發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1992年05月08日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中辦發(fā)〔1992〕3號(hào)
施行日期1992年05月08日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室等部門《關(guān)于進(jìn)一步防范和制止我國(guó)公民非法移居國(guó)外的意見》的通知
（中辦發(fā)［1992］3號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、外交部、公安部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部和勞動(dòng)部《關(guān)于進(jìn)一步防范和制止我國(guó)公民非法移居國(guó)外的意見》，已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室 外交部 公安部
經(jīng)貿(mào)部 勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)一步防范和制止
我國(guó)公民非法移居國(guó)外的意見
（1992年4月1日）
黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)對(duì)公民因私事出國(guó)實(shí)行放寬限制的政策，已經(jīng)成為我國(guó)改革開放政策的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十多年來(lái)，我國(guó)公民因私事經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)際出國(guó)的有七十多萬(wàn)人，其中一部分人定居國(guó)外，總的情況是好的，應(yīng)當(dāng)予以肯定。
但是，近些年來(lái)，我國(guó)公民通過(guò)非法渠道移居國(guó)外的活動(dòng)有增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中在東南沿海的部分地區(qū)較為突出。主要有以下形式：有的在合法出境后，去第三國(guó)非法居留；有的以探親、團(tuán)聚、留學(xué)、旅游、勞務(wù)等為名，假造證明材料，騙領(lǐng)證件；有的內(nèi)外勾結(jié)，偷渡出境。目前，我國(guó)公民非法移居國(guó)外的活動(dòng)幾乎遍及世界各主要國(guó)家，其中一部分人生活無(wú)著，有的甚至淪入黑社會(huì)，被迫從事不正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。上述非法移民問(wèn)題，已在一定程度上影響了我國(guó)的對(duì)外形象，影響了我國(guó)與一些國(guó)家友好關(guān)系的發(fā)展，損害了當(dāng)?shù)厝A僑、外籍華人的利益。在非法移居國(guó)外活動(dòng)突出的我國(guó)某些地區(qū)，正常的社會(huì)生活秩序也受到一定影響。這種情況如任其發(fā)展，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)家利益，影響我公民正常出國(guó)。為此，需要采取有力措施，進(jìn)行綜合治理。
一、 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府，要充分認(rèn)識(shí)非法移民問(wèn)題的危害，這類問(wèn)題比較嚴(yán)重的地區(qū)更要予以高度重視。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要靠全體人民團(tuán)結(jié)奮斗，不可能通過(guò)向外移民解決我國(guó)人口問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，加之一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)對(duì)移民問(wèn)題的舉措更為國(guó)外所關(guān)注，對(duì)于一些難以完全避免發(fā)生的情況，也會(huì)為敵視我國(guó)的反動(dòng)勢(shì)力所渲染和利用，以達(dá)到其詆毀我國(guó)的目的。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦要十分清醒，切不可掉以輕心。經(jīng)驗(yàn)證明，只要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和規(guī)定，并認(rèn)真組織各有關(guān)部門和社會(huì)各方面協(xié)調(diào)一致地采取有力措施，我國(guó)公民非法移居國(guó)外的活動(dòng)是能夠得到有效遏制的。
二、 要采取多種形式，向國(guó)內(nèi)外宣傳我國(guó)政府在移民問(wèn)題上的一貫政策和主張，宣傳我國(guó)反對(duì)公民非法移居國(guó)外活動(dòng)的一貫立場(chǎng)和為制止這類活動(dòng)所做的大量工作，使有關(guān)國(guó)家、海外僑胞和我國(guó)內(nèi)群眾對(duì)此有比較清楚的了解。在宣傳上可以選擇一些已破獲的偷渡集團(tuán)和我國(guó)公民非法移居國(guó)外后上當(dāng)受騙、境遇悲慘、人財(cái)兩空的典型事例公開報(bào)道。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)廣大干部、群眾的思想教育和法制教育，以增強(qiáng)愛國(guó)主義精神，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，糾正部分干部、群眾盲目崇拜西方社會(huì)的錯(cuò)誤思想，在非法移民問(wèn)題較為突出的地區(qū)，這項(xiàng)工作可結(jié)合農(nóng)村社會(huì)主義教育進(jìn)行，并作為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真抓緊抓好。
三、 為有效地遏制我國(guó)公民非法移居國(guó)外的活動(dòng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理。各級(jí)公安部門（尤其是閩浙粵滇桂五省區(qū)的公安部門）要進(jìn)一步在嚴(yán)格依法審批、認(rèn)真查驗(yàn)證件、加強(qiáng)邊境管理、打擊偷渡團(tuán)伙，以及加強(qiáng)公安干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，采取更加有力的措施。對(duì)于查實(shí)的偷渡團(tuán)伙的頭頭，要依法從嚴(yán)、從重懲處。外交、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、僑務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)出國(guó)勞務(wù)管理，整頓勞務(wù)市場(chǎng)特別是出國(guó)勞務(wù)秩序，建立健全出國(guó)勞務(wù)法規(guī)，打擊非法招募活動(dòng)，防止以勞務(wù)輸出為名非法移居國(guó)外；對(duì)協(xié)助已在國(guó)外的我國(guó)公民辦理居留手續(xù)，協(xié)助已在國(guó)外但尚未獲得居留權(quán)的我國(guó)公民在適當(dāng)時(shí)機(jī)取得合法地位，以及做外國(guó)移民機(jī)構(gòu)的工作等，也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。
四、 在切實(shí)有效地制止我國(guó)公民非法移居國(guó)外活動(dòng)的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從我國(guó)海外僑胞眾多、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富的特點(diǎn)出發(fā)，為家庭團(tuán)聚、投親靠友等自然渠道移居國(guó)外提供便利，依法及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。此外，還要積極探索一些新的公民合法移居國(guó)外的渠道。鑒于這方面情況比較復(fù)雜，涉及問(wèn)題較多，需要采取慎重態(tài)度，我們待進(jìn)一步深入調(diào)查研究，通盤考慮后，再作出報(bào)告。
