制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
發(fā)文字號(hào)：高檢發(fā)訴字〔2015〕5號(hào)
公布日期：2015.06.15
施行日期：2015.06.15
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2015年）最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)出庭公訴工作的意見
最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)出庭公訴工作的意見
（高檢發(fā)訴字[2015]5號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面提升公訴人出庭水平，有力指控犯罪，維護(hù)司法公正，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制改革的要求和最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定》，現(xiàn)就加強(qiáng)出庭公訴工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)出庭公訴工作的重要意義和總體思路
1．加強(qiáng)出庭公訴工作的重要性。出庭公訴是公訴人代表國家依法指控犯罪、維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)利、履行刑事審判監(jiān)督職責(zé)的重要活動(dòng)，是展示公訴人公正司法形象、開展法治宣傳教育的重要陣地，也是檢察機(jī)關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要窗口。提升公訴人出庭指控證實(shí)犯罪水平，確保出庭公訴質(zhì)量，事關(guān)檢察機(jī)關(guān)依法懲治犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)公正的履職效果。面對(duì)公訴人出庭作用更加凸顯、出庭范圍更加廣泛、出庭類型更加多樣、出庭要求更高、難度更大等新要求新挑戰(zhàn)，一些地方對(duì)出庭公訴工作重視不夠，公訴人的出庭能力還不適應(yīng)，出庭保障機(jī)制還不健全。加強(qiáng)出庭公訴工作，是適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國新形勢(shì)，順應(yīng)深化訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，有效應(yīng)對(duì)庭審實(shí)質(zhì)化的必然要求；是貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法，充分發(fā)揮庭審功能作用，推進(jìn)司法公開化、民主化，積極回應(yīng)人民群眾新期待的必然要求；是加強(qiáng)公訴隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)公訴工作整體水平提高，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象的必然要求。
2．加強(qiáng)出庭公訴工作的總體思路。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把加強(qiáng)出庭公訴作為公訴工作的龍頭來抓，圍繞保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，以進(jìn)一步加強(qiáng)庭前準(zhǔn)備工作為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化當(dāng)庭指控證實(shí)犯罪為核心，以完善出庭公訴工作機(jī)制為保障，全面提高出庭公訴質(zhì)量和效果，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)庭前準(zhǔn)備工作
3．積極介入偵查引導(dǎo)取證。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，堅(jiān)持介入范圍適當(dāng)、介入時(shí)機(jī)適時(shí)、介入程度適度原則，通過出席現(xiàn)場(chǎng)勘查和案件討論等方式，按照提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)（部門）完善證據(jù)鏈條和證明體系。
4．加強(qiáng)庭前審查。全面審查證據(jù)材料的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，全面審查涉及定罪量刑的各種證據(jù)，對(duì)據(jù)以定罪的關(guān)鍵證據(jù)必須嚴(yán)格審查，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的無罪辯解必須高度重視，對(duì)定罪疑難且單一的言詞證據(jù)必須認(rèn)真復(fù)核，對(duì)矛盾證據(jù)必須嚴(yán)格甄別。對(duì)沒有直接證據(jù)證實(shí)犯罪的，要綜合審查判斷間接證據(jù)是否形成完整證據(jù)鏈條。高度重視對(duì)物證、書證等客觀性證據(jù)的審查和運(yùn)用，掌握司法會(huì)計(jì)、法醫(yī)、精神病、痕跡檢驗(yàn)等鑒定意見以及電子證據(jù)相關(guān)的專業(yè)性知識(shí)和審查判斷方法。突出對(duì)證據(jù)合法性的審查，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)正瑕疵證據(jù)。正確適用法律和司法解釋，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，確保不枉不縱。
5．有效運(yùn)用庭前會(huì)議解決爭議。對(duì)需要召開庭前會(huì)議提請(qǐng)解決的案件管轄、回避、庭審方案和出庭證人、鑒定人、有專門知識(shí)的人、偵查人員的名單等與審判相關(guān)的問題，公訴人要提前準(zhǔn)備好意見。注意了解辯護(hù)人收集證據(jù)的情況，明確訴辯焦點(diǎn)，有針對(duì)性地交換意見和向法庭闡明觀點(diǎn)。重視辯護(hù)人提出的非法證據(jù)排除意見，正確區(qū)分非法證據(jù)與瑕疵證據(jù)，能夠在庭前會(huì)議環(huán)節(jié)解決的非法證據(jù)問題力爭解決。庭前會(huì)議結(jié)束后注意查漏補(bǔ)缺，充分利用會(huì)議中獲取的事實(shí)、證據(jù)信息和辯護(hù)意見，做好證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)、程序安排和庭審預(yù)案的調(diào)整完善等工作。對(duì)辯護(hù)律師提出的執(zhí)業(yè)權(quán)利受侵犯的情況，要積極查證并監(jiān)督糾正。
6．加強(qiáng)庭前預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。充分聽取辯護(hù)人意見，全面了解和分析辯護(hù)意見和辯護(hù)策略，及時(shí)掌握庭前案件動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)庭前預(yù)測(cè)，針對(duì)爭議焦點(diǎn)做好庭審預(yù)案和重大復(fù)雜敏感案件臨庭處置預(yù)案，對(duì)案件可能存在的信訪風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保庭前準(zhǔn)備與庭上應(yīng)對(duì)緊密銜接。對(duì)申請(qǐng)關(guān)鍵證人、被害人、鑒定人、偵查人員出庭作證的，庭前充分溝通，介紹庭審程序、法庭紀(jì)律和有關(guān)法律知識(shí)，并進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，確保出庭作證順利和良好庭審效果。
三、強(qiáng)化當(dāng)庭指控證實(shí)犯罪和庭外監(jiān)督工作
7．強(qiáng)化當(dāng)庭訊問。法庭訊問要講究章法，合理選擇運(yùn)用解釋性訊問、追問等方式，做到層次分明、重點(diǎn)突出、有的放矢。訊問被告人應(yīng)把握主動(dòng)，從容應(yīng)對(duì)，確保當(dāng)庭指控犯罪全面、準(zhǔn)確、有力。對(duì)被告人的合理辯解認(rèn)真予以對(duì)待，對(duì)被告人當(dāng)庭不實(shí)供述予以揭露，對(duì)庭前的有罪供述予以固定。
8．強(qiáng)化當(dāng)庭詢問。公訴人詢問出庭作證的證人，可以要求證人連貫陳述，也可以直接發(fā)問。發(fā)問應(yīng)簡潔清楚，重點(diǎn)圍繞與定罪量刑緊密相關(guān)的事實(shí)以及證言中有遺漏、矛盾、模糊不清和有爭議的內(nèi)容進(jìn)行。當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人發(fā)問后，公訴人可以根據(jù)證人回答的情況，向法庭申請(qǐng)?jiān)俅螌?duì)證人發(fā)問。發(fā)現(xiàn)辯護(hù)人對(duì)證人有提示性、誘導(dǎo)性發(fā)問的，公訴人要及時(shí)提請(qǐng)合議庭予以制止。
9．強(qiáng)化當(dāng)庭示證。公訴人出示證據(jù)應(yīng)以證明公訴主張為目的，善于根據(jù)案件的不同種類、特點(diǎn)和庭審實(shí)際情況，圍繞犯罪構(gòu)成要件和爭議焦點(diǎn)，合理安排和調(diào)整示證順序，做到詳略得當(dāng)，要點(diǎn)突出。根據(jù)案件的具體情況和證據(jù)狀況，結(jié)合被告人的認(rèn)罪態(tài)度，示證可以采用分組示證或逐一示證的方式。
10．強(qiáng)化當(dāng)庭質(zhì)證。公訴人質(zhì)證要目的明確、邏輯清晰，緊緊圍繞案件事實(shí)和證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行。熟練掌握各類證據(jù)的質(zhì)證方法和質(zhì)證策略，熟悉言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)的特點(diǎn)差異，善于從不同角度區(qū)別質(zhì)證，保證質(zhì)證效果。善于根據(jù)庭審變化動(dòng)向，掌握質(zhì)證主動(dòng)性，提高質(zhì)證的針對(duì)性和有效性。
11．強(qiáng)化證據(jù)合法性的證明。對(duì)被告人或辯護(hù)人當(dāng)庭提出被告人庭前供述系非法取得，法庭決定進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公訴人可以根據(jù)訊問筆錄、羈押記錄、出入看守所的健康檢查記錄、看守管教人員的談話記錄以及偵查機(jī)關(guān)對(duì)訊問過程合法性的說明等，對(duì)庭前訊問被告人的合法性進(jìn)行證明。必要時(shí)，可以要求法庭播放訊問錄音、錄像，申請(qǐng)法庭通知偵查人員或者其他人員出庭說明情況。審判人員認(rèn)為可能存在以非法方法收集其他證據(jù)的情形需要進(jìn)行法庭調(diào)查的，公訴人可以參照上述方法對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行證明。
12．強(qiáng)化發(fā)表公訴意見和庭審辯論工作。公訴人要善于圍繞控辯雙方在事實(shí)、證據(jù)、法律適用和量刑方面的分歧焦點(diǎn)，運(yùn)用事實(shí)證據(jù)、法律規(guī)定和刑事政策，客觀公正地發(fā)表公訴意見。善于把控辯論方向，圍繞辯護(hù)意見有針對(duì)性地答辯，對(duì)于起訴書、公訴意見中已詳細(xì)闡明過的觀點(diǎn)，與案件無關(guān)的細(xì)枝末節(jié)，控辨雙方?jīng)]有原則分歧的一般問題，無需正面答辯。針對(duì)不同案情和被告人的認(rèn)罪態(tài)度，合理選擇主動(dòng)出擊或后發(fā)制勝的辯論策略。善于根據(jù)庭審實(shí)際情況靈活應(yīng)變，及時(shí)針對(duì)被告人辯解、辯護(hù)人辯護(hù)觀點(diǎn)提出答辯意見。
13．強(qiáng)化庭審?fù)话l(fā)情況應(yīng)對(duì)處置。對(duì)當(dāng)事人或辯護(hù)人在庭審中的妨害訴訟等不當(dāng)行為，及時(shí)建議法庭予以處理。對(duì)于庭審中被告人翻供、證人翻證、證據(jù)突襲、當(dāng)庭查明的事實(shí)與起訴書認(rèn)定事實(shí)不一致或量刑建議需要調(diào)整等突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審預(yù)案及時(shí)應(yīng)對(duì)。遇有庭前未能預(yù)料且無法當(dāng)時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)建議法庭延期審理，并區(qū)別不同情況依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。
14．加強(qiáng)庭上法治宣傳教育。公訴人要結(jié)合案件事實(shí)和庭審情況開展法治宣傳教育，善于運(yùn)用語言技巧，注意運(yùn)用群眾語言，加強(qiáng)釋法說理，普及法律常識(shí)，剖析犯罪原因，闡述警示意義，促使被告人認(rèn)罪悔罪，激發(fā)法庭和旁聽人員共鳴，提升庭審綜合效果。
15．強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督。公訴人出席法庭，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí)，發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)記錄在案并在休庭后及時(shí)向檢察長報(bào)告；對(duì)違反程序的庭審活動(dòng)提出糾正意見，由人民檢察院在庭審后提出。
16．強(qiáng)化現(xiàn)代科技手段運(yùn)用。善于運(yùn)用信息化和科技手段提高出庭質(zhì)量和效果。公訴人在庭審中要靈活運(yùn)用多媒體技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)以及相關(guān)科技手段進(jìn)行示證，增強(qiáng)出庭舉證效果。探索運(yùn)用信息化手段開展簡易程序案件遠(yuǎn)程視頻出庭，對(duì)未成年人被害人、證人出庭作證的，采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。加強(qiáng)重大敏感復(fù)雜案件遠(yuǎn)程出庭指揮，及時(shí)解決庭審中遇到的突發(fā)情況，確保庭審效果。
17．強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)出庭公訴協(xié)作。對(duì)重大疑難復(fù)雜案件等需要多個(gè)公訴人出庭的案件，要加強(qiáng)出庭工作的組織協(xié)調(diào)和指揮，出庭公訴人要增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，合理分工，密切配合，形成指控合力。
18．強(qiáng)化理性平和文明規(guī)范出庭理念。公訴人出席法庭，應(yīng)著裝整潔，儀表端莊得體，用語規(guī)范準(zhǔn)確。堅(jiān)持有理、有力、有節(jié)，與辯護(hù)人理性平和抗辯，做到“對(duì)抗而不對(duì)立、交鋒而不交惡”。注重出庭語言法理性、邏輯性和藝術(shù)性的結(jié)合，善于通過語言的感染力和說服力，增強(qiáng)社會(huì)公眾的認(rèn)同感，樹立和展現(xiàn)公訴人客觀公正和可親可信可敬的良好司法形象。
四、加強(qiáng)出庭公訴工作的保障措施
19．全面加強(qiáng)公訴人隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)公訴人建設(shè)的決定》，全面加強(qiáng)公訴人思想政治建設(shè)、職業(yè)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)專家型和專門型公訴人才培養(yǎng)，落實(shí)公訴人培訓(xùn)、激勵(lì)等措施，努力提升公訴人法律適用和政策運(yùn)用的能力，提高群眾工作能力，促進(jìn)公訴人全面發(fā)展。
20．突出加強(qiáng)辦案一線公訴人出庭能力建設(shè)。針對(duì)出庭公訴案件大量集中在基層檢察院和地市級(jí)檢察院的實(shí)際，堅(jiān)持把加強(qiáng)辦案一線公訴人出庭能力建設(shè)作為重點(diǎn)，注重在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、評(píng)功授獎(jiǎng)、干部使用等方面向一線公訴人傾斜。加強(qiáng)對(duì)使用少數(shù)民族語言進(jìn)行訴訟的公訴人才的培養(yǎng)，完善東西部地區(qū)公訴業(yè)務(wù)對(duì)口支援等機(jī)制，加大對(duì)西部地區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段出庭的扶持和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公訴人建設(shè)幫扶力度，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀雙語公訴人。
21．完善公訴人出庭實(shí)訓(xùn)機(jī)制。公訴部門要會(huì)同檢察教育培訓(xùn)主管部門，依托檢察官學(xué)院等培訓(xùn)基地，重點(diǎn)圍繞提高公訴人出庭能力，組織開展出庭公訴專項(xiàng)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)。改進(jìn)實(shí)訓(xùn)方式方法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、講授式培訓(xùn)與研討式培訓(xùn)相結(jié)合、面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，提高實(shí)訓(xùn)效果。選擇優(yōu)秀公訴人示范庭，有證人、鑒定人、偵查人員和有專門知識(shí)的人出庭案件，新類型、重大疑難復(fù)雜等案件的庭審，組織庭審觀摩。廣泛開展崗位練兵和各種形式的論辯賽活動(dòng)，打造優(yōu)秀公訴團(tuán)隊(duì)。
22．完善專家型、專門型公訴人培養(yǎng)調(diào)配機(jī)制。培養(yǎng)一批具有較高政治素質(zhì)和政策水平、深厚法學(xué)理論功底、豐富公訴經(jīng)驗(yàn)，在公訴系統(tǒng)內(nèi)外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。培養(yǎng)一批擅長辦理職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、未成年人犯罪和重特大普通刑事犯罪等案件的專門型公訴人，實(shí)現(xiàn)公訴工作的專業(yè)化分工。建立專家型、專門型公訴人才庫，跨區(qū)域統(tǒng)一調(diào)配使用公訴力量。
23．完善公訴出庭質(zhì)量考核評(píng)議機(jī)制。建立健全公訴人出庭考核評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)出庭活動(dòng)的跟庭考察。加大示范庭庭審觀摩工作力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀出庭公訴案件、優(yōu)秀公訴人的引領(lǐng)示范作用，激勵(lì)公訴人努力提升出庭能力和水平。加強(qiáng)聽庭評(píng)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家等各界人士及資深檢察官、資深法官等人員擔(dān)任評(píng)委，研究討論庭審難點(diǎn)，查找不足，分析原因，提出處置措施，提升出庭公訴工作整體水平。探索建立資深公訴人專業(yè)聽庭制度，由資深公訴人定期或隨機(jī)對(duì)青年公訴人的出庭進(jìn)行聽庭檢查，適時(shí)組織座談交流，著力提高青年公訴人出庭能力。
24．強(qiáng)化公訴人出庭安全保障。認(rèn)真做好公訴案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置工作，對(duì)于可能發(fā)生公訴人員被攻擊情況的案件，庭前與法院、公安機(jī)關(guān)積極溝通協(xié)商，制定庭審應(yīng)急處置預(yù)案，采取必要安全防范措施。對(duì)于可能出現(xiàn)妨礙公訴人員依法履行職務(wù)情形的，由人民檢察院司法警察出警，護(hù)送公訴人員出庭和返回，保障依法履行職務(wù)和人身安全。商請(qǐng)法院加強(qiáng)法庭安全設(shè)施建設(shè)，采取相應(yīng)安全保障措施，為公訴人員設(shè)立專用通道。會(huì)同有關(guān)部門依法加大對(duì)哄鬧法庭、毆打公訴人員等違法犯罪行為的懲治力度。為公訴人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、建立保障基金等，解決公訴人員后顧之憂。
25．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)保障。各級(jí)檢察院要高度重視出庭公訴工作，認(rèn)真研究部署加強(qiáng)出庭公訴工作的措施，落實(shí)檢察長、副檢察長、檢委會(huì)專職委員、檢委會(huì)委員帶頭出庭公訴制度。結(jié)合檢察人員分類管理、檢察官員額等司法改革，配齊、配強(qiáng)公訴力量，保障檢察官員額向一線公訴人員傾斜，探索職業(yè)公訴人制度，穩(wěn)定公訴隊(duì)伍。加大公訴人員依法出庭履行職務(wù)的物質(zhì)保障，落實(shí)出庭專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為公訴人出庭工作提供必要的裝備，保障公訴人辦案用車。建立健全公訴人出庭激勵(lì)機(jī)制，組織開展優(yōu)秀示范庭評(píng)選等業(yè)務(wù)競賽。會(huì)同法院探索開展重大案件公開開庭和網(wǎng)絡(luò)庭審直播，增強(qiáng)出庭公訴效果。
公訴人出席特別程序法庭，檢察員出席二審、再審法庭，參照本意見執(zhí)行。
