發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年04月22日
效力級別司法文件
目? 錄
1. 江西省南昌市人民檢察院督促整治手機(jī)APP侵害公民個人信息行政公益訴訟案
2. 浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院督促保護(hù)就診者個人信息行政公益訴訟案
3. 甘肅省平?jīng)鍪腥嗣駲z察院督促整治快遞單泄露公民個人信息行政公益訴訟案
4. 江蘇省無錫市人民檢察院督促保護(hù)學(xué)生個人信息行政公益訴訟案
5. 江西省樂安縣人民檢察院督促規(guī)范政府信息公開行政公益訴訟案
6. 河南省濮陽市華龍區(qū)人民檢察院督促整治裝飾裝修行業(yè)泄露公民個人信息行政公益訴訟案
7. 浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司侵害公民個人信息民事公益訴訟案
8. 河北省保定市人民檢察院訴李某侵害公民個人信息民事公益訴訟案
9. 上海市寶山區(qū)人民檢察院訴H科技有限公司、韓某某等人侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案
10. 貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院訴熊某某等人侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案
11. 廣東省廣寧縣人民檢察院訴譚某某等人侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案
案例1
江西省南昌市人民檢察院督促整治手機(jī)APP侵害公民個人信息行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? APP違規(guī)收集使用個人信息? 公開聽證? 委托檢測
【要旨】
針對手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)軟件侵害公民個人信息損害社會公共利益的情形，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職。
【基本案情】
2020年7月，江西省南昌市人民檢察院（以下簡稱南昌市院）從有關(guān)媒體報道中發(fā)現(xiàn)，本地部分手機(jī)APP存在侵害用戶個人隱私和違規(guī)收集使用用戶個人信息問題，損害了社會公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2020年7月，南昌市院委托專業(yè)檢測公司在人民監(jiān)督員及公證人員的見證下，對本地企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的“貪玩藍(lán)月”“地寶網(wǎng)”“洪城樂騎行”“江教在線”“魔題庫”等6款手機(jī)APP進(jìn)行詳細(xì)檢測，發(fā)現(xiàn)上述APP均存在《APP違法違規(guī)收集使用個人信息行為認(rèn)定方法》規(guī)定的違法違規(guī)收集或使用公民個人信息的情形，包括未明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍；未經(jīng)用戶同意收集使用個人信息；違反必要原則，收集與提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息；未經(jīng)同意向他人提供個人信息等。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律規(guī)定，結(jié)合相關(guān)部門“三定方案”和權(quán)力清單，南昌市院確定江西省通信管理局（以下簡稱省通信管理局）、南昌市公安局（以下簡稱市公安局）、南昌市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱市網(wǎng)信辦）未履行個人信息保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，并于2020年8月20日立案。
因手機(jī)APP侵害公民個人信息監(jiān)管涉及多個行政機(jī)關(guān)，存在職能交叉、監(jiān)管部門層級不同等問題，南昌市院在與行政機(jī)關(guān)充分溝通磋商的基礎(chǔ)上，決定通過公開聽證的方式穩(wěn)妥推進(jìn)案件辦理。2020年8月21日，南昌市院組織公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、高校教授、律師作為聽證員進(jìn)行聽證監(jiān)督，省通信管理局、市公安局、市網(wǎng)信辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加聽證會。聽證會上，聽證員一致表示，該類手機(jī)APP存在的問題已不是個案，侵害了社會公共利益，建議檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門抓緊整改，妥善保護(hù)群眾個人信息安全。
2020年8月27日，南昌市院分別向市公安局、市網(wǎng)信辦發(fā)出訴前檢察建議，要求兩行政機(jī)關(guān)依法對案涉手機(jī)APP違法收集使用個人信息行為進(jìn)行監(jiān)管及處罰，并加強(qiáng)對本市轄區(qū)內(nèi)APP收集使用個人信息等行為的監(jiān)管，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法督查相關(guān)工作。同年10月23日，市公安局、市網(wǎng)信辦回復(fù)南昌市院，已要求案涉手機(jī)APP運營主體針對檢測發(fā)現(xiàn)的25個問題逐一開展對照整改及優(yōu)化等工作，對其中4款手機(jī)APP運營主體予以警告處罰。
辦案過程中，南昌市院還向省通信管理局移送案涉手機(jī)APP違規(guī)收集或使用個人信息的相關(guān)線索和證據(jù)材料。省通信管理局通過組織開展全省電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，現(xiàn)場督導(dǎo)案涉APP違規(guī)收集使用個人信息整改，對管轄范圍內(nèi)APP運營主體進(jìn)行宣傳教育等方式加大監(jiān)管力度。為評估整改效果，南昌市院委托專業(yè)檢測公司對案涉APP進(jìn)行復(fù)測，確認(rèn)相關(guān)問題已整改到位。
【典型意義】
APP違規(guī)收集個人信息具有較強(qiáng)的隱蔽性和危害性。辦理手機(jī)APP侵害公民個人信息案件，檢察機(jī)關(guān)可以借助第三方檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，調(diào)查收集APP違法違規(guī)收集使用個人信息的相關(guān)證據(jù)，確定侵害社會公共利益的違法事實。對手機(jī)APP侵害個人信息進(jìn)行監(jiān)管涉及多個職能部門，檢察機(jī)關(guān)運用“磋商+聽證”的監(jiān)督模式，加強(qiáng)與職能部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個人信息安全保護(hù)和監(jiān)督管理，形成個人信息保護(hù)合力。
案例2
浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院督促保護(hù)就診者個人信息行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 就診者個人信息保護(hù)? 源頭治理
【要旨】
針對非法獲取就診者個人信息用于商業(yè)營銷的市場亂象，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)類案監(jiān)督，完善社會治理，構(gòu)建長效機(jī)制，形成個人信息保護(hù)合力。
【基本案情】
2016年至2018年期間，溫州某兒童攝影公司員工張某某、某兒童培訓(xùn)公司員工盧某某等人，為公司商業(yè)營銷需要，采用購買、交換等方式從溫州多家醫(yī)院非法獲取1萬余條孕產(chǎn)婦個人信息，期間張某某等人還向他人出售、提供孕產(chǎn)婦個人信息。涉案兩家公司對員工非法收集、使用、泄露孕產(chǎn)婦個人信息用于商業(yè)營銷的違法行為未盡到個人信息保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)重侵害就診者合法權(quán)益。
【調(diào)查和督促履職】
浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院（以下簡稱鹿城區(qū)院）在刑事檢察部門辦理侵犯公民個人信息案件中發(fā)現(xiàn)本案公益損害線索，于2019年7月31日成立專案組立案調(diào)查。專案組通過調(diào)閱刑事卷宗、檢索監(jiān)管依據(jù)、搜集處罰案例、走訪職能部門等方式，查明公益損害事實，明確監(jiān)督對象，找準(zhǔn)監(jiān)督依據(jù)。《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費者個人信息享有依法得到保護(hù)的權(quán)利，經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，并采取必要措施防止消費者個人信息泄露。市場監(jiān)督管理部門對侵害消費者個人信息的行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。張某某等人因涉嫌刑事犯罪，依法被追究刑事責(zé)任，但涉案公司未因張某某、盧某某利用非法獲取的孕產(chǎn)婦等個人信息進(jìn)行商業(yè)營銷受到相應(yīng)處罰。2019年8月29日，鹿城區(qū)院向鹿城區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)市監(jiān)局）發(fā)出訴前檢察建議，督促其對涉案公司違法行為予以查處，并采取有效措施加大對轄區(qū)內(nèi)侵害消費者個人信息違法行為的打擊力度。
檢察建議發(fā)出后，受新冠肺炎疫情影響，查處工作一度停滯，鹿城區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。2020年7月，區(qū)市監(jiān)局對攝影公司作出責(zé)令改正、沒收違法所得4000元、罰款34000元的行政處罰，對培訓(xùn)公司作出責(zé)令改正、罰款30000元的行政處罰。與此同時，區(qū)市監(jiān)局開展全區(qū)侵害消費者個人信息違法行為專項行動，查處違法公司4家，罰沒款16.8萬元。其中一案獲評浙江“亮劍2020”保護(hù)重點領(lǐng)域消費安全綜合執(zhí)法行動十大典型案例；開展“送法上門”宣傳活動，督促重點領(lǐng)域和經(jīng)營單位嚴(yán)格履行消費者個人信息保護(hù)義務(wù)。
辦案過程中，鹿城區(qū)院針對就診者個人信息主要從溫州兩家醫(yī)院泄露這一情況，分別向兩家醫(yī)院發(fā)出社會治理檢察建議，建議加強(qiáng)就診者個人信息保護(hù)。兩家醫(yī)院通過案例開展警示教育，采取了加強(qiáng)信息查詢權(quán)限分級管理、重要崗位人員定期輪崗、工作電腦加密等措施積極落實整改，完善個人信息安全源頭管理。同時，鹿城區(qū)院結(jié)合辦案，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)市監(jiān)局等部門在全省率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)消費領(lǐng)域個人信息保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作的若干意見（試行）》，形成消費領(lǐng)域個人信息保護(hù)執(zhí)法司法合力。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)針對非法獲取就診者個人信息用于商業(yè)營銷的市場亂象，通過公益訴訟訴前檢察建議和社會治理類檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)源頭管理，構(gòu)建執(zhí)法司法長效機(jī)制，全方位保護(hù)就診者個人信息安全，營造讓人民群眾放心的醫(yī)療就診環(huán)境。
案例3
甘肅省平?jīng)鍪腥嗣駲z察院督促整治快遞單泄露公民個人信息行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 快遞單個人信息保護(hù)? 隱匿化技術(shù)處理? 公開聽證
【要旨】
針對快遞單直接顯示用戶個人信息的安全隱患，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)快遞收發(fā)前端和末端的監(jiān)管，避免個人信息泄露風(fēng)險。
【基本案情】
甘肅省平?jīng)鍪休爡^(qū)內(nèi)多家快遞企業(yè)的快遞單未對用戶個人信息采取隱匿化等有效保護(hù)措施，直接顯示客戶姓名、電話號碼等個人信息，存在泄露公民個人信息重大隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2020年6月29日，甘肅省平?jīng)鍪腥嗣駲z察院（以下簡稱平?jīng)鍪性海┦盏饺罕娕e報上述線索并進(jìn)行初步調(diào)查屬實，于2020年8月11日立案調(diào)查。平?jīng)鍪性和ㄟ^對快遞單拍照取證、走訪營業(yè)網(wǎng)點、詢問相關(guān)人員等方式，查明轄區(qū)各快遞企業(yè)的快遞單均未對收寄人姓名、手機(jī)號等采取隱匿措施，也未進(jìn)行信息安全提醒。對此，平?jīng)鍪性和ㄟ^微信小程序開展隨機(jī)問卷調(diào)查，參與調(diào)查的群眾中，90.59%認(rèn)為快遞單可能泄露個人信息；98.82%希望對快遞單上的個人信息采取隱藏等保護(hù)措施；100%認(rèn)為有必要加大對快遞行業(yè)個人信息保護(hù)的監(jiān)管力度。
辦案過程中，平?jīng)鍪性号c平?jīng)鍪朽]政管理局（以下簡稱市郵政局）就完善快遞單個人信息保護(hù)措施進(jìn)行多次磋商，并組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、公益訴訟志愿者作為聽證員。會上播放了快遞單泄露公民信息新聞?wù){(diào)查短片，講解了相關(guān)法律政策，進(jìn)行了多媒體示證，聽取了市郵政局和快遞企業(yè)代表意見。聽證員一致認(rèn)為：平?jīng)鍪衅毡榇嬖诳爝f單泄露公民個人信息風(fēng)險，市郵政局對快遞行業(yè)個人信息安全管理不到位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。2020年9月8日，平?jīng)鍪性合蚴朽]政局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行快遞市場安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促快遞企業(yè)采取有效手段保護(hù)用戶信息安全。
收到檢察建議后，市郵政局印發(fā)《關(guān)于切實做好郵政行業(yè)用戶信息安全保護(hù)的通知》并進(jìn)行專項整改。對快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人集體約談，要求快遞企業(yè)規(guī)范管理和定期銷毀快遞運單，杜絕倒賣用戶信息前科人員從事快遞行業(yè)，對快遞單采取隱匿化技術(shù)處理等措施；開展公民個人信息安全法制宣傳，對快遞員進(jìn)行用戶信息安全培訓(xùn)。
2020年10月14日，市郵政局就整改情況向平?jīng)鍪性哼M(jìn)行了書面回復(fù)。經(jīng)抽樣調(diào)查，快遞企業(yè)有的在運單加蓋了個人信息保護(hù)提示印章，有的在快遞網(wǎng)點和快遞車懸掛了信息安全提醒標(biāo)語。順豐快遞單和快遞員通信終端用戶手機(jī)號已全部實現(xiàn)隱匿化技術(shù)處理。其他快遞企業(yè)正在參照推進(jìn)。各快遞企業(yè)銷毀紙質(zhì)運單105萬份，所有快遞企業(yè)今后不再留存紙質(zhì)運單。
【典型意義】
快遞管理系統(tǒng)和運單存儲大量公民個人信息，容易被不法分子獲取、利用，危及公民人身、財產(chǎn)安全，侵害社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)圍繞快遞收發(fā)前端和末端的個人信息泄露風(fēng)險，通過隨機(jī)問卷調(diào)查聽取社情民意，通過訴前磋商和公開聽證與行政機(jī)關(guān)和快遞企業(yè)代表進(jìn)行會商，共同提出切實可行的保護(hù)方案。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，督促快遞企業(yè)多方面完善公民個人信息保護(hù)措施，消除安全隱患，以最小的司法投入取得最佳的辦案效果。
案例4
江蘇省無錫市人民檢察院督促保護(hù)學(xué)生個人信息行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 學(xué)生個人信息保護(hù)? 圓桌會議? 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
【要旨】
針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法獲取學(xué)生個人信息用于營銷招生、侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)通過訴前磋商和檢察建議等方式督促教育行政部門依法履職，保護(hù)學(xué)生個人信息安全。
【基本案情】
2016年7月，甲培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總經(jīng)理孟某購買中小學(xué)在校學(xué)生個人信息23萬余條，并將上述信息用于其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)電話招生。2018年7月，孟某向王某出售、向乙培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總經(jīng)理方某提供上述信息。甲乙兩培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均無辦學(xué)許可證，而上述信息多為格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面、精確度高的整個學(xué)?；蛘麄€班級的信息，內(nèi)容包括學(xué)校、學(xué)生姓名、入學(xué)年份、班級、學(xué)號、郵寄地址及父母姓名、聯(lián)系方式等，給廣大學(xué)生個人信息保護(hù)帶來嚴(yán)重安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
江蘇省無錫市梁溪區(qū)人民檢察院在辦理孟某侵犯公民個人信息罪案件中發(fā)現(xiàn)可能存在侵害社會公共利益的情形，將案件線索移送江蘇省無錫市人民檢察院（以下簡稱無錫市院）進(jìn)行審查，該院于2019年10月28日立案調(diào)查。通過調(diào)取孟某侵犯公民個人信息罪案件卷宗，全面了解孟某違法事實；通過對辦學(xué)場所實地調(diào)查，摸清兩公司目前經(jīng)營狀況；通過走訪市、區(qū)教育行政部門，了解對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證發(fā)放、培訓(xùn)行為監(jiān)管、學(xué)生個人信息保護(hù)等履職情況。2019年11月4日，無錫市院與無錫市教育局召開圓桌會議進(jìn)行磋商，無錫市院闡述分析了教育行政部門未依法履職導(dǎo)致學(xué)生個人信息泄露的事實和理由，并聽取了無錫市教育局的意見。無錫市教育局對檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查予以認(rèn)可。2019年11月8日，無錫市院向無錫市教育局發(fā)出訴前檢察建議，督促其加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對學(xué)生個人信息的保護(hù)。
收到檢察建議后，無錫市教育局成立調(diào)查組全面排查治理。根據(jù)涉案個人信息數(shù)據(jù)分析、排查市區(qū)兩級學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)使用情況，查找風(fēng)險點，對相關(guān)信息數(shù)據(jù)采取集中登記備案。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全技防措施，新增城域網(wǎng)防火墻，升級數(shù)據(jù)中心保護(hù)等級。完善數(shù)據(jù)下載流程并全程留痕，對學(xué)生身份證號碼、家長聯(lián)系方式等信息加密處理。加強(qiáng)管理人員安全培訓(xùn)，組織校長、園長、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全專題培訓(xùn)，舉辦全市1.5萬余名教師參與的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全競賽，提升教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全意識。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，重點整治非法獲取學(xué)生信息營銷招生行為，將其納入年檢和信用管理檔案內(nèi)容，并暢通舉報投訴渠道。全面推行多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育監(jiān)管”工作機(jī)制。甲培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被市場監(jiān)管部門列入企業(yè)住所地失聯(lián)異常名錄，乙培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撤銷方某職務(wù)，變更負(fù)責(zé)人并取得辦學(xué)許可證。同時，無錫市教育局投入資金對教育城域網(wǎng)進(jìn)行改造，并出臺《無錫市教育數(shù)據(jù)暫行管理辦法》，規(guī)范教育行政部門及學(xué)校對學(xué)生個人信息的管理。
【典型意義】
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法獲取學(xué)生個人信息用于營銷招生，不僅侵害公民個人信息安全，而且易引發(fā)電信詐騙等多種關(guān)聯(lián)犯罪，對學(xué)生及家長的人身和財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅，損害社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)運用行政公益訴訟職能，督促教育行政部門依法全面履職，一方面，及時堵漏補(bǔ)缺、完善人防技防管理措施，加強(qiáng)自身及校園對學(xué)生個人信息的保護(hù)；另一方面，強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保護(hù)學(xué)生個人信息不受非法侵害，切實維護(hù)社會公共利益。
案例5
江西省樂安縣人民檢察院督促規(guī)范政府信息公開行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 政府信息公開? 去標(biāo)識化處理
【要旨】
針對行政機(jī)關(guān)在履行政府信息公開職能時泄露不應(yīng)公開的公民個人信息的情形，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)訴前檢察建議，依法督促行政機(jī)關(guān)履職整改，保護(hù)公民個人信息安全。
【基本案情】
2020年5月，江西省樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在樂安縣人民政府官方網(wǎng)站“政府信息公開”欄目公布了四份內(nèi)容為該縣2017年至2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼情況的政府信息，信息內(nèi)容不僅包括購機(jī)農(nóng)戶姓名、購機(jī)型號、購機(jī)數(shù)量、補(bǔ)貼金額等基本情況，還含有未經(jīng)去標(biāo)識化處理的農(nóng)戶個人信息，侵害了公民個人信息安全。
【調(diào)查和督促履職】
樂安縣人民檢察院（以下簡稱樂安縣院）在登錄縣政府官方網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)本案線索，于2020年7月15日立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2020年5月先后制作了《2017年第一批農(nóng)機(jī)購置明細(xì)表》《2017年第二批結(jié)算農(nóng)戶信息表》《2018年度縣級享受補(bǔ)貼農(nóng)戶信息表發(fā)布》及《2019年度縣級享受補(bǔ)貼農(nóng)戶信息表發(fā)布》等四份農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政府信息，并公開在縣政府官方網(wǎng)站“政府信息公開-樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局-農(nóng)機(jī)信息”欄目中。上述公開信息未對其中的公民個人信息內(nèi)容進(jìn)行去標(biāo)識化處理，相關(guān)農(nóng)戶的身份證號碼、家庭住址、銀行賬戶、手機(jī)號碼等個人信息被完整公開，涉及農(nóng)戶（含部分單位）1044人（次）。
樂安縣院認(rèn)為：根據(jù)《居民身份證法》和《政府信息公開條例》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，涉及公民身份證號碼、銀行賬號等個人信息的政府信息屬于依法不予公開的內(nèi)容。樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政府信息的制發(fā)單位，未依法履行對擬公開的政府信息進(jìn)行審查的責(zé)任，致使大量公民個人信息處于泄露狀態(tài)，侵害了社會公共利益。2020年7月22日，樂安縣院向樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出訴前檢察建議，建議其加強(qiáng)政府信息公開內(nèi)容的審查，及時撤回泄露公民個人信息內(nèi)容的政府信息。為盡快消除個人信息泄露風(fēng)險，防止損害繼續(xù)擴(kuò)大，樂安縣院要求該局在15日內(nèi)依法辦理并書面回復(fù)。
收到檢察建議后，樂安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時將相關(guān)信息從政府網(wǎng)站上撤回，對涉及個人信息的內(nèi)容進(jìn)行去標(biāo)識化處理后重新公開，并于2020年7月24日向樂安縣院作出書面回復(fù)，表示今后將依法依規(guī)進(jìn)行政府信息公開，確保公民個人信息安全。
【典型意義】
行政機(jī)關(guān)對在履行行政管理職能過程中制作或獲取的信息，既要依法依規(guī)及時準(zhǔn)確地予以公開，也要對擬公開的信息內(nèi)容進(jìn)行審查，確保不對公民合法權(quán)益造成侵害。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公開政府信息工作中存在的公民個人信息泄露風(fēng)險，可以通過履行公益訴訟檢察職能督促行政機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，實現(xiàn)保護(hù)公民個人信息安全和依法公開政府信息職能的“雙贏多贏共贏”。
案例6
河南省濮陽市華龍區(qū)人民檢察院督促整治裝飾裝修行業(yè)泄露公民個人信息行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 騷擾電話? 騷擾短信 行業(yè)治理
【要旨】
針對房地產(chǎn)及裝飾裝修等行業(yè)泄露消費者個人信息、導(dǎo)致大量騷擾電話短信推銷的行為，檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動行業(yè)治理，切實加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)。
【基本案情】
董某某等三人系濮陽市房地產(chǎn)管理交易中心、房地產(chǎn)公司和裝修公司工作人員。該三人相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利，非法獲取公民個人信息3萬余條并進(jìn)行買賣。上述個人信息被非法泄露后，業(yè)主頻繁受到裝飾裝修企業(yè)電話騷擾，引起群眾強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響人民群眾的正常工作和生活。
【調(diào)查和督促履職】
河南省濮陽市華龍區(qū)人民檢察院（以下簡稱華龍區(qū)院）在審查起訴董某某等三人侵犯公民個人信息罪一案中發(fā)現(xiàn)可能侵害社會公共利益，遂將該線索移交公益訴訟部門審查，經(jīng)初查后于2019年11月21日立案調(diào)查。辦案人員通過發(fā)放問卷、走訪群眾等方式，查明房地產(chǎn)管理交易中心存在個人信息保護(hù)管理漏洞，致使房地產(chǎn)及裝飾裝修等行業(yè)泄露消費者個人信息事件頻發(fā)多發(fā)，騷擾電話、騷擾短信已嚴(yán)重影響群眾工作和生活。華龍區(qū)院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《河南省建筑裝修裝飾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，濮陽市房地產(chǎn)管理中心對其管理的個人信息負(fù)有依法保護(hù)職責(zé)；濮陽市市場監(jiān)督管理局負(fù)有保護(hù)消費者個人信息安全的職責(zé)；濮陽市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室和華龍區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）對轄區(qū)裝飾裝修從業(yè)者負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，均存在對消費者個人信息保護(hù)監(jiān)管不到位的問題。華龍區(qū)院向濮陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其對企業(yè)經(jīng)營中非法獲取公民個人信息，以騷擾信息、騷擾電話等形式進(jìn)行推銷的行為，依法予以行政處罰；向市房地產(chǎn)管理中心發(fā)出訴前檢察建議，要求加強(qiáng)信息安全管理，督促有關(guān)部門、企業(yè)建章立制，堵塞漏洞；向市裝飾裝修行業(yè)管理辦公室和區(qū)住建局發(fā)出訴前檢察建議，建議切實加強(qiáng)對裝飾裝修企業(yè)監(jiān)管和宣傳教育，引導(dǎo)其合法規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時，向濮陽市室內(nèi)裝飾業(yè)協(xié)會發(fā)出工作函，建議依法加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，切實加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)檢察建議發(fā)出后，濮陽市市場監(jiān)督管理局組織轄區(qū)內(nèi)商戶開展公民個人信息保護(hù)集中宣傳，并對有關(guān)企業(yè)約談，督促其加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)工作。市房地產(chǎn)管理中心加強(qiáng)職工教育，建立完善信息保護(hù)機(jī)制，并建議上級房產(chǎn)管理部門更新系統(tǒng)，增設(shè)個人信息保護(hù)模塊，做到信息查詢權(quán)責(zé)分明、全程留痕、動態(tài)預(yù)警。2019年12月10日，濮陽市、華龍區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和裝飾行業(yè)協(xié)會專門召開“濮陽市建筑裝飾行業(yè)保護(hù)公民信息安全規(guī)范經(jīng)營行為”會議，參會的20多家裝飾裝修企業(yè)作了表態(tài)發(fā)言并當(dāng)場簽訂“加強(qiáng)信息安全、合法開展經(jīng)營”承諾書。2020年5月，華龍區(qū)院跟進(jìn)監(jiān)督，針對公民個人信息安全保護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”，電話回訪120人次，調(diào)查問卷回訪200份。受回訪人普遍認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)裝飾裝修等領(lǐng)域電話推銷明顯減少。
【典型意義】
近年來，因消費者個人信息泄露引發(fā)的騷擾電話、精準(zhǔn)詐騙，給老百姓生活造成了極大困擾，威脅著人民群眾的財產(chǎn)乃至生命安全。本案中，檢察機(jī)關(guān)綜合采取“刑事+公益訴訟”辦案模式，摸清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)，通過個案辦理和專項整治，督促行政機(jī)關(guān)健全、強(qiáng)化監(jiān)管制度，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)化自律自治，推動消費者個人信息安全保護(hù)，取得良好的社會效果和法律效果。
案例7
浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司侵害公民個人信息民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? APP違法違規(guī)收集個人信息? 第三方調(diào)查評估? 調(diào)解協(xié)議
【要旨】
針對APP違法違規(guī)收集、存儲個人信息的侵權(quán)行為，檢察機(jī)關(guān)在通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職的同時，還可以對APP服務(wù)提供者的侵權(quán)行為依法提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，多維度保護(hù)眾多不特定用戶的合法權(quán)益。
【基本案情】
浙江省杭州市某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司開發(fā)經(jīng)營的一款音樂視頻教學(xué)類APP，存在未經(jīng)用戶同意收集使用個人信息、違反必要原則收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息、未公開收集使用規(guī)則等情形，違法違規(guī)收集、存儲用戶個人信息，侵害了不特定公民的合法權(quán)益，致使社會公共利益受到侵害。
【調(diào)查和訴訟】
2019年5月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院（以下簡稱余杭區(qū)院）在開展公民個人信息保護(hù)專項監(jiān)督行動中發(fā)現(xiàn)，APP強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息等問題突出，針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的10余款A(yù)PP存在違法違規(guī)收集用戶個人信息的違法行為，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法整治并開展專項治理。在跟進(jìn)監(jiān)督過程中，余杭區(qū)院發(fā)現(xiàn)，對于公民個人信息被APP違法收集后的處置問題，眾多受侵害用戶的合法權(quán)益無法通過行政公益訴訟得到維護(hù)，遂決定通過民事公益訴訟的路徑解決這一問題。2019年10月16日，余杭區(qū)院對某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司研發(fā)的音樂視頻教學(xué)類APP侵害個人信息的違法行為立案調(diào)查。通過走訪詢問、提取電子數(shù)據(jù)、同步錄像固證等方式，發(fā)現(xiàn)該款A(yù)PP存在強(qiáng)制索取“訪問設(shè)備上的照片、媒體內(nèi)容和文件”及手機(jī)設(shè)備號等權(quán)限行為，涉及違法違規(guī)獲取、存儲用戶個人信息數(shù)量千萬條以上。
為進(jìn)一步確定公益損害的后果，余杭區(qū)院委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會調(diào)查，近九成受訪者認(rèn)為個人信息被侵害對其正常生活和工作造成影響。先后兩次組織論證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)代表、高校的專家學(xué)者、行政機(jī)關(guān)的技術(shù)人員，就網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的界定、公民個人信息的范圍、訴訟請求的確定等問題進(jìn)行專題研討和論證，并形成一致意見：該款A(yù)PP違法違規(guī)收集個人信息的行為已侵害不特定多數(shù)個人信息權(quán)益，致使社會公共利益受到損害，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。
余杭區(qū)院經(jīng)公告，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2020年6月23日，余杭區(qū)院依法向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，訴請被告某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司停止違法違規(guī)收集、儲存、使用個人信息并公開賠禮道歉。同年9月9日，法院公開開庭審理本案。庭審中，公益訴訟起訴人出示案涉APP違法違規(guī)收集個人信息的電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，充分闡述社會公共利益受損的情況，被告同意履行檢察機(jī)關(guān)提出的全部訴訟請求。雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告立即刪除違法違規(guī)收集、儲存的全部用戶個人信息1100萬余條；在《法治日報》及案涉APP首頁公開賠禮道歉；承諾今后合法合規(guī)經(jīng)營，若存在違反協(xié)議約定的行為，將自愿支付50萬元違約金用于全國性個人信息保護(hù)公益基金的公益支出。
達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，余杭區(qū)院引入第三方代表評估，由網(wǎng)信部門認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)對整改情況進(jìn)行合規(guī)檢測，確保調(diào)解協(xié)議執(zhí)行到位。2020年11月18日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容已全部履行到位。
【典型意義】
公民面對APP侵權(quán)行為存在取證難、維權(quán)成本高等問題，難以通過私益訴訟獲得有效救濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)民生訴求，在通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管、保護(hù)公民個人信息安全的同時，針對APP過度采集并存儲大量個人信息的公益侵害問題，通過民事公益訴訟追究APP服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任，保護(hù)公民個人信息不受繼續(xù)侵害。同時，檢察機(jī)關(guān)立足企業(yè)發(fā)展利益，在征詢網(wǎng)信部門意見引入第三方合規(guī)檢測的前提下，以調(diào)解方式實現(xiàn)全部訴訟目的，以最小成本獲得最大效益的辦案效果。
案例8
河北省保定市人民檢察院訴李某侵害消費者個人信息和權(quán)益民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? 消費欺詐? 電子數(shù)據(jù)調(diào)查取證? 懲罰性賠償
【要旨】
針對非法獲取消費者個人信息并進(jìn)行消費欺詐的行為，檢察機(jī)關(guān)提出懲罰性賠償訴訟請求，加大侵害消費者個人信息和權(quán)益的懲治力度，維護(hù)消費者個人信息安全和合法權(quán)益。
【基本案情】
2017年以來，李某非法獲取包含姓名、電話、住址等公民個人信息共計1290萬余條，并伙同他人將其中1.9萬余條個人信息非法出售獲利。2018年1月至2019年4月，李某利用非法獲取的公民個人信息，雇傭電話客服批量、隨機(jī)撥打營銷騷擾電話，并以收藏品公司名義，采用夸大收藏品價值和升值空間等方式，誘騙消費者購買腎寶片、紀(jì)念冊、紀(jì)念幣等商品，銷售價款共計人民幣55.4605萬元。
【調(diào)查和訴訟】
河北省保定市人民檢察院（以下簡稱保定市院）在審查郭某某侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟請示案件時發(fā)現(xiàn)，李某被判處侵犯公民個人信息罪的同時，存在利用非法獲取的公民個人信息進(jìn)行消費欺詐的行為。經(jīng)河北省人民檢察院批準(zhǔn)，保定市院于2019年11月8日立案調(diào)查。調(diào)查期間，保定市院通過調(diào)取刑事偵查卷宗、審查電子數(shù)據(jù)、詢問被調(diào)查人和證人，查清李某非法獲取、出售個人信息事實；通過委托公安機(jī)關(guān)依托異地協(xié)查平臺調(diào)取46名消費者陳述，審查電話客服證言、話術(shù)音頻、商品檢測報告，證實李某利用個人信息批量、隨機(jī)進(jìn)行電話滋擾和欺詐的事實；通過調(diào)取快遞公司快遞收發(fā)記錄、資金結(jié)算書證和李某銀行賬戶流水資料，并委托出具會計專業(yè)分析報告，查清李某消費欺詐金額。同時，保定市院邀請河北大學(xué)公益訴訟研究基地的專家對該案進(jìn)行論證并開展問卷調(diào)查，專家論證和調(diào)查結(jié)果均支持檢察機(jī)關(guān)對李某的侵權(quán)行為提起民事公益訴訟并提出懲罰性賠償訴訟請求。
保定市院經(jīng)公告，并函詢河北省消費者權(quán)益保護(hù)委員會意見，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2020年7月20日，保定市院向保定市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求依法判令被告李某支付三倍懲罰性賠償金共計人民幣166.3815萬元；采取有效措施刪除所有非法持有的公民個人信息數(shù)據(jù)；在國家級媒體上公開賠禮道歉。
2020年11月4日，保定市中級人民法院公開開庭審理本案。庭審中，公益訴訟起訴人出示、宣讀了上述調(diào)取的證據(jù)，證明李某非法獲取、出售公民個人信息，并利用非法獲取的公民個人信息進(jìn)行消費欺詐，侵害公民個人信息安全和消費者合法權(quán)益，損害了社會公共利益。2020年12月30日，保定市中級人民法院作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。目前判決已生效。
【典型意義】
個人信息泄露、電話營銷欺詐嚴(yán)重侵害公民個人信息安全和消費者合法權(quán)益，是民生痛點。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過專家論證和問卷調(diào)查，對非法獲取、出售公民個人信息，并利用個人信息進(jìn)行消費欺詐的行為提起懲罰性賠償公益訴訟，對充分運用公益訴訟職能懲治和預(yù)防個人信息保護(hù)領(lǐng)域的損害公益行為、真正實現(xiàn)“讓違法者痛到不敢再犯”的目的，具有積極的引領(lǐng)、示范和指導(dǎo)作用。
案例9
上海市寶山區(qū)人民檢察院訴H科技有限公司、韓某某等人侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟? 網(wǎng)絡(luò)運營者責(zé)任? 關(guān)閉網(wǎng)站? 刪除數(shù)據(jù)
【要旨】
針對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)用戶利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民個人信息的犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)運營者未依法履行其社會管理職責(zé)的情形，檢察機(jī)關(guān)在提起刑事附帶民事公益訴訟時，可以依法追加其為附帶民事公益訴訟被告，要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
【基本案情】
H科技有限公司（以下簡稱H公司）主要從事網(wǎng)絡(luò)游戲及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)咨詢，韓某某任經(jīng)理。2019年2月, 該公司設(shè)立“數(shù)邁網(wǎng)”，為數(shù)據(jù)信息交易提供平臺，并雇用楊某某、黃某某、管某某參與運營。其間，韓某某明知用戶上傳數(shù)據(jù)中有大量個人信息，仍為非法交易個人信息提供平臺。網(wǎng)站涉及確切有用的個人信息共37萬余條，交易數(shù)量達(dá)3萬余條。軟件工程師管某某明知網(wǎng)站有買賣個人信息行為，仍幫助推送關(guān)鍵字搜索。2019年2月，陳某某注冊“數(shù)邁網(wǎng)”會員，并上傳其在“某公司天貓旗艦店”就職時獲取的淘寶買家姓名、手機(jī)號、收貨地址等數(shù)據(jù)信息5757條，欲販賣牟利。
【調(diào)查和訴訟】
2019年9月，上海市人民檢察院（以下簡稱上海市院）從辦案系統(tǒng)和媒體報道中獲知上海公安機(jī)關(guān)破獲一起特大販賣個人信息案，經(jīng)研判后將該案線索交由寶山區(qū)人民檢察院（以下簡稱寶山區(qū)院）辦理。寶山區(qū)院立案后，邀請專家輔助辦案，對案件中涉及的QQ聊天記錄、30余萬條公民個人信息、銀行卡交易明細(xì)、交易臺賬等文件逐一梳理、交叉比對，查清非法獲利數(shù)額，確定賠償數(shù)額。寶山區(qū)院經(jīng)審查認(rèn)為，H公司雖沒有被追究刑事責(zé)任，但應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
寶山區(qū)院經(jīng)公告，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2019年11月25日，寶山區(qū)院對韓某某等人以侵犯公民個人信息罪向?qū)毶絽^(qū)人民法院提起公訴。同時，對H公司、韓某某等人侵害社會公共利益的行為提起刑事附帶民事公益訴訟。針對本案中網(wǎng)站服務(wù)器、QQ中保存的公民個人信息仍存在被傳播、買賣的危險，寶山區(qū)院積極探索侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，除了要求被告在國家級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉、賠償損失之外，還向法院提出要求關(guān)閉網(wǎng)站、注銷侵權(quán)用QQ號碼并永久刪除保存在QQ內(nèi)的公民個人信息數(shù)據(jù)的訴訟請求。
寶山區(qū)人民法院經(jīng)公開開庭審理，于2020年3月27日作出一審判決，在附帶民事公益訴訟部分，判決被告H公司、韓某某、楊某某、管某某連帶賠償損失人民幣3900元，被告黃某某在上述賠償款3600元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；H公司關(guān)閉“數(shù)邁網(wǎng)”網(wǎng)站；H公司、韓某某、楊某某、黃某某、陳某某注銷買賣公民個人信息所用QQ號碼，并永久刪除保存在QQ內(nèi)的公民個人信息數(shù)據(jù)；H公司、韓某某、楊某某、黃某某、管某某、陳某某在國家級媒體上向社會公眾賠禮道歉。一審判決后，刑事案件被告人提起上訴，二審判決維持原判。
為促進(jìn)源頭治理，寶山區(qū)院將案件中“某公司天貓旗艦店”涉嫌違法的線索移送有管轄權(quán)的廣東省廣州市白云區(qū)人民檢察院（以下簡稱白云區(qū)院），并就調(diào)查取證等工作開展跨省協(xié)作。白云區(qū)院審查線索后以行政公益訴訟立案，并與負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定“某公司天貓旗艦店”的經(jīng)營公司在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全信息制度的防范措施上存在明顯漏洞，遂對該公司立案調(diào)查，并針對咨詢、房地產(chǎn)中介、汽車銷售、保險等重點行業(yè)發(fā)出預(yù)警信息公告，開展系統(tǒng)治理。
【典型意義】
對刑事附帶民事公益訴訟被告的確定不能囿于刑事被告人范圍，應(yīng)結(jié)合個案情況具體明確侵權(quán)人。通過追究網(wǎng)絡(luò)運營者的民事侵權(quán)責(zé)任，警示網(wǎng)絡(luò)運營主體落實網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理、規(guī)范操作規(guī)程。對涉案的網(wǎng)站服務(wù)器，QQ中保存的公民個人信息通過傳統(tǒng)扣押方式不能消除危險的，檢察機(jī)關(guān)可以提出關(guān)閉網(wǎng)站、注銷侵權(quán)使用的QQ號碼并永久刪除保存在QQ內(nèi)的公民個人信息數(shù)據(jù)等訴請，徹底消除危險。針對網(wǎng)絡(luò)侵害的跨地域性等特點，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)治理侵害個人信息行為，有利于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域損害公益問題的系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，彰顯了公益訴訟的獨特價值。
案例10
貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院訴熊某某等人侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟? 公開聽證? 支付賠償金
【要 旨】
針對在互聯(lián)網(wǎng)上非法獲取、出售公民個人信息，損害社會公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)在依法追究違法行為人刑事責(zé)任的同時，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其支付賠償金并公開賠禮道歉。
【基本案情】
2018年10月，熊某某通過技術(shù)軟件非法獲取大量公民個人信息，并在網(wǎng)上出售給他人獲利。同年12月，熊某某傳授其女友王某甲，并由王某甲協(xié)助其在網(wǎng)上出售公民個人信息共同獲利。其間，王某甲又傳授給其弟王某乙，使王某乙亦在網(wǎng)上售賣公民個人信息獲利。至2019年4月，熊某某、王某甲、王某乙非法出售公民個人信息獲利共計70余萬元。
【調(diào)查和訴訟】
貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院（以下簡稱西秀區(qū)院）在審查熊某某等3人涉嫌侵犯公民個人信息罪一案時，發(fā)現(xiàn)熊某某等3人的行為可能損害社會公共利益，遂將該案線索移送至公益訴訟檢察部門審查。2019年11月13日，西秀區(qū)院對熊某某等3人以侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟立案。本案侵犯公民個人信息數(shù)量多、非法獲利金額大。為確保證據(jù)充分，西秀區(qū)院在辦理該案時提前介入、引導(dǎo)偵查，及時固定熊某某等3人出售公民個人信息和非法獲利的相關(guān)書證和電子數(shù)據(jù)，查清侵害眾多不特定人員個人信息安全的事實，并邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、基層群眾代表作為聽證員進(jìn)行公開聽證。聽證員在聽取案情介紹、刑事附帶民事公益訴訟立案的相關(guān)法律依據(jù)，并就相關(guān)問題進(jìn)行詢問后，一致認(rèn)為西秀區(qū)院應(yīng)該對熊某某等3人侵犯公民個人信息案提起刑事附帶民事公益訴訟。
西秀區(qū)院經(jīng)公告，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2020年6月1日，西秀區(qū)院向西秀區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令刑事附帶民事公益訴訟被告人熊某某等3人自行徹底刪除所有非法獲取的公民個人信息；支付賠償金共計人民幣70余萬元；在國家級媒體上公開賠禮道歉。
2020年7月23日，西秀區(qū)人民法院公開開庭審理本案。庭審中，公訴人及公益訴訟起訴人出示、宣讀了本案被告人供述、證人證言、被害人陳述、鑒定意見及勘驗檢查筆錄等證據(jù)，證明熊某某等3人非法獲取、出售大量公民個人信息的行為，侵害公民合法權(quán)益，損害了社會公共利益。西秀區(qū)人民法院在當(dāng)庭判決熊某某等3名被告人犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑及罰金的同時，全部支持了檢察機(jī)關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請求。一審判決后，熊某某、王某甲提出上訴，二審法院維持了附帶民事公益訴訟判決。本案判決現(xiàn)已生效并移送執(zhí)行，賠償金將存入檢察機(jī)關(guān)與財政部門共同建立的公益訴訟專項資金賬戶。
【典型意義】
通過互聯(lián)網(wǎng)非法獲取、出售公民個人信息，導(dǎo)致眾多不特定公民個人信息被泄露，侵害公民個人信息安全，損害社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，可以對侵犯公民個人信息的違法行為人依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)賠償損失等公益損害責(zé)任，加重侵犯公民個人信息違法犯罪成本，全面維護(hù)公民個人信息安全。
案例11
廣東省廣寧縣人民檢察院訴譚某某等人侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟? 業(yè)主個人信息保護(hù)? 庭審觀摩? 行業(yè)治理
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)以侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟為切入點，通過訴訟判決被告承擔(dān)停止侵害、消除危險等侵權(quán)責(zé)任，并督促行政主管部門全面依法履職，以案為鑒推動行業(yè)規(guī)范治理，全方位保護(hù)公民個人信息安全。
【基本案情】
2018年至2020年7月，譚某某等5人違反國家規(guī)定，通過出售、購買、交換等方式非法獲取廣東省廣寧縣轄區(qū)多個住宅小區(qū)業(yè)主的個人信息共計13784條，并組建微信群用以分享、買賣所獲取的業(yè)主信息。
【調(diào)查和訴訟】
2020年9月22日，廣寧縣公安局將譚某某等5人以涉嫌侵犯公民個人信息罪移送廣寧縣人民檢察院（以下簡稱廣寧縣院）審查起訴。廣寧縣院在履行批準(zhǔn)逮捕職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，譚某某等人存在侵犯公民個人信息行為，可能損害社會公共利益，于2020年8月18日作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案調(diào)查。在充分把握刑事案件證據(jù)的基礎(chǔ)上，辦案人員通過詢問被告人、走訪有關(guān)部門和企業(yè)等方式進(jìn)行調(diào)查核實，補(bǔ)強(qiáng)民事侵權(quán)的證據(jù)，為提起刑事附帶民事公益訴訟構(gòu)建完整證據(jù)鏈條。廣寧縣院經(jīng)審查認(rèn)為，被告人譚某某等人所獲取的小區(qū)業(yè)主信息，足以識別公民的個人身份，屬于影響人身、財產(chǎn)安全的個人信息。上述被告人不僅侵害了業(yè)主及其同住人員的個人信息和隱私等人格權(quán)利，還具有危害其財產(chǎn)安全的可能性，損害了社會公共利益，除應(yīng)受到刑事處罰外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的公益損害責(zé)任。
廣寧縣院經(jīng)公告，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟。2020年11月12日，廣寧縣院向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令譚某某等5名被告解散用于收集、買賣公民個人信息的微信群，刪除保存在微信的公民個人信息數(shù)據(jù)，在媒體上賠禮道歉，委托電信部門向被侵權(quán)人發(fā)送風(fēng)險提示短信。
2020年12月4日，廣寧縣人民法院對該案開庭審理，廣寧縣院檢察長出席法庭履行職責(zé)，縣法院院長擔(dān)任審判長?？h人大代表、政協(xié)委員，公安機(jī)關(guān)、住建部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及縣房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代表受邀觀摩庭審，庭審還通過現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播形式向社會公開。經(jīng)審理，法院當(dāng)庭判決譚某某等5名被告人犯侵犯公民個人信息罪，分別判處有期徒刑及罰金，并全部支持檢察機(jī)關(guān)提出的附帶民事公益訴訟請求，目前已全部履行完畢。
針對本案暴露出的行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，廣寧縣院向廣寧縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，并召開聽證會督促其依法履職，做好公民個人信息保護(hù)工作?？h市場監(jiān)督管理局依法對涉案裝飾裝修企業(yè)作出了停業(yè)整頓的行政處罰。同時，廣寧縣院向廣寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出社會治理類檢察建議，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本案庭審當(dāng)天召開全縣物管企業(yè)整頓會議，并邀請檢察官開展法治教育，教育警示物管企業(yè)采取措施預(yù)防公民個人信息被不當(dāng)使用。
【典型意義】
在互聯(lián)網(wǎng)時代，侵犯公民個人信息行為多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益和社會公共利益。檢察機(jī)關(guān)對侵犯公民個人信息違法犯罪采用“一案三查”模式，對刑事案件犯罪情節(jié)、民事公益訴訟案件侵權(quán)情形和行政機(jī)關(guān)及有關(guān)運營主體監(jiān)管履職情況統(tǒng)籌把握，綜合運用刑事檢察、公益訴訟檢察職能打擊違法犯罪行為，彌補(bǔ)了公民個人維權(quán)相對困難的不足，有效維護(hù)了社會公共利益。同時，通過個案辦理促進(jìn)類案整改，結(jié)合庭審觀摩等方式，以司法公開激活行政機(jī)關(guān)、相關(guān)運營主體的監(jiān)管職責(zé)，取得良好的社會治理成效。
