發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月05日
效力級別司法文件
2月5日，最高人民檢察院對外發(fā)布5件保障律師執(zhí)業(yè)權利典型案例。最高檢第十檢察廳廳長徐向春就有關問題回答了記者的提問。
記者：檢察機關發(fā)布這5件典型案例是基于怎樣的考慮？
徐向春：保障律師執(zhí)業(yè)權利就是保障當事人的合法權益。辦案機關及其工作人員依法保障律師執(zhí)業(yè)權利是尊重和保障人權的重要內容，是維護司法公正公信的重要舉措，是全面推進依法治國的具體實踐和必然要求。然而，目前在律師執(zhí)業(yè)過程中的閱卷難、會見難、調查取證難等老問題尚未得到根本解決，值班律師、量刑協(xié)商等領域又出現(xiàn)新的亟待解決的問題，新老問題交織的律師執(zhí)業(yè)權益保障現(xiàn)狀與人民群眾對法治、人權日益增長的需求仍有差距。檢察機關第一次發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權利典型案例，主要考慮以下幾方面因素：
一是有利于滿足人民群眾對法治的更高要求。律師執(zhí)業(yè)權利的保障程度，關系到律師作用能否有效發(fā)揮，關系到當事人合法權益能否得到有效維護，關系到“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的實現(xiàn)。發(fā)布典型案例，有利于促進解決影響或阻礙律師執(zhí)業(yè)的新老問題，也是對人民群眾法治需求的積極回應。
二是有利于推進律師執(zhí)業(yè)保障制度機制的落細落實。黨中央和中央各政法機關先后出臺保障律師執(zhí)業(yè)權利相關規(guī)定，維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制、律師聯(lián)席會議機制已經初步建立。“一分部署、九分落實”。如何把已有的規(guī)定落到實處，推動律師執(zhí)業(yè)保障機制順暢有效運行，是辦案機關及其工作人員共同的職責使命。針對阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的行為，由檢察機關進行法律監(jiān)督，既是法律的明確要求，也是檢察機關法律監(jiān)督屬性的題中之意。檢察機關在開展保障律師執(zhí)業(yè)權利工作基礎上發(fā)布典型案例，旨在引領推動保障律師執(zhí)業(yè)權利相關制度和規(guī)定落實到每一起案件，落實到每一個辦案環(huán)節(jié)。
三是有利于構建雙贏多贏共贏的訴訟格局。律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。張軍檢察長多次強調，法律監(jiān)督沒有誰高誰低的問題，“不要覺得我們是國家法律監(jiān)督機關，就要監(jiān)督對方”，要運用好政治智慧和法律智慧，牢固樹立雙贏、多贏、共贏的法律監(jiān)督理念。通過發(fā)布典型案例，督促各地檢察機關加強對律師控告申訴案件的審查辦理力度，助推各司法機關提升司法規(guī)范化水平，實現(xiàn)律師與政法機關的優(yōu)勢互補、良性互動，提高司法機關辦案質量和效果。
記者：此次發(fā)布的5件典型案例有哪些特點？
徐向春：這5件典型案例各有特點。比如案例一律師魯某某申請知情權監(jiān)督案，涉及辦案機關重大程序性決定作出后，律師的知情權問題。司法實踐中辯護律師不能及時知悉重大程序性決定等問題，既有辦案機關自身執(zhí)法不規(guī)范、辦案人員法治意識不強等原因，也有律師與辦案人員溝通不暢、信息對接不及時等因素。本案辦理過程中，檢察機關牽頭公安、法院、司法行政等機關聯(lián)合制定系列規(guī)范性文件，從源頭上防范了問題的發(fā)生；同時，推動辦案機關加強信息化建設，有效運用智能化手段，破解信息溝通不暢等難題，及時高效保障律師知情權。
案例二律師王某某申請會見權監(jiān)督案，針對監(jiān)察體制改革以及刑事訴訟法修改后，職務犯罪案件辦理中的律師執(zhí)業(yè)權利保障問題，因辦案程序發(fā)生重大調整，監(jiān)察機關、檢察機關和公安機關合力保障律師執(zhí)業(yè)權利顯得更為重要。案例三律師陳某某申請會見權監(jiān)督案，系監(jiān)察體制改革以及檢察機關內設機構改革后，檢察機關辦理直接受理偵查案件如何保障律師會見權及強化內部監(jiān)督的問題。案例四律師朱某某申請律師助理協(xié)助會見監(jiān)督案，涉及律師助理身份地位及執(zhí)業(yè)權利保障問題。案例五律師侯某某申請發(fā)表意見權監(jiān)督案，涉及二審上訴案件律師發(fā)表意見權和知情權問題。
5件案例均源于律師控告申訴，有關檢察院控告申訴部門認真履行工作職責，全面調查核實，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，取得了較好的辦案效果。
記者：2019年以來，檢察機關在律師執(zhí)業(yè)權利救濟保障方面開展了哪些工作？成效如何？
徐向春：檢察機關在律師執(zhí)業(yè)權利保障方面主要做了以下工作：
一是著力加強基礎設施和信息化建設。全國各級檢察機關對律師及其隨身攜帶物品均已取消安檢，律師持其本人有效執(zhí)業(yè)證件即可進入12309大廳，開展相關工作。絕大多數檢察機關在取消安檢的基礎上，設置了專門的律師“綠色通道”。各級檢察機關均已設置律師會談室，絕大部分還設置了專門的律師會談室。2020年3月23日，全國檢察機關辦事服務綜合門戶“12309中國檢察網”（https://www.12309.gov.cn）在首頁顯著位置增設“律師執(zhí)業(yè)權利保障專區(qū)”，“12309檢察熱線”專門開通律師維權專線，專門受理律師提出執(zhí)業(yè)權利受到侵犯的控告申訴案件?！?2309中國檢察網”微信公眾號和手機APP客戶端也同步上線。
二是著力完善律師執(zhí)業(yè)權利保障相關制度。全國各級檢察機關根據最高檢的要求，結合當地實際，積極征求省委政法委、省高級法院、省公安廳、省司法廳等單位意見，廣泛聽取全國人大代表、律師代表意見建議，制定完善了相關規(guī)范性文件。比如，浙江省檢察院下發(fā)了《辦理阻礙辯護人訴訟代理人依法行使訴訟權利案件暫行規(guī)定》；河南省檢察院印發(fā)了《河南省人民檢察院關于落實檢察環(huán)節(jié)“最多跑一次”改革進一步保障律師執(zhí)業(yè)權利的意見》；遼寧省檢察院制定《遼寧省檢察機關辦理律師異地閱卷工作辦法（試行）》等等。
三是依法受理辦理阻礙律師執(zhí)業(yè)權利控告申訴案件。2020年1月至12月，全國檢察機關共計審查辦理侵犯律師執(zhí)業(yè)權利控告申訴案件2000余件。其中，已辦結1600余件。從受理案件情況看，反映“限制律師會見通信”的，共計600余件；反映“未送達文書或告知移送情況”的，共計300余件；反映“不允許律師查閱摘抄復制案卷材料”的，共計200余件。各地在辦案中，依法履行監(jiān)督職能，查實侵犯律師執(zhí)業(yè)權利案件1200余件。在查實的案件中，通知糾正700余件，發(fā)出檢察建議500件。各地除加大辦案力度外，還積極加強與司法行政、人民法院、公安、律師協(xié)會等單位的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一思想認識，通過專題座談會、個案協(xié)調會等多種形式促進形成維護律師執(zhí)業(yè)權利的工作合力。
記者：典型案例下發(fā)后，最高檢如何繼續(xù)強化辦案效果？
徐向春：目前，各地已明確保障律師執(zhí)業(yè)權利工作由專人或專班負責，各省級院要督促所轄地區(qū)嚴格按照群眾信訪件件有回復工作要求，對照典型案例的辦案標準，扎扎實實辦好每一起律師控告申訴案件，依法妥善處理涉及保障律師執(zhí)業(yè)權利的矛盾糾紛。最高檢將繼續(xù)發(fā)函督辦侵犯律師執(zhí)業(yè)權利控告申訴重點案件，在《檢察日報》開辟保障律師執(zhí)業(yè)權利專欄宣傳報道好經驗和好做法，督促指導各地做好辦案的“后半篇文章”，注重對具有典型借鑒意義的案例進行深入挖掘，適時總結發(fā)布。
2020年12月25日，張軍檢察長帶隊赴全國律協(xié)登門問計，與司法部、全國律協(xié)和律師代表召開聯(lián)席會議。會后，最高檢、司法部、全國律協(xié)共同簽發(fā)了《會議紀要》。下一步，最高檢要督促地方各級檢察院嚴格貫徹落實，推動建立檢律定期會商機制，在常態(tài)化開展保障律師執(zhí)業(yè)權利監(jiān)督工作中把習近平法治思想落細落實，為推進全面依法治國作出積極貢獻。
