發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2002年10月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)明電〔2002〕23號
施行日期2002年10月02日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近幾年，糧食流通體制不斷深化，取得明顯成效。在糧食嚴(yán)重供大于求的情況下，實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，有效地保護了種糧農(nóng)民的利益。去年，區(qū)別糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的不同情況，加快糧食購銷市場化改革，放開主銷區(qū)的糧食收購市場。實踐證明，這是完全正確的，執(zhí)行的效果是好的。當(dāng)前，由于糧食供大于求，市場價格較低，主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，農(nóng)民增收渠道不多，種糧仍是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。為切實保護廣大農(nóng)民的利益，國務(wù)院明確：各地要繼續(xù)認真貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2001]28號）。今年主產(chǎn)區(qū)的糧食收購，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央確定的方針、政策。當(dāng)前秋收在即，各主產(chǎn)區(qū)在堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的前提下，可以自主決策，做些必要的調(diào)整和完善。為做好今年秋糧收購工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)入市的其他企業(yè)要繼續(xù)按保護價收購農(nóng)民的余糧。國有糧食購銷企業(yè)要深化改革，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購主渠道作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，對列入保護價收購范圍的糧食，要做到不限收、不拒收、不壓級壓價。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善服務(wù)，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價收購的糧食，應(yīng)及時足額發(fā)放收購資金貸款。鑒于當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)倉容不足的情況，可適當(dāng)增加發(fā)放簡易糧倉貸款，由省級財政給予全程全額貼息。
二、 合理安排保護價收購范圍，進一步落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。要采取有效措施進一步落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場需要的糧食品種，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加農(nóng)民收入。各有關(guān)地區(qū)要根據(jù)市場需求變化，適當(dāng)縮小保護價收購范圍。對品質(zhì)差、積壓嚴(yán)重、影響資源環(huán)境、市場不適銷的品種，可以退出保護價收購；對保護價收購糧食中的低等級部分，也可以退出保護價收購。保護價收購范圍縮小多少，請各地根據(jù)實際情況慎重權(quán)衡，要注意保護農(nóng)民利益。要切實加強對糧食供求和市場價格信息的監(jiān)測、分析和發(fā)布工作，尤其是要定期公布優(yōu)質(zhì)糧食品種的市場及價格信息，幫助農(nóng)民正確把握市場形勢，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。
三、 合理確定保護價水平，注意拉開地區(qū)差價、品質(zhì)差價。保護價要能夠補償農(nóng)民種糧成本，并使農(nóng)民獲得適當(dāng)收益。目前市場糧食價格較低，保護價水平不能低于或僅相當(dāng)于市場價，在總體上要保證農(nóng)民收入有所增加。保護價的具體水平，由省級政府根據(jù)國務(wù)院明確過的原則確定。同時，要拉開質(zhì)量差價和地區(qū)差價，做好毗鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）的銜接，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)。主產(chǎn)區(qū)尤其是東北產(chǎn)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食流通區(qū)位特點，按照“遞遠遞減”的原則，根據(jù)糧食流向，將區(qū)域之間、鐵路沿線和非鐵路沿線之間的差價適當(dāng)拉開，差價水平應(yīng)能補償運輸成本，促進糧食有序流通。從2002年秋糧上市起，東北地區(qū)粳稻和玉米全面執(zhí)行國家新頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要拉開同品種糧食的品質(zhì)差價，安排好季節(jié)差價，以鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種糧食，增加糧食收獲后整理、挑選和晾曬勞動投入。
長江中下游地區(qū)和內(nèi)蒙古、東北地區(qū)的各有關(guān)省區(qū)要按照國務(wù)院已經(jīng)確定的原則，共同協(xié)商制定秋糧收購價格具體水平、品質(zhì)差價、地區(qū)差價。有關(guān)部門要協(xié)助各地做好價格銜接工作。在制定和公布當(dāng)?shù)鼐唧w糧食收購價格時，要嚴(yán)格遵循協(xié)商確定的銜接意見。
四、 要確保糧食風(fēng)險基金及時足額到位。糧食風(fēng)險基金是落實按保護價收購農(nóng)民余糧政策的必要條件。中央財政補助的糧食風(fēng)險基金每年都及時足額到位，今年的補助部分都已按要求進度撥入農(nóng)發(fā)行專用帳戶。但一些地方特別是主產(chǎn)區(qū)配套的部分到位情況不好，影響了保護價收購政策的貫徹落實。中央補助的糧食風(fēng)險基金絕對不減少，地方配套的部分也要確保到位。各級地方財政一定要強化預(yù)算資金管理，首先確保糧食風(fēng)險基金及時支付，不能減少糧食風(fēng)險基金規(guī)模。凡是將糧食風(fēng)險基金分解到市、縣，而市、縣確實到位不了的，要按省長負責(zé)制的要求，省級財政一定要補齊。
五、 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快退耕還林還濕地的步伐。要積極引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時，要抓住當(dāng)前糧食充裕的有利時機，在需要退耕還林還濕地的地方，要加快退耕進度，能退多少就退多少。不僅坡地、沙化土地要退耕還林，已開墾的林地、草地、濕地，也要退耕還林還草還濕地。這既可以保護和改善生態(tài)環(huán)境，又有利于促進農(nóng)民增收，還可以緩解當(dāng)前糧食供過于求的矛盾。各有關(guān)地區(qū)一定要把這件事情抓緊抓好。
當(dāng)前各地已陸續(xù)進入秋糧收購季節(jié)，各地區(qū)、各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，認真抓好糧食收購工作，切實保護農(nóng)民的利益。各有關(guān)部門要對糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)給予支持和扶持，幫助地方努力改善倉儲條件，積極擴大糧食出口，切實解決糧食收購困難。
