發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2023年08月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月29日
效力級(jí)別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
江河湖庫是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。全國檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，聚焦流域水、土壤、礦產(chǎn)、生物等自然環(huán)境要素保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題防治，以及上下游不同行、左右岸不同步問題治理等，依法能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，取得積極成效。為進(jìn)一步推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理公益訴訟辦案工作走深走實(shí)，最高人民檢察院選編了“云南省曲靖市檢察機(jī)關(guān)督促整治南盤江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案”等7件典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。
最高人民檢察院
2023年8月29日
檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理典型案例
1． 云南省曲靖市檢察機(jī)關(guān)督促整治南盤江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
2． 四川省遂寧市檢察機(jī)關(guān)督促治理跨界小流域水環(huán)境行政公益訴訟案
3． 江西省安遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)東江源頭水生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
4． 湖北省宜昌市檢察機(jī)關(guān)督促整治船舶修造、拆解行業(yè)污染環(huán)境行政公益訴訟系列案
5． 山西省沁源縣人民檢察院督促保護(hù)水資源行政公益訴訟案
6． 廣東省廉江市人民檢察院督促保護(hù)紅樹林濕地行政公益訴訟案
7． 貴州省江口縣人民檢察院訴某水資源管理有限公司破壞流域水生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
云南省曲靖市檢察機(jī)關(guān)督促整治南盤江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
以事立案? 水污染? 一體化辦案? 綜合治理
【要旨】
針對流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理中存在的監(jiān)管部門多、層級(jí)不一問題，檢察機(jī)關(guān)可以采取一體化辦案模式，分層監(jiān)督、整體推進(jìn)，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)流域綜合治理。
【基本案情】
南盤江系珠江上游，流經(jīng)云南省曲靖市境內(nèi)7個(gè)縣市區(qū)，全長246公里，在羅平縣匯入萬峰湖。近年來，曲靖市中心城區(qū)每日產(chǎn)生污水約30萬m3。由于城區(qū)截污治污體系不完善，加之流域水資源嚴(yán)重短缺，河道內(nèi)源污染嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致局部河段季節(jié)性黑臭、污水直排問題突出，淤堵、滲漏、溢流嚴(yán)重。2021年，該流域中心城區(qū)段水質(zhì)為劣V類，直接影響下游水質(zhì)。
【調(diào)查和督促履職】
2022年1月，曲靖市人民檢察院（以下簡稱“曲靖市檢察院”）經(jīng)勘察現(xiàn)場、查閱資料、走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)南盤江流域生態(tài)環(huán)境受損的案件線索。由于南盤江在曲靖流域面積廣、干支流眾多，涉及行政監(jiān)管部門多、層級(jí)不一，曲靖市檢察院決定“以事立案”，采取市檢察院牽頭、各基層檢察院同步跟進(jìn)的“上下一體、跨區(qū)域協(xié)作”專案模式，抽調(diào)市、縣（區(qū)）檢察院20余名干警組成8個(gè)辦案組，整體推進(jìn)涉案問題治理。2022年3月起，相關(guān)縣（區(qū)）檢察院針對初步查明的問題陸續(xù)依法立案。
專案辦理過程中，各辦案組利用無人機(jī)核查發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染點(diǎn)位12處，制作圖片、視頻證據(jù)材料200余份；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測水質(zhì)45個(gè)點(diǎn)位、土壤30份樣品，出具檢測報(bào)告28份；同時(shí)組織勘驗(yàn)現(xiàn)場。經(jīng)以上工作，查明南盤江流域水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要問題：一是污水直排。如三寶溫泉片區(qū)多家企業(yè)生產(chǎn)生活廢水違規(guī)直排南盤江；陸良縣大莫古鎮(zhèn)太平工業(yè)園區(qū)管道破損污水直排南盤江等。二是河道養(yǎng)護(hù)不到位。如陸良縣小百戶鎮(zhèn)河段存在私挖濫采；經(jīng)開區(qū)上西山水庫行洪道、白石江南河交匯上游行洪道等存在種植農(nóng)作物情形；沾益區(qū)海河盤江段、農(nóng)場河等河道淤塞；多處河道存有大量漂浮物、棄置大量建筑垃圾，且存在畜禽養(yǎng)殖污水直排情況。三是污水處理設(shè)施不足或未完全投入使用。如曲靖經(jīng)開區(qū)唯一的污水處理廠設(shè)計(jì)污水處理能力小于日污水排放量且未滿負(fù)荷運(yùn)行；沾益區(qū)花山鎮(zhèn)松林社區(qū)污水處理廠未投入使用等。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和屬地人民政府負(fù)有對水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督管理職責(zé)，但是未依法全面履職，致使社會(huì)公共利益受損。
由于南盤江流域流經(jīng)區(qū)域廣、案涉違法行為不一、監(jiān)管部門職責(zé)交織，曲靖市檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用圓桌會(huì)議、磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式進(jìn)行監(jiān)督。截至2023年6月，分別向?qū)俚厝嗣裾?、主管行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議118件，磋商7件，提起行政公益訴訟1件，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府和20個(gè)職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、系統(tǒng)整治。針對污水直排問題，促成行政機(jī)關(guān)依法排查整治排污口384處，改造鋪設(shè)排污管網(wǎng)，防止污水直排南盤江干徑流；針對河道養(yǎng)護(hù)問題，促成行政機(jī)關(guān)常態(tài)化開展河道養(yǎng)護(hù)巡查，清淤11萬m3打撈漂浮物及各類垃圾3050噸；針對污水處理能力不足問題，促成3處污水處理設(shè)施投入使用及擴(kuò)容建設(shè)，增加日處理能力近10萬m3。曲靖市檢察機(jī)關(guān)還對云南某公司污染環(huán)境等問題向法院提起民事公益訴訟7件，追償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)40余萬元。
在專案推動(dòng)下，全市積極開展南盤江流域綜合治理工作。目前南盤江流域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)92%，萬峰湖入口三江口水質(zhì)由原來的Ⅱ類變?yōu)棰耦悺?023年4月，曲靖市檢察院舉行公開聽證會(huì)，各方代表充分肯定了南盤江專案的整改效果。
【典型意義】
跨區(qū)域河流水污染治理因水域面積廣、干支流多。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，采取一體化辦案模式，綜合運(yùn)用磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等監(jiān)督方式，推動(dòng)流域跨區(qū)域部門協(xié)同、全流域聯(lián)動(dòng)履職，有效加強(qiáng)流域水污染防治和系統(tǒng)治理。
四川省遂寧市檢察機(jī)關(guān)督促治理跨界小流域水環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 水污染? 小流域治理? 一體化辦案
【要旨】
針對跨界小流域水體嚴(yán)重污染問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，統(tǒng)籌屬地檢察機(jī)關(guān)分別向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的上下游行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促推動(dòng)流域污染協(xié)同共治。
【基本案情】
小流域是指二、三級(jí)支流以下以分水嶺和下游河道出口斷面為界、集水面積在50km2以下的相對獨(dú)立和封閉的自然匯水區(qū)域，其水環(huán)境質(zhì)量對大流域生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響。同心河是嘉陵江三級(jí)支流的小流域，發(fā)源于四川省射洪市，流經(jīng)四川省大英縣后注入嘉陵江二級(jí)支流郪江，2021年11月下旬，同心河流域出現(xiàn)大面積水體污染，總磷等多項(xiàng)水檢測指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，其中同心河射洪、大英交界斷面為V類水質(zhì)。
【調(diào)查和督促履職】
四川省大英縣人民檢察院（以下簡稱大英縣檢察院）接到縣人大代表反映同心河水質(zhì)污染線索后，經(jīng)研判認(rèn)為受污染流域涉及射洪、大英兩地，遂上報(bào)遂寧市人民檢察院（以下簡稱遂寧市檢察院）。遂寧市檢察院啟動(dòng)跨區(qū)劃一體化辦案機(jī)制，抽調(diào)市縣兩級(jí)院辦案骨干成立辦案組，射洪市檢察院、大英縣檢察院分別于2022年2月17日、3月2日以行政公益訴訟立案。
辦案組通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、收集書證、走訪附近居民等方式查明：同心河上下游存在生活污水直排入河、水葫蘆和浮萍泛濫未及時(shí)清理、3家養(yǎng)殖戶違法網(wǎng)箱養(yǎng)魚、多處農(nóng)業(yè)農(nóng)藥化肥殘留沖刷入河、岸線違法堆放固廢等違法情形。上述情形導(dǎo)致同心河水體化學(xué)需氧量、總磷、高錳酸鹽等指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，未達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002） 規(guī)定的地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，污染區(qū)域面積達(dá)9.52余萬平方米，損害社會(huì)公共利益。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，遂寧市射洪生態(tài)環(huán)境局、射洪市太乙鎮(zhèn)人民政府、大英縣隆盛鎮(zhèn)人民政府負(fù)有對水環(huán)境質(zhì)量及岸線污染防治進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，但未全面履職。2022年4月19日，射洪市檢察院向遂寧市射洪生態(tài)環(huán)境局、太乙鎮(zhèn)人民政府送達(dá)檢察建議，建議對同心河上游水環(huán)境開展治理，對岸線固廢污染、水產(chǎn)家禽養(yǎng)殖污染等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管。2022年4月29日，大英縣檢察院向隆盛鎮(zhèn)人民政府送達(dá)訴前檢察建議，建議其解決污水直排問題。
收到檢察建議后，遂寧市射洪生態(tài)環(huán)境局、射洪市太乙鎮(zhèn)人民政府組織清理同心河流域各類污染物12.5噸，增設(shè)岸線監(jiān)測點(diǎn)12個(gè)，拆除違規(guī)排污口7處，維修改造污水管網(wǎng)18處，聯(lián)合開展養(yǎng)殖技術(shù)改良升級(jí)。大英縣隆盛鎮(zhèn)人民政府新建污水管網(wǎng)及配套設(shè)施并納入農(nóng)村污水治理“千村示范工程”，現(xiàn)已投入使用。市縣兩級(jí)檢察院、河長辦等開展跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)案涉違法情形得到有效整改，同心河水質(zhì)經(jīng)檢測已符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
為解決全市小流域交織帶來的污染源發(fā)現(xiàn)難、處置不及時(shí)等難題，遂寧市檢察機(jī)關(guān)與同級(jí)河長辦推動(dòng)建立了“塘長+庫長+巡護(hù)員”網(wǎng)格化治理小流域模式。截至2023年8月，56名村組干部及群眾加入“塘長+庫長+巡護(hù)員”隊(duì)伍，對全市小流域堰塘庫渠水環(huán)境開展巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)并移送處置小流域污染源143處。
【典型意義】
小河清方能大河凈。小流域是大流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，小流域水環(huán)境問題會(huì)影響大流域的生態(tài)功能。檢察機(jī)關(guān)針對跨界小流域治理難題，通過一體化辦案督促小流域上下游行政機(jī)關(guān)同步治理，并建立“塘長+庫長+巡護(hù)員”小流域網(wǎng)格化治理新模式，將污染源有效控制在初始狀態(tài)并及時(shí)處置，全市小流域水系更加通暢潔凈，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。
江西省安遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)東江源頭水生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 養(yǎng)殖污染? 水生態(tài)? 檢察建議+調(diào)研報(bào)告
【要旨】
針對江河源頭養(yǎng)殖污染影響下游河段水質(zhì)及流域水生態(tài)系統(tǒng)的問題，檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)開展整治，運(yùn)用“河長+檢察長”“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”等方式，促進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)。
【基本案情】
東江是珠江流域三大水系之一，是香港和廣東部分城市的主要供水水源。東江源頭的貝嶺水在安遠(yuǎn)縣境內(nèi)稱為鎮(zhèn)江河。近年來，由于生豬養(yǎng)殖，不規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)導(dǎo)致鎮(zhèn)江流域水質(zhì)富營養(yǎng)化，造成水葫蘆大面積爆發(fā)，嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境及水生生物棲息環(huán)境。經(jīng)抽樣檢測，該縣出境斷面水體中總磷含量0.11mg/L，超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002）總磷含量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
【調(diào)查和督促履職】
江西省安遠(yuǎn)縣人民檢察院（以下簡稱安遠(yuǎn)縣檢察院）依托“河長＋檢察長”協(xié)作機(jī)制發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江河黎屋組、社山村等河段水葫蘆大面積滋生，綿延安遠(yuǎn)境內(nèi)水面超7公里并順河而下，鎮(zhèn)江河下游地區(qū)普遍存在水葫蘆滋生問題。2023年3月27日，安遠(yuǎn)縣檢察院決定行政公益訴訟立案。經(jīng)實(shí)地走訪、調(diào)取資料、無人機(jī)航拍等方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖污水直排是導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的主要原因，其中位于東江源國家濕地公園的三百山鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)存在養(yǎng)殖生豬、污水直排等問題。
安遠(yuǎn)縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，針對三百山鎮(zhèn)多家養(yǎng)殖場在禁養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖造成鎮(zhèn)江河水污染問題，縣生態(tài)環(huán)境局未依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未嚴(yán)格履行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定及監(jiān)管職責(zé)；三百山鎮(zhèn)人民政府未依法履行屬地管理職責(zé)。2023年4月3日，安遠(yuǎn)縣檢察院依法分別向上述行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，建議對三百山鎮(zhèn)轄區(qū)生豬養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行全面整改，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，整治河段水體富營養(yǎng)化問題。
行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，召開專題調(diào)度會(huì)并聯(lián)合開展全縣生豬養(yǎng)殖整治專項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)整治，三百山鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)的生豬已全部被清理轉(zhuǎn)運(yùn)；東江源頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)停97家“小散污”養(yǎng)殖場，推動(dòng)248家養(yǎng)殖場完善配套環(huán)保設(shè)施，并嚴(yán)格施行環(huán)保設(shè)施匹配標(biāo)準(zhǔn)，禁止超過環(huán)保設(shè)施承載力超規(guī)模養(yǎng)殖，嚴(yán)禁向河流排入不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖污水；制定水葫蘆長效管控工作方案，撥款420萬元用于專項(xiàng)清理整治，集中打撈水葫蘆1.8萬噸。2023年6月，安遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟調(diào)研，專題視察鎮(zhèn)江河水生態(tài)環(huán)境。實(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告顯示，鎮(zhèn)江河出境斷面水質(zhì)達(dá)到集中式生活飲用水、地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，水體中總磷含量明顯下降，水體富營養(yǎng)化問題得到改善。
為鞏固整改成效，安遠(yuǎn)縣檢察院開展養(yǎng)殖污染“回頭看”，實(shí)地走訪全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)普遍存在環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善、運(yùn)行不規(guī)范問題，經(jīng)調(diào)研后形成《關(guān)于全縣生豬養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》送縣政府，推動(dòng)全縣生豬養(yǎng)殖污染整治持續(xù)、規(guī)范開展。
【典型意義】
流域源頭養(yǎng)殖排污造成水體富營養(yǎng)化，易導(dǎo)致流域水質(zhì)破壞、水生生物的穩(wěn)定性和多樣性降低，進(jìn)而影響飲用水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水體生態(tài)系統(tǒng)平衡。檢察機(jī)關(guān)聚焦東江源頭下游河段水體富營養(yǎng)化致使水葫蘆滋生蔓延，危及飲用水安全問題，追根溯源查明上游造成水質(zhì)污染的原因。通過提出檢察建議督促有關(guān)部門開展養(yǎng)殖污染整治和水葫蘆專項(xiàng)清理，推動(dòng)對東江水系生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保障粵港澳大灣區(qū)飲用水安全。
湖北省宜昌市檢察機(jī)關(guān)督促整治船舶修造、拆解行業(yè)污染環(huán)境行政公益訴訟系列案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 船舶修造、拆解污染? 長江流域? 行業(yè)治理
【要旨】
針對船舶違規(guī)修造、拆解作業(yè)破壞流域生態(tài)環(huán)境問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)分類處置，有效推進(jìn)船舶污染治理，助力行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
【基本案情】
湖北省宜昌市地處長江中上游，得益于長江咽喉樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，當(dāng)?shù)卮肮I(yè)發(fā)達(dá)，新型標(biāo)準(zhǔn)化船舶和新能源船舶制造規(guī)模居全國全省行業(yè)前列。近年來，部分企業(yè)違規(guī)開展船舶修造、拆解業(yè)務(wù)，產(chǎn)生的廢鋼鐵、壓艙水、廢油、橡膠、石棉等大量工業(yè)廢物和危險(xiǎn)廢物得不到規(guī)范收集和有效處置，威脅長江生態(tài)和水質(zhì)安全。
【調(diào)查和督促履職】
2021年12月，湖北省人民檢察院將上述線索交辦至宜昌市人民檢察院（以下簡稱宜昌市檢察院）。宜昌市檢察院迅速組織對流域內(nèi)的船舶修造企業(yè)和航運(yùn)公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查明有11家在修造過程中未采取污染防治措施，5家未取得修造資質(zhì)，有25家未取得拆船環(huán)評(píng)審批手續(xù)。上述船舶修造企業(yè)進(jìn)行違規(guī)修造、拆解活動(dòng)，威脅長江生態(tài)和水質(zhì)安全，損害社會(huì)公共利益。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)有修造、拆解船舶污染防治的監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)濟(jì)和信息化部門對未取得船舶修造許可仍經(jīng)營修造業(yè)務(wù)行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
因涉案問題范圍廣、情況復(fù)雜，宜昌市檢察院決定分類監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)辦案工作。2022年1月至5月，宜昌市檢察院針對市級(jí)單位某新區(qū)管理委員會(huì)未依法會(huì)同相關(guān)部門加大違規(guī)拆解打擊力度的問題立案；葛洲壩人民檢察院（以下簡稱葛洲壩檢察院）受指定，針對4個(gè)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門未全面履行船舶違規(guī)拆解監(jiān)管職責(zé)問題立案；宜都市、枝江市、秭歸縣檢察院針對16家船舶修造公司未取得修造資質(zhì)、防污染措施不足等問題，分別對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和信息化部門和生態(tài)環(huán)境部門立案。2022年1月至8月，宜昌市檢察機(jī)關(guān)先后向11家行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，促使相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，消除環(huán)境污染隱患；加大對長江沿線船舶修造企業(yè)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范拆解行為。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，經(jīng)信部門督促企業(yè)全面自查自改，依法合規(guī)經(jīng)營；生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，組織全市船舶企業(yè)自查整改，有效促進(jìn)行業(yè)整治。在船舶修造方面，5家企業(yè)依法取得修造船許可、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，11家具有修造船資質(zhì)的企業(yè)加大污染防治設(shè)施投入；在船舶拆解方面，對于依法不能辦理拆船環(huán)評(píng)的11家船舶修造企業(yè)，及時(shí)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，其余14家船舶修造企業(yè)承諾暫停船舶拆解業(yè)務(wù)，并積極推動(dòng)辦理拆解環(huán)評(píng)手續(xù)；對違法轉(zhuǎn)移廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物的某船舶企業(yè)，予以罰款10萬元，并責(zé)令改正違法行為；依法將接收處置廢機(jī)油的經(jīng)營戶移送公安機(jī)關(guān)，已于2022年9月刑事立案。
為做好“后半篇文章”，宜昌市檢察院、葛洲壩檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門開展調(diào)研，向宜昌市政府提交《長江宜昌段船舶拆解中存在的問題及建議》調(diào)研報(bào)告。宜昌市政府高度重視，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范船舶拆解工作的若干意見》，從源頭上加強(qiáng)報(bào)廢船舶監(jiān)管，完善相關(guān)企業(yè)資質(zhì)審核，提高船舶拆解安全環(huán)保能力。
【典型意義】
船舶修造、拆解行業(yè)環(huán)境治理是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行業(yè)縮影。宜昌市作為船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地，區(qū)域內(nèi)船舶流動(dòng)性大，加之修造、拆解行業(yè)機(jī)械化程度高、工期快，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管缺位。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“指定管轄＋屬地管轄”的一體化辦案模式，打破流域治理中多頭治理、屬地管理的治理模式，推動(dòng)多個(gè)部門協(xié)同對船舶企業(yè)開展分類處置，促進(jìn)規(guī)范船舶修造、拆解行業(yè)治理。
山西省沁源縣人民檢察院督促保護(hù)水資源行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 黃河支流? 地下水超采? 大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型
【要旨】
針對違法取用地下水問題，檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議督促后，行政機(jī)關(guān)仍未依法全面履職的，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。對于辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問題，檢察機(jī)關(guān)可以構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動(dòng)水資源保護(hù)共性問題的系統(tǒng)治理。
【基本案情】
沁河是黃河的一級(jí)支流，其發(fā)源地沁源縣的水資源保護(hù)狀況對整個(gè)流域的水資源保護(hù)具有直接影響。沁源縣是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和全省主焦煤基地縣，有大小煤礦85座，均分布在沁河沿岸。煤礦生產(chǎn)及礦區(qū)生活用水量巨大，部分礦企存在未辦理取水許可證、無用水計(jì)量裝置、取水許可證過期、超批復(fù)取水等違法行為。其中A煤礦于2019年和2020年共超許可取水60.2萬m3，沁源縣水利局雖然對其違法行為作出罰款8萬元的行政處罰決定，但未完全履行責(zé)令停止違法行為的監(jiān)督管理職責(zé)，致使該企業(yè)超許可取用地下水的違法行為持續(xù)存在。截至2021年8月，超本年度取水量12.67萬m3。上述違法行為易引發(fā)地下水下降、河流干涸、生態(tài)退化等問題，嚴(yán)重破壞沁河流域生態(tài)安全，不利于黃河中游地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，侵害了公益。
【調(diào)查和督促履職】
2021年6月，山西省人民檢察院將霍泉泉域違規(guī)開采地下水案件線索逐級(jí)交由沁源縣人民檢察院（以下簡稱沁源縣檢察院）辦理。沁源縣檢察院開展初步調(diào)查后，于同年8月17日決定立案。經(jīng)現(xiàn)場勘察，走訪稅務(wù)、水利等部門，調(diào)取行政執(zhí)法資料，詢問行政機(jī)關(guān)、涉案公司負(fù)責(zé)人，查明A煤礦超許可取用地下水損害公益和縣水利局履職不到位的事實(shí)。
2021年8月18日，沁源縣檢察院向縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對案涉煤礦超批復(fù)許可取用地下水的行為依法處理，并加強(qiáng)全縣取水許可證管理和水資源執(zhí)法檢查力度。水利局收到檢察建議后，對A煤礦超許可取水進(jìn)行立案調(diào)查，要求企業(yè)制定整改方案進(jìn)行節(jié)水改造。整改期滿后，沁源縣檢察院在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，A煤礦并未按要求進(jìn)行節(jié)水改造。縣水利局在對A煤礦2021年度超許可取水罰款10萬元后，未進(jìn)一步采取有效監(jiān)管措施，存在以罰代管的情況，致使公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。
【訴訟過程】
2021年12月28日，沁源縣檢察院向沁源縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣水利局依法全面履行法定職責(zé)。
案件起訴后，縣水利局立即要求A煤礦停產(chǎn)整頓，并督促其投資300余萬元安裝節(jié)水設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效，每日向縣水利局匯報(bào)用水情況，同時(shí)督促A煤礦補(bǔ)繳44.1萬元水資源稅。2022年1月，A煤礦日均取水量、月均水量均在許可范圍內(nèi)。同年2月9日，沁源縣檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超采地下水問題確已整改到位。經(jīng)綜合研判，沁源縣檢察院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法履行職責(zé)，行政公益訴訟的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)法院裁定準(zhǔn)許后，于2022年2月23日撤回起訴。
沁源縣檢察院以該案辦理為突破口，深入挖掘水資源保護(hù)案件背后的共性問題，自主研發(fā)水資源保護(hù)公益訴訟監(jiān)督模型，篩查出異常數(shù)據(jù)433條，辦理案件5件，推動(dòng)關(guān)停自備井10余口，30余家企業(yè)安裝計(jì)量設(shè)施，10余家煤礦投資上千萬元安裝節(jié)水設(shè)施，洗車、洗浴等特種行業(yè)用水量同比下降18%，督促收回水資源稅費(fèi)300余萬元。
【典型意義】
水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。為有效規(guī)范流域水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用，檢察機(jī)關(guān)在提出檢察建議督促后，對未依法全面履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)有效解決企業(yè)違規(guī)取水問題，并更新節(jié)水設(shè)備。同時(shí)，結(jié)合案件研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動(dòng)類案監(jiān)督，助力黃河流域水資源集約節(jié)約利用。
廣東省廉江市人民檢察院督促保護(hù)紅樹林濕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 流域生態(tài)系統(tǒng)? 紅樹林群落保護(hù)? 綜合治理
【要旨】
針對流域內(nèi)水體污染以及外來物種入侵，損害特有近危級(jí)別紅樹林群落的情形，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，協(xié)同開展全流域綜合治理，加強(qiáng)流域特有珍稀植物保護(hù)，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
【基本案情】
九洲江跨越廣西、廣東，從廣東省廉江市安鋪鎮(zhèn)流入南海北部灣，全國集中分布面積最大的湛江紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于該區(qū)域。作為近危（NT）級(jí)的珍稀紅樹林樹種的小花老鼠簕分布于此，特別是九洲江營仔河、安鋪河段的群落面積接近1萬平方米，植株密度為每平方米大約14株，平均高度1.1米，其規(guī)模和數(shù)量在全國都屬罕見，具有極高的生態(tài)平衡、生物多樣性和科研價(jià)值。近年來，該處小花老鼠簕群落受上游其他物種入侵和人為污染等各種因素影響，存在被逐漸侵蝕、退化的跡象，作為“海岸衛(wèi)士”的海洋生態(tài)屏障作用也受到影響。
【調(diào)查和督促履職】
2022年4月，廣東省廉江市人民檢察院（以下簡稱廉江市檢察院）邀請從事紅樹林研究工作的專家實(shí)地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索。經(jīng)初步調(diào)查，廉江市檢察院于2022年12月28日決定立案。該院依托紅樹林公益訴訟檢察工作站，聯(lián)合高橋紅樹林管理站對小花老鼠簕群落周邊的九洲江流域進(jìn)行實(shí)地勘察；使用無人機(jī)航拍取證，對外來入侵植物采樣，排查入侵水浮蓮的來源河段，并向相關(guān)專業(yè)人員咨詢。經(jīng)調(diào)查查明：僅小花老鼠簕濕地群落周邊3公里范圍內(nèi)就有1個(gè)違規(guī)養(yǎng)殖排水口和3處固體廢棄物堆放點(diǎn)，流域水質(zhì)惡化，小花老鼠簕群落的根部和水面覆蓋著大量生活垃圾，影響其自然生長；水浮蓮、互花米草、無瓣海桑等外來物種散布在小花老鼠簕濕地周邊，侵蝕小花老鼠簕群落生存空間，嚴(yán)重影響九洲江流域生態(tài)系統(tǒng)以及生物安全。當(dāng)?shù)孛癖娨矔r(shí)有采摘的情況。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局及營仔、安鋪屬地政府負(fù)有紅樹林濕地內(nèi)固體廢棄物污染防治的職責(zé)，廉江市水務(wù)局負(fù)有清除水上漂浮物的職責(zé)，廉江市自然資源局負(fù)有制止和處理采伐采摘等職責(zé)。
2023年1月28日，廉江市檢察院依法向上述行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議各部門依法履行職責(zé)，及時(shí)采取有效措施整治污染破壞行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管和法治宣傳教育，提升公眾對紅樹林濕地的保護(hù)意識(shí)。
各行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水的收集率和處理率；提高“廣東省森林資源監(jiān)測系統(tǒng)”上線率，加大護(hù)林員巡查力度；積極籌集資金、組織人員清除外來入侵植物和固體廢棄物，清理九洲江營仔河、安鋪河流域的垃圾及水上漂浮物約2.6萬平方米，恢復(fù)小花老鼠簕群落原貌，保持流域水面干凈整潔。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化溯源治理，主動(dòng)開展流域濕地保護(hù)的常態(tài)化監(jiān)測和執(zhí)法，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格”工作模式，形成“一名黨員負(fù)責(zé)一段，一個(gè)支部負(fù)責(zé)一片”的黨員守護(hù)水生態(tài)網(wǎng)格，推動(dòng)沿岸村委制定保護(hù)流域濕地的村規(guī)民約，開展紅樹林濕地專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。
2023年5月，廉江市檢察院邀請專家一同對整治情況進(jìn)行核查。經(jīng)專家確認(rèn)，小花老鼠簕群落內(nèi)的固體廢棄物已被清理完畢，水浮蓮、互花米草、魚藤等外來物種已被打撈和鏟除，上游設(shè)置了水浮蓮攔截裝置防止其再次入侵，周邊設(shè)置有明顯的禁止采伐采摘等警示保護(hù)標(biāo)志，小花老鼠簕群落整體生長態(tài)勢良好，流域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)改善。
【典型意義】
流域內(nèi)特有植物群落是保持流域生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的關(guān)鍵類群，對流域生物多樣性及水生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響。針對濱海濕地生態(tài)群落紅樹林特殊物種受到上游污染威脅，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依托紅樹林公益訴訟檢察工作站搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，借助專家力量賦能辦案，依法提出檢察建議，督促多部門聯(lián)合解決入?？谡湎〖t樹林破壞的問題，維護(hù)瀕危植物生長環(huán)境的穩(wěn)定性，助推流域生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
貴州省江口縣人民檢察院訴某水資源管理有限公司破壞流域水生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? 水生態(tài)流量? 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)? 生態(tài)安全
【要旨】
針對河流上游水電站未按規(guī)定修建保護(hù)設(shè)施、未按要求下泄生態(tài)流量，致使下游生態(tài)流量不足損害流域生態(tài)安全的問題，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，要求違法主體承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，恢復(fù)流域整體水生態(tài)環(huán)境。
【基本案情】
貴州省銅仁市江口縣某水電站，位于長江流域上游支流沅江-錦江水系的閔孝河中上游，由某水資源管理有限公司于2011年12月建成。該水電站通過攔壩引水發(fā)電投入運(yùn)行，其中攔水壩橫跨保護(hù)區(qū)河道，卻未依法修建過魚設(shè)施。因閔孝河屬于魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，有小口白甲、黃顙魚等十余種保護(hù)物種，阻斷了保護(hù)魚類洄游和繁殖，破壞流域生物多樣性。該水電站為在枯水期增加引水，提高發(fā)電量，未按規(guī)定下泄流量，導(dǎo)致下游部分河道斷流、干涸、河床裸露，河道水流流速、流量、水位明顯減少。經(jīng)檢測，該水電站的下泄生態(tài)流量為0.8m3/s，低于《水資源論證報(bào)告》規(guī)定的河流生態(tài)系統(tǒng)最低生態(tài)流量1.2m3/s。2018年以來，因攔壩截留引水發(fā)電致使下游河道斷流、干涸、河床裸露，河流生態(tài)平衡系統(tǒng)遭到破壞。
【調(diào)查與訴訟】
2021年2月1日，貴州省銅仁市人民檢察院（以下簡稱銅仁市檢察院）在開展“河長+檢察長”巡河活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案件線索，經(jīng)過初步調(diào)查后，決定以民事公益訴訟立案調(diào)查。銅仁市檢察院通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、無人機(jī)取證、調(diào)閱項(xiàng)目材料、函請主管部門協(xié)助調(diào)查、詢問水電站負(fù)責(zé)人、走訪當(dāng)?shù)卮迕竦确绞剑槊髁四乘Y源管理有限公司的違法行為造成公益受損的事實(shí)。因本案違法行為地、結(jié)果地均為江口縣，且江口縣法院是環(huán)境資源案件集中管轄法院，由其管轄更為適宜，銅仁市檢察院擬指定江口縣檢察院管轄。由銅仁市中級(jí)人民法院請示貴州省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，將該案交由江口縣人民法院管轄。2022年1月21日，銅仁市檢察院將該案交辦江口縣檢察院。
江口縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，該水電站違反《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國水法》等規(guī)定，未依法調(diào)節(jié)生態(tài)流量、修建過魚設(shè)施、未執(zhí)行最低生態(tài)流量要求，致使整個(gè)下游生態(tài)流量銳減，河流生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞，損害社會(huì)公共利益。經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家出具意見，建議該水電站采取措施維持最低生態(tài)流量、修建過魚設(shè)施保障魚類洄游通道、采取生態(tài)補(bǔ)償措施增殖放流價(jià)值30萬元的魚苗。
2022年2月15日，江口縣檢察院向江口縣法院提起民事公益訴訟，訴請判令：被告某水資源管理公司依法對某水電站攔水壩修建過魚設(shè)施，采取措施維持最低生態(tài)流量1.2m3/s，采取生態(tài)補(bǔ)償措施增殖放流價(jià)值30萬元的魚苗，承擔(dān)專家咨詢費(fèi)1萬元。
訴訟過程中，被告對檢察機(jī)關(guān)起訴的事實(shí)和證據(jù)沒有異議，希望法院主持調(diào)解。2022年8月18，江口縣檢察院圍繞該案是否可以調(diào)解，邀請人大代表、相關(guān)行政部門人員、當(dāng)?shù)卮迕翊砑皩＜覅⑴c，召開公開聽證會(huì)。經(jīng)聽證，聽證員一致認(rèn)為，在確保公益保護(hù)目的全部實(shí)現(xiàn)的前提下可以調(diào)解。同年11月9日，江口縣法院主持江口縣檢察院與被告進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告同意履行檢察機(jī)關(guān)在訴訟請求中載明的民事責(zé)任，法院依法出具《民事調(diào)解書》予以確認(rèn)。
調(diào)解協(xié)議生效后，被告已按照協(xié)議約定將下泄生態(tài)流量提升至1.2m3/s，并加裝了流量檢測設(shè)備實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測；繳納了專家咨詢費(fèi)1萬元。2023年3月，被告與貴州某水利工程有限公司簽訂江口縣某水電站魚道工程委托代建承包合同，委托編制《漁業(yè)洄游通道設(shè)計(jì)方案》并經(jīng)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批通過，項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局的監(jiān)督下有序開展。同年5月18日至7月20日，被告分三次全部完成價(jià)值30萬元魚苗的增殖放流。截至目前，該水電站攔水壩暫未進(jìn)行蓄水，待漁業(yè)洄游通道竣工驗(yàn)收通過后再重新蓄水，通過增殖放流和生態(tài)流量提升，減水河段已經(jīng)消失，下游水生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)改善。
【典型意義】
生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的基礎(chǔ)，保障河湖生態(tài)流量對河湖生態(tài)環(huán)境健康和流域高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，針對在長江支流攔壩引水發(fā)電，未按規(guī)定下泄水量、建立過魚設(shè)施，導(dǎo)致下游河流生態(tài)流量不足、生態(tài)系統(tǒng)受損的行為，依法提起民事公益訴訟，促成違法行為人全面履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，有效保障流域生態(tài)安全。
