發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年11月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月06日
效力級(jí)別司法文件
近日，最高人民檢察院發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”之檢察機(jī)關(guān)依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例。此次發(fā)布典型案例是出于何種考慮？在案例選擇上作了怎樣的考量？對(duì)于預(yù)防非法捕撈犯罪，又有哪些好的建議？最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
發(fā)布典型案例意義何在
長(zhǎng)江是中華民族的母親河、生命河，是世界上水生生物最豐富的河流之一。近年來，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。為從根本上緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，作出長(zhǎng)江“十年禁漁”的重大決策。
“自‘十年禁漁’啟動(dòng)以來，沿江的百姓服從黨和政府安排，遵守禁漁法律法規(guī)，長(zhǎng)江生態(tài)資源呈現(xiàn)良好恢復(fù)態(tài)勢(shì)。然而仍存在極少數(shù)人員受利益驅(qū)動(dòng)，大肆非法捕撈水產(chǎn)品，造成嚴(yán)重危害后果，受到了法律的懲罰?！睋?jù)最高檢第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明介紹，最高檢此次發(fā)布典型案例，主要是為了依法保障長(zhǎng)江“十年禁漁”生態(tài)治理，深入推進(jìn)依法打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪，更好發(fā)揮典型案例的警示教育作用，提升全社會(huì)自覺遵守法律、護(hù)衛(wèi)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
那么，這批典型案例在內(nèi)容選擇上分別作了怎樣的考量？苗生明表示，案例一湖南省岳陽(yáng)市張某節(jié)等10人非法捕撈水產(chǎn)品、吳某龍等10人掩飾、隱瞞犯罪所得案，檢察機(jī)關(guān)斬?cái)嗫缡〔稉?、運(yùn)輸、銷售長(zhǎng)江野生魚的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)懲以非法捕撈為業(yè)、有組織地進(jìn)行非法捕撈的行為，為長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作提供了強(qiáng)有力的法治保障。案例二四川省雅安市羅某、羅某祥、羅某勇非法捕撈水產(chǎn)品案，檢察機(jī)關(guān)對(duì)多人參與的非法捕撈犯罪，積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)格把好入罪關(guān)口，既確保了有效治理，又防止了打擊面過寬，確保罰當(dāng)其罪。同時(shí)，也提醒廣大群眾要充分認(rèn)識(shí)毒魚行為的嚴(yán)重危害性，不要以身試法。案例三江蘇省南京市陳某寶、萬某祥非法捕撈水產(chǎn)品案，是檢察機(jī)關(guān)采用刑事手段打擊生產(chǎn)性垂釣犯罪的積極探索，明確對(duì)于利用或變相利用垂釣進(jìn)行生產(chǎn)性捕撈的犯罪行為將依法嚴(yán)懲。案例四重慶市涪陵區(qū)黃某航、楊某非法捕撈水產(chǎn)品案，雖然行為人在禁漁期、禁漁區(qū)，使用禁用工具非法捕撈，但其情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成犯罪。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其作出法定不起訴處理，依法保障了無罪的人不受刑事追究，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。案例五貴州省遵義市穆某群非法捕撈水產(chǎn)品案，檢察機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕微的非法捕撈案作出微罪不起訴決定后，主動(dòng)做好刑事司法與行政處罰的銜接工作，防止出現(xiàn)處罰“真空”。
被問及這批案例集中體現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)，苗生明從四個(gè)角度進(jìn)行了梳理，“首先，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)長(zhǎng)江流域常見多發(fā)且危害較大的非法捕撈犯罪依法從嚴(yán)打擊，表明了檢察機(jī)關(guān)依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪的政策取向。其次，檢察機(jī)關(guān)在從嚴(yán)懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪的前提下，堅(jiān)持以法治思維和法治方式辦案，寬嚴(yán)相濟(jì)、不枉不縱。第三，發(fā)布的案例將當(dāng)事人修復(fù)漁業(yè)資源情況納入刑事犯罪評(píng)價(jià)，在打擊非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的同時(shí)，積極督促非法捕撈者參與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)和水域環(huán)境改善，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦理案件與修復(fù)生態(tài)并重的司法理念。第四，案例注重釋法說理，詳細(xì)闡述了各類常見非法捕撈作業(yè)方式的危害和行為人可能承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于增強(qiáng)群眾法治意識(shí)、預(yù)防違法犯罪具有警示教育作用?！?/p>
如何遏制犯罪態(tài)勢(shì)促源頭治理
記者了解到，為加強(qiáng)對(duì)破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊力度，2020年6月，最高檢聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門共同部署開展了為期3年的“打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)”，長(zhǎng)江流域非法捕撈違法犯罪的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。
在專項(xiàng)行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)是如何積極開展跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，形成打擊合力的？記者了解到，湖南、江西、云南等地檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件，為合力打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈違法犯罪提供制度支撐；江蘇省檢察機(jī)關(guān)牽頭制定《關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的指導(dǎo)意見》；重慶、四川、貴州、云南等地檢察機(jī)關(guān)簽訂《關(guān)于赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作的意見》等11項(xiàng)跨省、市協(xié)作機(jī)制，形成服務(wù)和保障“一江一河”流域綠色發(fā)展的檢察合力。多地檢察機(jī)關(guān)還注重加強(qiáng)內(nèi)部職能協(xié)作，在發(fā)揮刑事檢察職能對(duì)長(zhǎng)江流域非法捕撈違法犯罪實(shí)施打擊的同時(shí)，綜合運(yùn)用“四大檢察”職能，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。
促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)社會(huì)治理，檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中還注重延伸檢察職能。重慶市檢察機(jī)關(guān)要求涉案人員定期到基地增殖放流、勞務(wù)代償；江蘇省檢察機(jī)關(guān)督促涉案人員主動(dòng)交納損害賠償金，努力實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。此外，多地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)主管部門的管理漏洞，及時(shí)發(fā)出檢察建議，促進(jìn)源頭治理。
那么，結(jié)合司法實(shí)踐，當(dāng)前非法捕撈犯罪發(fā)案有哪些特點(diǎn)？“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前非法捕撈犯罪案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，從案發(fā)地看，該類犯罪多發(fā)于漁業(yè)資源豐富且當(dāng)?shù)囟嘤胁妒骋吧~傳統(tǒng)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，長(zhǎng)江中下游省（市）檢察機(jī)關(guān)起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪5984人，占長(zhǎng)江流域非法捕撈犯罪人數(shù)的65.11%。其次，從犯罪人員構(gòu)成看，涉及轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的案件占比相對(duì)較少，非漁民非法捕撈案件占絕大多數(shù)。其中，一部分受利益驅(qū)動(dòng)偷捕的人員，往往組織嚴(yán)密、分工明確、手段隱蔽，有完整的捕供銷利益鏈條；另一部分是行為發(fā)生往往具有較大隨機(jī)性和分散性的社會(huì)閑散人員，他們使用簡(jiǎn)易但危害較大的捕魚裝置偷捕。第三，從發(fā)案原因看，一些案件因群眾對(duì)長(zhǎng)江‘禁捕’重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品‘禁用工具、方法’的法律規(guī)定了解不全面而導(dǎo)致?！泵缟髡f。
如何做好長(zhǎng)江“十年禁漁”工作
我國(guó)刑法第三百四十條、第三百四十六條規(guī)定，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。
“為進(jìn)一步準(zhǔn)確適用刑法有關(guān)規(guī)定，2020年12月，最高人民法院、最高檢、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品罪的具體定罪作出明確規(guī)定?！泵缟鹘榻B，最高檢還分別于2020年12月、今年2月印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會(huì)紀(jì)要》《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問題的解答》。盡管懲治相關(guān)犯罪的規(guī)定愈發(fā)細(xì)化，但做好長(zhǎng)江“十年禁漁”工作，不僅需要執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管、依法治理，更離不開老百姓的支持與配合。
對(duì)于預(yù)防非法捕撈犯罪，有哪些好的建議？“首先，‘沒有買賣就沒有傷害’，不銷售、不購(gòu)買、不食用、不經(jīng)營(yíng)野生長(zhǎng)江魚是每個(gè)人為保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。長(zhǎng)江漁業(yè)生態(tài)保護(hù)，不僅要禁止捕撈，還要管住市場(chǎng)。其次，任何單位和個(gè)人對(duì)水產(chǎn)資源的捕撈，都應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律對(duì)作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具規(guī)格的要求，特別是對(duì)于國(guó)家明令禁止捕撈的珍稀魚類和保護(hù)動(dòng)物，捕撈者都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，建議全方位、多形式地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣講解讀長(zhǎng)江禁捕相關(guān)政策，以案釋法告知公眾這些行為的違法性和社會(huì)危害性，形成全民共同參與保護(hù)長(zhǎng)江的良好氛圍?！泵缟鞅硎?。
