發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1984年09月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年09月24日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1984年9月24日）
浙江省人民政府：
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則同意《關(guān)于討論杭州市改革和開放問題的會議紀要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
關(guān)于討論杭州市改革和開放問題的會議紀要
（1984年7月25日）
七月十九日和七月二十五日，分別由谷牧、田紀云同志主持，聽取了浙江省關(guān)于杭州市改革和開放問題的匯報，并進行了討論?，F(xiàn)紀要如下。
一、 浙江省委、省政府和杭州市委、市政府根據(jù)中央關(guān)于體制改革和對外開放的指導(dǎo)方針，對杭州市的經(jīng)濟體制綜合改革和進一步對外開放提出了具體的設(shè)想和要求，態(tài)度是積極的。但從當(dāng)前全國的大局出發(fā)，有些要求，如全面實行十四個沿海港口城市的特殊政策等，暫時還不能實行，可積極創(chuàng)造條件，以后視情況再作研究?！ 『贾菔俏覈臍v史文化名城和重點風(fēng)景旅游城市，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)文化比較發(fā)達，所處地位重量要。國務(wù)院各部門都要關(guān)心和支持杭州市的改革和建設(shè)，積極負責(zé)地對他們進行具體幫助。
二、 杭州進行經(jīng)濟體制綜合改革，關(guān)鍵是省委、省政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真處理好省級各部門與杭州市的關(guān)系，簡政放權(quán)，下放企業(yè)。要逐步擴大杭州市在經(jīng)濟管理方面的權(quán)限，使它能充分發(fā)揮中心城市的作用?！ 『喺艡?quán)，下放企業(yè)以后，杭州市要研究如何逐步實行政企分開，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律管理企業(yè)，組織經(jīng)濟活動，不能只是簡單的權(quán)力轉(zhuǎn)移，由過去的部和廳、局管簡單地改為由市的各局管。否則，企業(yè)的自主權(quán)仍然得不到保障，中心城市的作用仍然不能發(fā)揮，條塊分割，城鄉(xiāng)脫節(jié)的矛盾仍然得不到解決。
三、 杭州早就是我國對外開放的城市，為了加快旅游事業(yè)的發(fā)展，把杭州建設(shè)成為我國東南部的旅游中心和國際上第一流的風(fēng)景旅游城市，中央和省的有關(guān)部門要盡量放寬政策，給予扶持。現(xiàn)在，應(yīng)明確以下幾點： 1．在資金（包括外匯和配套人民幣）、能源、運輸、原材料和其他生產(chǎn)建設(shè)條件自行平衡的情況下，浙江省有利用外資建設(shè)生產(chǎn)性項目總投資五百萬美元以下的審批權(quán)，這個權(quán)可以下放到杭州市。
2．利用外資建設(shè)旅游設(shè)施，不需要國家綜合平衡的，不論其投資多少，均由杭州市自行審批。
3．省里現(xiàn)有的派人出國考察、進修、談判、訪問的審批權(quán)，下放給杭州市。主要領(lǐng)導(dǎo)干部出國訪問，仍應(yīng)按干部管理權(quán)限審批。
杭州市本身要積極改革體制，提高辦事效率；積極進行技術(shù)改造，提高企業(yè)素質(zhì)；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好各方面的準備，以迎接將來的進一步對外開放。
四、 作為全國重點風(fēng)景旅游城市，杭州市應(yīng)當(dāng)把發(fā)展旅游事業(yè)作為第一位的任務(wù)，在旅游體制改革和旅游事業(yè)發(fā)展方面要有新的突破?！ ?．改革旅游體制。在杭州市的旅游企業(yè)，包括賓館、車隊、商場等，除省里保留必需的飯店、車隊外，都應(yīng)下放給杭州市。要實行政企分開，保障旅游企業(yè)的自主權(quán)。今后在杭州市建設(shè)旅游設(shè)施，要主由市里搞，并采取多渠道發(fā)展。
2．制訂發(fā)展規(guī)劃。杭州市關(guān)于建設(shè)旅游區(qū)的設(shè)想，是積極可行的。中央和浙江省有關(guān)部門要支持和幫助他們進行認真論證，逐步組織實施。
3．國家旅游局要幫助杭州發(fā)展旅游事業(yè)，在財力上給予支持，并派人協(xié)助杭州進行旅游體制的改革。
杭州市旅游汽車緊缺，在分配指標(biāo)和批準進口時，應(yīng)給予照顧。
五、 杭州市旅游事業(yè)的發(fā)展，迫切需要拓展對外交通?！ ?．航空方面要適當(dāng)增加杭州至北京、杭州至廣州、杭州至桂林、杭州至香港的班次，在旅游旺季和客運緊張時，根據(jù)客運量要及時增開加班機。
國外包機要求飛往杭州，中國民航局要及時給予審批。
杭州同日本直接通航問題，中、日兩國已有協(xié)定，民航局和杭州市都要多做疏通工作，促其早日實現(xiàn)。
杭州市可以同外商談判，購買、租賃飛機，同民航局合作經(jīng)營國內(nèi)航線。
2．鐵路方面要積極挖潛，在不減少貨運的情況下，增開杭州至上海、杭州至廣州的旅游專列。
浙贛、滬杭復(fù)線建設(shè)，要采取措施，加快進度。
