發(fā)文機關(guān)外交部,公安部
發(fā)文日期1992年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號外領(lǐng)二函〔1992〕79號
施行日期1992年10月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
駐歐、美、大地區(qū)使、領(lǐng)館：
近年來，一些中國公民非法進入或滯留在世界一些國家，成為非法移民。除偷渡者外，他們大多持有護照或其他代替護照的證件。但為隱瞞身份，他們故意將護照藏匿、污損或銷毀，有的護照則被“蛇頭”收走。立足甫定，他們即紛紛向我駐外使、領(lǐng)館申請補發(fā)或換發(fā)護照，以作申辦居留之用。由于此類人員數(shù)量多，所在國普遍對非法移民反感，且申請人情況千差萬別，如何處理他們的護照申請，是一項政策性很強、難度很大的工作。
由于產(chǎn)生非法移民的背景復(fù)雜，而所在國的情況又很不相同，故目前制定統(tǒng)一詳盡的規(guī)定還有困難。為解決當前工作急需，現(xiàn)根據(jù)一些使、領(lǐng)館報回的情況，制定以下原則規(guī)定，請各館結(jié)合駐在國的實際情況執(zhí)行。
一、 持我有效因私普通護照及前往國有效簽證合法出境前往他國，但在簽證逾期后仍滯留前往國者，如申請換發(fā)護照，使、領(lǐng)館可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，憑當事人提供的已在當?shù)厝〉镁恿魴?quán)、或確有把握辦妥定居手續(xù)、或已取得工作許可（此項僅適用于美國，下同）的憑證和原持用護照，為其辦理。如原照遺失，使、領(lǐng)館應(yīng)要求當事人提出護照遺失報告（說明原發(fā)照機關(guān)、發(fā)照時間、護照號碼等）和向警方報失證明及登報聲明件，報公安部門核實后予以補發(fā)。
二、 持我有效因私普通護照出境或無證件偷渡出境，然后偷渡或持假護照、假旅行證件非法進入他國的人員申請補、換發(fā)護照，必須慎重對待，嚴格審查。有關(guān)當事人必須提供已取得的居留權(quán)的憑證，或辦理定居手續(xù)通知書之類的證件，或已取得工作許可；寫出偷渡的詳細報告和國內(nèi)詳細情況，使、領(lǐng)館方可受理護照申請，并報公安部門核實后再補、換發(fā)護照。持用護照備注頁上注明“限旅游一次出入境”護照的，不適用本條，應(yīng)發(fā)旅行證回國。
三、 持因公普通護照以“勞務(wù)”為名出國后非法進入他國的人員申請換領(lǐng)因私普通護照，如申請人已經(jīng)取得居住國的合法居留權(quán)，或者換領(lǐng)護照后確能獲得居留權(quán)，或者已經(jīng)有了固定工作，且換照后不會引起駐在國對我進行外交交涉的，在他們寫出自己辦理出國手續(xù)詳細過程的書面材料后，使、領(lǐng)館可自行審批換發(fā)因私普通護照，并將有關(guān)情況連同他們寫的書面材料報外交部領(lǐng)事司和公安部出入境管理局備案，抄送對外經(jīng)濟貿(mào)易部國外經(jīng)濟合作司和原派出主管部門。如申請換領(lǐng)護照者不屬于上述情況的，駐外使、領(lǐng)館應(yīng)將有關(guān)情況報告其派出的主管部門、外交部領(lǐng)事司和公安部出入境管理局研復(fù)。如本人要求回國或因非法居留被外國遣返的，可發(fā)給中華人民共和國旅行證。頒發(fā)護照或旅行證后，應(yīng)同時收回因公護照，予以注銷。
四、 以“難民”身份獲得外國居留權(quán)的我非法移民，情況比較復(fù)雜。各國對一九五一年日內(nèi)瓦《關(guān)于難民地位的公約》和一九六七年紐約《難民地位議定書》的解釋寬嚴不一，對“難民”的處理也不盡相同，在處理過程中應(yīng)慎重。對此類人員申請退籍，一律不受理；申領(lǐng)護照，各館應(yīng)注意審查。
已取得“難民”身份的持因公護照的人員申請補、換發(fā)因私普通護照，使、領(lǐng)館應(yīng)逐案將當事人有關(guān)情況報其出國審批部門和外交部，并抄國家安全部和公安部，由外交部領(lǐng)事司批復(fù)。已取得“難民”身份的其他人員，僅為達到定居目的而申請取得“難民”身份的，講清申領(lǐng)護照目的，放棄難民證件，交回原持有護照（無原護照的經(jīng)核實確系我公民），使、領(lǐng)館對當事人作適當批評教育后予以發(fā)照。
五、 攜帶海員證出走的船員，申請延期或換領(lǐng)護照，以及無證件出走船員申領(lǐng)護照，使、領(lǐng)館應(yīng)將其出走情況、原工作單位等情況了解清楚后，逐案報交通部審批并抄報外交部領(lǐng)事司。
六、 凡持我有效因私普通護照出境，合法進入他國但非法滯留或非法進入他國者，申請護照延期，一般可予受理，延長期限由各館根據(jù)實際情況掌握。凡因護照延期可能引起居住國疑慮或授人以柄的，使、領(lǐng)館不予受理。
七、 對在國外生活無著落要求回國，或駐在國要求遣返的我非法移民，發(fā)給一次有效旅行證并收回原護照。其中無護照的，先報公安部門核查。
出境后業(yè)已在其他國家或地區(qū)取得定居權(quán)的非法移民，如駐在國政府堅持遣返，應(yīng)盡可能爭取遣送回原定居國或地區(qū)。
對于那些居住國要求我遣返而本人又不愿回國的非法移民，在一般情況下，使、領(lǐng)館可以當事人不愿回國為由予以婉拒。如居住國強烈要求我接受遣返，使、領(lǐng)館應(yīng)堅持先核查、后遣返的原則。
八、 為防止冒領(lǐng)、重領(lǐng)和騙取護照，使、領(lǐng)館在受理非法移民提出補、換發(fā)護照申請時應(yīng)注意以下幾點：
（一）凡申請補、換發(fā)和延期護照，須由本人親自到使、領(lǐng)館辦理，不得由他人代辦；
（二）在有我使、領(lǐng)館的國家，使、領(lǐng)館應(yīng)按管轄區(qū)域范圍受理補、換發(fā)護照事宜，并經(jīng)常交換補、換發(fā)護照者名單。
（三）補、換發(fā)護照的時間一般不得少于三個月。對于私自涂改、損壞、拆裝護照，不能繼續(xù)使用而申請換發(fā)，或故意銷毀、藏匿護照要求補發(fā)的，除符合本通知補、換發(fā)護照的條件外，還要適當延長發(fā)照時間，各館可視情況（如當事人所犯錯誤性質(zhì)、承認錯誤的態(tài)度，以及要求補、換發(fā)護照的理由等）掌握在半年或一年以上。
本通知在執(zhí)行中，有何問題和建議請及時報回。
1992年10月30日
