發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年04月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2004〕4號(hào)
施行日期2004年04月21日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
為了深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》（中發(fā)[2001]14號(hào)）、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》（中辦發(fā)[2002]26號(hào)），以及2003年9月全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，結(jié)合《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈2004年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)〉的通知》要求，現(xiàn)就全國(guó)司法行政系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作提出如下實(shí)施意見。
一、繼續(xù)做好監(jiān)獄勞教工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
1． 監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所要依法及時(shí)完成收押、收容任務(wù)。積極配合各地因地制宜開展的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，采取多種措施，確保新收押罪犯和新收容勞教人員能夠依法及時(shí)入監(jiān)、入所。
2． 嚴(yán)格安全防范措施。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全制度，消除安全隱患。掌握獄所情動(dòng)態(tài)，制定、完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)厲打擊獄所內(nèi)違法犯罪活動(dòng)，深挖余罪。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)事故行政追究制度，防止監(jiān)所發(fā)生生產(chǎn)安全事故。建立人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范體系，研究探索確保監(jiān)所安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
3． 積極推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)。根據(jù)監(jiān)獄工作規(guī)律，以法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)為載體，探索教育改造的方式方法，進(jìn)一步提高教育改造質(zhì)量，降低重新違法犯罪率。
4． 繼續(xù)抓好勞教創(chuàng)辦特色的試點(diǎn)工作。勞教場(chǎng)所要在管理、教育、勞動(dòng)、場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)等方面采取措施，努力提高教育挽救質(zhì)量，增強(qiáng)勞教人員解教后適應(yīng)社會(huì)的能力。
5． 積極參加全國(guó)禁毒斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)涉毒罪犯和戒毒勞教人員的管理，切斷毒品流人渠道，建立無毒環(huán)境。推廣“相對(duì)封閉、分期管理、綜合矯治、后續(xù)照管”的勞教戒毒模式，提高戒毒效果，降低復(fù)吸率，促進(jìn)“無毒社區(qū)”建立。
二、加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)治安第一道防線作用
6． 抓好人民調(diào)解四個(gè)規(guī)范性文件和兩次會(huì)議精神的落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干意見》和《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，以及2002年10月全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議和2004年2月全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)精神，切實(shí)將人民調(diào)解工作各項(xiàng)改革發(fā)展措施抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。
7． 建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2004年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立健全人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解場(chǎng)所。積極穩(wěn)妥發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)人民調(diào)解組織。有條件的地方要在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商品集散地、業(yè)主管理委員會(huì)等地區(qū)和行業(yè)建立人民調(diào)解組織。
8． 進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。廣泛開展“排查防激化，調(diào)解創(chuàng)四無”活動(dòng)，加大對(duì)多發(fā)性、易激化糾紛的調(diào)解力度，防止矛盾糾紛升級(jí)和激化。同時(shí)注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運(yùn)用于刑事案件、治安案件和行政糾紛的處理。
9． 加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要與人民法院密切配合，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷提高對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)水平。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作。積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作的支持，落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及調(diào)解人員的補(bǔ)貼等。充分利用各種媒體、采取各種形式廣泛宣傳人民調(diào)解制度和人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡。
10． 大力組織開展人民調(diào)解員素質(zhì)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》，進(jìn)一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。充分發(fā)揮縣區(qū)司法局、司法所的作用，加大示范培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)工作力度，使廣大人民調(diào)解員能夠掌握調(diào)解民間糾紛常用的法律政策知識(shí)和調(diào)解技能。
三、按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，做好新時(shí)期的安置幫教工作
11． 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接、管控。按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員出獄所后直接流散于社會(huì)、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，最大限度地減少脫管漏管。推進(jìn)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高銜接、管控工作的信息化水平。
12． 積極動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量參與幫教工作。在堅(jiān)持以往行之有效的幫教措施的同時(shí)，廣泛開展志愿者活動(dòng)，采取多種形式，幫助教育刑釋解教人員，并使安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭等工作結(jié)合起來。發(fā)揮社區(qū)管理的功能，結(jié)合實(shí)際開展刑釋解教人員的社區(qū)教育活動(dòng)。
13． 積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委、司法部等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》，辦好過渡性安置企業(yè)和基地，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，做好刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。
14． 分工協(xié)作，密切配合。各地司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通，共同做好安置幫教工作。
四、加大普法依法治理工作力度，為社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
15． 加強(qiáng)對(duì) 憲法修正案的宣傳。深入開展 憲法學(xué)習(xí)宣傳，在全社會(huì)樹立 憲法意識(shí)，維護(hù) 憲法權(quán)威，提高全體公民的法律意識(shí)、法律素質(zhì)。
16． 繼續(xù)加強(qiáng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制法治建設(shè)的宣傳。加大關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面法律法規(guī)的宣傳力度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)方面法律法規(guī)的宣傳。特別要緊緊圍繞嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴(yán)重危害人民生命健康的違法活動(dòng)，圍繞整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、財(cái)稅秩序和旅游市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)工作開展法制宣傳。
17． 大力宣傳有關(guān)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)方面的法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和掃除“黃、賭、毒”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)方面的法律法規(guī)的宣傳，努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)。
18． 深入組織開展農(nóng)村和社區(qū)普法依法治理工作。結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，采取以案釋法、法制文藝宣傳等形式，不斷提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力，努力建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)。
19． 加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、司法部、中央綜治辦、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》和中央綜治委、最高人民法院等部門《關(guān)于規(guī)范法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘工作的意見》，深入開展督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并做好青少年法制教育基地建設(shè)。
20． 開辟多種法制宣傳的形式，提高法制宣傳效果。充分發(fā)揮影視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的作用，利用有效的形式，豐富法制宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對(duì)性和可讀性。
五、加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的不斷優(yōu)化
21． 進(jìn)-步加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于律師隊(duì)伍建設(shè)的重要批示精神，努力提高法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮法律服務(wù)在創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境中作用。
22． 努力解決普通群眾打官司難的問題。壯大律師隊(duì)伍，規(guī)范律師收費(fèi)，提高律師職業(yè)道德和服務(wù)水平，使普通百姓能夠請(qǐng)得到、請(qǐng)得起、信得過律師。在大中城市，要鼓勵(lì)法律服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，方便社區(qū)居民法律服務(wù)需求；在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和農(nóng)村，要引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者為基層群眾提供便捷的法律服務(wù)。
23． 大力推進(jìn)法律援助工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》和2003年8月底全國(guó)法律援助工作會(huì)議精神，以及《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)（法律援助條例）促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見》，細(xì)化各項(xiàng)措施，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。
六、認(rèn)真做好信訪工作，努力為基層群眾排憂解難
24． 深入貫徹2004年2月全國(guó)集中處理涉法上訪問題電視電話會(huì)議精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)羅干同志的重要講話，從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作韻責(zé)任感和使命感，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、組織落實(shí)到位。
25． 組織力量對(duì)信訪案件進(jìn)行排查摸底。逐案逐人進(jìn)行登記建檔，查清問題，找準(zhǔn)原因，做到底數(shù)清、情況明。
26． 全面落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則。對(duì)排查出來的案件要認(rèn)真分析，分門別類，區(qū)別對(duì)待，屬于哪一級(jí)管轄的，就由哪一級(jí)負(fù)貢；屬于哪一個(gè)部門職責(zé)范圍的，就由哪一個(gè)部門處理，不推諉，不扯皮，不拖延，積極主動(dòng)受理，及時(shí)依法處理。對(duì)不屬于本部門處理的，做好說服解釋工作，建議來信人和來訪人到相關(guān)部門解決。
27． 嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪工作。特別是對(duì)排查出來的應(yīng)當(dāng)屬于司法行政系統(tǒng)處理的涉法上訪案件，都要定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，逐一落實(shí)責(zé)任。對(duì)越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、集體上訪、多次重復(fù)上訪和有可能引發(fā)極端行為的上訪，涉案部門的負(fù)責(zé)同志要親自抓。
28． 加強(qiáng)信訪工作制度化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、定期通報(bào)、案件回訪、信訪聯(lián)席會(huì)議制度等行之有效的措施；同時(shí)要善于查找工作中的漏洞和不足，努力從制度上加以完善，使信訪工作逐步制度化、規(guī)范化。
七、積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，不斷完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度
29． 建立完善工作制度和運(yùn)行機(jī)制。依法規(guī)范社區(qū)矯正送達(dá)、接收、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善，確保試點(diǎn)工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。
30． 完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的重大問題。積極探索和有關(guān)部門相互配合、密切協(xié)作的有效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。
31． 切實(shí)提高矯正試點(diǎn)工作質(zhì)量。采取有效措施，做好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造、幫助服務(wù)等各項(xiàng)工作。大力開展關(guān)于社區(qū)矯正相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高工作水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。
32． 繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模和范圍。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，選擇黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門認(rèn)識(shí)一致、司法所力量較強(qiáng)、社區(qū)基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)進(jìn)行，循序漸進(jìn)，逐步推開。6個(gè)試點(diǎn)省市逐步擴(kuò)大到整個(gè)轄區(qū)，其他符合條件的省市要盡早開展試點(diǎn)工作。
33． 解決試點(diǎn)工作中的實(shí)際困難和問題。試點(diǎn)省市要繼續(xù)貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門重視、支持，努力解決試點(diǎn)過程中遇到的人力、物力、財(cái)力等方面的實(shí)際困難和問題。
八、切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治安防控體系建立和完善
34． 進(jìn)一步提高對(duì)司法所建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹羅干同志在全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)司法廳局長(zhǎng)會(huì)議上的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)司法所在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)民主法制建設(shè)中的作用，切實(shí)把司法所建設(shè)擺上重要議事日程。
35． 繼續(xù)抓好司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。今年內(nèi)，沒有解決立戶列編的省份要抓緊解決，爭(zhēng)取年內(nèi)有所突破。積極爭(zhēng)取地方編制，同時(shí)把律師事務(wù)所脫鉤改制和公證處轉(zhuǎn)制空下來的政法專項(xiàng)編制用于充實(shí)司法所。要把具備公務(wù)員條件，熱愛司法行政工作，具有相關(guān)法律專業(yè)知識(shí)和一定工作經(jīng)驗(yàn)的同志選配到司法所；同時(shí)要抓好司法助理員的培訓(xùn)工作，全面提高綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。
36． 大力加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，努力做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在政策、財(cái)力、物力等方面支持，改善司法所的辦公條件，為司法所職能的充分發(fā)揮提供必要的物質(zhì)保障。
37． 不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)司法部即將印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見，逐步實(shí)現(xiàn)司法所組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、管理體制規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、設(shè)施裝備規(guī)范化和所務(wù)管理規(guī)范化，全面提升司法所整體工作水平。
九、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
38． 認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各單位一把手要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制等制度，一把手真正負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起“直接責(zé)任人”的責(zé)任，對(duì)本單位發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安問題的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
39． 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要深入基層，深入實(shí)際，進(jìn)一步開展調(diào)查研究，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理理淪研究，注意把握當(dāng)前綜合治理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷解決好工作中存在的突出矛盾。
40． 做好2001-2004年度社會(huì)治安綜合治理評(píng)先表彰的準(zhǔn)備工作。各地要按照中央綜治委下發(fā)的《省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理工作考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真對(duì)照檢查各項(xiàng)工作，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)比程序，為評(píng)選、表彰2001-2904年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人做好準(zhǔn)備。
41． 抓好落實(shí)工作。各地司法廳（局）要從本地實(shí)際情況出發(fā)，提出加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的具體意見和措施，并認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。
