制定機(jī)關(guān)：國(guó)土資源部(已撤銷(xiāo))
發(fā)文字號(hào)：國(guó)土資發(fā)〔2014〕117號(hào)
公布日期：2014.09.10
施行日期：2014.10.01
時(shí)效性：失效
效力位階：部門(mén)規(guī)范性文件
失效依據(jù)：（2022年）自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）
國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》的通知
（國(guó)土資發(fā)〔2014〕117號(hào)）
為規(guī)范國(guó)土資源違法行為查處工作，明確查處工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)程。
1 適用范圍
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)查處國(guó)土資源違法行為，適用本規(guī)程，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件
下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過(guò)在本規(guī)程中引用而構(gòu)成本規(guī)程的條文。本規(guī)程頒布時(shí)，所示版本均為有效。使用本規(guī)程的各方應(yīng)當(dāng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。
GB/T 17228-1998 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測(cè)繪術(shù)語(yǔ)》
GB/T 17986-2000 《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》
GB/T 18341-2001 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測(cè)量規(guī)范》
GB/T 18507-2001 《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》
GB/T 18508-2001 《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》
GB/T 19231-2003 《土地基本術(shù)語(yǔ)》
GB/T 21010-2007 《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》
GB/T 28407-2012 《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》
GB/T 28405-2012 《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》
GB/T 28406-2012 《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》
TD/T 1010-1999 《土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程》
TD/T 1008-2007 《土地勘測(cè)定界規(guī)程》
3 依據(jù)
?。?）《中華人民共和國(guó)土地管理法》
（2）《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》
?。?）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
（4）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》
?。?）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
?。?）《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》
?。?）《中華人民共和國(guó)行政許可法》
?。?）《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》
?。?）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
?。?0）《中華人民共和國(guó)民法通則》
（11）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》
?。?2）《中華人民共和國(guó)刑法》
?。?3）《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》
?。?4）《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）
?。?5）《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第150號(hào)）
?。?6）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第152號(hào)）
?。?7）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）
?。?8）《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）
（19）《探礦權(quán)釆礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第242號(hào)）
?。?0）《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）
（21）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）
?。?2）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）
?。?3）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）
（24）《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）
?。?5）《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第499號(hào)）
（26）《土地調(diào)查條例》（國(guó)務(wù)院令第518號(hào)）
?。?7）《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第592號(hào)）
?。?8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）
?。?9）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）
?。?0）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）
?。?1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）
?。?2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）
?。?3）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）
（34）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）
?。?5）《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）
?。?6）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕8號(hào)）
?。?7）《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第3號(hào)）
?。?8）《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）
?。?9）《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）
?。?0）《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)）
?。?1）《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部令第22號(hào)）
?。?2）《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部令第37號(hào)）
?。?3）《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）
（44）《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào)）
?。?5）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）
（46）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部令第43號(hào)）
?。?7）《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第45號(hào)）
（48）《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）
?。?9）《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部令第56號(hào)）
?。?0）《國(guó)土資源行政處罰辦法》（國(guó)土資源部令第60號(hào)）
（51）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）
?。?2）《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水勘查、開(kāi)采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕209號(hào)）
?。?3）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)）
?。?4）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕431號(hào)）
?。?5）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土資源違法案件會(huì)審制度〉等三項(xiàng)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕372號(hào)）
?。?6）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈市（地）縣（市）級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕17號(hào)）
?。?7）《監(jiān)察部 國(guó)土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2005〕6號(hào)）
（58）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈非法采礦、破壞性釆礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕175號(hào)）
（59）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）和〈協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）
?。?0）《國(guó)土資源部 監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）
?。?1）《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕173號(hào)）
（62）《國(guó)土資源部 最高人民檢察院 公安部關(guān)于國(guó)土資源主管部門(mén)移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕203號(hào)）
（63）《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)土資源部關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕204號(hào)）
?。?4）《監(jiān)察部 人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)土資源部關(guān)于適用〈違反土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問(wèn)題的通知》（監(jiān)發(fā)〔2009〕5號(hào)）
?。?5）《國(guó)土資源部 監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào)）
?。?6）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕127號(hào)）
（67）《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）
?。?8）《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為報(bào)告工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2010〕58號(hào)）
?。?9）《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2010〕78號(hào)）
?。?0）《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）
?。?1）《國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）
?。?2）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕80號(hào)）
?。?3）《國(guó)土資源部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕98號(hào)）
（74）《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕132號(hào)）
?。?5）《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）
?。?6）《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕8號(hào)）
?。?7）《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）
?。?8）《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）
?。?9）《關(guān)于審理非法釆礦、破壞性釆礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2003〕9號(hào)）
?。?0）《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕15號(hào)）
（81）《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕15號(hào)）
?。?2）《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)（1992)22號(hào)）
?。?3）最高人民檢察院等10部門(mén)《關(guān)于在查辦瀆職案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合建立案件移送制度的意見(jiàn)》（高檢會(huì)〔1999〕3號(hào)）
（84）《最高人民法院 國(guó)土資源部 建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》(法發(fā)〔2004〕5號(hào)）
?。?5）《最高人民檢察院 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于人民檢察院與國(guó)土資源主管部門(mén)在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中協(xié)作配合的若干規(guī)定（暫行）〉的通知》（高檢會(huì)〔2007〕7號(hào)）
（86）《最高人民檢察院 公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》（公通字〔2008〕36號(hào)）
?。?7）《最高人民檢察院 公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）〉的通知》（公通字〔2010〕23號(hào)）
4 總則
4.1 查處國(guó)土資源違法行為的基本內(nèi)容
查處國(guó)土資源違法行為，是指縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的行為，進(jìn)行調(diào)查處理，實(shí)施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為。
4.2 查處國(guó)土資源違法行為的原則與要求
查處國(guó)土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
4.3 查處國(guó)土資源違法行為的實(shí)施主體
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)施國(guó)土資源違法行為查處工作，具體工作依法由其執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和其他業(yè)務(wù)職能工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。
本規(guī)程所稱(chēng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)是指履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，包括執(zhí)法監(jiān)察局、處、科、股和執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等。
縣級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)需要依法明確國(guó)土資源管理所、執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。
4.4 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地、礦產(chǎn)資源等法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考核合格，取得《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》。
執(zhí)法監(jiān)察人員在查處國(guó)土資源違法行為過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)出示《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察證》，向當(dāng)事人或者相關(guān)人員表明身份。
在國(guó)土資源違法行為查處過(guò)程中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。
4.5 查處國(guó)土資源違法行為的工作保障
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門(mén)預(yù)算，提供必要的工作保障。
國(guó)土資源主管部門(mén)可以為執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。
4.6 查處國(guó)土資源違法行為的基本流程
?。?）違法線索發(fā)現(xiàn)；
?。?）線索核查與違法行為制止；
?。?）立案；
?。?）調(diào)查取證；
?。?）案情分析與調(diào)查報(bào)告起草；
?。?）案件審理；
?。?）作出處理決定（行政處罰決定或者行政處理決定）；
?。?）執(zhí)行；
?。?）結(jié)案；
(10)立卷歸檔。
涉及需要移送公安、檢察、監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送。
4.7 規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)
省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為和相應(yīng)法律責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，規(guī)定行政處罰自由裁量權(quán)適用的條件、種類(lèi)、幅度、方式和時(shí)限等。市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)省級(jí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)在對(duì)國(guó)土資源違法行為的調(diào)查、形成處理意見(jiàn)、審理、決定等查處過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。
4.8 地方補(bǔ)充規(guī)定
縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)可以依據(jù)本規(guī)程制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)備案。
5 違法線索發(fā)現(xiàn)
5.1 違法線索發(fā)現(xiàn)渠道
?。?）舉報(bào)發(fā)現(xiàn)。通過(guò)12336舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法線索。
（2）巡查發(fā)現(xiàn)。按照巡查工作計(jì)劃確定的時(shí)間、路線、頻率，巡查發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法線索。
?。?）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)或者土地變更調(diào)查成果發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法線索。
（4）媒體反映。通過(guò)報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法線索。
?。?）上級(jí)交辦、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)督辦或者其他部門(mén)移送、轉(zhuǎn)辦的國(guó)土資源違法線索。
?。?）其他渠道發(fā)現(xiàn)的國(guó)土資源違法線索。
5.2 違法線索處置
對(duì)于有明確違法行為發(fā)生地和基本違法事實(shí)的國(guó)土資源違法線索，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《違法線索登記表》，載明線索來(lái)源、聯(lián)系人基本情況、線索內(nèi)容等，并提出初步處置建議，報(bào)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批。
執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要對(duì)違法線索進(jìn)行核查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員進(jìn)行核查。
6 線索核查與違法行為制止
6.1 線索核查的主要內(nèi)容
?。?）涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況；
（2）涉嫌違法的基本事實(shí)；
（3）違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的情況；
?。?）是否屬于本級(jí)本部門(mén)管轄。
核查過(guò)程中，可以采取拍照、詢問(wèn)、復(fù)印資料等方式收集相關(guān)證據(jù)。
6.2 違法行為制止
發(fā)現(xiàn)存在國(guó)土資源違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，釆取措施予以制止。
6.2.1 責(zé)令停止違法行為
對(duì)正在實(shí)施的違法行為，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》。
《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：
?。?）違法當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)；
?。?）簡(jiǎn)要違法事實(shí)和法律依據(jù)；
?。?）責(zé)令停止違法行為的要求；
?。?）其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。
6.2.2 其他制止措施
對(duì)國(guó)土資源違法行為書(shū)面制止無(wú)效、當(dāng)事人拒不停止違法行為的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法事實(shí)書(shū)面報(bào)告同級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實(shí)及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、電力、金融、工商、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履行部門(mén)職責(zé)，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為；必要時(shí)，可以將有關(guān)情況向社會(huì)通報(bào)。
6.3 核查結(jié)果處置
核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)當(dāng)提交核查報(bào)告，提出立案或者不予立案的建議。
7 立案
7.1 案件管轄
7.1.1 地域管轄
國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)管轄，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
7.1.2 級(jí)別管轄
縣級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)土資源違法案件。
市級(jí)、省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。
有下列情形之一的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)有權(quán)管轄下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)管轄的案件：
（1）下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；
?。?）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的；
（3）上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的。
必要時(shí)，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可以將本機(jī)關(guān)管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)立案調(diào)查，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。
7.1.3 指定管轄
有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)指定管轄；國(guó)土資源主管部門(mén)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)指定管轄。上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。
國(guó)土資源主管部門(mén)與其他部門(mén)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府指定管轄。
7.1.4 移送管轄
國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級(jí)或者本部門(mén)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)或者其他部門(mén)。受移送的國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。
7.2 立案條件
符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以立案：
?。?）有明確的行為人；
?。?）有違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；
?。?）依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；
（4）屬于本級(jí)本部門(mén)管轄；
?。?）違法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，或者立案前違法狀態(tài)已經(jīng)消除的，可以不予立案。
7.3 立案呈批
核查后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《立案呈批表》，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。符合立案條件的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以立案。
《立案呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實(shí)、相關(guān)建議等內(nèi)容，必要時(shí)，一并提出暫停辦理與案件相關(guān)的國(guó)土資源審批、登記等手續(xù)的建議。
7.4 確定承辦人員
批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人員，承辦人員不得少于2人。
承辦人員具體組織實(shí)施案件調(diào)查取證，起草相關(guān)法律文書(shū)，提出處理建議，撰寫(xiě)案件調(diào)查報(bào)告等。
7.5 回避
承辦人員與案件有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的，可以申請(qǐng)承辦人員回避。
承辦人員的回避，由執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；涉及執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)對(duì)之前的調(diào)查行為是否有效一并決定。決定回避前，被要求回避的承辦人員不停止對(duì)案件的調(diào)查。
其他與案件有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的人員，不得參與案件的調(diào)查、討論、審理和決定。
8 調(diào)查取證
辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。
8.1 調(diào)查措施
8.1.1 一般調(diào)查措施
調(diào)查取證時(shí)，辦案人員有權(quán)釆取下列措施：
?。?）下達(dá)《接受調(diào)查通知書(shū)》，要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明；
（2）詢問(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；
?。?）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；
?。?）根據(jù)需要可以對(duì)有關(guān)證據(jù)先行登記保存；
?。?）依法可以釆取的其他措施。
8.1.2 調(diào)查遇阻措施
被調(diào)查人員拒絕、逃避調(diào)查取證或者采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證時(shí)，可以采取下列措施：
?。?）商請(qǐng)當(dāng)事人所在單位或者違法行為發(fā)生地所在基層組織協(xié)助調(diào)查；
?。?）向上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和本級(jí)人民政府報(bào)告；
?。?）提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門(mén)協(xié)助；
?。?）向社會(huì)通報(bào)違法信息。
8.2 調(diào)查實(shí)施與證據(jù)收集
8.2.1 調(diào)查前期準(zhǔn)備
?。?）研究確定調(diào)查的主要內(nèi)容、方法、步驟及擬收集的證據(jù)清單等；
?。?）收集內(nèi)業(yè)資料；
?。?）準(zhǔn)備調(diào)查裝備、設(shè)備。
8.2.2 證據(jù)種類(lèi)
?。?）書(shū)證；
?。?）物證；
?。?）視聽(tīng)資料；
?。?）證人證言；
?。?）當(dāng)事人的陳述；
（6）詢問(wèn)筆錄；
（7）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；
（8）鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告；
?。?）其他。
8.2.3 證據(jù)范圍
8.2.3.1 土地違法案件證據(jù)范圍
?。?）當(dāng)事人身份證明材料；
?。?）詢問(wèn)筆錄；
（3）地類(lèi)及權(quán)屬證明材料；
?。?）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等；
?。?）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)材料，包括勘測(cè)筆錄、勘測(cè)定界圖、勘測(cè)報(bào)告等；
（6）違法地塊現(xiàn)狀材料，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽(tīng)資料等；
（7）土地來(lái)源資料，包括土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、預(yù)審、先行用地、供地等相關(guān)審批材料、土地取得協(xié)議或者合同、騙取批準(zhǔn)的證明材料等；
?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)等審批資料；
?。?）破壞耕地等農(nóng)用地涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定材料；
?。?0）違法轉(zhuǎn)讓的證明材料，包括轉(zhuǎn)讓協(xié)議、實(shí)際交付價(jià)款憑證、土地已實(shí)際交付證明材料、違法所得認(rèn)定材料；
（11）違法批地的證明資料，包括批準(zhǔn)用地的文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
?。?2）需要收集的其他材料。
8.2.3.2 礦產(chǎn)資源違法案件證據(jù)范圍
?。?）當(dāng)事人身份證明材料；
?。?）詢問(wèn)筆錄；
?。?）勘查、開(kāi)采審批登記相關(guān)資料；
?。?）證明礦產(chǎn)品種類(lèi)、開(kāi)釆量、品位、價(jià)格等的資料；
?。?）違法所得證據(jù)及認(rèn)定材料，包括生產(chǎn)記錄、銷(xiāo)售憑據(jù)等；
?。?）違法勘查、開(kāi)釆的證明材料，包括現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽(tīng)資料等；
（7）違法轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎?、承包）礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)的證明材料，包括協(xié)議、轉(zhuǎn)讓價(jià)款憑證、往來(lái)賬目等；
?。?）違法釆礦、破壞性采礦涉嫌犯罪的相關(guān)鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告；
?。?）需要收集的其他材料。
8.2.4 證據(jù)要求
8.2.4.1 書(shū)證、物證
書(shū)證和物證為原件原物的，制作證據(jù)交接單，注明證據(jù)名稱(chēng)（品名）、編號(hào)（型號(hào)）、數(shù)量等內(nèi)容。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，雙方簽字，一式二份，各持一份。
書(shū)證為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)由保管書(shū)證原件的單位或者個(gè)人在復(fù)印件上注明出處和“本復(fù)印件與原件一致”等字樣，簽名、蓋章，并簽署時(shí)間。單項(xiàng)書(shū)證較多的，加蓋騎縫章。
收集物證原物確有困難的，可以收集與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。
8.2.4.2 視聽(tīng)資料
錄音、錄像或者計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。?）收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件。
（2）注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。
?。?）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
8.2.4.3 證人證言
證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。?）寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；
?。?）有與案件相關(guān)的事實(shí)；
?。?）有證人簽名，證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；
?。?）注明出具日期；
?。?）附有身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
8.2.4.4 當(dāng)事人的陳述
當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的書(shū)面材料上簽名、按手印或者蓋章。
8.2.4.5 詢問(wèn)筆錄
對(duì)當(dāng)事人、證人等詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作《詢問(wèn)筆錄》?！对儐?wèn)筆錄》包括基本情況和詢問(wèn)記錄等內(nèi)容。
基本情況包括：詢問(wèn)時(shí)間、詢問(wèn)地點(diǎn)、詢問(wèn)人、記錄人、被詢問(wèn)人基本信息等。
詢問(wèn)記錄包括：詢問(wèn)告知情況、案件相關(guān)事實(shí)和被詢問(wèn)人補(bǔ)充內(nèi)容。
?。?）詢問(wèn)開(kāi)始時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)表明身份，出示執(zhí)法證件，并告知被詢問(wèn)人誠(chéng)實(shí)作證和配合調(diào)查的法律義務(wù)，隱瞞事實(shí)、作偽證的法律責(zé)任以及申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。
?。?）案件相關(guān)事實(shí)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、原貌與現(xiàn)狀、地類(lèi)、面積、權(quán)屬、礦種、釆出量、違法所得、實(shí)施主體、實(shí)施目的、實(shí)施過(guò)程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、其他單位或者部門(mén)處理情況、相關(guān)資料保存情況以及其他需要詢問(wèn)的內(nèi)容。
詢問(wèn)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)將《詢問(wèn)筆錄》交被詢問(wèn)人核對(duì)。被詢問(wèn)人閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問(wèn)人更正或者補(bǔ)充，涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問(wèn)人按手印。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人在《詢問(wèn)筆錄》上逐頁(yè)簽名、按手印，在尾頁(yè)空白處寫(xiě)明“以上筆錄經(jīng)本人核對(duì)無(wú)異議”等被詢問(wèn)人認(rèn)可性語(yǔ)言，簽署姓名和時(shí)間，并按手印?！对儐?wèn)筆錄》應(yīng)當(dāng)注明總頁(yè)數(shù)和頁(yè)碼。
被詢問(wèn)人拒絕簽名的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在《詢問(wèn)筆錄》中注明。有其他見(jiàn)證人在場(chǎng)的，可以由見(jiàn)證人簽名。
詢問(wèn)時(shí)，在文字記錄的同時(shí)，根據(jù)需要可以在告知被詢問(wèn)人后錄音、錄像。
8.2.4.6 現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄
現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘測(cè)進(jìn)行，但可以邀請(qǐng)案件發(fā)生地村（居）委會(huì)等基層組織相關(guān)人員作為見(jiàn)證人參加。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況。
現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》應(yīng)當(dāng)記載當(dāng)事人、案由、勘測(cè)內(nèi)容、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、勘測(cè)人、勘測(cè)情況等內(nèi)容，并附勘測(cè)圖?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄》應(yīng)當(dāng)由勘測(cè)人員、辦案人員、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。
8.2.4.7 鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告
需要對(duì)案件涉及的耕地等農(nóng)用地破壞程度和違法采礦、破壞性釆礦造成的礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值等進(jìn)行鑒定或者檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由市（地）級(jí)或者省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)組織實(shí)施；也可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告。
8.2.5 證據(jù)先行登記保存
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。證據(jù)先行登記保存期間，任何人不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存通知書(shū)》，附具《證據(jù)保存清單》，向當(dāng)事人下達(dá)。制作《證據(jù)保存清單》，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)可以邀請(qǐng)其他見(jiàn)證人參加，并由當(dāng)事人或者見(jiàn)證人核對(duì)，確定無(wú)誤后簽字。
先行登記保存的證據(jù)，可以交由當(dāng)事人自己保存，也可以由國(guó)土資源主管部門(mén)或者其指定單位保存。證據(jù)在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的，也可以異地保存。
國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)出《證據(jù)先行登記保存通知書(shū)》之日起7日內(nèi)，根據(jù)情況分別作出如下處理決定：
?。?）釆取記錄、復(fù)制、復(fù)印、拍照、錄像等方式收集證據(jù)；
?。?）送交具有資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、認(rèn)定等；
（3）違法事實(shí)不成立的，解除證據(jù)先行登記保存；
?。?）其他應(yīng)當(dāng)作出的決定。
8.3 調(diào)查中止
有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《中止調(diào)查決定呈批表》，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，中止調(diào)查：
?。?）因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；
?。?）涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
?。?）需要公安、檢察機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、組織的決定或者結(jié)論作為前提，但尚無(wú)定論的；
?。?）當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的；
?。?）需要中止調(diào)查的其他情形。
案件中止調(diào)查的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。
8.4 調(diào)查終止
有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《終止調(diào)查決定呈批表》并提出處理建議，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止調(diào)查：
?。?）調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立的；
?。?）違法行為已過(guò)行政處罰追訴時(shí)效的；
?。?）不屬本部門(mén)管轄，需要向其他部門(mén)移送的；
（4）因不可抗力致使案件無(wú)法調(diào)查處理的；
?。?）需要終止調(diào)查的其他情形。
9 案情分析與調(diào)查報(bào)告起草
在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)、案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，確定違法的性質(zhì)和法律適用，研究提出處理建議，并起草調(diào)查報(bào)告。
9.1 證據(jù)認(rèn)定
9.1.1 證據(jù)審查
辦案人員應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查。
（1）真實(shí)性審查主要審查證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品是否符合要求等。
（2）合法性審查主要審查證據(jù)取得程序及相關(guān)手續(xù)是否合法等。
?。?）關(guān)聯(lián)性審查主要審查證據(jù)與案件的待證事實(shí)之間是否具有內(nèi)在的聯(lián)系，證據(jù)之間能否互相支撐形成證據(jù)鏈等。
9.1.2 證據(jù)的證明效力認(rèn)定
認(rèn)定各類(lèi)證據(jù)的證明效力應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。?）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；
?。?）鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；
（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；
?。?）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告；
?。?）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；
?。?）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；
（7）數(shù)個(gè)種類(lèi)不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。
9.1.3 輔助證據(jù)
下列證據(jù)不能單獨(dú)作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但可以作為輔助證據(jù)：
（1）未成年人的證言；
?。?）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；
?。?）難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽(tīng)資料；
?。?）無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品；
（5）其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
9.2 事實(shí)認(rèn)定
9.2.1 違法責(zé)任主體認(rèn)定
違法責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是實(shí)施違法行為并且能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。
（1）當(dāng)事人是自然人的，該自然人為違法責(zé)任主體。
?。?）當(dāng)事人是法人的（企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人等），該法人為違法責(zé)任主體；不具有獨(dú)立法人資格的分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等實(shí)施違法行為的，設(shè)立該分公司、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的法人為違法責(zé)任主體。
?。?）當(dāng)事人是其他組織的，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，該組織為違法責(zé)任主體；不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的，創(chuàng)辦該組織的單位或者個(gè)人為違法責(zé)任主體。
?。?）受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實(shí)施國(guó)土資源違法行為，并且能夠證明委托或者雇傭關(guān)系及委托或者雇傭工作范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托人或者雇傭人為違法責(zé)任主體。
（5）同一違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同違法責(zé)任主體。
9.2.2 違法用地占用地類(lèi)認(rèn)定
判定違法用地占用地類(lèi)，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍或者勘測(cè)定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上，對(duì)照標(biāo)示的現(xiàn)狀地類(lèi)進(jìn)行判定。違法用地發(fā)生時(shí)，該用地已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地判定。
執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)地籍管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
9.2.3 是否符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)定
判定違法用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）套合比對(duì)、對(duì)照，將項(xiàng)目名稱(chēng)與土地利用總體規(guī)劃文本對(duì)照。
與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行套合比對(duì)，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行對(duì)照，違法用地位于土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道內(nèi)、獨(dú)立工礦用地區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃；與土地利用總體規(guī)劃文本進(jìn)行對(duì)照，用地項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的，應(yīng)當(dāng)判定為符合土地利用總體規(guī)劃。
在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調(diào)整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。
執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
9.2.4 占用基本農(nóng)田的認(rèn)定
判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當(dāng)將違法用地的界址范圍（或者界址坐標(biāo)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫(kù)矢量圖件）進(jìn)行套合比對(duì)，對(duì)照所標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍進(jìn)行判定。
違法用地位于土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)示的基本農(nóng)田保護(hù)地塊范圍的，應(yīng)當(dāng)判定為占用基本農(nóng)田。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按照占用一般耕地進(jìn)行判定，不視為占用基本農(nóng)田。
執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)國(guó)土資源規(guī)劃管理和耕地保護(hù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。
9.2.5 違法勘查開(kāi)釆數(shù)量和價(jià)值認(rèn)定
違法開(kāi)釆的礦產(chǎn)品數(shù)量認(rèn)定，可以釆取計(jì)重或者測(cè)算體積等方式得出。對(duì)于找不到現(xiàn)場(chǎng)堆放的礦產(chǎn)品的，可以通過(guò)測(cè)量釆空區(qū)計(jì)算或者通過(guò)查閱違法當(dāng)事人銷(xiāo)售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺(tái)賬計(jì)算。
違法開(kāi)釆礦產(chǎn)品的價(jià)值認(rèn)定，可以根據(jù)違法當(dāng)事人違法開(kāi)采的礦產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合違法行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算，也可以通過(guò)查閱違法當(dāng)事人銷(xiāo)售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺(tái)賬計(jì)算。
9.2.6 違法所得認(rèn)定
9.2.6.1 違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法所得認(rèn)定
依法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得扣除當(dāng)事人依法取得土地使用權(quán)的成本和對(duì)土地的合法投入；違法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得。
轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款確定。沒(méi)有轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)、當(dāng)事人拒不提供或者提供的轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款明顯不符合實(shí)際的，可以按照評(píng)估價(jià)認(rèn)定。
對(duì)土地的合法投入包括土地開(kāi)發(fā)、新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入等，但是違法新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入除外。
9.2.6.2 礦產(chǎn)資源違法所得的認(rèn)定
對(duì)無(wú)證開(kāi)采和越界開(kāi)采的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照銷(xiāo)售憑據(jù)確定；沒(méi)有銷(xiāo)售憑據(jù)的，按照違法行為發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)卦V的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，不扣除開(kāi)釆成本。
對(duì)買(mǎi)賣(mài)、出租和轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)為買(mǎi)賣(mài)、出租和轉(zhuǎn)讓的全部所得。
9.3 法律適用和處理建議
辦案人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查掌握的證據(jù)和認(rèn)定的違法事實(shí)，確定違法的性質(zhì)和適用的法律法規(guī)，對(duì)照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研究提出處理建議。
國(guó)土資源違法行為主要類(lèi)型、法律依據(jù)與法律責(zé)任見(jiàn)附錄A、附錄B。
9.3.1 不予處罰、從輕或者減輕處罰
辦案人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及是否主動(dòng)消除違法行為后果等因素，對(duì)照行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，研究提出處理建議。
國(guó)土資源違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害性后果，或者行政處罰告知書(shū)下發(fā)前主動(dòng)消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
?。?）行政處罰決定下達(dá)前，主動(dòng)釆取措施減輕違法后果的；
?。?）積極主動(dòng)配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的；
（3）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。
9.3.2 提出處理建議
辦案人員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)認(rèn)定和事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，綜合研究提出處理建議：
?。?）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級(jí)本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)提出明確的處理建議。其中，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，明確行政處罰的具體內(nèi)容；對(duì)依法可以不予行政處罰的，明確不予行政處罰的理由；對(duì)于單位、個(gè)人違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)釆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)提出確認(rèn)相關(guān)批準(zhǔn)文件、協(xié)議、紀(jì)要、批示等無(wú)效及撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等建議。
（2）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)處理的建議。
?。?）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出將案件向公安、檢察機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任的建議。
?。?）經(jīng)批準(zhǔn)終止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提出撤案或者結(jié)案的建議。對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過(guò)行政處罰追訴時(shí)效的，建議撤案；對(duì)不屬本部門(mén)管轄、因不可抗力致使案件無(wú)法調(diào)查處理的，建議結(jié)案。
?。?）案件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生地國(guó)土資源管理秩序混亂或者國(guó)土資源管理方面存在問(wèn)題的，提出限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管或者改進(jìn)管理和完善政策的建議。
（6）其他處理建議。
9.4 調(diào)查報(bào)告起草
案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)起草《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》。
《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單。
9.4.1 首部
首部應(yīng)當(dāng)包括案由、調(diào)查機(jī)關(guān)、辦案人員、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人基本情況等內(nèi)容。
9.4.2 正文
正文應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查情況、基本事實(shí)、案件定性、責(zé)任認(rèn)定、處理建議等。
9.4.2.1 調(diào)查情況
簡(jiǎn)要介紹案件來(lái)源，立案及調(diào)查工作開(kāi)展情況。
9.4.2.2 基本事實(shí)
基本事實(shí)應(yīng)當(dāng)包括違法行為當(dāng)事人、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為事實(shí)及造成的后果。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)地反映案情，要注意重點(diǎn)，詳細(xì)表述主要情節(jié)、證據(jù)和關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)可能影響量罰的不予處罰、從輕或者減輕處罰的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)作出具體說(shuō)明。
（1）土地違法案件基本要素：違法主體、違法行為發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、制止及立案查處的時(shí)間、用地及建設(shè)情況、占用地類(lèi)、規(guī)劃用途、相關(guān)審批情況、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、程序、支付情況等。
?。?）礦產(chǎn)資源違法案件基本要素：違法主體、勘查開(kāi)釆地點(diǎn)、勘查開(kāi)采時(shí)間、礦區(qū)范圍、勘查開(kāi)釆方式、礦種、數(shù)量、礦產(chǎn)品價(jià)值、違法所得、鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告、已批準(zhǔn)勘查、開(kāi)釆以及登記發(fā)證情況等。
9.4.2.3 案件定性
認(rèn)定調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題，對(duì)案件的法律適用進(jìn)行分析，明確認(rèn)定當(dāng)事人違法的法律依據(jù)以及違反的具體法律法規(guī)，提出認(rèn)定違法行為性質(zhì)的結(jié)論。
9.4.2.4 處理建議
根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，并提出處理建議。
9.4.3 尾部
承辦人員簽名，并注明時(shí)間。
9.4.4 證據(jù)清單
列明案件調(diào)查報(bào)告涉及的證據(jù)。清單所列證據(jù)作為調(diào)查報(bào)告的附件。
10 案件審理
10.1 審理基本要求
承辦人員提交《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》后，執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)或者國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織審理人員對(duì)案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料進(jìn)行審理。審理人員不能為同一案件的承辦人員。
10.2 審理內(nèi)容
審理內(nèi)容包括：
?。?）是否符合立案條件；
?。?）違法主體是否認(rèn)定準(zhǔn)確；
?。?）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、確實(shí)、充分；
?。?）定性是否準(zhǔn)確，理由是否充分；
（5）適用法律法規(guī)是否正確；
（6）程序是否合法；
?。?）擬定的處理建議是否適當(dāng)，行政處罰是否符合自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；
?。?）其他需要審理的內(nèi)容和事項(xiàng)。
10.3 審理方式
一般案件由執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)設(shè)審理機(jī)構(gòu)或者審理人員負(fù)責(zé)組織，釆用書(shū)面或者會(huì)議方式進(jìn)行審理，提出審理意見(jiàn)。
重大、疑難案件由執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織會(huì)審，并提出會(huì)審意見(jiàn)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人召集有關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員進(jìn)行會(huì)審：
?。?）依法需要向公安、檢察機(jī)關(guān)移送的；
?。?）經(jīng)過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的；
?。?）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，需要對(duì)擬定的行政處罰決定作出實(shí)質(zhì)性修改的；
（4）案情復(fù)雜，難以定性的；
?。?）國(guó)土資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)審的。
10.4 審理程序
?。?）承辦人員提交案件調(diào)查報(bào)告和證據(jù)等相關(guān)材料，并作出說(shuō)明；
?。?）審理人員進(jìn)行審理，就有關(guān)問(wèn)題提問(wèn)；
?。?）承辦人員解答問(wèn)題，進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明；
（4）審理人員形成審理意見(jiàn)。以會(huì)議方式審理的，應(yīng)當(dāng)制作《違法案件審理記錄》。
10.5 審理意見(jiàn)
根據(jù)審理情況，分別提出以下審理意見(jiàn)：
?。?）違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)合法確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處理建議適當(dāng)?shù)模馓幚斫ㄗh。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出明確的修改、糾正意見(jiàn)，要求辦案人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查:
?、俨环狭笚l件的；
?、谶`法主體認(rèn)定不準(zhǔn)確的；
?、郯讣聦?shí)不清楚，證據(jù)不確實(shí)充分的；
④定性不準(zhǔn)確，理由不充分的；
?、葸m用法律法規(guī)不正確的；
⑥程序不合法的；
?、咛幚斫ㄗh不適當(dāng)、行政處罰不符合自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的。
承辦人員應(yīng)當(dāng)按照審理意見(jiàn)進(jìn)行修改、糾正，并重新提請(qǐng)審理。
承辦人員對(duì)審理意見(jiàn)有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報(bào)告、審理意見(jiàn)及證據(jù)等相關(guān)材料報(bào)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。
11 處理決定
11.1 作出處理決定
案件經(jīng)審理通過(guò)的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《違法案件處理決定呈批表》，附具《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》和案件審理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
?。?）確有應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。
?。?）對(duì)于單位、個(gè)人違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)釆礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處理決定。
?。?）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，予以結(jié)案。
?。?）不屬于本級(jí)本部門(mén)管轄的，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，予以結(jié)案。
?。?）因不可抗力終止調(diào)查的，予以結(jié)案。
（6）對(duì)于違法事實(shí)不成立、違法行為已過(guò)行政處罰追訴時(shí)效的，予以撤案。
?。?）依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人行政紀(jì)律責(zé)任的，移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。
（8）涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安、檢察機(jī)關(guān)。
?。?）對(duì)國(guó)土資源管理秩序混亂的，作出限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管的具體決定；對(duì)國(guó)土資源管理方面存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理和完善政策的具體要求。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國(guó)土資源主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
11.2 實(shí)施處理決定
?。?）決定給予行政處罰的，按照本規(guī)程12的規(guī)定辦理。
?。?）決定給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)明確違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)文件無(wú)效，提出撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀(jì)律責(zé)任的建議。有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還土地的，以違法占用土地論處。
?。?）決定撤銷(xiāo)案件的，填寫(xiě)《撤銷(xiāo)立案決定呈批表》，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以撤案。
?。?）決定移送案件的，按照本規(guī)程15的規(guī)定辦理。
?。?）決定結(jié)案的，按照本規(guī)程16的規(guī)定辦理。
（6）決定限期整改、加強(qiáng)監(jiān)管的，書(shū)面通知整改地區(qū)的人民政府和國(guó)土資源主管部門(mén)。
12 行政處罰
12.1 國(guó)土資源行政處罰的種類(lèi)
國(guó)土資源行政處罰主要包括以下種類(lèi)：
?。?）警告；
（2）罰款；
?。?）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；
（4）限期拆除；
（5）吊銷(xiāo)勘查許可證、釆礦許可證；
?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
12.2 告知
作出行政處罰之前，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書(shū)》，按照本規(guī)程13規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
《行政處罰告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書(shū)》后3個(gè)工作日內(nèi)提出?？陬^形式提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
國(guó)土資源主管部門(mén)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。
12.3 聽(tīng)證
國(guó)土資源主管部門(mén)在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，按照本規(guī)程13規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。聽(tīng)證告知和處罰告知可以一并下達(dá)或者合并下達(dá)。
（1）較大數(shù)額罰款；
?。?）沒(méi)收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施；
?。?）限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；
（4）吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證。
《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》后3個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，口頭提出的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證適用《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》。
12.4 行政處罰決定
當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯、要求聽(tīng)證的，或者陳述、申辯、聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書(shū)》；陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程11.1的規(guī)定，調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作《行政處罰決定書(shū)》?！缎姓幜P決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程13規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人。
法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。
12.4.1 《行政處罰決定書(shū)》的內(nèi)容
?。?）國(guó)土資源主管部門(mén)名稱(chēng)、文書(shū)標(biāo)題及文號(hào)；
?。?）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；
（3）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
?。?）告知、聽(tīng)證的情況；
?。?）行政處罰的具體依據(jù)和內(nèi)容；
（6）履行方式和期限；
（7）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（8）拒不執(zhí)行行政處罰決定的法律后果；
?。?）作出決定的日期及印章。
12.4.2 制作《行政處罰決定書(shū)》的注意事項(xiàng)
?。?）《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)由具有行政處罰權(quán)的縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)制作并加蓋其印章，派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能以自己的名義制作。
?。?）認(rèn)定的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，明確違法行為的性質(zhì)。列舉的證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面具體，充分支撐所認(rèn)定的違法事實(shí)。有從輕或者減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)一并說(shuō)明。
（3）行政處罰前的告知、聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)包括告知、聽(tīng)證程序的履行情況和當(dāng)事人意見(jiàn)釆納情況。
?。?）行政處罰的依據(jù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體違法事實(shí)，分別說(shuō)明定性和處罰適用的具體法律條款；引用法律條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鳌?br/> ?。?）行政處罰的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，有明確的履行方式和期限。
?、儇?zé)令退還、交還違法占用土地的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明退還、交還土地的對(duì)象、范圍、期限等。
②責(zé)令當(dāng)事人限期履行的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明履行的具體內(nèi)容和期限。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)表述為“責(zé)令限××日內(nèi)改正××行為”；責(zé)令限期拆除、恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明拆除地上建筑物和其他設(shè)施的范圍、內(nèi)容，恢復(fù)場(chǎng)地平整或者耕地種植條件，并明確履行的具體期限。
?、圬?zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)、處以罰款、沒(méi)收違法所得的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明違法所得的金額和幣種、交款的期限、指定銀行賬戶等。
?、軟](méi)收地上建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明沒(méi)收建筑物的范圍、內(nèi)容等。
?、莸蹁N(xiāo)勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明礦業(yè)權(quán)人、勘查許可證或者釆礦許可證的證號(hào)等。
⑥沒(méi)收礦產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明礦產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量和堆放地點(diǎn)等。
?。?）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)當(dāng)具體明確。當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)限為自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)，復(fù)議機(jī)關(guān)為作出行政處罰決定的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。當(dāng)事人提起行政訴訟的時(shí)限一般為自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起3個(gè)月內(nèi)，對(duì)責(zé)令限期拆除處罰決定不服的，提起行政訴訟的時(shí)限為自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，訴訟機(jī)關(guān)為有管轄權(quán)的人民法院。
?。?）當(dāng)事人有兩個(gè)以上國(guó)土資源違法行為的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以制作一份《行政處罰決定書(shū)》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書(shū)》中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。
?。?）國(guó)土資源違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書(shū)》，分別送達(dá)當(dāng)事人。
?。?）有條件的地方，可以使用說(shuō)理式《行政處罰決定書(shū)》。
12.5 作出行政處罰決定的期限
作出行政處罰決定的期限一般為立案之日起60日內(nèi)。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報(bào)本級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限原則上不超過(guò)30日，案情特別復(fù)雜的除外。
案件查處過(guò)程中的鑒定、聽(tīng)證、委托其他部門(mén)的認(rèn)定、公告、郵遞在途等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出決定的時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
13 送達(dá)
《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》等國(guó)土資源法律文書(shū)作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并制作《法律文書(shū)送達(dá)回證》，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)為兩人以上。
國(guó)土資源法律文書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
國(guó)土資源法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)釆用直接送達(dá)方式。直接送達(dá)有困難的，可以釆用留置送達(dá)、委托送達(dá)、傳真或者電子信息送達(dá)、委托或者郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等方式。
13.1 直接送達(dá)
直接送達(dá)的應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向國(guó)土資源主管部門(mén)指定代收人的，送交代收人簽收。
送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。
13.2 留置送達(dá)
受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收法律文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把法律文書(shū)留在受送達(dá)人的住所或者張貼在違法用地現(xiàn)場(chǎng)，并釆用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。
影像中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)送達(dá)文書(shū)內(nèi)容、明確的送達(dá)日期、當(dāng)事人住所等現(xiàn)場(chǎng)情況。
送達(dá)回證上記明的日期為送達(dá)日期。
13.3 傳真或者電子信息送達(dá)
經(jīng)當(dāng)事人同意，可以采用傳真、電子郵件、手機(jī)信息等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)法律文書(shū)，但《行政處罰決定書(shū)》除外。
傳真、電子郵件、手機(jī)信息等到達(dá)當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。
13.4 委托或者郵寄送達(dá)
直接送達(dá)法律文書(shū)有困難的，可以委托其他國(guó)土資源主管部門(mén)或者其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。
委托送達(dá)，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證，回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
13.5 轉(zhuǎn)交送達(dá)
當(dāng)事人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；當(dāng)事人被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交，以在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
13.6 公告送達(dá)
當(dāng)事人下落不明或者上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告送達(dá)，可以在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公告或者在本部門(mén)公告欄、當(dāng)事人所在基層組織公告欄、當(dāng)事人住所地等地張貼公告并拍照，并在本部門(mén)或者本系統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站上公告。
自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)，并應(yīng)保存公告的有關(guān)材料。
14 執(zhí)行
行政處罰決定、行政處理決定生效后，除涉及國(guó)家秘密外，國(guó)土資源主管部門(mén)可以將其內(nèi)容在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，督促違法當(dāng)事人自覺(jué)履行，接受社會(huì)監(jiān)督。
14.1 當(dāng)事人履行
當(dāng)事人收到行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)自行履行。
14.2 督促履行
行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以釆取以下措施督促其履行：
?。?）向本級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告；
?。?）向當(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)；
?。?）向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)；
?。?）停止辦理或者告知相關(guān)部門(mén)停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。
14.3 催告履行
國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行行政處罰決定催告書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。
14.4 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
《履行行政處罰決定催告書(shū)》送達(dá)10日后，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國(guó)土資源主管部門(mén)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
14.4.1 申請(qǐng)程序
申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，由國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋國(guó)土資源主管部門(mén)印章，注明日期，并附下列材料：
?。?）《行政處罰決定書(shū)》及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；
?。?）當(dāng)事人意見(jiàn)及催告情況；
?。?）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；
?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
遞交《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得人民法院接收人員簽字或者蓋章的回執(zhí)；接收人員拒收或者拒絕簽字、蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)書(shū)是否遞交、拒收或者拒簽情形。
人民法院裁定不予受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)或者受理后裁定不予執(zhí)行，國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)裁定有異議的，可以自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)裁定無(wú)異議或者有異議但經(jīng)復(fù)議維持原裁定的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)糾正存在的問(wèn)題。
14.4.2 財(cái)產(chǎn)保全
國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
14.5 執(zhí)行要求
?。?）給予沒(méi)收違法所得、罰款處罰的，罰沒(méi)款足額繳入指定的銀行賬戶，并取得繳款憑證。
當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。
（2）給予拆除新建建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀處罰的，新建建筑物和其他設(shè)施已拆除，恢復(fù)場(chǎng)地平整或者耕地種植條件。
?。?）給予沒(méi)收新建建筑物和其他設(shè)施、礦產(chǎn)品或者其他實(shí)物處罰的，作出行政處罰決定的國(guó)土資源主管部門(mén)填寫(xiě)《非法財(cái)物移交書(shū)》，連同《行政處罰決定書(shū)》移交縣級(jí)以上人民政府或者其指定的部門(mén)處理。涉及沒(méi)收新建建筑物和其他設(shè)施的，移交不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府或者其指定的部門(mén)。對(duì)沒(méi)收后的地上建筑物和其他設(shè)施處置，不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)情況決定拆除或保留。
?。?）責(zé)令退還、交還土地的，將土地退還、交還至土地權(quán)利人或者管理人。
?。?）責(zé)令限期履行義務(wù)，治理、改正、釆取補(bǔ)救措施的，當(dāng)事人在限定期限內(nèi)履行義務(wù)、改正違法行為或者達(dá)到治理要求、釆取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
?。?）給予吊銷(xiāo)勘查許可證、釆礦許可證處罰的，國(guó)土資源主管部門(mén)予以吊銷(xiāo)，并公告。
（7）給予行政處理的，撤銷(xiāo)或者廢止違法批準(zhǔn)征收、使用土地或者違法批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的相關(guān)文件，依法收回土地，向有關(guān)單位提出對(duì)責(zé)任人的處理建議。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
14.6 終結(jié)執(zhí)行
有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：
?。?）自然人死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；
?。?）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；
（3）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；
（4）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的；
?。?）需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。
14.7 執(zhí)行記錄
囯土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記錄》。
《行政處罰決定執(zhí)行記錄》中應(yīng)當(dāng)載明案由、當(dāng)事人、行政處罰事項(xiàng)、行政處罰內(nèi)容的執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等情況。其中，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)、受理、裁定執(zhí)行情況等。
15 移送
國(guó)土資源主管部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，或者當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員違規(guī)違紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機(jī)關(guān)。
15.1 移送公安、檢察機(jī)關(guān)
15.1.1 移送情形
國(guó)土資源主管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人違法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地使用權(quán)、違法占用農(nóng)用地、違法采礦、破壞性采礦等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。
國(guó)土資源主管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有違法批準(zhǔn)、占用土地、違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移送檢察機(jī)關(guān)。
15.1.2 移送程序
（1）依法需要移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送公安、檢察機(jī)關(guān)的建議。
?。?）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。決定不移送的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明不予批準(zhǔn)的理由。
?。?）決定移送的，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，附具案件調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)鑒定結(jié)論、鑒定意見(jiàn)或者檢驗(yàn)報(bào)告及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，在移送決定批準(zhǔn)后24小時(shí)內(nèi)辦理移送手續(xù)。國(guó)土資源主管部門(mén)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送《行政處罰決定書(shū)》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。
向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》及相關(guān)材料目錄抄送同級(jí)人民檢察院備案。
?。?）公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件決定不予立案，國(guó)土資源主管部門(mén)有異議的，可以在收到不予立案通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)作出決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件決定不予立案，國(guó)土資源主管部門(mén)有異議的，可以在收到不予立案通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)作出決定的檢察機(jī)關(guān)復(fù)議。
（5）移送時(shí)，國(guó)土資源主管部門(mén)未作出行政處罰或者行政處理決定，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者行政處理，其中，人民法院已給予罰金處罰的，不再給予罰款的行政處罰。
15.2 移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)
15.2.1 移送情形
國(guó)土資源主管部門(mén)在依法查處違法行為的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)依法需要追究當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員行政紀(jì)律責(zé)任，本部門(mén)無(wú)權(quán)處理的，在作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)。
由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法處分的人員主要包括：行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定的處分規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的人員。
15.2.2 移送程序
?。?）需要移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)追究責(zé)任的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送監(jiān)察、任免機(jī)關(guān)的建議。
?。?）國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應(yīng)當(dāng)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。決定不移送的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明不予批準(zhǔn)的理由。
?。?）決定移送的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10個(gè)工作日內(nèi)，制作《行政處分建議書(shū)》，附具案件來(lái)源及立案材料、案件調(diào)查報(bào)告、處罰或者處理決定、有關(guān)證據(jù)材料及其他需要移送的材料。
15.3 移送送達(dá)回證
國(guó)土資源主管部門(mén)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送案件，應(yīng)當(dāng)制作《法律文書(shū)送達(dá)回證》。受送達(dá)人接受移送的案件材料，并在送達(dá)回證上簽字、蓋章。受送達(dá)人拒收或者拒簽的，送達(dá)人詳細(xì)填寫(xiě)送達(dá)回證中的拒收、拒簽的情況和理由。
16 結(jié)案
16.1 結(jié)案條件
符合下列條件之一的，可以結(jié)案：
?。?）案件已經(jīng)移送管轄的；
?。?）終止調(diào)查的；
?。?）決定不予行政處罰或者行政處理的；
?。?）行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的；
?。?）行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的；
?。?）已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。
涉及需要移送有關(guān)部門(mén)追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任的，結(jié)案前應(yīng)當(dāng)已經(jīng)依法移送。
16.2 結(jié)案呈批
符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《結(jié)案呈批表》，報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。
《結(jié)案呈批表》應(yīng)當(dāng)載明案由、立案時(shí)間、立案編號(hào)、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人、主要違法事實(shí)、執(zhí)行情況、相關(guān)建議等內(nèi)容。
對(duì)終止調(diào)查或者終結(jié)執(zhí)行但地上違法新建建筑物或者其他設(shè)施尚未處置的，結(jié)案呈批時(shí)，可以建議將有關(guān)情況報(bào)告或者函告地上違法新建建筑物或者其他設(shè)施所在地政府，由其依法妥善處置。
16.3 后續(xù)工作
結(jié)案后，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展與本案相關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行、刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任追究等工作，需要國(guó)土資源主管部門(mén)配合的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。
17 立卷歸檔
辦案人員應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的全部材料，及時(shí)整理裝訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。
17.1 歸檔材料
卷宗內(nèi)的歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括：
?。?）封面、目錄；
?。?）案件來(lái)源材料；
（3）責(zé)令停止違法行為通知書(shū)、責(zé)令履行法定義務(wù)通知書(shū)、責(zé)令改正違法行為通知書(shū)及送達(dá)回證；
?。?）立案呈批表；
?。?）證據(jù)材料；
?。?）調(diào)查報(bào)告；
?。?）審理記錄；
?。?）案件處理決定呈批表；
?。?）行政處罰告知書(shū)及送達(dá)回證；
?。?0）當(dāng)事人陳述申辯材料、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)；
（11）行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)、違法案件陳述、申辯、聽(tīng)證復(fù)核意見(jiàn)書(shū)等；
（12）《行政處罰決定書(shū)》或者行政處理決定及送達(dá)回證；
（13）行政處分決定、行政處分建議書(shū)、刑事判決書(shū)、涉嫌犯罪案件移送書(shū)、案件管轄移送書(shū)；
?。?4）有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)回證；
?。?5）履行處罰決定催告書(shū)及送達(dá)回證；
?。?6）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)及送達(dá)回證、申請(qǐng)送達(dá)情況記錄；
?。?7）行政處罰決定執(zhí)行記錄、罰沒(méi)收據(jù)、繳納相關(guān)費(fèi)用收據(jù)、暫緩或者分期繳納罰款的審批材料、吊銷(xiāo)釆礦許可證或者勘查許可證公告、非法財(cái)物移交書(shū)、非法財(cái)物清單、退地證明、證明拆除和恢復(fù)土地原狀的圖像資料、撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件的決定及相關(guān)材料；
?。?8）經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的應(yīng)當(dāng)附具行政復(fù)議決定書(shū)、經(jīng)人民法院審理的應(yīng)當(dāng)附具人民法院判決書(shū)副本；
?。?9）案件結(jié)案呈批表；
?。?0）其他需要?dú)w檔的材料。
17.2 歸檔要求
?。?）所有歸檔的材料，應(yīng)當(dāng)合法、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，文字清楚，日期完備。應(yīng)當(dāng)保證歸檔材料之間的有機(jī)聯(lián)系，同一案件形成的檔案應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)一歸檔，不得分散歸檔，案卷較厚的可分卷歸檔。案卷應(yīng)當(dāng)標(biāo)注總頁(yè)碼和分頁(yè)碼，加蓋檔號(hào)章。
?。?）卷內(nèi)各類(lèi)材料的排列，應(yīng)當(dāng)按照結(jié)論、決定、裁決性文件在前，依據(jù)性材料在后的原則，即批復(fù)在前、請(qǐng)示在后，正文在前、附件在后，印件在前、草稿在后的順序組卷。
?。?）案卷資料歸檔應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求統(tǒng)一歸檔保存或者交本部門(mén)檔案室保存。
18 監(jiān)督與責(zé)任追究
18.1 監(jiān)督
國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)查處工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)作出的行政處罰、行政處理有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開(kāi)督促下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)限期辦理并接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開(kāi)通報(bào)制度，將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督。
18.2 責(zé)任追究
國(guó)土資源主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：
（1）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法制止的；
?。?）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；
?。?）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告而未報(bào)告的；
（4）應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而未依法處罰的；
?。?）應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送有權(quán)機(jī)關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；
?。?）其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。
國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員已經(jīng)按照規(guī)定履行相應(yīng)查處職責(zé)的，不得以玩忽職守、瀆職等名義追究責(zé)任。
19 附則
19.1 期間
期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日不計(jì)算在期間內(nèi)。工作日不包括法定節(jié)假日。
期間屆滿的最后1日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第1日為期間屆滿的日期。
期間不包括在途時(shí)間。法律文書(shū)在期滿前交郵的，不算過(guò)期。
19.2 數(shù)量關(guān)系的規(guī)范
本規(guī)程中的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“前”，均包括本數(shù)；“后”不包括本數(shù)。
19.3 行政處罰追訴時(shí)效
國(guó)土資源違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
違法占用土地的行為，恢復(fù)土地原狀前，應(yīng)當(dāng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)。
19.4 解釋機(jī)關(guān)
本規(guī)程由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。
附錄：A.主要土地違法行為、法律依據(jù)與法律責(zé)任
B.主要礦產(chǎn)資源違法行為、法律依據(jù)與法律責(zé)任
C.國(guó)土資源違法行為查處法律文書(shū)參考格式
