發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1982年12月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年12月03日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1982年12月3日）
中共中央、國務(wù)院原則同意《當(dāng)前試辦經(jīng)濟特區(qū)工作中若干問題的紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
試辦經(jīng)濟特區(qū)，是我國在新的歷史時期貫徹執(zhí)行對外開放政策的一項重要措施。廣東、福建兩省和國務(wù)院有關(guān)部門都要加強對特區(qū)工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強協(xié)作配合，提高工作效率，及時解決前進中出現(xiàn)的新問題，力求使特區(qū)辦好。中央書記處和國務(wù)院分工由谷牧同志具體負責(zé)。中央和國務(wù)院有關(guān)部門，也都要確定一位負責(zé)同志分管本部門與特區(qū)有關(guān)的工作。
當(dāng)前試辦經(jīng)濟特區(qū)工作中若干問題的紀(jì)要
（1982年11月15日）
一九七九年七月，中央決定試辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。隨后，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了它們的位置和區(qū)域。一九八0年八月，全國人大常委會批準(zhǔn) 《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》公布中外。今年以來，這四個特區(qū)認(rèn)真貫徹《中共中央批轉(zhuǎn)<廣東、福建兩省座談會紀(jì)要>的通知》（中發(fā)<1982>17號文件）精神，按照陳云同志關(guān)于“特區(qū)第一位的任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗”的批示，總結(jié)經(jīng)驗，解決前進中的問題，工作又有新的進展。
我國試辦經(jīng)濟特區(qū)，是根據(jù)對外開放的要求，參考國外經(jīng)驗提出來的。它是我國人民民主政權(quán)管轄下的一個行政區(qū)域，在政治、思想、文化上堅持社會主義方向，在經(jīng)濟上堅持以社會主義經(jīng)濟為領(lǐng)導(dǎo)，允許多種經(jīng)濟成分存在，在對外經(jīng)濟活動中采取更加開放的方針，吸引外資，引進技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，擴大出口，改善人民生活，穩(wěn)定邊境地區(qū)秩序。我們的特區(qū)，是利用國外資源和國際市場的一條特殊渠道，為實現(xiàn)黨的十二大提出的現(xiàn)代化建設(shè)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。辦好經(jīng)濟特區(qū)，對收回香港、促進臺灣回歸，實現(xiàn)社國統(tǒng)一大業(yè)，也具有重要意義。
我們的四個經(jīng)濟特區(qū)，條件是很好的：對外交通方便，深圳、珠海毗鄰港澳、汕頭、廈門歷史上就是我國的外貿(mào)口岸；由于地緣和歷史的原因，這些地方與港澳同胞、臺胞、海外僑胞有著廣泛的聯(lián)系；在土地、勞動力資源方面對外商投資有吸引力；有強大的社會主義經(jīng)濟作為后盾。按照規(guī)劃目標(biāo)，深圳、珠海特區(qū)要逐步辦成兼營工、商、農(nóng)、牧、住宅、旅游業(yè)的綜合性特區(qū)；廈門、汕頭特區(qū)則以加工出口為主，同時發(fā)展旅游業(yè)等。三年來，在中央方針的指導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)的支術(shù)下，四個特區(qū)都做了很多工作，取得了很好的成績。
一、 三年來做的主要工作 ?。?）在吸收外資上初步打開了局面。
到今年八月底，深圳特區(qū)（含蛇口）引進外資項目共七百二十八項：其中工業(yè)五百六十四項，農(nóng)牧業(yè)六十四項，已投入使用的外資二點四億多美元。珠海特區(qū)對外簽訂工業(yè)、交通、旅游、住宅項目十三個，已投入使用的外資一千六百五十萬美元。到特區(qū)投資的外商和港澳商人，前一段主要是中小廠商，現(xiàn)在已有些較大的企業(yè)家。
（2）以首先搞好基礎(chǔ)設(shè)施為重點展開基本建設(shè)。
到今年八月底，深圳特區(qū)已完成基本建設(shè)投資七點三億元。蛇口工業(yè)區(qū)（占地一平方公里）的基礎(chǔ)設(shè)施只用了一年多的時間就全部建成，興辦的二十三家工廠有九家已經(jīng)投產(chǎn)，國際微波通訊和通航香港等地的港口已投入使用。深圳的羅湖和上步小區(qū)，今年年底可以完成“五通一平”。兩個小區(qū)內(nèi)的三十多座高層商品樓宇、五幢工業(yè)大廈，正在抓緊施工。深圳特區(qū)與非特區(qū)的隔離線，已開始全面施工，明年年底即可基本建成。
珠海特區(qū)已完成本基建設(shè)投資五千八百多萬元，建設(shè)了碼頭，開辟了通往香港的航線。汕頭特區(qū)聯(lián)接市區(qū)的公路和輸電、供水工程已經(jīng)完成。廈門特區(qū)正在抓特區(qū)內(nèi)的土地平整和道路、水電管線建設(shè)。福建省還集中資金，修建廈門機場和東渡港，這對于廈門特區(qū)的建設(shè)和全省經(jīng)濟的發(fā)展，將發(fā)揮重要的作用。
這幾年深圳已完成的基建投資中，利用外資占37．1%，特區(qū)積累占34．2%。珠海完成的基建投資中，利用外資占50．4%，特區(qū)積累占42．7%。國家、省、內(nèi)地有關(guān)部門的投資和中國人民銀行的貸款，只占少部分。
（3）引進了一些先進的技術(shù)和設(shè)備。
深圳引進了一萬一千多臺（套）設(shè)備，有些是比較先進的。如：西德的七彩印刷設(shè)備，美國的微波通訊，日本的照像制版技術(shù)。丹麥的“老人牌”船用油漆配方和工藝設(shè)備，荷蘭的良種奶牛和鮮奶無菌加工設(shè)備，等等。這些技術(shù)、裝備對深圳的生產(chǎn)和出口已經(jīng)發(fā)揮作用。家樂家具廠引進英國技術(shù)，制做彈簧床墊，在香港的銷量已占同類產(chǎn)品銷量的30%。光明農(nóng)場生產(chǎn)的無菌小包裝“維他奶”，占領(lǐng)了香港鮮奶市場的60%。有的技術(shù)正向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
（4）較快地發(fā)展了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
深圳市（包括寶安縣）由于試辦特區(qū)，工業(yè)比重迅速增長，經(jīng)濟面貌變化很在。一九八一年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到三億七千萬元，比一九七八年增長一倍多，其中工業(yè)產(chǎn)值增長三倍；財政收入比一九七八年增長四倍多，地方外匯收入也增長一倍多。珠海市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一九八一年比一九七八年增長88%，財政收入增長近五倍。
（5）加強社會主義精神文明建設(shè)，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動。
今年兩省座談會后，特區(qū)的干部進一步提高了反對資本主義腐蝕的自覺性，努力加強思想和文化建設(shè)。深圳市委規(guī)定了特區(qū)工作人員十條守則；建立電視轉(zhuǎn)播臺，廣泛開展健康的職工業(yè)余文體活動；舉辦了外經(jīng)、財會、旅游管理、外語訓(xùn)練班，加強干部培訓(xùn)。還在干部和群眾中深入開展了社會主義、愛國主義、集體主義教育和“五講四美”活動，清理查封了反動淫穢的書畫和錄音、錄像制品。社會風(fēng)氣日趨好轉(zhuǎn)。
今年以來，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)犯罪活動的斗爭也取得了進展。深圳立案一百宗，有四十四人有“五一”前投案交代，三十二宗大案，已結(jié)案處理十宗。反對資本主義思想腐蝕，打擊經(jīng)濟犯罪活動，是長期的斗爭，對經(jīng)濟特區(qū)來說更是一個尖銳的問題，時刻不能松懈，必須切實抓緊，深入開展。
（6）改善了人民生活，穩(wěn)定了邊境地區(qū)的秩序。
深圳市辦特區(qū)以來，已安置勞動就業(yè)二萬多人。城鎮(zhèn)職工的收入，一九八一年比一九七八年增長百分之九十左右；農(nóng)村社員集體分配收入人均二百三十九元（特區(qū)內(nèi)人均四百三十六元），比一九七八年增長一倍。過去長時期大批偷渡外流的現(xiàn)象已經(jīng)改變，重新回一定居的三百四十多人，過去因人員外流、人心浮動，撂荒的兩萬多畝耕地已復(fù)耕一萬余畝。特區(qū)人民衷心擁護黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，衷心擁護中央試辦經(jīng)濟特區(qū)的決策。
二、 試辦過程中出現(xiàn)的缺點和問題 社會主義國家辦經(jīng)濟特區(qū)是個新課題。我們的知識和經(jīng)驗都很缺乏，人才也很少，加上調(diào)查研究工作薄弱，實際工作中還存在不少缺點和問題，主要有：
（1）與外商和港澳商人簽訂的經(jīng)濟合同，有的存在不同程度的缺點和問題，有的不夠完善。據(jù)深圳統(tǒng)計，效果好的合同占65%；合同是好的、執(zhí)行上有問題的占25%；合同本身存在缺點和問題的占10%。這些有問題的合同，有的是對國外行情缺乏了解，倉促簽約上馬，后來產(chǎn)品不能外銷；有一些是原材料的進口和產(chǎn)品外銷的價格及其渠道，掌握在外商和港澳商人手中；有一些是對外商和港澳商人資信缺乏調(diào)查，合同中未規(guī)定保證條款，造成我方經(jīng)濟損失后難以追究。有些來料加工、來料種養(yǎng)項目也上得多了一些。這些方面都需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。
（2）在基本建設(shè)上，深圳特區(qū)攤子鋪得大了一些。今年原計劃安排基建投資七億元，材料、資金、運輸都出現(xiàn)緊張面面，后來調(diào)整為五億元，預(yù)計可以完成。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持集中力量，開發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)獲益一片，不能急于求成。
（3）深圳、珠海、汕頭、廈門都曾到內(nèi)地抬價收購工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口，進口某些高檔消費品低價轉(zhuǎn)銷內(nèi)地，還發(fā)生了一些走私販私、偷稅漏稅問題，影響很環(huán)?！吨泄仓醒肱D(zhuǎn)<廣東、福建兩省座談會紀(jì)要>的通知》（中發(fā)<1982>17號文件）下達后，他們認(rèn)真作了檢查清理，違反政策的事已經(jīng)基本剎住，打擊經(jīng)濟犯罪的斗爭正在深入開展。
（4）貨幣流通比較亂。深圳特區(qū)處于兩個市場和兩種價格體系的交接點上，港幣通過各種渠道流入。目前深圳居民手中的港幣估計在一億元以上，暗中與人民幣、外匯券同時流通，同一種商品多種價格并存。今年以來深圳采取了一些行政措施，情況有所好轉(zhuǎn)。但不能從根本上解決問題。有人主張在深圳發(fā)行一種能自由兌換的特區(qū)貨幣，來制止港幣在特區(qū)流通。這是個大題目，有關(guān)部門要抓緊調(diào)查研究，提出方案。
三、 當(dāng)前需要解決的幾個問題 最近，陳云同志批示：“特區(qū)要辦，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，力求使特區(qū)辦好?！焙钔驹谝暡旄＝〞r，也看了廈門特區(qū)。這對兩省和特區(qū)的同志鼓舞很大。大家決心振奮精神，加倍努力，把特區(qū)的事情辦好。
辦好經(jīng)濟特區(qū)，必須堅決貫徹黨中央、國務(wù)院發(fā)出的有關(guān)特區(qū)工作的指示，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，扎扎實實地做好工作。同時還需要進一步明確和解決以下問題：
（1）特區(qū)要有更多的自主權(quán)。特區(qū)的經(jīng)濟活動同國際市場聯(lián)系密切，與外商交往頻繁，涉及面寬，政策性強，許多問題需要及時處理。前一段實踐表明，沿用我國現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制，中央和省一級有關(guān)部門各管一段，層次多，效率低，很不適應(yīng)。必須逐步建立一套適應(yīng)特區(qū)要求的經(jīng)濟管理體制。四個經(jīng)濟特區(qū)的方針政策和總體發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院直接掌管。廣東、福建要進一步加強對特區(qū)的具體領(lǐng)導(dǎo)，及時解決應(yīng)由省內(nèi)解決的問題。在特區(qū)內(nèi)，屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、稅收、海關(guān)、銀行、外匯、郵電、鐵路、港口、民航等方面的業(yè)務(wù)，由國務(wù)院主管部門根據(jù)特區(qū)的實際情況，制訂管理辦法，報國務(wù)院核準(zhǔn)后實施。各部門在制訂涉及特區(qū)的一些規(guī)定時，應(yīng)考慮其特殊情況，不搞一刀切。
各特區(qū)的黨委和特區(qū)人民政府（管理委員會），對本特區(qū)內(nèi)各方面的工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對于不屬于中央統(tǒng)一管理的工作，可以根據(jù)黨和國家有關(guān)政策法令的精神，結(jié)合自己的實際情況，靈活處置。
為了加強對試辦特區(qū)工作的指導(dǎo)和幫助，國務(wù)院有關(guān)部門要指定一位負責(zé)同志分管本部門與特區(qū)有關(guān)的業(yè)務(wù)。國務(wù)院要經(jīng)常召集這些同志開會，研究解決問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作步調(diào)。
（2）各特區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院審批。各特區(qū)根據(jù)國家批準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃，在綜合平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排本特區(qū)的基本建設(shè)。投資規(guī)模在一億元以上的項目，應(yīng)報省人民政府審核后轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批；輕工業(yè)三千萬元以上、重工業(yè)五千萬元以上的項目，經(jīng)省審核后轉(zhuǎn)報國家計委審批；在此限額以下，建設(shè)條件和生產(chǎn)條件能夠自選平衡的，可以自己安排。
各特區(qū)統(tǒng)籌安排本特區(qū)的生產(chǎn)計劃，特區(qū)生產(chǎn)的工業(yè)品，應(yīng)全部外銷及供應(yīng)本區(qū)需要，但屬于國家要進口的緊缺產(chǎn)品，采用國內(nèi)原材料、元器件較多的產(chǎn)品，以及外商和港澳商人確實提供了先進技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)品，可有適當(dāng)比例內(nèi)銷。銷往省內(nèi)非特區(qū)的，由省人民政府批準(zhǔn)；銷往外省的，經(jīng)省人民政府報國務(wù)院主管部門審查批準(zhǔn)。
各特區(qū)應(yīng)在做好國內(nèi)外情況、特別是國際市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制國民經(jīng)濟計劃報省計委審批。凡需要省內(nèi)綜合平衡的，納入省計劃；凡涉及全國平衡的，由省計委報國家計委核定納入國家計劃。
（3）各特區(qū)建設(shè)所需物資（特別是國家投資項目、國內(nèi)貸款項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外資項目的配套工程），人民生活必需的商品，國家盡量給以支持。每年由特區(qū)報省綜合平衡，然后由省提出要求國家調(diào)撥支援的數(shù)額，報經(jīng)全國計劃會議平衡后，納入國家計劃，分別計入廣東、福建兩省指標(biāo)，專項下達。省內(nèi)調(diào)撥部分，由省下達。
除此之外的不足部分，允許從以下四條渠道籌措解決：一是報經(jīng)對外經(jīng)濟貿(mào)易部，從計劃出口的商品中撥給一部分，按供應(yīng)香港價格，以外匯結(jié)算。四個特區(qū)可直接參加廣交會訂貨。但不得把這些商品組織出口和返銷內(nèi)地。二是按照國家有關(guān)規(guī)定在省內(nèi)外組織協(xié)作和合作生產(chǎn)。三是發(fā)展特區(qū)自身生產(chǎn)。四是組織進口，但限于特區(qū)自用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)銷內(nèi)地。
（4）各特區(qū)本身的進出口貿(mào)易，在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下自主經(jīng)營。各特區(qū)生產(chǎn)的出口商品，一般不能占用國家出口商品的國外配額，如需占用時，由廣東、福建在本省分得配額指標(biāo)中調(diào)劑解決；對港澳出口的鮮活商品，應(yīng)執(zhí)行經(jīng)貿(mào)規(guī)定的配額和管理辦法。
各特區(qū)內(nèi)企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備和原材料，審批權(quán)限要放寬。國家嚴(yán)格控制小汽車車、電視機等十七種商品的進口，是完全必要的。但屬于特區(qū)內(nèi)使用的，可授權(quán)特區(qū)人民政府（管理委員會）審查批準(zhǔn)，審批時應(yīng)從嚴(yán)掌握，并且每半年要匯總報國家經(jīng)委備案。
進出特區(qū)的貨物、物品，由海關(guān)進行監(jiān)管。特區(qū)與非特區(qū)的隔離線，要抓緊建成，全線設(shè)防，嚴(yán)格管理。
（5）各特區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金來源，主要靠吸收利用港澳資金、僑資和外資。為了吸引外商和港澳商人到特區(qū)興辦較大項目，應(yīng)盡快制訂特區(qū)外匯管理辦法。中國銀行在特區(qū)要改進經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量，大力開展金融業(yè)務(wù)，把工作做活，充分發(fā)揮作用。要批準(zhǔn)若干個在香港注冊的我國資本的銀行到特區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)，還可允許一些外資銀行在特區(qū)設(shè)立代表處。今后視工作發(fā)展需要，可有步驟有選擇地批準(zhǔn)外資銀行到特區(qū)開業(yè)。
（6）特區(qū)的各種稅收應(yīng)當(dāng)實行優(yōu)惠待遇。特區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，應(yīng)免征關(guān)稅，特區(qū)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備、原材料和市場商品，除煙、酒等幾種以外，也應(yīng)免征關(guān)稅。關(guān)于特區(qū)的工商稅如何征收，經(jīng)批準(zhǔn)的特區(qū)與內(nèi)地之間進出的貨物，哪些應(yīng)征關(guān)稅，哪些應(yīng)予減免，財政部和海關(guān)總署將分別會同有關(guān)部門研究制定相應(yīng)的規(guī)定辦法。
（7）珠海、汕頭、廈門舊市區(qū)老企業(yè)利用外資進行技術(shù)改造，可享受特區(qū)的某些優(yōu)惠待遇。一九八一年七月，《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)<廣東、福建兩省和經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀(jì)要>的通知》（中發(fā)<1981>27號文件）規(guī)定：“廈門、汕頭、珠海三市利用外資改造舊市區(qū)的老企業(yè)，其產(chǎn)品只要是以出口為目標(biāo)的，在進口生產(chǎn)資料及交納所得稅方面，也可享受特區(qū)的優(yōu)惠待遇?！边@是考慮到，這三個特區(qū)對外資的吸引力不如深圳，國家和兩省現(xiàn)在又拿不出多少投資。采取這一政策，可以吸引外資，引進技術(shù)，促進現(xiàn)有企業(yè)的改造，發(fā)展生產(chǎn)，增加出口，積累財力，支援特區(qū)建設(shè)。三市應(yīng)據(jù)此提出規(guī)劃和具體項目，經(jīng)省人民政府審批后執(zhí)行。
（8）加速制訂和完善經(jīng)濟立法。目前，國家已經(jīng)正式公布的有關(guān)特區(qū)的法令。只有 《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》和四個單行法規(guī)，立法不健全，不僅外商心存疑慮，同時發(fā)生問題也不好解決。比如，目前深圳對外簽訂的合同，在執(zhí)行中有爭議的約占26%，但我們還沒有適應(yīng)特區(qū)需要的仲裁法和仲裁機構(gòu)。有關(guān)部門應(yīng)積極幫助特區(qū)制訂和完善各種必要的法規(guī)，以適應(yīng)特區(qū)工作的發(fā)展。中央關(guān)于特區(qū)的各項方針政策，要通過國家立法，保證貫徹落實。
（9）幫助特區(qū)解決所需的干部和專業(yè)人才。中央組織部已幫助調(diào) 進一批干部。今后根據(jù)工作發(fā)展需要，可以采取以下辦法解決：一是允許特區(qū)在中央組織部安排下，在內(nèi)地招聘一些專門人才；二是請教育部選幾個高等學(xué)校設(shè)立有關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批人才；三是在每年分配大學(xué)生時多給特區(qū)一些名額；四是有些項目可與內(nèi)地合辦，由內(nèi)地支援技術(shù)人才。但必須注意，特區(qū)的干部隊伍一定要精干。
（10）各特區(qū)一定要堅決貫徹中央的各項方針政策，切實執(zhí)行國家的各項法令規(guī)定，過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的到內(nèi)地收購工礦、農(nóng)副產(chǎn)品出口，進口高檔消費品向內(nèi)地轉(zhuǎn)銷的錯誤作法，必須堅決杜絕。一定要深入開展打擊走私販私、投機詐騙、貪污受賄和其他犯罪活動的斗爭，并且要針對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷拿出新辦法。特別要加強黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)。一定要堅決警惕和抵制資本主義思想的腐蝕，反對任何崇洋媚外的意識和損害國家民族利益的行為。特區(qū)的干部和廣大群眾，必須有特別高的覺悟，特別好的風(fēng)氣，特別嚴(yán)的紀(jì)律，特別高的工作效率。只有做到這些，我們在特區(qū)內(nèi)采取的一系列特殊政策和作法，才能收到好的效果。
