發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2002年10月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2002〕221號
施行日期2002年10月16日
效力級別司法文件
最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國部分高級人民法院立案信訪工作座談會紀曳的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
2002年9月16日至17日，最高人民法院在北京召開了全國部分高級人民法院立案信訪工作座談會?，F(xiàn)將《全國部分高級人民法院立案信訪工作座談會紀曳印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。全國部分高級人民法院立案信訪工作座談會紀要2002年9月16日至17日，最高人民法院在北京召開了全國部分高級人民法院立案信訪工作座談會。十六個省、市、自治區(qū)高級人民法院的立案庭負責(zé)同志及會上介紹信訪工作經(jīng)驗的中級人民法院、基層人民法院的代表共40人，參加了座談會。最高人民法院副院長沈德詠參加會議并作了題味維護社會穩(wěn)定是人民法院義不容辭的政治責(zé)任》的講話，最高人民法院立案庭庭長黃爾梅及有關(guān)負責(zé)同志對信訪工作進行了具體安排。
會議傳達、學(xué)習(xí)了江澤民總書記9月6日重要批示和中央政法委9月16日電視電話會議精神，研究了當前法院信訪工作中存在的突出問題，部署了國慶節(jié)和黨的十餾期間的立案信訪工作，現(xiàn)紀要如下：
一、 會議明確了當前信訪工作的主要任務(wù)，分析了信訪工作面臨的形勢。會議的主要任務(wù)是：傳達、學(xué)習(xí)江總書記9月6日重要批示和中央政法委9月16日電視電話會議精神，研究解決當前法院信訪工作中的突出問題。一方面是要強化信訪工作責(zé)任，穩(wěn)定信訪工作形勢，通過扎實有效的工作，為十餾的勝利召開創(chuàng)造良好的政治氛圍和社會環(huán)境；另一方面是要抓住十餾召開這個歷史機遇，進一步振奮精神，乘勢而上，完善信訪工作機制和制度，改進工作方法和工作作風(fēng)，把信訪工作提高到一個更高的水平。
會議認為，黨的十餾是黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，也是在我國全面進入小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的階段召開的一次十分重要的代表大會。當前，國家經(jīng)濟繁榮，政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會進步，總的形勢是好的。但是必須看到，當前影響社會穩(wěn)定的因素仍然大量存在，有的地方表現(xiàn)還很突出。維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)，確保國家經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展有一個良好的社會環(huán)境，是人民法院義不容辭的政治責(zé)任。各級人民法院一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想和“5·31”重要講話為指導(dǎo)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，周密部署，精心組織，把維護社會穩(wěn)定、確保黨的十餾的勝利召開，作為當前頭等重要的政治任務(wù)切實抓緊抓好。
會議指出，從總體看，全國法院絕大多數(shù)信訪機構(gòu)樹立法院信訪工作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)的思想，積極探索新形勢下法院信訪工作的特點和規(guī)律，不斷完善以申訴聽證為核心，以其他措施相配套的法院信訪工作體制，將大量的信訪問題解決在法院內(nèi)部，進一步密切了人民法院與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人民法院公正執(zhí)法的良好形象，為服務(wù)大局、促進社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。但要最終解決這個問題，還有賴于立案工作改革的進一步深化和審判監(jiān)督改革的進一步深化，有賴于三大訴訟法的進一步修改完善。全國法院信訪工作形勢從總體上是好的，但是，發(fā)展不平衡。目前存在著一些不容忽視的問題：一是各地集體訪、群體訪繼續(xù)增多；二是越級進省、進京上訪繼續(xù)增多；三是重復(fù)上訪、上訪老戶纏訴繼續(xù)增多。這些現(xiàn)象的存在，客觀上是社會大變革帶來的各種矛盾在法院信訪工作中的反映，但也有信訪工作體制、機制、方法的問題，有自身思想不重視、措施不落實、工作不到位的問題。特別是應(yīng)該看到，隨著形勢的發(fā)展，改革的深入，法院信訪工作面臨的形勢將是嚴峻的，情況會越來越復(fù)雜，有時會很尖銳。這種情況短時間內(nèi)不會改變。因此，人民法院的信訪工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，對此我們要有清醒的認識，一定要正視現(xiàn)實，正視矛盾，切不可掉以輕心。
二、 會議提出近期法院信訪工作的基本思路是：緊緊圍繞一個目標，重點抓好三方面的工作。會議指出，妥善處理和解決申訴信訪中的突出問題，有效解決一批上訪老戶，最大限度地減少集體上訪特別是進京上訪，穩(wěn)定信訪工作秩序，為黨的十餾的勝利召開提供良好的司法保障是近期法院信訪工作應(yīng)該緊緊抓住的目標?！ h認為，要實現(xiàn)上述目標，有三個方面的工作重點和工作要求：
一是進一步強化大局意識，切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好新形勢下人民法院的信訪工作，首先在于領(lǐng)導(dǎo)重視、認識到位，特別是各級人民法院“一把手”的認識到位。要把對信訪工作重要性的認識，提高到講大局、講政治的高度。講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定是江澤民同志“5·31”講話的重要內(nèi)容，也是當前做好一切工作的指導(dǎo)思想，一定要站在全黨全國工作大局的角度，來正確認識和把握自己的本職工作。法院信訪工作與社會穩(wěn)定的大局密切相關(guān)，講大局就是講政治，不講大局，就是不講政治?，F(xiàn)在面臨的大局就是竭盡全力，認真處理好每一件信訪案件，努力化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，確保十餾的勝利召開，這是講大局、講政治的具體體現(xiàn)。加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，一定要落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。形成“一把手”負總責(zé)，分管院長直接抓，職能部門具體落實，一級抓一級，分級負責(zé)，齊抓共管的信訪工作責(zé)任格局。
二是進一步創(chuàng)新和完善信訪工作機制。創(chuàng)新和完善信訪工作機制，一要切實落實信訪工作已經(jīng)確立的分級負責(zé)原則。貫徹這項原則要注意會面理解，注重實效。既要講分級，更要講負責(zé)。分級是形式，負責(zé)是內(nèi)容。形式和內(nèi)容應(yīng)當統(tǒng)一到信訪工作的實際效果中。不能把“分級”與“負責(zé)”割裂開來，只講分級，不講負責(zé)，甚至是矛盾上交、一推了事。要把工作的重點和著眼點放在基層。二要繼續(xù)完善大信訪格局。立案庭作為申訴信訪工作職能部門，首先要履行好統(tǒng)一信訪工作管理的職責(zé)，其他審判庭也要認真及時地處理好屬于本庭的申訴信訪案件。相互支持、密切合作，形成抓信訪工作的合力，防止互相推訴、互相扯皮。三要堅持創(chuàng)新，積極探索、完善信訪申訴復(fù)查機制。公正、及時處理申訴信訪是法院申訴信訪的訴訟特性所決定的。目前不少法院實行申訴信訪聽證制度，增強了申訴信訪復(fù)查工作的公開性和透明度。有的法院為解決好無理纏訴老戶，在掌握癥結(jié)的弧上，根據(jù)個案具體情況，采取三級法院共同聽證會診的方式，及時表明態(tài)度，講透道理，統(tǒng)一口徑，使上訪老戶不再心存僥幸，促使其息訴止訪，取得了較好的效果。要本著公正、效率的原則，積極探索信訪工作的新思路、新方法，完善信訪工作新機制，努力實現(xiàn)申訴信訪管理的規(guī)范化、科學(xué)化。四要注重抓信訪“源頭”工作，即從一、二審案件特別是一審案件的質(zhì)量抓起。要將信訪工作拓展到案件審理中，在審理階段就要注意加強對當事人的服判息訴工作。注重案件審理中的程序公竣審理公正、裁判有據(jù)。要切實糾正重審判、輕信訪的思想認識。只有這樣，才能抓住信訪工作的先機，掌握工作的主動權(quán)。
三是進一步加強信訪干部隊伍建設(shè)，提高信訪干部的整體素質(zhì)。法院信訪體制能否擔(dān)當重任，關(guān)鍵在隊伍，關(guān)鍵在信訪干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。新時期法院信訪工作任務(wù)更加艱巨、更加復(fù)雜和繁重，為擔(dān)負起這一任務(wù)，各級人民法院一定要加強信訪機構(gòu)建設(shè)，提高信訪干部隊伍的整體素質(zhì)。一定要因事設(shè)人，知人善任，配強信訪隊伍。首先要保證有足夠的人員從事信訪工作；其次要安排政治敏感性強，業(yè)務(wù)水平高，思想作風(fēng)正派，為人民服務(wù)熱情高的干部從事信訪工作，增強信訪干部的責(zé)任心和使命感。從事信訪工作的同志，要自尊、自愛、自強，安心、專心、用心，不斷地加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，不斷地提高知識水平和工作能力。要樹立正確的權(quán)力觀和公仆意識，擺正與人民群眾的關(guān)系，樹立法院工作人員應(yīng)當具有的公正、文明、廉潔的形象。一定要善于做好接訪工作，掌握做思想工作的本領(lǐng)，同時要重視信訪工作人員的廉政建設(shè)。
三、 會議對近期信訪工作進行了具體部署。根據(jù)近期信訪工作的特殊要求和全國信訪工作的形勢，會議指出：1．各級人民法院信訪工作要貫徹、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強責(zé)任意識。對近期的信訪工作要有計劃、有部署；對上訪老戶、集體訪、結(jié)伙上訪、進京上訪及可能發(fā)生的暴力上訪要摸清情況，做到心中有數(shù)，要制定預(yù)案；對于發(fā)生的有較大社會影響的集體上訪、進京上訪等，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自做工作，確保國慶節(jié)和十餾期間的信訪工作不出任何問題。對由于工作不到位和嚴重不負責(zé)而導(dǎo)致的重大信訪案件和信訪事故，對造成重大影響或在國慶節(jié)、十餾期間集體來京上訪的重大信訪案件及事故的，領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)任，必要時，我們將建議最高人民法院根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追究。2．嚴格分級負責(zé)、分級管理，杜絕推諉、扯皮。各級人民法院都要按照信訪工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，在受理范圍和工作程序上嚴格操作，該自己管轄的案件要切實負起責(zé)來，絕不能上推，也能不下轉(zhuǎn)，更不允許將矛盾層層上推，最后推到最高人民法院、推到北京。在國慶節(jié)和十餾期間，各級人民法院要嚴格控制進京上訪、越級上訪、集體上訪，防止信訪事故的發(fā)生。要準確掌握當?shù)厣显L老戶的動態(tài)，對有進京苗頭的集體訪、結(jié)伙上訪，對有暴力傾向的上訪，要摸清情況，做好預(yù)測和監(jiān)控工作，力爭把工作做在前面，爭取主動；對已經(jīng)發(fā)生的集體訪，要及時組織力量全力勸阻，防止矛盾激化；對案情復(fù)雜、規(guī)模較大的集體訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面做工作，采取必要措施穩(wěn)定在當?shù)?；要充分依靠當?shù)攸h委、政府處理好集體上訪；對于發(fā)生的重大信訪問題，要按規(guī)定及時向我院通報信息，主動配合工作；對最高人民法院的處置措施和處理意見要認真貫徹，決不能得過且過、敷衍塞責(zé)。對長期在京纏訴、鬧訪的上訪老戶，屬于下級法院負責(zé)的，下級法院要及時接回、處理和控制。3．上下聯(lián)動，形成合力，共同做好上訪人工作。上下聯(lián)動，就是要調(diào)動上下級法院的力量、法院內(nèi)部集體的力量，形成人人支持信訪、全院關(guān)注信訪的局面。建立上下級聯(lián)合信訪工作機制，一是對特殊、復(fù)雜、重大的信訪案件，由上級法院牽頭，聯(lián)合一、二審法院及當事人所在地的法院共同聽證，統(tǒng)一意見，做好處理工作；二是要建立請示匯報制度，對重大、復(fù)雜、有影響的信訪案件，要及時通報情況，下級法院對上級法院的指示要令行禁止；三是從根本上提高案件審查的質(zhì)量和效率。4．立足現(xiàn)實，著眼長遠。一定要抓好平時工作，包括信訪工作作風(fēng)、信訪工作人員的精神狀態(tài)、隊伍建設(shè)等一系列問題。同時，要徹底解決信訪問題，必須從法院工作全局考慮，通過加強和深化審判管理和審判方式的改革，提高審判質(zhì)量和效率這個根本出發(fā)；在立案信訪部門，就是堅持來信來訪處理工作的改革，走信訪處理法制化的道路，構(gòu)筑信訪處理的程序化、規(guī)范化、公開化，做到信訪處理按程序、有期限、有形式、有結(jié)果，公正、透明和高效。
會議最后強調(diào)，做好“一節(jié)”、“一會”期間的法院信訪工作，不僅是最高人民法院交辦的工作任務(wù)，而且是確保首都社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的政治任務(wù)。
會上，有關(guān)法院還介紹了信訪工作經(jīng)驗，最高人民法院立案庭對長期纏訴上訪的老戶及重點人員作了安排交辦。
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