發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年10月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)法〔2002〕221號(hào)
施行日期2002年10月16日
效力級(jí)別司法文件
最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國(guó)部分高級(jí)人民法院立案信訪工作座談會(huì)紀(jì)曳的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
2002年9月16日至17日，最高人民法院在北京召開了全國(guó)部分高級(jí)人民法院立案信訪工作座談會(huì)?，F(xiàn)將《全國(guó)部分高級(jí)人民法院立案信訪工作座談會(huì)紀(jì)曳印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。全國(guó)部分高級(jí)人民法院立案信訪工作座談會(huì)紀(jì)要2002年9月16日至17日，最高人民法院在北京召開了全國(guó)部分高級(jí)人民法院立案信訪工作座談會(huì)。十六個(gè)省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院的立案庭負(fù)責(zé)同志及會(huì)上介紹信訪工作經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)人民法院、基層人民法院的代表共40人，參加了座談會(huì)。最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠參加會(huì)議并作了題味維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是人民法院義不容辭的政治責(zé)任》的講話，最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)黃爾梅及有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)信訪工作進(jìn)行了具體安排。
會(huì)議傳達(dá)、學(xué)習(xí)了江澤民總書記9月6日重要批示和中央政法委9月16日電視電話會(huì)議精神，研究了當(dāng)前法院信訪工作中存在的突出問題，部署了國(guó)慶節(jié)和黨的十餾期間的立案信訪工作，現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、 會(huì)議明確了當(dāng)前信訪工作的主要任務(wù)，分析了信訪工作面臨的形勢(shì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)、學(xué)習(xí)江總書記9月6日重要批示和中央政法委9月16日電視電話會(huì)議精神，研究解決當(dāng)前法院信訪工作中的突出問題。一方面是要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，穩(wěn)定信訪工作形勢(shì)，通過扎實(shí)有效的工作，為十餾的勝利召開創(chuàng)造良好的政治氛圍和社會(huì)環(huán)境；另一方面是要抓住十餾召開這個(gè)歷史機(jī)遇，進(jìn)一步振奮精神，乘勢(shì)而上，完善信訪工作機(jī)制和制度，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，把信訪工作提高到一個(gè)更高的水平。
會(huì)議認(rèn)為，黨的十餾是黨在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是在我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的階段召開的一次十分重要的代表大會(huì)。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步，總的形勢(shì)是好的。但是必須看到，當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然大量存在，有的地方表現(xiàn)還很突出。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展有一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，是人民法院義不容辭的政治責(zé)任。各級(jí)人民法院一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“5·31”重要講話為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，周密部署，精心組織，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保黨的十餾的勝利召開，作為當(dāng)前頭等重要的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。
會(huì)議指出，從總體看，全國(guó)法院絕大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)樹立法院信訪工作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)的思想，積極探索新形勢(shì)下法院信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善以申訴聽證為核心，以其他措施相配套的法院信訪工作體制，將大量的信訪問題解決在法院內(nèi)部，進(jìn)一步密切了人民法院與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人民法院公正執(zhí)法的良好形象，為服務(wù)大局、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。但要最終解決這個(gè)問題，還有賴于立案工作改革的進(jìn)一步深化和審判監(jiān)督改革的進(jìn)一步深化，有賴于三大訴訟法的進(jìn)一步修改完善。全國(guó)法院信訪工作形勢(shì)從總體上是好的，但是，發(fā)展不平衡。目前存在著一些不容忽視的問題：一是各地集體訪、群體訪繼續(xù)增多；二是越級(jí)進(jìn)省、進(jìn)京上訪繼續(xù)增多；三是重復(fù)上訪、上訪老戶纏訴繼續(xù)增多。這些現(xiàn)象的存在，客觀上是社會(huì)大變革帶來的各種矛盾在法院信訪工作中的反映，但也有信訪工作體制、機(jī)制、方法的問題，有自身思想不重視、措施不落實(shí)、工作不到位的問題。特別是應(yīng)該看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展，改革的深入，法院信訪工作面臨的形勢(shì)將是嚴(yán)峻的，情況會(huì)越來越復(fù)雜，有時(shí)會(huì)很尖銳。這種情況短時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。因此，人民法院的信訪工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，一定要正視現(xiàn)實(shí)，正視矛盾，切不可掉以輕心。
二、 會(huì)議提出近期法院信訪工作的基本思路是：緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三方面的工作。會(huì)議指出，妥善處理和解決申訴信訪中的突出問題，有效解決一批上訪老戶，最大限度地減少集體上訪特別是進(jìn)京上訪，穩(wěn)定信訪工作秩序，為黨的十餾的勝利召開提供良好的司法保障是近期法院信訪工作應(yīng)該緊緊抓住的目標(biāo)。 會(huì)議認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，有三個(gè)方面的工作重點(diǎn)和工作要求：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢(shì)下人民法院的信訪工作，首先在于領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位，特別是各級(jí)人民法院“一把手”的認(rèn)識(shí)到位。要把對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高到講大局、講政治的高度。講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定是江澤民同志“5·31”講話的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前做好一切工作的指導(dǎo)思想，一定要站在全黨全國(guó)工作大局的角度，來正確認(rèn)識(shí)和把握自己的本職工作。法院信訪工作與社會(huì)穩(wěn)定的大局密切相關(guān)，講大局就是講政治，不講大局，就是不講政治?，F(xiàn)在面臨的大局就是竭盡全力，認(rèn)真處理好每一件信訪案件，努力化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保十餾的勝利召開，這是講大局、講政治的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，一定要落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管院長(zhǎng)直接抓，職能部門具體落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，分級(jí)負(fù)責(zé)，齊抓共管的信訪工作責(zé)任格局。
二是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制。創(chuàng)新和完善信訪工作機(jī)制，一要切實(shí)落實(shí)信訪工作已經(jīng)確立的分級(jí)負(fù)責(zé)原則。貫徹這項(xiàng)原則要注意會(huì)面理解，注重實(shí)效。既要講分級(jí)，更要講負(fù)責(zé)。分級(jí)是形式，負(fù)責(zé)是內(nèi)容。形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到信訪工作的實(shí)際效果中。不能把“分級(jí)”與“負(fù)責(zé)”割裂開來，只講分級(jí)，不講負(fù)責(zé)，甚至是矛盾上交、一推了事。要把工作的重點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在基層。二要繼續(xù)完善大信訪格局。立案庭作為申訴信訪工作職能部門，首先要履行好統(tǒng)一信訪工作管理的職責(zé)，其他審判庭也要認(rèn)真及時(shí)地處理好屬于本庭的申訴信訪案件。相互支持、密切合作，形成抓信訪工作的合力，防止互相推訴、互相扯皮。三要堅(jiān)持創(chuàng)新，積極探索、完善信訪申訴復(fù)查機(jī)制。公正、及時(shí)處理申訴信訪是法院申訴信訪的訴訟特性所決定的。目前不少法院實(shí)行申訴信訪聽證制度，增強(qiáng)了申訴信訪復(fù)查工作的公開性和透明度。有的法院為解決好無理纏訴老戶，在掌握癥結(jié)的弧上，根據(jù)個(gè)案具體情況，采取三級(jí)法院共同聽證會(huì)診的方式，及時(shí)表明態(tài)度，講透道理，統(tǒng)一口徑，使上訪老戶不再心存僥幸，促使其息訴止訪，取得了較好的效果。要本著公正、效率的原則，積極探索信訪工作的新思路、新方法，完善信訪工作新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)申訴信訪管理的規(guī)范化、科學(xué)化。四要注重抓信訪“源頭”工作，即從一、二審案件特別是一審案件的質(zhì)量抓起。要將信訪工作拓展到案件審理中，在審理階段就要注意加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的服判息訴工作。注重案件審理中的程序公竣審理公正、裁判有據(jù)。要切實(shí)糾正重審判、輕信訪的思想認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能抓住信訪工作的先機(jī)，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，提高信訪干部的整體素質(zhì)。法院信訪體制能否擔(dān)當(dāng)重任，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在信訪干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。新時(shí)期法院信訪工作任務(wù)更加艱巨、更加復(fù)雜和繁重，為擔(dān)負(fù)起這一任務(wù)，各級(jí)人民法院一定要加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高信訪干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一定要因事設(shè)人，知人善任，配強(qiáng)信訪隊(duì)伍。首先要保證有足夠的人員從事信訪工作；其次要安排政治敏感性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，思想作風(fēng)正派，為人民服務(wù)熱情高的干部從事信訪工作，增強(qiáng)信訪干部的責(zé)任心和使命感。從事信訪工作的同志，要自尊、自愛、自強(qiáng)，安心、專心、用心，不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷地提高知識(shí)水平和工作能力。要樹立正確的權(quán)力觀和公仆意識(shí)，擺正與人民群眾的關(guān)系，樹立法院工作人員應(yīng)當(dāng)具有的公正、文明、廉潔的形象。一定要善于做好接訪工作，掌握做思想工作的本領(lǐng)，同時(shí)要重視信訪工作人員的廉政建設(shè)。
三、 會(huì)議對(duì)近期信訪工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)近期信訪工作的特殊要求和全國(guó)信訪工作的形勢(shì)，會(huì)議指出：1．各級(jí)人民法院信訪工作要貫徹、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)近期的信訪工作要有計(jì)劃、有部署；對(duì)上訪老戶、集體訪、結(jié)伙上訪、進(jìn)京上訪及可能發(fā)生的暴力上訪要摸清情況，做到心中有數(shù)，要制定預(yù)案；對(duì)于發(fā)生的有較大社會(huì)影響的集體上訪、進(jìn)京上訪等，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自做工作，確保國(guó)慶節(jié)和十餾期間的信訪工作不出任何問題。對(duì)由于工作不到位和嚴(yán)重不負(fù)責(zé)而導(dǎo)致的重大信訪案件和信訪事故，對(duì)造成重大影響或在國(guó)慶節(jié)、十餾期間集體來京上訪的重大信訪案件及事故的，領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)任，必要時(shí)，我們將建議最高人民法院根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追究。2．嚴(yán)格分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，杜絕推諉、扯皮。各級(jí)人民法院都要按照信訪工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，在受理范圍和工作程序上嚴(yán)格操作，該自己管轄的案件要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，絕不能上推，也能不下轉(zhuǎn)，更不允許將矛盾層層上推，最后推到最高人民法院、推到北京。在國(guó)慶節(jié)和十餾期間，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格控制進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、集體上訪，防止信訪事故的發(fā)生。要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)厣显L老戶的動(dòng)態(tài)，對(duì)有進(jìn)京苗頭的集體訪、結(jié)伙上訪，對(duì)有暴力傾向的上訪，要摸清情況，做好預(yù)測(cè)和監(jiān)控工作，力爭(zhēng)把工作做在前面，爭(zhēng)取主動(dòng)；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體訪，要及時(shí)組織力量全力勸阻，防止矛盾激化；對(duì)案情復(fù)雜、規(guī)模較大的集體訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面做工作，采取必要措施穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?；要充分依靠?dāng)?shù)攸h委、政府處理好集體上訪；對(duì)于發(fā)生的重大信訪問題，要按規(guī)定及時(shí)向我院通報(bào)信息，主動(dòng)配合工作；對(duì)最高人民法院的處置措施和處理意見要認(rèn)真貫徹，決不能得過且過、敷衍塞責(zé)。對(duì)長(zhǎng)期在京纏訴、鬧訪的上訪老戶，屬于下級(jí)法院負(fù)責(zé)的，下級(jí)法院要及時(shí)接回、處理和控制。3．上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同做好上訪人工作。上下聯(lián)動(dòng)，就是要調(diào)動(dòng)上下級(jí)法院的力量、法院內(nèi)部集體的力量，形成人人支持信訪、全院關(guān)注信訪的局面。建立上下級(jí)聯(lián)合信訪工作機(jī)制，一是對(duì)特殊、復(fù)雜、重大的信訪案件，由上級(jí)法院牽頭，聯(lián)合一、二審法院及當(dāng)事人所在地的法院共同聽證，統(tǒng)一意見，做好處理工作；二是要建立請(qǐng)示匯報(bào)制度，對(duì)重大、復(fù)雜、有影響的信訪案件，要及時(shí)通報(bào)情況，下級(jí)法院對(duì)上級(jí)法院的指示要令行禁止；三是從根本上提高案件審查的質(zhì)量和效率。4．立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。一定要抓好平時(shí)工作，包括信訪工作作風(fēng)、信訪工作人員的精神狀態(tài)、隊(duì)伍建設(shè)等一系列問題。同時(shí)，要徹底解決信訪問題，必須從法院工作全局考慮，通過加強(qiáng)和深化審判管理和審判方式的改革，提高審判質(zhì)量和效率這個(gè)根本出發(fā)；在立案信訪部門，就是堅(jiān)持來信來訪處理工作的改革，走信訪處理法制化的道路，構(gòu)筑信訪處理的程序化、規(guī)范化、公開化，做到信訪處理按程序、有期限、有形式、有結(jié)果，公正、透明和高效。
會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，做好“一節(jié)”、“一會(huì)”期間的法院信訪工作，不僅是最高人民法院交辦的工作任務(wù)，而且是確保首都社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的政治任務(wù)。
會(huì)上，有關(guān)法院還介紹了信訪工作經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院立案庭對(duì)長(zhǎng)期纏訴上訪的老戶及重點(diǎn)人員作了安排交辦。
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