分發(fā)揮中心城市的作用?！ 『?jiǎn)政放權(quán)，下放企業(yè)以后，杭州市要研究如何逐步實(shí)行政企分開(kāi)，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理企業(yè)，組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能只是簡(jiǎn)單的權(quán)力轉(zhuǎn)移，由過(guò)去的部和廳、局管簡(jiǎn)單地改為由市的各局管。否則，企業(yè)的自主權(quán)仍然得不到保障，中心城市的作用仍然不能發(fā)揮，條塊分割，城鄉(xiāng)脫節(jié)的矛盾仍然得不到解決。
三、 杭州早就是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的城市，為了加快旅游事業(yè)的發(fā)展，把杭州建設(shè)成為我國(guó)東南部的旅游中心和國(guó)際上第一流的風(fēng)景旅游城市，中央和省的有關(guān)部門要盡量放寬政策，給予扶持。現(xiàn)在，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)： 1．在資金（包括外匯和配套人民幣）、能源、運(yùn)輸、原材料和其他生產(chǎn)建設(shè)條件自行平衡的情況下，浙江省有利用外資建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目總投資五百萬(wàn)美元以下的審批權(quán)，這個(gè)權(quán)可以下放到杭州市。
2．利用外資建設(shè)旅游設(shè)施，不需要國(guó)家綜合平衡的，不論其投資多少，均由杭州市自行審批。
3．省里現(xiàn)有的派人出國(guó)考察、進(jìn)修、談判、訪問(wèn)的審批權(quán)，下放給杭州市。主要領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)訪問(wèn)，仍應(yīng)按干部管理權(quán)限審批。
杭州市本身要積極改革體制，提高辦事效率；積極進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好各方面的準(zhǔn)備，以迎接將來(lái)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。
四、 作為全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，杭州市應(yīng)當(dāng)把發(fā)展旅游事業(yè)作為第一位的任務(wù)，在旅游體制改革和旅游事業(yè)發(fā)展方面要有新的突破?！ ?．改革旅游體制。在杭州市的旅游企業(yè)，包括賓館、車隊(duì)、商場(chǎng)等，除省里保留必需的飯店、車隊(duì)外，都應(yīng)下放給杭州市。要實(shí)行政企分開(kāi)，保障旅游企業(yè)的自主權(quán)。今后在杭州市建設(shè)旅游設(shè)施，要主由市里搞，并采取多渠道發(fā)展。
2．制訂發(fā)展規(guī)劃。杭州市關(guān)于建設(shè)旅游區(qū)的設(shè)想，是積極可行的。中央和浙江省有關(guān)部門要支持和幫助他們進(jìn)行認(rèn)真論證，逐步組織實(shí)施。
3．國(guó)家旅游局要幫助杭州發(fā)展旅游事業(yè)，在財(cái)力上給予支持，并派人協(xié)助杭州進(jìn)行旅游體制的改革。
杭州市旅游汽車緊缺，在分配指標(biāo)和批準(zhǔn)進(jìn)口時(shí)，應(yīng)給予照顧。
五、 杭州市旅游事業(yè)的發(fā)展，迫切需要拓展對(duì)外交通。 1．航空方面要適當(dāng)增加杭州至北京、杭州至廣州、杭州至桂林、杭州至香港的班次，在旅游旺季和客運(yùn)緊張時(shí)，根據(jù)客運(yùn)量要及時(shí)增開(kāi)加班機(jī)。
國(guó)外包機(jī)要求飛往杭州，中國(guó)民航局要及時(shí)給予審批。
杭州同日本直接通航問(wèn)題，中、日兩國(guó)已有協(xié)定，民航局和杭州市都要多做疏通工作，促其早日實(shí)現(xiàn)。
杭州市可以同外商談判，購(gòu)買、租賃飛機(jī)，同民航局合作經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線。
2．鐵路方面要積極挖潛，在不減少貨運(yùn)的情況下，增開(kāi)杭州至上海、杭州至廣州的旅游專列。
浙贛、滬杭復(fù)線建設(shè)，要采取措施，加快進(jìn)度。
