發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1999年07月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國函〔1999〕第73號(hào)
施行日期1999年07月01日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
河南省人民政府： 你省《關(guān)于報(bào)批〈河南省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）〉的請(qǐng)示》（豫政文[1998]第175號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《河南省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
二、 你省作為我國人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人多地少，耕地資源緊缺，土地后備資源不足，人地矛盾突出，土地退化和水土流失比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)較重。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，實(shí)行土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)施陡坡耕地退耕還林、還牧，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和土地后備資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、 采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到2010年，全省耕地減少量不得超過14．87萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超11．20萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于15．87萬公頃；確保全省耕地保有量不低于812．03萬公頃，做到省域范圍內(nèi)耕地總量只增不減，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到689．47萬公頃，占全省耕地面積的85%。
四、 按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控。豫東、豫中平原地區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，大力開展土地整理；豫西山地、丘陵地區(qū)，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，逐步實(shí)施陡坡耕地的退耕還林、還牧，加大坡地改梯田和工礦廢棄地復(fù)墾力度，適度開發(fā)土地后備資源；黃河沿岸丘陵、平原地區(qū)，要結(jié)合防洪建設(shè)，合理開發(fā)利用黃河高灘地。
五、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，并確保各級(jí)規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。
六、 要切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。《規(guī)劃》是你省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》?！ ∧闶∪嗣裾鶕?jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。
