發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2006年12月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2006〕101號
施行日期2006年12月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（國辦發(fā)〔2006〕101號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步貫徹落實 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定，針對當(dāng)前我國民辦高校的實際情況，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 充分認(rèn)識加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的重要性和緊迫性 近年來，我國民辦高校發(fā)展迅速并取得很大成績，成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。這對于滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為國家培養(yǎng)各類適用人才，以及深化高等教育辦學(xué)體制改革，具有重要的積極作用。同時，必須清醒看到，一些民辦高校在招生、管理、教學(xué)等方面存在不少混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重問題。近一段時間來，有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因?qū)W籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問題而導(dǎo)致的學(xué)生群體性事件，經(jīng)過地方黨委、政府和高校的努力，這些事件已經(jīng)平息，正常的教學(xué)秩序已經(jīng)恢復(fù)。這些事件的發(fā)生，既是民辦高校發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，也是民辦高校深層次矛盾長期積累的結(jié)果，集中反映了一些民辦高校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財產(chǎn)權(quán)不落實，辦學(xué)行為不規(guī)范，也反映了一些地方政府對民辦高校疏于管理、監(jiān)管不到位。這些問題如不引起高度重視并及時解決，勢必影響民辦高等教育的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府要按照黨的十六屆六中全會關(guān)于引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的要求，全面落實 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，把規(guī)范管理民辦高校、促進(jìn)其健康發(fā)展，作為當(dāng)前的一項重要工作抓緊抓好。
二、 依法規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為和內(nèi)部管理 當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的重點(diǎn)是：
民辦高校要貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實和完善辦學(xué)條件。健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，保障教師的工資、福利待遇，按國家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和補(bǔ)充保險，為教師全身心投入教育教學(xué)活動創(chuàng)造良好的條件。
民辦高校要按照國家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡章和廣告必須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案后方可發(fā)布，發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案內(nèi)容相一致。學(xué)校法人要對學(xué)校招生簡章和廣告的真實性負(fù)責(zé)。
民辦高校要建立健全黨團(tuán)組織。充實包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的黨務(wù)干部隊伍和思想政治工作隊伍，加強(qiáng)對學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，建立健全維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的工作體系。
民辦高校要依法健全內(nèi)部管理體制。學(xué)校理事會（董事會）為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長、理事（董事長、董事）名單必須報審批機(jī)關(guān)備案；校長必須具備國家規(guī)定的任職條件，并報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
依法建立政府對民辦高校的督導(dǎo)制度，省級政府教育主管部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，向政府主管部門提出工作建議，同時承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。
民辦高校要落實法人財產(chǎn)權(quán)，出資人按時、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊會計師驗資并過戶到學(xué)校名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。民辦高校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計機(jī)構(gòu)和會計人員，會計人員必須取得會計業(yè)務(wù)資格證書。建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。嚴(yán)格執(zhí)行價格部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收、退費(fèi)辦法。收取的各項費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定予以公示。
三、 依法落實民辦高校有關(guān)扶持政策 要依法落實民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。出資人不要求取得合理回報的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦高校，享受的稅務(wù)優(yōu)惠政策由財政、稅務(wù)部門會同有關(guān)部門盡快制定。財政部門要依據(jù) 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例規(guī)定的原則與程序，制定民辦高校合理回報的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
各地政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦高校教師的人事檔案。民辦高校教師職稱評定納入省級高校教師職稱評定工作范圍，參照同級同類公辦高校教師評聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、檔案管理、評獎評優(yōu)等方面，與同級同類公辦高校學(xué)生享受同等的權(quán)利。
縣級以上各級人民政府可設(shè)立專項資金，對為民辦高等教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。
四、 切實加強(qiáng)對民辦高校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強(qiáng)民辦高校的規(guī)范管理工作，把民辦高校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量的軌道上來。要建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門對民辦高校的監(jiān)督和管理職責(zé)，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。積極構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局。
教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要實行民辦高校年度檢查制度，定期發(fā)布民辦高校的辦學(xué)信息。加強(qiáng)對招生工作的指導(dǎo)和督查，抓緊完善學(xué)生的學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊制度。
財政部門要會同教育、審計等有關(guān)部門加強(qiáng)對民辦高校財務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門對不按照國家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的民辦高校，進(jìn)行查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
工商部門要對發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處，教育部門要對違反國家規(guī)定發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章的民辦高校進(jìn)行查處。有關(guān)部門對民辦高校違法違規(guī)辦學(xué)、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
公安部門要會同教育、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介，對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要履行在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)，持續(xù)開展民辦高校及周邊環(huán)境整治工作。
民辦高等教育行業(yè)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮在民辦高等教育發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
新聞單位要堅持正確導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳有關(guān)部門和各地加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的措施辦法，宣傳民辦高等教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育部門備案的民辦高校招生簡章和廣告。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好本通知精神的貫徹落實。要迅速組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和民辦高校法人、管理者等認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實各項工作。近期要對本地區(qū)所有民辦高校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一次徹底的排查，及時排除不穩(wěn)定因素。對問題比較突出、管理薄弱的學(xué)校，要派出精干力量到校具體指導(dǎo)，并督促排查和整改工作。要制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，對可能發(fā)生的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，確保高校和社會的穩(wěn)定。
請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2007年2月10日前將有關(guān)工作落實的情況報國務(wù)院辦公廳。
本通知所稱民辦高校是指實施本、?？茖W(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院及其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)參照本通知規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年十二月二十一日
