發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1998年08月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年08月05日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國森林資源嚴(yán)重短缺。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快后備森林資源的培育，是各級政府的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。但是，近幾年來，一些地方以各種名義毀林開墾或亂占濫用林地搞開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和其它工程建設(shè)等，對林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補(bǔ)，造成林地的大量流失和森林資源的嚴(yán)重破壞。這種勢頭如不遏制，有的地方將陷入越窮越墾，越墾越窮的惡性循環(huán)，有的將從根本上失去森林資源再生的可能，有的甚至因森林植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化而喪失基本的生存條件。必須采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地行為，搶救和保護(hù)森林資源。為此，特通知如下：
一、 要把保護(hù)和培育森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)來抓
各級政府必須充分認(rèn)識到，保護(hù)和發(fā)展森林資源，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系子孫后代的生存和繁衍。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須正確處理好森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，正確處理近期效益與遠(yuǎn)期效益的關(guān)系，決不能以破壞森林資源，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來換取短期的經(jīng)濟(jì)增長，決不能干那些急功近利而損害全局、貽誤將來的事情。要把大力植樹造林，保護(hù)森林資源，加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，作為社會(huì)主義初級階段始終堅(jiān)持的一件關(guān)系全局的大事，高度重視，堅(jiān)定不移，長期堅(jiān)持，切實(shí)抓好。
二、 立即停止一切毀林開墾行為
凡是在國家規(guī)定的喬木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐跡地、火燒跡地、苗圃用地、國家規(guī)劃的其它宜林地上進(jìn)行的開墾活動(dòng)，不論以何種名義、何種方式，不論是哪級地方政府和部門批準(zhǔn)的，自本通知發(fā)布之日起，必須立即停止。已經(jīng)批準(zhǔn)，尚未實(shí)施的，不準(zhǔn)實(shí)施。凡是有令不行、有禁不止，繼續(xù)毀林開墾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法從嚴(yán)查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
三、 對已經(jīng)發(fā)生的毀林開墾行為進(jìn)行全面清查
地方各級政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《中華人民共和國森林法》（以下簡稱 《森林法》），并根據(jù)本通知的精神，對1994年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國辦發(fā)[1994]64號）下發(fā)以來，各地出臺(tái)的有悖于制止毀林開墾的文件進(jìn)行徹底清理，該廢止的要立即廢止，該修訂的要認(rèn)真修訂，決不允許一些單位和個(gè)人打著“合法”旗號進(jìn)行毀林開墾。
地方各級政府要組織專門力量對已發(fā)生的毀林開墾情況進(jìn)行一次徹底清查。要查清毀林開墾的時(shí)間、面積以及造成損失和批準(zhǔn)單位等，重點(diǎn)要查清責(zé)任人并作相應(yīng)處理。上級林業(yè)主管部門對各地的清查工作要進(jìn)行抽查，對查處不力的，有權(quán)進(jìn)行直接查處，決不允許走過場。清查情況和處理結(jié)果應(yīng)逐級匯總，并由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門于1998年底以前上報(bào)國家林業(yè)局，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
四、 切實(shí)做好退耕還林工作
各地要在清查的基礎(chǔ)上，按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰破壞誰恢復(fù)的原則，對毀林開展的林地，限期全部還林。要以縣為單位，制定還林計(jì)劃，落實(shí)造林資金，限定還林時(shí)間，保證還林質(zhì)量。對拒不還林或者還林不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級林業(yè)主管部門組織代為還林，所需費(fèi)用由毀林開墾者承擔(dān)。
退耕還林工作要在2000年年底以前完成。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要將本地退耕還林計(jì)劃于今年年底以前報(bào)國家林業(yè)局備案。
五、 依法嚴(yán)厲打擊毀林開墾的違法犯罪行為
各級政府要結(jié)合清查工作，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。各地林業(yè)主管部門要會(huì)同公安、行政監(jiān)察等部門開展專項(xiàng)打擊活動(dòng)。對毀林開墾數(shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；對從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其它國家機(jī)關(guān)有關(guān)人員，在這方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的更要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。各地要選擇一批典型的大案要案，公開曝光，以震懾犯罪，教育群眾。
六、 嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制
為了遏制毀林開墾以及其它非法改變林地用途的行為，各省、自治區(qū)、直轄市對現(xiàn)有林地要實(shí)行總量控制制度，林地只能增加，不能減少。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地一年。確實(shí)需要征占用林地的，必須報(bào)國務(wù)院審批。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地，或未批先用的，要追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任，嚴(yán)肅查處。
要維護(hù)林權(quán)證的法律地位，集體或個(gè)人所侵占的國有林地，必須依法歸還國有。存在林木、林地權(quán)屬糾紛的地方，在糾紛解決以前，任何一方不得砍伐林木，不得占用林地。國家林業(yè)局要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)林地的保護(hù)與管理制定具體辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
七、 加強(qiáng)對林地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級政府要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)工作，把制止毀林開墾、保護(hù)林地列入政府重要議事日程。要把保護(hù)林地作為保護(hù)和培育森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，責(zé)任到位。對制止毀林開墾工作，地方各級政府要態(tài)度堅(jiān)決，精心組織，解剖典型，分析原因，認(rèn)真研究退耕還林工作的政策問題，加強(qiáng)督促檢查。做好組織協(xié)調(diào)工作。少數(shù)地方政府違犯規(guī)定造成毀林開墾的，要帶頭退耕還林。
各地要加大 《森林法》的宣傳教育力度，強(qiáng)化依法治林，使各級干部和群眾都知法、守法，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識，提高保護(hù)森林資源的自覺性。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本通知執(zhí)行情況于今年年底前報(bào)國務(wù)院。國家林業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門，組織力量，對本通知執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
