發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1993年03月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)[93]16號(hào)
施行日期1993年03月08日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家體改委《一九九三年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況采取有力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
以鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。一九九三年是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)進(jìn)行改革的第一年。各地區(qū)、各部門要全面領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨的十四大精神，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把更多的精力放在改革上。要緊緊把握當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，立足于加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和解決經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。要大膽探索，積極試驗(yàn)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得有效的進(jìn)展，為在九十年代初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。
一九九三年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
（一九九三年二月十三日國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)發(fā)布）
以鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。一九九二年，全國改革開放的步伐明顯加快，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、走向市場(chǎng)方面取得了明顯成效；價(jià)格改革和市場(chǎng)培育取得了重要進(jìn)展；宏觀管理體制和社會(huì)保障制度的改革進(jìn)一步深化；對(duì)外開放的深度和廣度都有新的突破。
一九九三年，是按照黨的十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向推進(jìn)改革的第一年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四大精神，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)改革實(shí)踐；要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，立足于加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和解決經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾，在經(jīng)濟(jì)體制改革的一些重要領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一九九三年改革工作的主要任務(wù)是：繼續(xù)貫徹落實(shí) 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》），以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能為重點(diǎn)，圍繞把企業(yè)推向市場(chǎng)這一中心環(huán)節(jié)，加快企業(yè)改革；以加快價(jià)格改革為契機(jī)，配套推進(jìn)財(cái)稅、金融和計(jì)劃體制改革；大力發(fā)展市場(chǎng)體系，加快以改革進(jìn)口管理體制為重點(diǎn)的外貿(mào)體制改革；全面推進(jìn)社會(huì)保障制度和住房、土地使用制度改革；提高綜合改革試點(diǎn)水平，切實(shí)做好新體制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
一、 認(rèn)真貫徹 《條例》，加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
各地要把貫徹落實(shí) 《條例》作為企業(yè)改革的中心工作來抓，嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院的要求，抓緊制定具體實(shí)施辦法，逐項(xiàng)落實(shí)企業(yè)的十四項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)要按照 《條例》賦予的權(quán)力，主動(dòng)進(jìn)入國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)；要繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，形成面向市場(chǎng)、富有效率和活力的機(jī)制；要運(yùn)用 《條例》提供的法律手段，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
總結(jié)推廣各地轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的有效方式和做法。對(duì)一九九三年承包期滿的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，實(shí)行“稅利分流”，有條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以進(jìn)行股份制試點(diǎn)，也可以在完善的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行承包制或租賃制等多種經(jīng)營形式。
對(duì)繼續(xù)實(shí)行承包的企業(yè)，在緊持政企分開，在完善各類承包形式的同時(shí)，從價(jià)值形態(tài)上加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營的有效管理，使企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值、增殖的責(zé)任。
要認(rèn)真貫徹新頒布的 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和即將頒布的分行業(yè)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，企業(yè)應(yīng)據(jù)此制定新的企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理辦法。試行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所審查和出具查帳報(bào)告的制度。對(duì)仍在承包期中的企業(yè)，執(zhí)行 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》后財(cái)務(wù)狀況變化較大的，通過合同雙方協(xié)商，可以調(diào)整承包合同的有關(guān)內(nèi)容。
二、 有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范化地進(jìn)行企業(yè)股份制試點(diǎn)
企業(yè)股份制試點(diǎn)要按照國務(wù)院的規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)范意見和程序進(jìn)行，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地把一批國有企業(yè)改組為股份制企業(yè)。
要把股份制試點(diǎn)的重點(diǎn)放在組建有限責(zé)任公司上。有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地推進(jìn)法人持股的股份有限公司的組建工作。股份制企業(yè)內(nèi)部職工持股要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》（國發(fā)［1992］68號(hào)）的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市及國務(wù)院有關(guān)部門在國家下達(dá)的規(guī)模內(nèi)，可選擇一兩家大型或重點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)過有關(guān)部門核準(zhǔn)，進(jìn)行向社會(huì)公開發(fā)行股票和異地上市交易的試點(diǎn)（廣東、福建、海南三省經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)目）。國家體改委將會(huì)同有關(guān)部門，抓好上海石化總廠等九家大型企業(yè)進(jìn)行股份制改組及向社會(huì)公開發(fā)行股票的試點(diǎn)，并做好在境外發(fā)行股票和上市交易的準(zhǔn)備工作。
結(jié)合投資體制改革和貫徹 《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)清產(chǎn)核資的試點(diǎn)范圍，通過界定產(chǎn)權(quán)，理順企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系，核定企業(yè)的國有資本金，明確企業(yè)或控股公司作為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)承擔(dān)的資產(chǎn)責(zé)任，積極控索國有資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
進(jìn)一步完善企業(yè)股份制的有關(guān)法規(guī)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》和《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制訂《公司法》和《國有資產(chǎn)法》
三、 積極調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益
進(jìn)一步發(fā)展和完善企業(yè)集團(tuán)及各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體。強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)成員間的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶，發(fā)展集團(tuán)核心企業(yè)向成員企業(yè)的參股、控股，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部管理體制建設(shè)。組建企業(yè)集團(tuán)要堅(jiān)持自愿、合理的原則，政府行業(yè)管理部門不得用行政辦法上收企業(yè)，或把行政性機(jī)構(gòu)翻牌為企業(yè)集團(tuán)或公司。研究制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的政策措施，盡快制定有關(guān)管理辦法。
積極推進(jìn)多種形式的企業(yè)兼并。把企業(yè)兼并和企業(yè)破產(chǎn)結(jié)合起來，減輕兼并企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)兼并要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，尊重企業(yè)的兼并、聯(lián)營自主權(quán)。
對(duì)國有小型工業(yè)、零售商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)企業(yè)要繼續(xù)進(jìn)行改、租、賣。抓緊制訂《股份合作制企業(yè)條例》，在規(guī)范現(xiàn)有股份合作制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地推進(jìn)城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行股份合作制。國有小型企業(yè)可以進(jìn)行股份合作制的試點(diǎn)，也可以采取長期租賃方式經(jīng)營；對(duì)其中一部分產(chǎn)權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可公開出售給境內(nèi)外法人、自然人。各地可按照國家體改委等部門頒發(fā)的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》（體改經(jīng)〔1989〕39號(hào)），進(jìn)行這項(xiàng)改革的試點(diǎn)。
對(duì)達(dá)到法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，要下決心依法破產(chǎn)，并做好破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)清償和人員安置工作。銀行、勞動(dòng)等有關(guān)部門要抓緊制定實(shí)施《破產(chǎn)法》的配套措施。
積極提倡和引導(dǎo)企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地帶的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到內(nèi)地承包、租賃企業(yè)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市企業(yè)互相承包、租賃；有條件的還可吸引外商承包、租賃國內(nèi)企業(yè)。
有組織地試辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)兼并、產(chǎn)權(quán)出售和收購以及閑置資產(chǎn)的流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
四、 確實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，搞好機(jī)構(gòu)改革
按照 《條例》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)機(jī)制條例〉的通知》（中發(fā)〔1992〕12號(hào)）要求，各級(jí)人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，逐步取消政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，不折不扣地把經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。凡屬可以通過市場(chǎng)或者該由企業(yè)解決的問題，要由市場(chǎng)或企業(yè)去解決。政府部門對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由直接管理逐步轉(zhuǎn)向主要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督等手段進(jìn)行間接調(diào)控。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求以及政企分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，搞好中央和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行有利于理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)行政企分開的改革試驗(yàn)，有步驟地改革目前與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系和按產(chǎn)品分部門管理的臃腫、低效的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，總的方向是走“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的路子，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督。各地要重視縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，積極擴(kuò)大試點(diǎn)面，以此為突破口，推動(dòng)各級(jí)機(jī)構(gòu)改革。
在前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國家公務(wù)員制度改革的試點(diǎn)范圍。通過積積興辦第三產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，解決行政機(jī)關(guān)分流人員的安置問題。
五、 加快價(jià)格改革的步伐，逐步建立以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制
在價(jià)格改革方面要抓緊有利時(shí)機(jī)理順價(jià)格體系，建立以市場(chǎng)供求為主要導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制。
有計(jì)劃地調(diào)整以煤炭、原油、電力、鐵路貨運(yùn)為重點(diǎn)的能源、原材料和運(yùn)輸價(jià)格。在進(jìn)一步理順、放開鋼材等重要生產(chǎn)資料價(jià)格的同時(shí)，繼續(xù)減少國家管理生產(chǎn)資料價(jià)格的品種和數(shù)量，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。
逐步放開糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。按照統(tǒng)一政策、分散決策的原則，在做好充分準(zhǔn)備的前提下，各省、自治區(qū)、直轄市可以擇機(jī)放開糧油購銷價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，多渠道流通。為了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的過程中，政府對(duì)糧、棉等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行支持性價(jià)格等保護(hù)政策。將糧、棉收購與農(nóng)用生產(chǎn)資料掛鉤的實(shí)物方式改為貨幣方式，采用收購價(jià)格價(jià)外加價(jià)的辦法，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。
六、 進(jìn)一步改革流通體制，積極發(fā)展統(tǒng)一的市場(chǎng)體系
各地可根據(jù)實(shí)際需要和可能，繼續(xù)建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品的初級(jí)市場(chǎng)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，形成多層次的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)解決糧食、棉花等賣難和流通不暢等問題。糧食價(jià)格放開的地區(qū)，各級(jí)財(cái)政減少的補(bǔ)貼，不能挪作他用，要采取建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等辦法繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)體系和多級(jí)儲(chǔ)備制度，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控糧食生產(chǎn)的作用。對(duì)于糧食購銷價(jià)格還不能放開的地區(qū)，必須采取措施，把糧食企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于改革棉花流通體制意見的通知》（國發(fā)〔1992〕55號(hào)），積極穩(wěn)妥地搞好山東、河南、江蘇三省棉花流通體制改革試點(diǎn)，為建立開放式的棉花流通體制摸索經(jīng)驗(yàn)。
加快物資訂貨制度改革，完善和發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立生產(chǎn)資料市場(chǎng)，完善和推廣物資批發(fā)市場(chǎng)和交易所的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。辦好上海、深圳和鄭州等地的商品交易所，開展商品遠(yuǎn)期合同簽約并探索期貨交易。為了保證期貨交易所試驗(yàn)的成功，要先集中力量辦好一兩個(gè)交易所，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并抓緊制訂有關(guān)配套法規(guī)。積極推廣物資配送等現(xiàn)代流通方式，進(jìn)行建立大型物資配送中心的試點(diǎn)，并給予一定的政策扶持。
在繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，把加快市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)放在金融、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等方面，與統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系相協(xié)調(diào)。
積極推進(jìn)外貿(mào)體制改革。按照 《條例》和已經(jīng)公布及將要公布的企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)、科研單位以及其他企業(yè)的外貿(mào)自主權(quán)，加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化和國際化經(jīng)營。繼續(xù)發(fā)展工貿(mào)、商貿(mào)等多種形式的聯(lián)合，加強(qiáng)產(chǎn)銷之間的聯(lián)合，共同開拓國際市場(chǎng)。
適應(yīng)重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求，有計(jì)劃地降低進(jìn)口商品關(guān)稅稅率；改革進(jìn)出口商品的經(jīng)營管理體制，適當(dāng)放開進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍，大幅度減少許可證管理商品品種；完善配額許可證管理制度，改進(jìn)出口配額分配辦法，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，試行公開招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口商會(huì)組織，充分發(fā)揮商會(huì)在對(duì)外貿(mào)易中的協(xié)調(diào)作用。
適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)，全面實(shí)行林價(jià)制度，推行林木生產(chǎn)商品化配套改革，抓好森林資源資產(chǎn)化管理改革試點(diǎn)。
采取有力措施，打破地區(qū)封鎖、部門分割和市場(chǎng)壟斷。完善市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，抓緊研究制訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《反傾銷法》等確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)。
七、 改革計(jì)劃、投資體制
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，計(jì)劃部門的職能將從主要運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，偏重于定指標(biāo)、分投資、批項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繎?zhàn)略、制定規(guī)劃、宏觀調(diào)控、總量平衡、產(chǎn)業(yè)政策、培育市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從直接計(jì)劃管理為主，向協(xié)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行間接管理為主轉(zhuǎn)變。
簡(jiǎn)化生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的計(jì)劃指標(biāo)管理，保留的少數(shù)重要指標(biāo)，有的只列全國總量指標(biāo)，不分解下達(dá)。進(jìn)一步縮小指令性計(jì)劃，對(duì)供求大體平衡、價(jià)格已經(jīng)放開的重要生產(chǎn)資料，取消指令性分配計(jì)劃，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國家保留優(yōu)先訂貨權(quán)；對(duì)供求尚有較大矛盾，價(jià)格還不能完全放開的重要生產(chǎn)資料，也要減少指令性計(jì)劃分配的數(shù)量，并擴(kuò)大平價(jià)轉(zhuǎn)計(jì)劃內(nèi)高價(jià)的比重；同時(shí)，要逐步以國家導(dǎo)向的產(chǎn)需銜接以及國家訂貨方式改造和取代指令性計(jì)劃。各部門、各地區(qū)的指令性產(chǎn)品生產(chǎn)和調(diào)撥計(jì)劃也要進(jìn)一步減少，有條件放開的應(yīng)盡量放開。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)測(cè)性計(jì)劃，指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。
鼓勵(lì)地方政府對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用設(shè)施進(jìn)行投資，擴(kuò)大其投資審批權(quán)。競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，特別是加工工業(yè)的投資決策權(quán)應(yīng)逐步直接交給企業(yè)，使企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，真正成為投資主體。國有企業(yè)有權(quán)在執(zhí)行國家法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的前提下，以留用資金、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向各行業(yè)、各地區(qū)的企事業(yè)單位投資，有權(quán)購買和持有其他企業(yè)的股份。
擴(kuò)大國家投資的籌資方式和渠道。盡快建立規(guī)范化的、穩(wěn)定的和良性循環(huán)的國家投資基金制度。進(jìn)一步完善中央基本建設(shè)基金制，國家財(cái)政“撥改貸”收回的本息不再列入經(jīng)常性預(yù)算，納入建設(shè)基金滾動(dòng)增值。對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國家通過擴(kuò)大控股、參股、貼息、合資、合作以及直接投資等辦法進(jìn)行投資，并通過發(fā)行債券、股票吸收一部分企業(yè)和社會(huì)的資金進(jìn)行建設(shè)。新開工的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目主要采取招標(biāo)、投標(biāo)辦法，原則上都要推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，逐步擴(kuò)大股份投資方式試點(diǎn)。
八、 深化財(cái)政體制改革，在稅制改革方面邁出較大步伐
中央財(cái)政在去年試編復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步完善，并對(duì)經(jīng)常性和建設(shè)性預(yù)算收支項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整。省級(jí)財(cái)政也要試編復(fù)式預(yù)算。
進(jìn)一步完善分稅制試點(diǎn)辦法。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和稅制改革，研究劃分各級(jí)政府事權(quán)和按事權(quán)劃分財(cái)政收支的方案，為建立規(guī)范的分稅制財(cái)政體制作準(zhǔn)備。
進(jìn)一步規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。在承包到期的企業(yè)中積極推行“稅利分流，稅后還貸，稅后分利”的改革。同時(shí)，根據(jù) 《條例》的規(guī)定，結(jié)合統(tǒng)一所得稅率，減輕企業(yè)稅后負(fù)擔(dān)，研究制定促進(jìn)企業(yè)還貸機(jī)制轉(zhuǎn)換的配套措施。
配合價(jià)格改革，進(jìn)一步減少各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。
以大幅度調(diào)整或放開生產(chǎn)資料價(jià)格為契機(jī)，首先在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并擇機(jī)在批發(fā)零售環(huán)節(jié)全面推行增值稅，統(tǒng)一增值稅扣稅范圍，簡(jiǎn)并稅率檔次，簡(jiǎn)化計(jì)征辦法；同時(shí)，對(duì)產(chǎn)品稅的征收范圍和計(jì)征辦法進(jìn)行配套改革。
建立統(tǒng)一的內(nèi)資企業(yè)所得稅制，各類內(nèi)資企業(yè)按計(jì)劃逐步統(tǒng)一執(zhí)行基本稅率為33%的所得稅稅率；統(tǒng)一、規(guī)范企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目和列支標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)稅基不受侵蝕；分步取消從企業(yè)折舊中征集的兩項(xiàng)基金；在取消稅前還貸的基礎(chǔ)上，分步取消對(duì)稅后利潤征集兩項(xiàng)基金的辦法。
合并現(xiàn)行的個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅，建立統(tǒng)一的個(gè)人所得稅制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增長的情況，參照國際慣例，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大個(gè)人所得稅征收范圍。
擴(kuò)大資源稅的征收范圍和項(xiàng)目；研究廢止和取消某些不合理的稅種。
抓緊起草《預(yù)算法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《企業(yè)所得稅法》（或《企業(yè)所得稅條例》），盡快修訂 《會(huì)計(jì)法》、 《個(gè)人所得稅法》等財(cái)政法規(guī)。
九、 進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革
中央銀行在改善貸款限額管理辦法的同時(shí)，加強(qiáng)運(yùn)用利率、準(zhǔn)備金、再貸款、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)手段，逐漸加大間接調(diào)控的份量，改善金融的宏觀調(diào)控。首先在上海、廣東、福建、海南、深圳五省市和交通銀行系統(tǒng)進(jìn)行貸款限額管理下的資產(chǎn)負(fù)債比例管理和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)。開辦中央銀行短期融資券買賣業(yè)務(wù)，探索中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的辦法。
各專業(yè)銀行對(duì)政策性貸款與商業(yè)性貸款實(shí)行分帳管理的試點(diǎn)，根據(jù)這兩類業(yè)務(wù)的帳目、投向、數(shù)量、利息負(fù)擔(dān)等制定相應(yīng)的管理制度，貫徹實(shí)施《銀行經(jīng)營責(zé)任制暫行規(guī)定》，落實(shí)銀行經(jīng)營自主權(quán)，轉(zhuǎn)換專業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制。研究成立國家長期投資銀行的可行性，該銀行主要從事政策性投資貸款業(yè)務(wù)。適當(dāng)提高銀行風(fēng)險(xiǎn)基金比例，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和少數(shù)企業(yè)的破產(chǎn)清算，健全常規(guī)的呆帳核銷制度，提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。
按照 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場(chǎng)宏觀管理的通知》的要求，在積極發(fā)展和規(guī)范銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步開放證券市場(chǎng)，在國債發(fā)行中引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，開發(fā)投資基金證券、信托受益證券和國內(nèi)外匯債券等新的債券品種。進(jìn)一步搞活債券二級(jí)市場(chǎng)，創(chuàng)造條件允許單位持有的國債進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)金融債券的跨地區(qū)交易。有計(jì)劃地增加股票上市公司的數(shù)量。完善管理法規(guī)和辦法，使證券發(fā)行和交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
積極發(fā)展外匯同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，試辦遠(yuǎn)期外匯交易，擴(kuò)大外匯市場(chǎng)的調(diào)劑范圍，逐
步形成全國統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。
抓緊《股票發(fā)行和交易暫行規(guī)定》、《股票發(fā)行資格審查管理辦法》、《證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理辦法》的制訂，以及《證券法》、《銀行法》、《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法規(guī)的起草工作。
十、 加快勞動(dòng)、工資制度和社會(huì)保障制度改革步伐
進(jìn)一步改革勞動(dòng)制度，大力培育發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力合理配置的作用，逐步建立勞動(dòng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主用工和個(gè)人自由擇業(yè)。擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)范圍。更多地使用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬吸收待業(yè)人員就業(yè)和企業(yè)富余人員再就業(yè)的渠道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和合理流動(dòng)。健全和完善就業(yè)訓(xùn)練和在職培訓(xùn)制度。
加強(qiáng)工資總量調(diào)控，強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制。堅(jiān)持工資總額增長不超過經(jīng)濟(jì)效益增長、平均工資增長不超過勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的原則，對(duì)不同企業(yè)實(shí)行不同的工資總量調(diào)控辦法。完善工效掛鉤辦法，合理確定掛鉤指標(biāo)和浮動(dòng)比例，在凈化收入渠道，規(guī)范人工費(fèi)用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大掛鉤工資基數(shù)范圍，真正貫徹工資隨經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)原則，既掛盈也掛虧。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行以崗位技能工資制為主的各種分配制度和分配形式。逐步建立最低工資制度及調(diào)整辦法。
進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，加快養(yǎng)老費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌步伐，積極改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，繼續(xù)推行職工個(gè)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，提高社會(huì)化管理和服務(wù)水平。嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、審計(jì)和監(jiān)督。
完善全民所有制企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍，改進(jìn)待業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法；加強(qiáng)對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理監(jiān)督。逐步建立包括全民、集體、私營以及外商投資企業(yè)中方職工在內(nèi)的統(tǒng)一的待業(yè)保險(xiǎn)制度；建立待業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革。
積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。有條件的地區(qū)，要逐步建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制，保險(xiǎn)基金實(shí)行國家、用人單位、個(gè)人三方共同籌集，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，提高社會(huì)化程度。擴(kuò)大企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)；進(jìn)一步完善醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人掛鉤；逐步推廣醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同管理的辦法。
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行政事分開，社會(huì)保險(xiǎn)管理部門從宏觀上進(jìn)行政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并承擔(dān)資金保值、增殖責(zé)任。繼續(xù)搞好改革開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些省市建立統(tǒng)一社會(huì)保障管理體制的試點(diǎn)。
抓緊起草或制訂《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《最低工資條例》、《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律、法規(guī)。
十一、 全面推進(jìn)住房制度和土地使用制度改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，以住房實(shí)物福利分配機(jī)制轉(zhuǎn)向貨幣分配、商品交換機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)租、售、建全面配套的住房制度改革。以改革低租金制為核心，適當(dāng)加大租金調(diào)整幅度，堅(jiān)持實(shí)行新房新租，出售公房必須經(jīng)過房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；堅(jiān)持國家規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買公房、個(gè)人擁有部分產(chǎn)權(quán)的重要政策，制止違反市場(chǎng)機(jī)制的交易行為和低價(jià)福利性售房。
逐步建立適應(yīng)新體制要求的住房資金管理運(yùn)行體系，不斷鞏固和完善公積金制，規(guī)范住房資金管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，普遍建立抵押貸款購房制度。
鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)加大房改力度，進(jìn)行住房合股公司和一系列配套措施相結(jié)合的試點(diǎn)。
進(jìn)一步深化土地使用制度改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。嚴(yán)格用地審批制度，依照法定程序辦事。對(duì)經(jīng)營性用地，要盡快實(shí)行全部以出讓方式提供，同時(shí)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)需要鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在地價(jià)上給予優(yōu)惠；對(duì)非經(jīng)營性用地，仍按行政劃撥的政策管理。繼續(xù)清理土地市場(chǎng)。逐步推行農(nóng)村宅基地有償使用。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用制度改革。做好國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制及股份制企業(yè)試點(diǎn)中土地資產(chǎn)的清理評(píng)估工作。
加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。建設(shè)用地要實(shí)行由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓，統(tǒng)一管理。運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等手段調(diào)整土地供求關(guān)系，建立規(guī)范化的土地市場(chǎng)，防止地產(chǎn)交易過熱。完善土地登記制度，建立和發(fā)展房地產(chǎn)評(píng)估體系、信息體系及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)資產(chǎn)管理和資源開發(fā)管理，嚴(yán)格制止亂占濫用耕地、林地，防止土地、森林資源的浪費(fèi)。建立土地收益的合理分配機(jī)制，正確處理中央與地方、政府與企業(yè)的收益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值、增殖，防止土地、森林等資源收益流失，增加國家財(cái)政收入。
完善有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。研究起草《不動(dòng)產(chǎn)法》、《房地產(chǎn)交易法》，并制定相應(yīng)的配套法規(guī)。
十二、 健全和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)縣級(jí)綜合改革
發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三方面的積極性，既要加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的服務(wù)功能，又要鼓勵(lì)興辦各類農(nóng)民自辦、聯(lián)辦，以及合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體；結(jié)合縣、鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。各級(jí)人民政府要在資金、物資、稅收方面，支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。
進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法規(guī)，繼續(xù)清理農(nóng)民的各種不合理負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格禁止各項(xiàng)違反國家規(guī)定的不合理攤派。抓緊起草《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)投資法》等法規(guī)。
繼續(xù)深化供銷合作社改革。按照把供銷社辦成農(nóng)民自己的合作商業(yè)組織的方向，進(jìn)一步理順供銷社的組織體制和民辦機(jī)制，健全和規(guī)范國家對(duì)供銷社的各項(xiàng)扶持政策，使其在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。
縣級(jí)綜合改革要以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以改革縣級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理體制為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合配套改革。各地要積極擴(kuò)大試點(diǎn)面，吸收和借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)各縣主動(dòng)靈活、自主選擇改革方案和途徑。
十三、 繼續(xù)推進(jìn)科技體制與經(jīng)濟(jì)體制的配套改革
深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革。在北京、成都等城市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，探索新型管理模式。在開發(fā)區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收入分配制度試點(diǎn)，制定激勵(lì)政策，吸引科技人才、企業(yè)家創(chuàng)辦和聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)。采取各種措施發(fā)展科技服務(wù)支撐體系。
推進(jìn)科技系統(tǒng)人才的合理流動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索有條件的科技單位和院校的研究所實(shí)行企業(yè)化管理。選擇一批研究院所進(jìn)行向高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)整建制轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，試點(diǎn)單位可實(shí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營方式及優(yōu)惠政策，建立技工貿(mào)一體化體制。
為科技中介機(jī)構(gòu)的建立創(chuàng)造有利條件，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的傳遞結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，鼓勵(lì)興辦行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、區(qū)域技術(shù)開發(fā)中心和科技咨詢中心。在深圳等城市進(jìn)行建立科技基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司的試點(diǎn)。
繼續(xù)搞好城市的科技體制和經(jīng)濟(jì)體制配套改革的試點(diǎn)。
十四、 積極進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東、福建、江蘇南部以及部分綜合改革試點(diǎn)城市，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大膽探索，率先建立新體制。
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，國家體改委將在一九九二年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定幾個(gè)城市，共同制定以企業(yè)制度改革為重點(diǎn)，包括市場(chǎng)制度、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障制度改革等內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)方案，為面上的改革提供經(jīng)驗(yàn)。
研究內(nèi)陸、邊疆和民族自治地區(qū)加快改革開放的有關(guān)具體政策，通過在這類地區(qū)建立不同類型、各具特色的改革開放試點(diǎn)單位，探索積極推進(jìn)內(nèi)陸和少數(shù)民族地區(qū)改革的路子和辦法。
十五、 加強(qiáng)改革的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要在抓緊制定、實(shí)施本年度改革要點(diǎn)的同時(shí)，按照黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求及改革的總體規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)、本部門實(shí)際，研究制定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)劃。
堅(jiān)持配套改革，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，防止政出多門。各有關(guān)部門要通力合作，相互支持。
加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放到推進(jìn)改革上來。重大改革及地區(qū)性改革試驗(yàn)，要集體討論，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)檢查指導(dǎo)。各級(jí)體改部門要積極主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)對(duì)改革政策和措施的研究制定，充分發(fā)揮體改部門的綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)體改機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。
