發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1988〕66號
施行日期1988年04月22日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1988年4月22日）
全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于將長江上游列為全國水土保持重點防治區(qū)的報告》收悉。國務(wù)院同意這個報告，請貫徹執(zhí)行。
附： 全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于將長江
上游列為全國水土保持重點防治區(qū)的報告
（1988年3月2日）
1987年7月下旬，全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組辦公室組織召開了長江上游水土保持座談會。參加會議的有關(guān)專家和負(fù)責(zé)同志一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把長江上游的水土保持提到國家重要議事日程，建議將長江上游列為全國水土保持重點防治區(qū)域，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，各方協(xié)同，堅持不懈地把水土保持工作抓緊進(jìn)行下去。1987年10月12日錢正英同志主持召開了全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組會議，一致肯定了7月座談會的意見和將長江上游列為全國重點防治區(qū)的必要性和緊迫性?，F(xiàn)報告如下：
一、 將長江上游列為重點防治區(qū)，主要有以下兩點考慮：
（一）水土流失后果的嚴(yán)重性
長江干流在宜昌以上統(tǒng)稱上游，涉及西藏、青海、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北等八個省、自治區(qū)，總土地面積100．5萬平方公里。根據(jù)1985年各省統(tǒng)計，上游水土流失面積35．2萬平方公里，占總土地面積的35%，其中流失較嚴(yán)重的面積10．8萬平方公里，占總流失面積的30．7%。按支流統(tǒng)計，以金沙江流失面積13．5萬平方公里為最大，占總流失面積的38．4%，其次為嘉陵江、岷江，分別占26．3%和14%。
長江上游水土流失的特點與黃河不同。上游地面侵蝕物總量約15．6億噸，雖與黃河流域相近，但因地面物質(zhì)較粗，滑坡、泥石流區(qū)侵蝕物質(zhì)中石礫泥沙混雜，能被水流遠(yuǎn)程輸送的細(xì)粒物質(zhì)較少，目前主要淤積在支溝、小支流，不直接影響干流。正因如此，長江的水土流失危害不象黃河那樣引人注目。但在長江上游廣大的山丘區(qū)，坡度陡、土層薄、雨量大，土層抗侵蝕的年限短，水土流失使有限的土地很快喪失農(nóng)業(yè)利用價值。金沙江兩岸、貴州高原、三峽庫區(qū)，有些縣一年就有數(shù)百畝甚至上千畝土地變成光石板，喪失土地后群眾被迫搬遷的事例時有所聞，其后果較之黃河更為嚴(yán)重。水土流失是山丘區(qū)人民貧困的根源。長江上游的貧困縣約占全國總數(shù)的五分之一。這些地區(qū)，只有從搞好水土保持入手才能從根本上脫貧致富。此外，泥沙對支流水庫和航運(yùn)也帶來不利影響。
長江流域在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，廣大中下游地區(qū)是我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。上游礦產(chǎn)、森林、水能資源豐富，又有國防工業(yè)基礎(chǔ)。按照國家逐步開發(fā)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署，上游必將逐漸成為重點開發(fā)區(qū)域。水土保持關(guān)系到這一地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)利益，也影響著中下游廣大地區(qū)的長治久安。
（二）原有工作基礎(chǔ)薄弱
長期以來，由于認(rèn)識不足，長江上游的水土保持工作起步較晚。八十年代以來，雖然進(jìn)行了一些治理工作，但規(guī)模很小，進(jìn)度緩慢。特別是近幾年來，有關(guān)管理措施沒有跟上，陡坡開荒亂伐林木未能有效制止，交通、礦業(yè)、建筑、水電等部門在開采、修路、基建等企業(yè)中，又造成新的流失。對于這些情況，如果不及時采取堅決有力的措施，將不能扭轉(zhuǎn)水土流失繼續(xù)惡化的嚴(yán)重局面，今后的治理就會付出更高的代價。
二、 重點防治的主要措施
長江上游列為重點防治區(qū)后，將要采取和強(qiáng)化以下措施。
（一）加強(qiáng)法制，嚴(yán)格制止新的破壞
長江上游水熱條件優(yōu)越，只要嚴(yán)格封山育林育草，短期內(nèi)就可使林草自然繁衍郁閉。在長江上游當(dāng)前造成水土流失的主要因素是陡坡開荒、亂伐森林和工交等部門的基本建設(shè)，對此國家已頒布了“ 森林法”、“ 土地管理法”以及“ 水土保持工作條例”等有關(guān)法規(guī)?，F(xiàn)在的問題是要針對長江上游的實際情況采取必要政策措施以保證法制的順利執(zhí)行。例如必須解決好糧食問題和能源問題，否則退耕還林還牧便是一句空話；應(yīng)堅決稿好計劃生育，控制人口；要努力搞好農(nóng)田基本建設(shè)，推行科學(xué)種田，提高單產(chǎn)。同時在治理過程中，對流失嚴(yán)重的地區(qū)，要研究采取有關(guān)糧食的特殊政策和能源解決途徑，使群眾渡過難關(guān)，加速治理。
（二）以防為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理
鑒于普遍存在的破壞大于治理和邊治理邊破壞的嚴(yán)重情況，在長江上游必須強(qiáng)調(diào)以防為主的指導(dǎo)思想，堅決扭轉(zhuǎn)一處治理、多處破壞的局面。為此，各級水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，制定實施細(xì)則，進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查并依法管理。
（三）有步驟地推進(jìn)重點流失區(qū)的治理
長江上游地域遼闊，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，水土保持要遠(yuǎn)近結(jié)合，有步驟、有陣地的進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)前情況，擬將金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、隴南地區(qū)、嘉陵江中下游、川東鄂西的三峽庫區(qū)等水土流失較嚴(yán)重的四片，列為第一批治理的重點。其中前三片是在現(xiàn)有全國八大重點片的基礎(chǔ)上新增的重點片，可由水利部長江規(guī)劃辦公室和各省抓緊組織調(diào)查或勘查，在此基礎(chǔ)上研究開展規(guī)劃工作。后一片是將原葛洲壩庫區(qū)擴(kuò)大為三峽庫區(qū)，要求“長辦”牽頭，請四川、湖北兩省積極配合，盡快開展相應(yīng)的規(guī)劃工作。
（四）各部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)
水土保持是一項整治國土、綜合利用水土資源的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，由有關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行。目前已初步確定需要相互配合的工作，包括林業(yè)部建設(shè)長江上游水源涵養(yǎng)林工程；農(nóng)業(yè)部門在這一區(qū)域推行各種耕作制度改革和開展多種經(jīng)營以及發(fā)展農(nóng)村能源的措施；國家土地管理局的土地管理工作；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的扶貧工作等。
三、 組織領(lǐng)導(dǎo)
為了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)長江上游重點防治區(qū)的工作，建議仿照黃河中游水土保持委員會的辦法，成立長江上游水土保持委員會，請四川省省長任主任委員，國家計委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水利部負(fù)責(zé)同志任副主任委員，成員有：云南、貴州、甘肅、湖北四省，國家土地管理局、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國科學(xué)院和水利部長江流域規(guī)劃辦公室的負(fù)責(zé)同志。辦公室設(shè)在“長辦”，不另增加編制。
長江上游水土保持重點治理區(qū)將實行自力更生，以地方為主、國家扶持為輔的多層次多渠道集資的方針。國家投入，先由水利部在現(xiàn)有資金中調(diào)劑，適當(dāng)重點支持。
以上意見當(dāng)否，請核批。
