發(fā)文機關民政部
發(fā)文日期2019年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民函〔2019〕780號
施行日期2019年08月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
耿遵珠代表：
您提出的“關于推動村級公墓的建議”收悉。其中，關于通過建設村級公墓、規(guī)范安葬秩序、提倡厚養(yǎng)薄葬、推動農(nóng)村移風易俗等建議，對做好殯葬工作具有很強的現(xiàn)實意義。經(jīng)商中央文明辦、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復如下：
推動農(nóng)村公墓建設，是保障農(nóng)村居民安葬需求、節(jié)約耕地土地、推動移風易俗的必然要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設社會主義新農(nóng)村的應有之義。近年來，為加強農(nóng)村散墳管理，規(guī)范農(nóng)村居民安葬行為，許多地方通過完善政策措施，加大財政投入，強化宣傳引導等方式，在農(nóng)村殯葬設施規(guī)劃建設、倡導文明治喪新風尚等方面取得了一定成效。
但殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風的習俗改革，是一項長期艱巨的任務，很難一蹴而就、一步到位。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)“入土為安”觀念濃厚，“重殮厚葬”風氣盛行，加之一些地方殯葬設施規(guī)劃建設滯后，監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，您提到的“農(nóng)村亂埋亂葬”的問題在一定程度上確實存在。為解決這些問題，我們重點做了以下工作：
一是加強農(nóng)村散墳治理。為整治毀林占地亂埋亂葬行為，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)安葬秩序，各級民政部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與林業(yè)、國土等部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強違規(guī)建墳治理。近年來，浙江省把亂埋亂葬治理納入“兩美浙江”建設，組織開展“青山白化”專項整治工作；陜西咸陽等一些地方黨委和政府高位推動，要求黨員干部尤其是領導干部以身作則，加強農(nóng)村散墳治理；山東省擬采取綠化改造等方式，利用三至五年時間，在全省開展農(nóng)村散埋亂葬治理行動。今明兩年要基本完成對公路鐵路主干道兩側(cè)及景區(qū)、村莊內(nèi)外等散葬墳墓進行遷移改造綠化。
二是加強農(nóng)村公益性安葬（放）設施規(guī)劃建設。為保障和改善民生，國家“十三五”規(guī)劃綱要首次明確把基本殯葬服務納入基本公共服務清單，并將公共殯儀館、骨灰堂建設作為社會服務兜底工程首次納入中央財政預算，從國家層面支持殯葬基礎設施建設。為加快農(nóng)村公益性安葬（放）設施規(guī)劃建設，全國近三分之一的省份編制印發(fā)了包括農(nóng)村公益性安葬（放）設施建設在內(nèi)的殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于倡導移風易俗推動綠色殯葬建設的指導意見》，明確提出到2020年，全省每個市、縣（市、區(qū)）至少對應建成1處市級、縣級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2-3處鄉(xiāng)級或村級節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%，群眾文明祭掃成為主流；到2022年，以樹葬公墓林為主的綠色公益性公墓基本滿足群眾殯葬需求，節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策普遍落實，散埋亂葬得到有效治理，便民服務水平全面提升，人與自然和諧共處，綠色可持續(xù)發(fā)展理念深入人心。
三是宣傳厚養(yǎng)薄葬新風尚。民政部和地方各級民政部門注重抓住清明節(jié)等重要時間節(jié)點，通過制播殯葬改革宣傳片，注重發(fā)揮殯葬服務機構(gòu)和紅白理事會等宣傳主陣地作用，加強厚養(yǎng)薄葬宣傳，將移風易俗納入美麗鄉(xiāng)村建設之中，積極培育現(xiàn)代殯葬新理念新風尚。一些地方明確要求當?shù)刈⒅匕l(fā)揮新時代文明實踐中心和紅白理事會宣傳引導教育作用，提供便民利民喪禮服務，將綠色殯葬理念貫穿到殯葬活動全過程，弘揚尊重生命、厚養(yǎng)禮葬、慎終追遠、天人合一等優(yōu)秀殯葬文化，不斷提高群眾對綠色殯葬的認同度。
農(nóng)村殯葬改革事關農(nóng)村居民切身利益，事關生態(tài)文明和精神文明建設。下一步，我們將繼續(xù)把加強農(nóng)村散墳管理作為工作重點，主要做好以下幾項工作：一是持續(xù)推進散埋亂葬治理。落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，會同相關部門部署開展“住宅式”墓地專項整治，并結(jié)合貫徹落實《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中“著力解決散埋亂葬問題”的要求，將散埋亂葬治理納入正在起草的關于進一步推動殯葬工作的政策文件。推動《殯葬管理條例》修訂工作，明確散埋亂葬治理部門職責和法律責任，為加強散埋亂葬治理提供法律保障。二是加快推進農(nóng)村公益性安葬（放）設施建設。繼續(xù)落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《“十三五”社會服務兜底工程實施方案》要求，用好中央預算內(nèi)資金，指導地方加大配套建設管理資金投入，加強農(nóng)村公益性安葬（放）設施建設，補齊農(nóng)村殯葬基礎設施建設不足短板，推進集中規(guī)范安葬。三是大力推行惠民殯葬政策。為發(fā)揮惠民殯葬政策在治理散埋亂葬中的積極作用，將深入落實民政部等9部委《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，指導和推動更多的地方建立節(jié)地生態(tài)安葬激勵獎補制度，把各種生態(tài)葬法納入獎補范圍，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務全程免費的惠民政策覆蓋全民。四是強化宣傳樹立文明殯葬新風。針對農(nóng)村地區(qū)重殮厚葬觀念濃厚等問題，聯(lián)合中央文明辦持續(xù)深入加強殯葬改革宣傳引導，充分發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約作用，引導公眾認識到集約化安葬對保護土地林業(yè)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的積極作用，提高自覺參與殯葬改革的意識，逐步樹立移風易俗、生態(tài)文明、厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風尚。
感謝您對民政工作的關心和支持！
民 政 部
2019年8月27日
