發(fā)文機(jī)關(guān)民政部
發(fā)文日期1985年06月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民〔1985〕協(xié)34號(hào)
施行日期1985年06月15日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），重慶、武漢、沈陽(yáng)、廣州、西安、哈爾濱、大連市民政局：
民政部同意《全國(guó)盲人按摩工作會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開展盲人按摩醫(yī)療，對(duì)解決盲人就業(yè)和發(fā)展祖國(guó)的醫(yī)療事業(yè)有重要意義。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持，并要努力取得衛(wèi)生、教育部門的支持和幫助，把這項(xiàng)事業(yè)搞得更好。
附： 全國(guó)盲人按摩工作會(huì)議紀(jì)要
（1985年6月）
一、 會(huì)議概況
全國(guó)盲人按摩工作會(huì)議于一九八五年六月三日至九日在河南省洛陽(yáng)市召開。這次會(huì)議是在民政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)主持召開的。出席會(huì)議的有各地盲人按摩醫(yī)療單位的領(lǐng)導(dǎo)、盲人按摩醫(yī)生、主管盲人按摩工作的民政和協(xié)會(huì)干部等共一百八十人。民政部、衛(wèi)生部、河南省民政廳、洛陽(yáng)市委、市政府和市民政局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)名譽(yù)主席錢信忠向會(huì)議發(fā)了賀信。中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)主席林太作了總結(jié)講話。
會(huì)議總結(jié)交流了盲人按摩醫(yī)療單位管理改革和按摩醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，討論了建立盲人按摩學(xué)會(huì)的問題。這次會(huì)議對(duì)鞏固、提高和進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)盲人按摩事業(yè)將有重大的積極作用。
二、 盲人按摩醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
會(huì)議回顧了我國(guó)盲人按摩醫(yī)療事業(yè)的歷史。三十年來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政、教育和衛(wèi)生部門的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我國(guó)盲人按摩工作已取得了顯著成績(jī)，為盲人就業(yè)和繼承發(fā)揚(yáng)祖國(guó)醫(yī)學(xué)作出了貢獻(xiàn)。我國(guó)的盲人按摩醫(yī)療事業(yè)是從一九五五年中國(guó)盲人福利會(huì)舉辦盲人按摩訓(xùn)練班開始的。當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)部為了給盲人開辟就業(yè)門路，在北京辦起了盲人按摩訓(xùn)練班。到一九六二年止，共辦了五期，培訓(xùn)學(xué)員近二百人。以這些學(xué)員為骨干，在各地開辦了一批盲人按摩診所，為我國(guó)盲人按摩事業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。十年動(dòng)亂時(shí)期，盲人按摩事業(yè)遭到了破壞。黨的十一屆三中全會(huì)以后，又有了較大的恢復(fù)和發(fā)展。目前全國(guó)盲人按摩人員達(dá)四千多人，初步形成了一支獨(dú)具特色的盲人按摩醫(yī)療專業(yè)隊(duì)伍。這支盲人按摩隊(duì)伍在世界上是罕見的。
實(shí)踐證明，盲人按摩醫(yī)療既是盲人就業(yè)的較好途徑，也是衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的一個(gè)組成部分。按摩醫(yī)療是我國(guó)勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一種行之有效的中醫(yī)療法，盲人不但可以掌握，還便于發(fā)揮盲人觸覺靈敏、精力集中、肯于鉆研的特長(zhǎng)。他們以已之長(zhǎng)為廣大人民的健康服務(wù)，已經(jīng)收到了明顯的社會(huì)效果。隨著按摩醫(yī)療技術(shù)的提高，適應(yīng)癥越來(lái)越多，患者已把盲人按摩當(dāng)作一種有效的醫(yī)療手段。醫(yī)務(wù)界專家也愈來(lái)愈相信盲人按摩的療效。事實(shí)證明，發(fā)展盲人按摩醫(yī)療事業(yè)，是廣大盲人的需要，也是廣大患者和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需要。
但是，我國(guó)盲人按摩事業(yè)還存在不少問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)廣大患者和四化建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的要求。即是基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快的地方，多數(shù)診所和醫(yī)院設(shè)備簡(jiǎn)單，管理水平和醫(yī)療水平也都有待提高；就整個(gè)醫(yī)療隊(duì)伍來(lái)說，人數(shù)還不夠多，文化技術(shù)和理論水平還比較低，培訓(xùn)工作還必須加強(qiáng)；職稱問題還沒有完全解決。特別是隨著改革形勢(shì)的發(fā)展，在辦院方向、管理制度等重大問題上都需要進(jìn)一步商討。
三、 改革創(chuàng)新開拓前進(jìn)
會(huì)議認(rèn)為，八十年代是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深入改革的年代。我國(guó)盲人按摩醫(yī)療事業(yè)，必須改革創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施，迅速趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐。
（一）明確指導(dǎo)思想
我國(guó)的盲人按摩醫(yī)療事業(yè)，即是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，又帶有社會(huì)福利事業(yè)性質(zhì)的特點(diǎn)，但又和一般醫(yī)院和福利單位不同。這一特點(diǎn)決定了盲人按摩事業(yè)的發(fā)展必須講求兩個(gè)效益：既講社會(huì)效益，又講經(jīng)濟(jì)效益；必須堅(jiān)持兩個(gè)為主：在醫(yī)療手段上以按摩為主，實(shí)行綜合治療；在經(jīng)營(yíng)范圍上，以醫(yī)療為主，實(shí)行綜合服務(wù)。盲人按摩同其他醫(yī)療手段一樣，都有自身的局限性。為提高療效，有條件的單位，可以用中西醫(yī)和其他療法。為提高經(jīng)濟(jì)效益，有條件的單位可以開辦一些為病人服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)搞活了，可以促進(jìn)盲人按摩事業(yè)的發(fā)展。但不能顛倒主次，不能片面強(qiáng)調(diào)“綜合治療”，把按摩手段降到輔助地位，不能“一切向錢看”，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大多種經(jīng)營(yíng)。否則，容易改變盲人按摩事業(yè)的性質(zhì)。因此，明確指導(dǎo)思想，正確掌握盲人按摩事業(yè)發(fā)展方向是至關(guān)重要的。
（二）提高醫(yī)療水平
盲人按摩醫(yī)療能否在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，首先決定于盲人的醫(yī)療水平。因此，按摩醫(yī)療技術(shù)便成了盲人從事醫(yī)療工作的生命線。尤其在科技迅速發(fā)展的形勢(shì)下，提高盲人的按摩理論和技術(shù)更為緊迫。
我國(guó)的盲人按摩隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)，又有長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，療效甚高，受到了患者的贊揚(yáng)；不少人被評(píng)為醫(yī)士、醫(yī)師甚至主治醫(yī)師。但各地發(fā)展不平衡，隊(duì)伍參差不齊，不適應(yīng)廣大患者的需要。這就要求我們必須加強(qiáng)盲人按摩隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高醫(yī)療水平。
提高盲人按摩醫(yī)療水平的根本途徑是加強(qiáng)智力投資，分層分批地培訓(xùn)盲人按摩人員。全國(guó)要組織在職盲人按摩人員的進(jìn)修提高。河南、山西、陜西、江西等中等專業(yè)按摩學(xué)校（班）要鞏固提高，并力爭(zhēng)挖掘潛力，幫助外省培訓(xùn)人才。有條件的省市也可以單獨(dú)培訓(xùn)盲人按摩人才。要提倡學(xué)習(xí)研究風(fēng)氣，鼓勵(lì)大家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新。成績(jī)優(yōu)異者要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
評(píng)定醫(yī)務(wù)職稱是盲人醫(yī)生十分關(guān)心的問題，有些地方解決了，多數(shù)地方還沒能解決。各地要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取早日解決；全國(guó)協(xié)會(huì)也準(zhǔn)備會(huì)同有關(guān)部門制定按摩職稱系列，努力爭(zhēng)取解決這一問題。
（三）改革管理工作
我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都在進(jìn)行改革，盲人按摩醫(yī)療事業(yè)也必須在改革中前進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)證明，哪里盲人按摩單位的改革搞得好，哪里的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就高；反之，就門庭冷落，事業(yè)凋敝。
在經(jīng)營(yíng)管理上要實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任制，體現(xiàn)按勞分配，克服平均主義。據(jù)對(duì)184個(gè)盲人按摩單位的統(tǒng)計(jì)，1984年盈利的有124個(gè)，占三分之二，虧損的有60個(gè)，占三分之一。盈利者一般是責(zé)任制搞得好的，虧損者多是未實(shí)行責(zé)任制或?qū)嵭械貌缓玫?。?huì)議認(rèn)為，凡沒有建立責(zé)任制的單位，要盡快建立，盡快扭虧為盈。要教育職工認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的原則，承認(rèn)差別，多勞多得，少勞少得，以調(diào)動(dòng)大家的積極性。但對(duì)經(jīng)過努力而不能完成定額的盲人，要按照“保底不封頂”的原則給予適當(dāng)照顧。對(duì)不適于搞這項(xiàng)工作的要進(jìn)行調(diào)整。
在服務(wù)態(tài)度上要一切為患者著想，病人第一。服務(wù)態(tài)度是贏得群眾信任的重要一環(huán)，常言說“七分技術(shù)，三分態(tài)度”，就是這個(gè)道理。各地在改革中大都注意抓了醫(yī)德教育和服務(wù)教育，采取了許多有效的措施，如適當(dāng)延長(zhǎng)門診時(shí)間、允許患者選大夫、預(yù)約掛號(hào)、隨到隨診、建立家庭病床、送醫(yī)上門、分散設(shè)點(diǎn)等，各按摩單位可結(jié)合具體情況實(shí)行。在行政管理和人事制度方面，要執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的原則。機(jī)構(gòu)設(shè)置要講實(shí)性，行政管理人員要精干實(shí)行民主管理，領(lǐng)導(dǎo)班子中盡可能有盲人參加。要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、干部招聘制。要建立健全各種規(guī)章制度，做到事事有章可循，違章者必究。
在改革中，要注意結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)行思想工作，搞好精神文明建設(shè)。
（四）發(fā)展盲人按摩事業(yè)
全國(guó)盲人按摩醫(yī)療，發(fā)展很不平衡。有些省、市發(fā)展較快，多數(shù)省、市則剛剛起步，廣大農(nóng)村基本上還沒開展。全國(guó)按摩醫(yī)療隊(duì)伍的人數(shù)很少。這項(xiàng)事業(yè)還需要進(jìn)一步發(fā)展。盲人按摩醫(yī)療的發(fā)展要與就診人數(shù)相適應(yīng)，從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央關(guān)于衛(wèi)生工作改革的精神，執(zhí)行“多渠道、多層次、多形式”的辦院途徑。采用“集中與分散相結(jié)合”的方針，有條件的，可以辦醫(yī)院、診所，條件差的，可以在廠礦、機(jī)關(guān)、旅社、醫(yī)院、療養(yǎng)院搞小型按摩診室。這樣，盲人按摩事業(yè)就能較快地發(fā)展。盲人按摩醫(yī)療要鞏固和發(fā)展，在技術(shù)上請(qǐng)衛(wèi)生部門給予指導(dǎo)；經(jīng)費(fèi)有困難的，民政部門可予以資助。
（五）成立盲人按摩學(xué)會(huì)
會(huì)議研究討論了建立盲人按摩學(xué)會(huì)的問題。一致認(rèn)為，我國(guó)盲人按摩已經(jīng)形成一支具有相當(dāng)規(guī)模有顯著特色的醫(yī)療隊(duì)伍，建立自己的學(xué)術(shù)組織，對(duì)于開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，提高醫(yī)療水平，推動(dòng)按摩事業(yè)的發(fā)展是有重要意義的。這個(gè)學(xué)會(huì)受中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取中華全國(guó)中醫(yī)學(xué)會(huì)的指導(dǎo)。其主要任務(wù)是開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)活動(dòng)，編輯出版按摩醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)刊物。會(huì)議原則通過了學(xué)會(huì)章程草案和學(xué)會(huì)組織方案，爭(zhēng)取下半年成立。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
任何一個(gè)按摩單位，如果沒有事業(yè)心強(qiáng)、辦事公道的明白人當(dāng)家，沒有敢于創(chuàng)新的人參加領(lǐng)導(dǎo)，改革就是一句空話。凡是沒有整頓的單位，都要根據(jù)會(huì)議紀(jì)要精神進(jìn)行整頓，首先要把領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好。
關(guān)于盲人按摩醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，民政部部長(zhǎng)崔乃夫同志在第四屆全國(guó)盲人聾啞人代表會(huì)議上講話時(shí)已經(jīng)明確，全國(guó)盲人按摩醫(yī)療工作分工由全國(guó)協(xié)會(huì)主管。各地如何辦，由各地民政部門考慮。在協(xié)會(huì)具備條件的地方，可以交由協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；在協(xié)會(huì)還不具備條件的地方，也可以仍由民政部門領(lǐng)導(dǎo)。總之，目前還不宜強(qiáng)求一致。但是，無(wú)論是誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，在改革中，對(duì)盲人按摩單位都必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)協(xié)會(huì)從本身的性質(zhì)和職責(zé)來(lái)說，也應(yīng)該予以關(guān)心和支持，幫助他們搞好改革，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，提高醫(yī)療水平，使盲人按摩醫(yī)療工作沿著正確軌道健康發(fā)展。
