發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2019年04月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2019〕38號
施行日期2019年04月14日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市和有關(guān)部門結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位和特色特點(diǎn)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 復(fù)制推廣的主要內(nèi)容
（一）在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
1.投資管理領(lǐng)域：“公證‘最多跑一次’”、“自然人‘一人式’稅收檔案”、“網(wǎng)上辦理跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)”、“優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序，壓縮辦理時(shí)限”、“企業(yè)名稱自主申報(bào)制度”等5項(xiàng)。
2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域：“海運(yùn)危險(xiǎn)貨物查驗(yàn)信息化，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及污染危害性貨物合并申報(bào)”、“國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程‘一單多報(bào)’”、“保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式”、“海關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約平臺”、“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”、“中歐班列集拼集運(yùn)模式”等6項(xiàng)。
3.事中事后監(jiān)管措施：“審批告知承諾制、市場主體自我信用承諾及第三方信用評價(jià)三項(xiàng)信用信息公示”、“公共信用信息‘三清單’（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單）編制”、“實(shí)施船舶安全檢查智能選船機(jī)制”、“進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管”、“優(yōu)化進(jìn)口糧食江海聯(lián)運(yùn)檢疫監(jiān)管措施”、“優(yōu)化進(jìn)境保稅油檢驗(yàn)監(jiān)管制度”等6項(xiàng)。
（二）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。
投資管理領(lǐng)域：“推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)”。
二、 高度重視復(fù)制推廣工作
各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認(rèn)識復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，著力推動制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，推動形成全面開放新格局，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
三、 切實(shí)做好組織實(shí)施
各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作列為本地區(qū)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大實(shí)施力度，強(qiáng)化督促檢查，確保復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)，改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落地生根、取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門要主動作為，完成復(fù)制推廣工作。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的事項(xiàng)要按程序報(bào)批，需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要適時(shí)督查復(fù)制推廣工作進(jìn)展和成效，協(xié)調(diào)復(fù)制推廣工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。復(fù)制推廣工作中遇到的重大問題，要及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。
附件：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作任務(wù)分工表
國務(wù)院
2019年4月14日
（此件公開發(fā)布）
附件
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
復(fù)制推廣工作任務(wù)分工表
序號
改革事項(xiàng)
主要內(nèi)容
負(fù)責(zé)單位
推廣范圍
1
審批告知承諾制、市場主體自我信用承諾及第三方信用評價(jià)三項(xiàng)信用信息公示
依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與審批平臺和綜合監(jiān)管平臺的信息共享和互聯(lián)互通，推動審批告知承諾制公示、市場主體自我信用承諾公示及第三方信用評價(jià)公示。
發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局
全國
2
公共信用信息“三清單”（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單）編制
編制數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單。根據(jù)數(shù)據(jù)清單對城市公共信用信息進(jìn)行目錄化管理，按照目錄歸集數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)清單基礎(chǔ)上，對信息主體監(jiān)管類行為信息分級分類，按照統(tǒng)一規(guī)范編制形成行為清單。根據(jù)應(yīng)用清單對城市公共信用信息應(yīng)用事項(xiàng)進(jìn)行目錄化管理，包括日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、表彰評優(yōu)、資金支持、錄用晉升等。
發(fā)展改革委
全國
3
公證“最多跑一次”
改革“取證方式”，減少申請材料要求。變?nèi)罕娞峁┎牧蠟橹鲃邮占牧希儠鎸徍瞬牧蠟閷?shí)地調(diào)查核實(shí)。創(chuàng)新“辦證模式”，變?nèi)罕娕苈窞閿?shù)據(jù)共享。推行網(wǎng)上辦證、遠(yuǎn)程辦證、上門辦證模式。提供延時(shí)服務(wù)、延伸服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、加急服務(wù)。
司法部
全國
4
實(shí)施船舶安全檢查智能選船機(jī)制
將船舶按照安全管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級，篩選出高風(fēng)險(xiǎn)船舶并予以重點(diǎn)監(jiān)管，提高船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查的針對性，提升船舶事中事后現(xiàn)場監(jiān)管能力。
交通運(yùn)輸部
全國
5
海運(yùn)危險(xiǎn)貨物查驗(yàn)信息化，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物及污染危害性貨物合并申報(bào)
對既屬于危險(xiǎn)貨物又屬于污染危害性貨物的船載貨物，申報(bào)人可采取網(wǎng)上合并申報(bào)方式，海事部門實(shí)行合并受理，實(shí)現(xiàn)船載危險(xiǎn)貨物比對功能，通過智慧海事危防信息系統(tǒng)，將申報(bào)或報(bào)告信息與危險(xiǎn)貨物名錄進(jìn)行比對篩選，為執(zhí)法人員提供決策信息支持，有效提高審批工作效率。
交通運(yùn)輸部
全國
6
國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程“一單多報(bào)”
依托國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)輸工具（船舶）申報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)一次性錄入船舶相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)全流程“單一窗口”網(wǎng)上申報(bào)和電子核放，并實(shí)現(xiàn)《船舶出口岸許可證》遠(yuǎn)程自助打印功能。除船員出入境證件、臨時(shí)入境許可申請名單外，口岸監(jiān)管部門原則上不再要求企業(yè)提交其他紙質(zhì)材料。
交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、移民局
全國
7
保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式
在供油企業(yè)按規(guī)定取得國內(nèi)水路運(yùn)輸相關(guān)資質(zhì)后，對跨港區(qū)船舶油料供受作業(yè)單位備案情況予以互認(rèn)，即供受作業(yè)單位在兩地海事、海關(guān)部門進(jìn)行備案后就可以在兩地范圍內(nèi)開展保稅燃料油直供作業(yè)，建立常態(tài)化信息溝通機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署
全國
8
海關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約平臺
依托國際貿(mào)易“單一窗口”開發(fā)海關(guān)業(yè)務(wù)預(yù)約平臺（含移動端），企業(yè)可通過平臺在網(wǎng)上向海關(guān)自助預(yù)約辦理查驗(yàn)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并查詢預(yù)約結(jié)果。
海關(guān)總署
全國
9
進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”工作模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子信息化和視頻監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)、錨地檢疫到卸船、倉儲、調(diào)運(yùn)的進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管。
海關(guān)總署
全國
10
優(yōu)化進(jìn)口糧食江海聯(lián)運(yùn)檢疫監(jiān)管措施
對進(jìn)口糧食調(diào)運(yùn)船舶開展適載性風(fēng)險(xiǎn)管理，全程定位進(jìn)江船舶，防范調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的短重、撒漏以及疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
海關(guān)總署
全國
11
優(yōu)化進(jìn)境保稅油檢驗(yàn)監(jiān)管制度
在安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目監(jiān)管基礎(chǔ)上實(shí)施信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用等級實(shí)施差別化通關(guān)管理措施，對高信用企業(yè)簡化數(shù)重量鑒定、品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管。在數(shù)重量檢驗(yàn)方面，根據(jù)貨物流轉(zhuǎn)方式制定實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，對復(fù)出境的保稅油作備案管理，采信進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，對轉(zhuǎn)進(jìn)口的保稅油按照一般貿(mào)易進(jìn)口實(shí)施法定檢驗(yàn)和數(shù)重量鑒定；在品質(zhì)檢驗(yàn)方面，對高信用企業(yè)的轉(zhuǎn)進(jìn)口批次多、間隔短、品質(zhì)穩(wěn)定的貨物，降低檢驗(yàn)頻次。將保稅油儲運(yùn)企業(yè)和報(bào)關(guān)企業(yè)納入海關(guān)統(tǒng)一的企業(yè)信用管理制度，根據(jù)企業(yè)信用等級實(shí)施差別化海關(guān)監(jiān)管措施，對高信用企業(yè)實(shí)施通關(guān)便利化措施。對高信用企業(yè)適用保稅油轉(zhuǎn)進(jìn)口“集中檢驗(yàn)、分批核銷”、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)室快速檢驗(yàn)、優(yōu)先辦理通關(guān)放行手續(xù)等檢驗(yàn)便利政策。
海關(guān)總署
全國
12
自然人“一人式”稅收檔案
建立全國自然人“一人式”稅收檔案，依托個(gè)稅征管系統(tǒng)按納稅人識別號全面歸集納稅人基礎(chǔ)信息和扣繳申報(bào)、自行申報(bào)、信用記錄、第三方涉稅信息。
稅務(wù)總局
全國
13
網(wǎng)上辦理跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)
實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告、跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)、跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)信息反饋?？鐓^(qū)域經(jīng)營納稅人可在經(jīng)營地設(shè)立銀行賬戶，并與經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂三方協(xié)議；可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域預(yù)繳稅款。
稅務(wù)總局
全國
14
優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序，壓縮辦理時(shí)限
進(jìn)一步優(yōu)化非正常戶解除等事項(xiàng)辦理流程，限辦改即辦。對增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額（百萬元及以上）審批等事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提高辦稅效率。
稅務(wù)總局
全國
15
生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置
稅務(wù)機(jī)關(guān)提前調(diào)查企業(yè)出口和購貨真實(shí)性，將原本在生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅申報(bào)后進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營情況、供貨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、備案單證等核查和服務(wù)程序，提至出口退稅申報(bào)前。企業(yè)申報(bào)后，稅務(wù)機(jī)關(guān)可快速對按規(guī)定不需發(fā)函調(diào)查的疑點(diǎn)給出核查結(jié)論，提高辦理效率。在遵循現(xiàn)行出口退稅管理規(guī)定、確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對生產(chǎn)型出口企業(yè)及其全部供貨企業(yè)都?xì)w屬同一主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，可推廣出口退稅服務(wù)前置。
稅務(wù)總局
全國
16
企業(yè)名稱自主申報(bào)制度
推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理制度改革，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)范圍。
市場監(jiān)管總局
全國
17
中歐班列集拼集運(yùn)模式
支持回程開展以集裝箱為單元的中歐班列內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸業(yè)務(wù)。建立鐵路部門聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合制定回程中歐班列集拼集運(yùn)運(yùn)輸方案，細(xì)化作業(yè)流程，針對有加掛需求的集裝箱，配合做好補(bǔ)軸、補(bǔ)貨作業(yè)組織，提升作業(yè)效率。
中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
全國
18
推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)
制定實(shí)施方案，做好合作制公證機(jī)構(gòu)的申報(bào)設(shè)立、人員安置、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)移交、業(yè)務(wù)承接、檔案管理和法律責(zé)任劃分等工作。制定好章程，合作制公證機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部管理規(guī)章制度體系。制定合作制公證機(jī)構(gòu)管理辦法，對合作制公證機(jī)構(gòu)設(shè)立、合作人、法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。
司法部
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)
