發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年06月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年06月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九七九年六月二十五日）
現(xiàn)將國家地震局《關(guān)于全國地震局長會議的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望研究執(zhí)行。
我國地震工作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一些可喜的成就。但是，地震預(yù)報(bào)尚處于積累資料、摸索方法、尋找規(guī)律的階段，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)測預(yù)報(bào)還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，希望各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 加強(qiáng)地震隊(duì)伍的政治思想工作，落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，關(guān)心群眾生活，調(diào)動廣大職工的積極性，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高地震科學(xué)技術(shù)水平。努力攻克地震預(yù)報(bào)關(guān)，為國家和人民作出新的貢獻(xiàn)。
全國地震局長會議最近在北京召開。與會同志在黨的十一屆三中全會精神鼓舞下，解放思想，實(shí)事求是地總結(jié)了邢臺地震以來我國地震科學(xué)技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著重討論了提高我國地震科學(xué)技術(shù)水平、地震工作部門的任務(wù)、當(dāng)前工作安排和調(diào)整管理體制的問題?，F(xiàn)將會議討論的主要問題報(bào)告如下：
一、 為適應(yīng)全黨工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，各級地震工作部門要把工作中心迅速轉(zhuǎn)移到加快實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，提高地震預(yù)報(bào)水平，努力突破地震預(yù)報(bào)關(guān)上來?！ ∥覈卣鸸ぷ髯越▏詠?，發(fā)展是快的，成績是主要的。特別是一九六六年邢臺地震以后，在敬愛的周總理親切關(guān)懷下，我國地震工作進(jìn)入了一個以地震預(yù)報(bào)為主要任務(wù)的階段。十幾年來，地震工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以預(yù)防為主，專群結(jié)合，土洋結(jié)合，依靠廣大群眾，多路探索，廣泛實(shí)踐，做好預(yù)測預(yù)防。短短幾年時間，我們獲得了大量的地震前后的各種觀測資料和數(shù)據(jù)，取得了一些預(yù)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比較好地預(yù)報(bào)了海城、龍陵、松潘等幾次強(qiáng)烈地震和一些中強(qiáng)地震，減少了人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。實(shí)踐證明，運(yùn)用目前對地震前兆現(xiàn)象的認(rèn)識而采用的一些預(yù)報(bào)方法，是有可能對部分地震作出某種程度的預(yù)報(bào)的。我們應(yīng)該珍惜自己的經(jīng)驗(yàn)。要把這些可貴的經(jīng)驗(yàn)作為新長征的起點(diǎn)。
但是，地震預(yù)報(bào)作為一門新興的學(xué)科，它尚處于初期的發(fā)展階段，是積累資料、摸索方法、尋找規(guī)律的階段，要突破、解決地震預(yù)報(bào)問題，還要作艱苦的努力。我們即使對某些地震，在一定條件下作出過不同程度的預(yù)報(bào)，也只是經(jīng)驗(yàn)性的。我們還沒有掌握地震的孕育、發(fā)生的規(guī)律，還沒有從根本上掌握各種前兆現(xiàn)象與地震之間的必然聯(lián)系。唐山地震未能預(yù)報(bào)，除了“四人幫”的干擾破壞外，在科學(xué)技術(shù)上沒有過關(guān)是個重要原因。對一九七七年、一九七八年兩年地震大形勢的判斷不準(zhǔn)。一些中強(qiáng)地震的未能預(yù)報(bào)，都說明了我們現(xiàn)在的預(yù)報(bào)水平是低的，同黨和人民賦予我們的艱苦任務(wù)相比，距離還是相當(dāng)大的。地震戰(zhàn)線的全體同志要扎扎實(shí)實(shí)、埋頭工作，努力提高預(yù)報(bào)水平。
我們國家還處于本世紀(jì)以來的第四個地震活動高潮期中，一些地區(qū)仍有發(fā)生強(qiáng)烈地震的可能。地震工作部門的基本任務(wù)是預(yù)測預(yù)報(bào)地震。盡管地震預(yù)報(bào)尚在探索階段，也要以最大努力，憑借我們已有的經(jīng)驗(yàn)，積極開展預(yù)報(bào)工作，盡可能地減少破壞性地震給人民造成的損失。各級地震工作部門應(yīng)把工作中心迅速轉(zhuǎn)移到加快實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，提高地震預(yù)報(bào)水平。預(yù)報(bào)是任務(wù)，觀測是基礎(chǔ)，科研是關(guān)鍵，要大力加強(qiáng)地震科學(xué)研究，切實(shí)改變我國地震工作理論研究落后、技術(shù)裝備落后和管理水平落后的狀況。
二、 為了加速我國地震科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在今后一個時期里，在做好震情監(jiān)視預(yù)報(bào)工作的同時，要狠抓以下四個方面的工作：
（一）圍繞提高地震預(yù)報(bào)水平，大力加強(qiáng)地震科學(xué)研究工作。要把科研重點(diǎn)放在當(dāng)前地震預(yù)報(bào)和觀測工作中提出的各種課題上，同時也要相應(yīng)開展基礎(chǔ)理論研究工作。應(yīng)用技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)理論研究，在力量配置上應(yīng)有合理的比例。當(dāng)前應(yīng)把應(yīng)用技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究放在首要地位。一九七九年重點(diǎn)抓好測震、形變、水動態(tài)和水化學(xué)的前兆攻關(guān)研究，在進(jìn)一步總結(jié)唐山、龍陵、松潘、海城等大地震的基礎(chǔ)上，尋找短臨預(yù)報(bào)指標(biāo)，不斷應(yīng)用最新的科研成果為當(dāng)前的預(yù)報(bào)工作服務(wù)?！ ∧壳暗卣鹂蒲泄ぷ鞯闹饕獑栴}是研究力量薄弱，許多研究項(xiàng)目至今還是空白，同時在機(jī)構(gòu)設(shè)置上又存在任務(wù)重復(fù)、力量分散的狀況。預(yù)報(bào)工作中急需解決的問題長期得不到解決，阻礙了預(yù)報(bào)水平的提高和地震科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。要根據(jù)專業(yè)分工的原則，調(diào)整研究所的任務(wù)，并根據(jù)需要籌建新的專業(yè)研究所和按區(qū)域特點(diǎn)設(shè)置地區(qū)性綜合研究所，逐步建成研究內(nèi)容完整配套、地區(qū)布局合理的研究體系。加強(qiáng)地震科研的計(jì)劃管理和科學(xué)技術(shù)管理。
積極開展學(xué)術(shù)交流和國際科技合作。一九七九年下半年舉行全國地震科學(xué)討論會，一九八一年或一九八二年在北京舉行國際地震科學(xué)討論會。積極開展國際地震科研合作。
（二）堅(jiān)持把地震臺站整頓好，努力提高觀測質(zhì)量。整頓臺站以業(yè)務(wù)為中心，貫徹邊整邊改的原則，在整頓期間就解決問題，使整頓工作落到實(shí)處。要選配好臺長。要逐步做到由懂業(yè)務(wù)的干部擔(dān)任臺長。有條件的臺站臺長可以由民主選舉、上級批準(zhǔn)的方式產(chǎn)生。臺站人員應(yīng)力求穩(wěn)定。要結(jié)合臺站的實(shí)際，做好政治思想工作，發(fā)揮臺站人員的積極性和主動性。要關(guān)心臺站人員的生活和學(xué)習(xí)，盡可能把他們的實(shí)際問題解決好。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓整頓，帶領(lǐng)熟悉業(yè)務(wù)、技術(shù)的干部到臺站幫助解決問題。
為了保證臺站正常工作，提高觀測質(zhì)量，要使各種觀測項(xiàng)目所必須的設(shè)備配套，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化。還要抓緊開展地震臺網(wǎng)布局、臺址最佳條件選擇、臺站觀測方法和數(shù)據(jù)處理方法、干擾因素和儀器革新等方面的研究工作。制訂地震臺基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和地震臺站環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。
在整頓臺站的同時，還要整頓好野外隊(duì)，根據(jù)實(shí)際情況，部署整頓工作。
會議要求各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊(duì)）在一九七九年把整頓臺站作為工作重點(diǎn)，抓緊、抓好、抓到底。現(xiàn)在全國還有三百多個地震臺沒有整頓，在今明兩年內(nèi)要分批整頓完畢。國家地震局從一九八0年上半年開始，組織力量對整頓過的臺站進(jìn)行評比驗(yàn)收。
鞏固和提高群測群防工作。群眾測報(bào)工作要根據(jù)地震活動特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，靈活機(jī)動，堅(jiān)持業(yè)余，講求實(shí)效。重點(diǎn)監(jiān)視地區(qū)每個縣要建設(shè)好三至五個骨干測報(bào)點(diǎn)，要重視宏觀點(diǎn)的作用。加強(qiáng)對群測點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各對口專業(yè)研究所應(yīng)設(shè)專人對群測點(diǎn)進(jìn)行研究和指導(dǎo)。對長年堅(jiān)持工作的群眾業(yè)余測報(bào)人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，預(yù)報(bào)有顯著成效的群測點(diǎn)應(yīng)給予獎勵。
（三）積極改善技術(shù)裝備。改善技術(shù)裝備要從兩方面進(jìn)行：一方面，努力做到現(xiàn)有的儀器裝備工作正?；?，使各種觀測項(xiàng)目都能按觀測規(guī)范要求正常工作。為此，各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊(duì)）要在抓好地震臺址選擇、環(huán)境條件改造的基礎(chǔ)上，抓好對現(xiàn)有儀器的維修、配套和更新工作。國家地震局組織安排儀器以及零配件的生產(chǎn)。出廠的儀器要保證質(zhì)量，并附有備件。凡質(zhì)量不合格的應(yīng)負(fù)責(zé)保修、保換。
另一方面，要搞現(xiàn)代化的技術(shù)裝備。積極研制精度高、頻帶寬、穩(wěn)定性好的各種觀測儀器，并應(yīng)用有線或無線的數(shù)字傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)自動處理技術(shù)，使觀測、傳輸、數(shù)據(jù)處理自動化。同時，積極引進(jìn)適合我們需要的國外先進(jìn)技術(shù)裝備和實(shí)驗(yàn)室裝備。
（四）把教育和培訓(xùn)工作抓起來。實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)技術(shù)觀代化，人才是關(guān)鍵。會議要求，國家地震局和各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊(duì)）都要十分重視教育和培訓(xùn)工作。
國家地震局和各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊(duì)）對在職人員要采取多種形式進(jìn)行培養(yǎng)教育。爭取在一九七九、一九八0兩年內(nèi)，把目前從事臺站觀測和分析預(yù)報(bào)工作的人員中沒有受過地震專業(yè)訓(xùn)練的都輪訓(xùn)一遍。要合理安排中青年業(yè)務(wù)骨干的工作，適當(dāng)減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓他們有更多的時間去鉆研業(yè)務(wù)。對于那些有科研成就的科學(xué)技術(shù)人員，要讓他們從行政事務(wù)工作中解放出來，用較多的時間從事科學(xué)研究工作，快出成果，多出成果。各科研機(jī)構(gòu)，要努力培養(yǎng)好研究生。要爭取多派點(diǎn)進(jìn)修生、研究生、實(shí)習(xí)生出國學(xué)習(xí)。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部，要結(jié)合自己的工作，學(xué)習(xí)地震科學(xué)技術(shù)，使自己逐漸熟悉業(yè)務(wù)。
要努力辦好學(xué)校教育。幫助辦好十一所高等院校地震專業(yè)（班），穩(wěn)定招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量。有條件的院校要擴(kuò)大招收研究生。辦好地震學(xué)校。繼續(xù)抓好高等院校地震專業(yè)教材的建設(shè)，組織好教材編審工作。著手組織編寫中專學(xué)校和各類專業(yè)訓(xùn)練班的教材。
會議特別強(qiáng)調(diào)，今后幾年內(nèi)，我國仍有發(fā)生強(qiáng)烈地震的危險。各級地震工作部門務(wù)必把震情監(jiān)視工作抓得很緊很緊，兢兢業(yè)業(yè)做好工作。一九七九年全國地震趨勢會商會議提出的加強(qiáng)監(jiān)視預(yù)報(bào)工作的各項(xiàng)措施，國家地震局和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市地震局應(yīng)迅速落實(shí)。
三、 會議討論了改進(jìn)我國地震工作管理體制的問題。地震工作擔(dān)負(fù)著預(yù)測預(yù)報(bào)地震的任務(wù)，又具有科學(xué)研究的性質(zhì)。地震工作的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)地震工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，有利于地震監(jiān)視預(yù)報(bào)任務(wù)的完成，有利于加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)觀測、預(yù)報(bào)和科研的緊密結(jié)合。會議認(rèn)為，一九七七年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家地震局關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)防工作幾項(xiàng)措施的請示報(bào)告的通知中有關(guān)體制的規(guī)定，基本上適合我國地震工作目前的狀況。但是，在執(zhí)行中也存在一些問題，主要是：地（州、市）和縣的地震工作管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏重點(diǎn)，一些地方地震工作管理部門有機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。會議建議在繼續(xù)貫徹執(zhí)行一九七七年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家地震局關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)防工作幾項(xiàng)措施的請示報(bào)告的通知時，應(yīng)作如下調(diào)整：
（一）地（州、市）和縣地震工作管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有重點(diǎn)。關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)防工作幾項(xiàng)措施的請示報(bào)告的通知提出在地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的地（州、市）和縣建立相應(yīng)的地震工作管理機(jī)構(gòu)。劃分重點(diǎn)地震監(jiān)視區(qū)的原則是：根據(jù)我國地震烈度區(qū)劃，地震基本烈度在七度以上的人口較稠密地區(qū)，地震基本烈度在六度以上的人口在五十萬以上的大城市、重要的電力樞紐、重要的鐵路樞紐、庫容量在十億立方米以上的大型水庫以及根據(jù)地震中長期預(yù)報(bào)有破壞性地震的地區(qū)。地（州、市）、縣需設(shè)地震工作管理機(jī)構(gòu)的，由各省、自治區(qū)、直轄市革命委員會參照上述原則和國家下達(dá)的地方地震事業(yè)經(jīng)費(fèi)自行確定和調(diào)整，報(bào)國家地震局備案?！ 〉兀ㄖ?、市）和縣地震工作管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)是宣傳地震知識和防震抗震知識，管理群眾業(yè)余測報(bào)工作和群眾性地震科研活動，匯總觀測資料，核實(shí)前兆異常，并及時報(bào)告上級地震工作部門。地（州、市）地震工作管理機(jī)構(gòu)編制一般為六至八人，縣一般為二至五人。
（二）在多地震地區(qū)建立區(qū)域性的地震研究所，承擔(dān)大區(qū)域的地震科學(xué)研究，并負(fù)責(zé)提出本區(qū)域震情趨勢性意見。區(qū)域性地震研究所依托所在省地震局的力量建立，實(shí)行國家地震局和所在省革命委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國家地震局為主。
（三）京津唐地區(qū)地震預(yù)測預(yù)報(bào)工作由國家地震局集中統(tǒng)一管理。
（四）省、自治區(qū)、直轄市地震工作管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)多震區(qū)、少震區(qū)的不同情況確定人員編制。要精兵簡政，減少行政管理人員，充實(shí)科研業(yè)務(wù)人員。國家地震局負(fù)責(zé)制訂省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊(duì)）和直屬單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和勞動指標(biāo)。
（五）鑒于地震工作的專業(yè)性強(qiáng)，省、自治區(qū)、直轄市地震局長、副局長（地震辦公室主任）的調(diào)動、任免，請所在省、自治區(qū)、直轄市黨委事先同國家地震局黨組協(xié)商，力求保持地震系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)骨干的穩(wěn)定。
四、 為保證實(shí)現(xiàn)地震戰(zhàn)線工作中心的轉(zhuǎn)移，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治思想工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)地震戰(zhàn)線工作中心順利轉(zhuǎn)移的根本保證。地震戰(zhàn)線各級黨組織都要緊密圍繞實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化來開展工作，把政治思想工作落實(shí)到業(yè)務(wù)上去。衡量一個單位黨的工作如何，就是看在地震預(yù)報(bào)、科研、觀測和生產(chǎn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作是否取得了切實(shí)的成就，是否出了成果出了人才，是否為國家社會主義建設(shè)作出了貢獻(xiàn)?！ ‘?dāng)前應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。地震戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)是好的和比較好的。但有相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，許多領(lǐng)導(dǎo)班子中科技人員太少，希望各單位都要培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人員充實(shí)和加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中逐步做到科技人員大體占三分之一左右。
（二）面和地震隊(duì)伍的思想實(shí)際，認(rèn)真做好政治思想工作。會議指出，地震工作是關(guān)系億萬人民安危，關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。努力做好地震預(yù)測預(yù)報(bào)工作，是敬愛的周總理的遺愿，是黨和人民對地震戰(zhàn)線的殷切期望。各級地震工作部門要加強(qiáng)思想政治工作，教育大家熱愛地震事業(yè)，團(tuán)結(jié)一致，勇挑重?fù)?dān)，為我國地震事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
（三）要繼續(xù)落實(shí)好黨的知識分子政策。會議認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是充分調(diào)動廣大科技人員的積極性。科技人員是工人階級的一部分，他們同干部、工人一樣，是黨在地震工作部門的依靠力量。在學(xué)術(shù)問題上必須實(shí)行百家爭鳴的方針，要造成一種科學(xué)民主的風(fēng)氣。由于水平不高而在地震預(yù)報(bào)上出現(xiàn)偏差，只要不是玩忽職守，不追究個人責(zé)任。要鼓勵他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增加信心，搞好工作。要逐步改善科學(xué)技術(shù)人員的工作條件，保證他們有六分之五的時間從事業(yè)務(wù)工作。要結(jié)合地震戰(zhàn)線的實(shí)際情況，建立各項(xiàng)獎勵制度。執(zhí)行科技人員的考核、提職和晉級制度。
（四）要滿腔熱懷地關(guān)心群眾生活。地震工作隊(duì)伍分散，流動性大，特別是臺站和野外隊(duì)，生活條件工作條件都比較艱苦。各級領(lǐng)導(dǎo)和政治工作部門要從各方面關(guān)心他們。一方面進(jìn)行艱苦奮斗的教育，一方面也要為他們切實(shí)地解決實(shí)際困難，使廣大職工安心工作。
以上報(bào)告，如無不當(dāng)，望批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市革命委員會研究執(zhí)行。
