發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
發(fā)文日期2004年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞社廳發(fā)〔2004〕12號(hào)
施行日期2004年08月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的勞動(dòng)保障宣傳工作，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、明確勞動(dòng)保障宣傳工作的要求
（一） 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)保障宣傳工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)保障的大政方針，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服從服務(wù)于勞動(dòng)保障中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)鼓勁和正面宣傳為主，堅(jiān)持宣傳內(nèi)容形式的不斷創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，積極發(fā)揮輿論的導(dǎo)向、監(jiān)督作用，為勞動(dòng)保障工作營造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
二、緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和重大典型的宣傳
（二） 抓好事關(guān)全局的勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作的宣傳。就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這三項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，也關(guān)系到勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展，既是勞動(dòng)保障工作的中心任務(wù)，也是勞動(dòng)保障宣傳的重中之重。要通過與中央和地方有關(guān)部門共同策劃大型宣傳活動(dòng)，組織中央、地方新聞媒體記者深入勞動(dòng)保障一線采訪等方式，集中力量宣傳黨和國家在就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的方針政策和重大工作部署；宣傳各級(jí)黨委、政府在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面采取的重大舉措和取得的主要成就；宣傳各地在推進(jìn)勞動(dòng)保障中心工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，營造良好的輿論環(huán)境，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展。
（三） 抓好社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的勞動(dòng)保障熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的宣傳。勞動(dòng)保障工作涉及千家萬戶，事關(guān)廣大職工群眾的切身利益。廣大職工群眾關(guān)心的勞動(dòng)保障熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)作為勞動(dòng)保障宣傳的重點(diǎn)，緊抓不放。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解社情輿情，收集、掌握群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及群眾最想知道的問題，及時(shí)組織力量，開展有聲勢(shì)、有影響、有深度的宣傳工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力宣傳與廣大勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的勞動(dòng)保障政策法規(guī)；著力宣傳下崗失業(yè)人員在就業(yè)再就業(yè)中的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活事例；著力報(bào)道改善進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和解決失地農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障問題的好做法；著力反映幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題的好經(jīng)驗(yàn)等。要通過宣傳，解惑釋疑，讓群眾了解勞動(dòng)保障政策，運(yùn)用勞動(dòng)保障政策，理解和支持勞動(dòng)保障工作。部里將根據(jù)形勢(shì)需要，組織開展一些主題鮮明、重點(diǎn)突出的勞動(dòng)保障宣傳活動(dòng)。
（四） 大力加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型和宣傳典型，加大宣傳力度，像當(dāng)年宣傳戚秀玉那樣，省部聯(lián)手，共同推出，形成聲勢(shì)。對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)中的全國“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“五一勞?dòng)獎(jiǎng)狀”獲得者和全國勞模中的勞動(dòng)保障工作者以及基層的先進(jìn)典型，要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。
（五） 改進(jìn)勞動(dòng)保障日常宣傳工作。在下大力抓好勞動(dòng)保障重點(diǎn)工作和重大典型宣傳的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)、長遠(yuǎn)規(guī)劃、國際交流合作、境外就業(yè)、勞動(dòng)保障科學(xué)研究、職業(yè)培訓(xùn)、技能人才培養(yǎng)、街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)和金保工程建設(shè)等勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的新進(jìn)展、新突破，也要不失時(shí)機(jī)地搞好宣傳，擴(kuò)大勞動(dòng)保障工作的社會(huì)影響。
三、建立統(tǒng)一高效的宣傳工作機(jī)制，確保勞動(dòng)保障宣傳工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)
（六） 建立勞動(dòng)保障宣傳工作新格局。要把勞動(dòng)保障宣傳工作納入黨的宣傳工作的總體布局，在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?；靖窬质牵翰啃麄髦行臓款^，勞動(dòng)保障部門上下聯(lián)動(dòng)，新聞單位支持配合，宣傳資源整合共享。在實(shí)際工作中，注意加強(qiáng)與黨委宣傳部門和政府新聞辦公室、文化教育機(jī)構(gòu)以及社團(tuán)組織的溝通和協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同做好勞動(dòng)保障宣傳工作。
（七） 構(gòu)筑全國勞動(dòng)保障宣傳工作網(wǎng)絡(luò)?？h以上勞動(dòng)保障部門實(shí)行專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門業(yè)務(wù)處室以及其他勞動(dòng)保障單位也要選聘專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員，建立起覆蓋全國的勞動(dòng)保障宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。要制定相應(yīng)的管理辦法，保證宣傳工作網(wǎng)絡(luò)高效有序運(yùn)行。
（八） 加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障宣傳工作的指導(dǎo)。部宣傳中心要在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和抓落實(shí)等方面充分發(fā)揮作用。在工作指導(dǎo)上，實(shí)行抓部機(jī)關(guān)宣傳與系統(tǒng)宣傳并重，抓勞動(dòng)保障中心工作宣傳與日常工作宣傳并重，抓中央媒體與地方媒體并重。要積極探索開展勞動(dòng)保障宣傳的方式方法，善于整合各種宣傳力量，精心培育在全國叫得響的勞動(dòng)保障宣傳品牌。
四、改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)宣傳實(shí)效
（九） 堅(jiān)持把宣傳工作和勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作是勞動(dòng)保障宣傳的源泉。宣傳工作必須積極配合、主動(dòng)參與業(yè)務(wù)工作，貫穿于業(yè)務(wù)工作全過程。業(yè)務(wù)部門要把宣傳工作作為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的重要方法，在研究業(yè)務(wù)工作時(shí)同時(shí)研究宣傳工作，把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步檢查落實(shí)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
（十） 注重提高宣傳策劃能力。要緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作和階段工作重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，確定勞動(dòng)保障年度宣傳主題，制定好年度宣傳工作要點(diǎn)和季度宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳策劃的前瞻性和針對(duì)性。對(duì)重大宣傳活動(dòng)和社會(huì)普遍關(guān)注的勞動(dòng)保障重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要進(jìn)行科學(xué)分析，做好專題策劃，提高勞動(dòng)保障宣傳工作水平。
（十一） 豐富勞動(dòng)保障宣傳方式。要加強(qiáng)與各新聞媒體的聯(lián)系，主動(dòng)提供報(bào)道線索，搞好組織協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體的主渠道作用。善于利用互聯(lián)網(wǎng)開展勞動(dòng)保障宣傳。充分發(fā)揮街道勞動(dòng)保障社區(qū)平臺(tái)的宣傳作用。要多采取一些群眾喜聞樂見的宣傳形式，創(chuàng)作一批反映勞動(dòng)保障工作主旋律的影視作品和歌曲、相聲、小品等曲藝節(jié)目，力爭在媒體黃金時(shí)間和重要文藝欄目播出；還可舉辦大型專題文藝晚會(huì)、書法、攝影比賽和征文活動(dòng)等。通過豐富多彩的宣傳方式，把勞動(dòng)保障政策全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、形象地宣傳給職工群眾。
（十二） 積極穩(wěn)妥地開展對(duì)外宣傳工作。要按照內(nèi)外有別、于我有利的原則，根據(jù)對(duì)外宣傳工作的需要和外國人的接受方式，開展勞動(dòng)保障對(duì)外宣傳工作，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國勞動(dòng)保障工作的了解，進(jìn)一步樹立我國的良好形象。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，把勞動(dòng)保障宣傳納入規(guī)范化管理軌道
（十三） 重視宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的培養(yǎng)?？h以上勞動(dòng)保障行政部門專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員，是開展勞動(dòng)保障宣傳工作的重要力量。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要抓好宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的能力建設(shè)，通過舉辦短訓(xùn)班、召開交流會(huì)、派宣傳聯(lián)絡(luò)員到新聞單位實(shí)習(xí)、與記者合作完成報(bào)道任務(wù)等多種方式，對(duì)他們進(jìn)行黨的宣傳工作方針、勞動(dòng)保障政策法規(guī)和宣傳業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。部里計(jì)劃在兩三年內(nèi)，將地市以上勞動(dòng)保障部門宣傳聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)一遍。
（十四） 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作制度建設(shè)。要建立健全宣傳工作推動(dòng)機(jī)制，通過每年召開全國性的宣傳工作座談會(huì)或研討會(huì)等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流情況，推動(dòng)勞動(dòng)保障宣傳工作不斷發(fā)展。各地也要因地制宜，采取多種方式促進(jìn)本地宣傳工作的開展。要實(shí)施宣傳工作考核機(jī)制，制定勞動(dòng)保障宣傳工作考核辦法，將宣傳工作納入業(yè)務(wù)考核體系，作為評(píng)選各類先進(jìn)的重要依據(jù)。部里準(zhǔn)備從今年開始，每半年對(duì)全系統(tǒng)宣傳工作進(jìn)行一次通報(bào)，各地要及時(shí)提供情況。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，與國家新聞出版總署、中國記協(xié)聯(lián)合設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，面向中外各大新聞媒體及其記者進(jìn)行評(píng)選，同時(shí)開展對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)宣傳工作的表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要引入市場(chǎng)機(jī)制，善于借助外部力量，與知名作家、編導(dǎo)、制片和優(yōu)秀企業(yè)家合作，加大市場(chǎng)開發(fā)力度，在公眾性、社會(huì)性宣傳項(xiàng)目中，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。
（十五） 積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，是宣傳工作必須長期堅(jiān)持的基本原則，也是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障宣傳工作的著力點(diǎn)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和宣傳工作者要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，牢固樹立群眾觀念，按照“三貼近”的要求，深入勞動(dòng)保障工作一線，深入職工群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，在堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)、不同階層、不同領(lǐng)域的不同情況和要求，用群眾容易接受的語言和方式，有的放矢地進(jìn)行勞動(dòng)保障宣傳，真正使勞動(dòng)保障宣傳工作在職工群眾中產(chǎn)生入耳入腦入心的效果，增強(qiáng)勞動(dòng)保障宣傳工作的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力、感染力。要堅(jiān)持新聞宣傳的真實(shí)性原則，求真務(wù)實(shí)，說實(shí)話，報(bào)實(shí)情，求實(shí)效，不能制造假新聞、假典型。要堅(jiān)持有利于解決問題、推進(jìn)工作的原則，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)保障宣傳工作持續(xù)健康發(fā)展
（十六） 實(shí)行勞動(dòng)保障宣傳工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把宣傳工作納入勞動(dòng)保障重要議事日程進(jìn)行安排部署，做到年初有安排、年中有檢查、年底有考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要重視、關(guān)心和支持宣傳工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，靠前指揮。宣傳職能機(jī)構(gòu)要落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立責(zé)任制。
（十七） 抓好宣傳機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各地要把專（兼）職宣傳聯(lián)絡(luò)員選好配強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心他們的工作生活和成長進(jìn)步，多為他們開展工作創(chuàng)造條件。宣傳聯(lián)絡(luò)員名單由省級(jí)勞動(dòng)保障宣傳機(jī)構(gòu)掌握，報(bào)部宣傳中心備案。要加快宣傳機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的省級(jí)勞動(dòng)保障部門可組建專門的宣傳機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的地區(qū)，要指定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳工作，明確專門人員負(fù)責(zé)，配備必要設(shè)備。
（十八） 建立宣傳經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要把宣傳經(jīng)費(fèi)作為單位重要業(yè)務(wù)支出項(xiàng)目，列入年度預(yù)算，做到逐年有所增加。要管好用好宣傳經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)宣傳工作社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
二00四年八月二十日
