制定機關：最高人民檢察院
發(fā)文字號：高檢發(fā)訴字〔2015〕5號
公布日期：2015.06.15
施行日期：2015.06.15
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質文件
超鏈接：（2015年）最高人民檢察院關于加強出庭公訴工作的意見
最高人民檢察院關于加強出庭公訴工作的意見
（高檢發(fā)訴字[2015]5號）
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面提升公訴人出庭水平，有力指控犯罪，維護司法公正，根據(jù)中央關于深化司法體制改革的要求和最高人民檢察院《關于加強公訴人建設的決定》，現(xiàn)就加強出庭公訴工作提出如下意見。
一、加強出庭公訴工作的重要意義和總體思路
1．加強出庭公訴工作的重要性。出庭公訴是公訴人代表國家依法指控犯罪、維護訴訟參與人合法權利、履行刑事審判監(jiān)督職責的重要活動，是展示公訴人公正司法形象、開展法治宣傳教育的重要陣地，也是檢察機關接受社會監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要窗口。提升公訴人出庭指控證實犯罪水平，確保出庭公訴質量，事關檢察機關依法懲治犯罪、保障人權、維護穩(wěn)定、促進公正的履職效果。面對公訴人出庭作用更加凸顯、出庭范圍更加廣泛、出庭類型更加多樣、出庭要求更高、難度更大等新要求新挑戰(zhàn)，一些地方對出庭公訴工作重視不夠，公訴人的出庭能力還不適應，出庭保障機制還不健全。加強出庭公訴工作，是適應全面深化改革和全面依法治國新形勢，順應深化訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，有效應對庭審實質化的必然要求；是貫徹落實修改后刑事訴訟法，充分發(fā)揮庭審功能作用，推進司法公開化、民主化，積極回應人民群眾新期待的必然要求；是加強公訴隊伍建設，帶動公訴工作整體水平提高，樹立檢察機關良好形象的必然要求。
2．加強出庭公訴工作的總體思路。各級檢察機關要堅持把加強出庭公訴作為公訴工作的龍頭來抓，圍繞保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，以進一步加強庭前準備工作為基礎，以強化當庭指控證實犯罪為核心，以完善出庭公訴工作機制為保障，全面提高出庭公訴質量和效果，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
二、進一步加強庭前準備工作
3．積極介入偵查引導取證。對重大、疑難、復雜案件，堅持介入范圍適當、介入時機適時、介入程度適度原則，通過出席現(xiàn)場勘查和案件討論等方式，按照提起公訴的標準，對收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法，引導偵查機關（部門）完善證據(jù)鏈條和證明體系。
4．加強庭前審查。全面審查證據(jù)材料的客觀性、關聯(lián)性、合法性，全面審查涉及定罪量刑的各種證據(jù)，對據(jù)以定罪的關鍵證據(jù)必須嚴格審查，對犯罪嫌疑人、被告人的無罪辯解必須高度重視，對定罪疑難且單一的言詞證據(jù)必須認真復核，對矛盾證據(jù)必須嚴格甄別。對沒有直接證據(jù)證實犯罪的，要綜合審查判斷間接證據(jù)是否形成完整證據(jù)鏈條。高度重視對物證、書證等客觀性證據(jù)的審查和運用，掌握司法會計、法醫(yī)、精神病、痕跡檢驗等鑒定意見以及電子證據(jù)相關的專業(yè)性知識和審查判斷方法。突出對證據(jù)合法性的審查，堅決排除非法證據(jù)，及時補正瑕疵證據(jù)。正確適用法律和司法解釋，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確認定行為性質，確保不枉不縱。
5．有效運用庭前會議解決爭議。對需要召開庭前會議提請解決的案件管轄、回避、庭審方案和出庭證人、鑒定人、有專門知識的人、偵查人員的名單等與審判相關的問題，公訴人要提前準備好意見。注意了解辯護人收集證據(jù)的情況，明確訴辯焦點，有針對性地交換意見和向法庭闡明觀點。重視辯護人提出的非法證據(jù)排除意見，正確區(qū)分非法證據(jù)與瑕疵證據(jù)，能夠在庭前會議環(huán)節(jié)解決的非法證據(jù)問題力爭解決。庭前會議結束后注意查漏補缺，充分利用會議中獲取的事實、證據(jù)信息和辯護意見，做好證據(jù)補強、程序安排和庭審預案的調整完善等工作。對辯護律師提出的執(zhí)業(yè)權利受侵犯的情況，要積極查證并監(jiān)督糾正。
6．加強庭前預測和應對準備。充分聽取辯護人意見，全面了解和分析辯護意見和辯護策略，及時掌握庭前案件動態(tài)。加強庭前預測，針對爭議焦點做好庭審預案和重大復雜敏感案件臨庭處置預案，對案件可能存在的信訪風險做好應對準備，確保庭前準備與庭上應對緊密銜接。對申請關鍵證人、被害人、鑒定人、偵查人員出庭作證的，庭前充分溝通，介紹庭審程序、法庭紀律和有關法律知識，并進行必要的心理疏導，確保出庭作證順利和良好庭審效果。
三、強化當庭指控證實犯罪和庭外監(jiān)督工作
7．強化當庭訊問。法庭訊問要講究章法，合理選擇運用解釋性訊問、追問等方式，做到層次分明、重點突出、有的放矢。訊問被告人應把握主動，從容應對，確保當庭指控犯罪全面、準確、有力。對被告人的合理辯解認真予以對待，對被告人當庭不實供述予以揭露，對庭前的有罪供述予以固定。
8．強化當庭詢問。公訴人詢問出庭作證的證人，可以要求證人連貫陳述，也可以直接發(fā)問。發(fā)問應簡潔清楚，重點圍繞與定罪量刑緊密相關的事實以及證言中有遺漏、矛盾、模糊不清和有爭議的內容進行。當事人和辯護人、訴訟代理人對證人發(fā)問后，公訴人可以根據(jù)證人回答的情況，向法庭申請再次對證人發(fā)問。發(fā)現(xiàn)辯護人對證人有提示性、誘導性發(fā)問的，公訴人要及時提請合議庭予以制止。
9．強化當庭示證。公訴人出示證據(jù)應以證明公訴主張為目的，善于根據(jù)案件的不同種類、特點和庭審實際情況，圍繞犯罪構成要件和爭議焦點，合理安排和調整示證順序，做到詳略得當，要點突出。根據(jù)案件的具體情況和證據(jù)狀況，結合被告人的認罪態(tài)度，示證可以采用分組示證或逐一示證的方式。
10．強化當庭質證。公訴人質證要目的明確、邏輯清晰，緊緊圍繞案件事實和證據(jù)的客觀性、關聯(lián)性、合法性進行。熟練掌握各類證據(jù)的質證方法和質證策略，熟悉言詞證據(jù)和實物證據(jù)的特點差異，善于從不同角度區(qū)別質證，保證質證效果。善于根據(jù)庭審變化動向，掌握質證主動性，提高質證的針對性和有效性。
11．強化證據(jù)合法性的證明。對被告人或辯護人當庭提出被告人庭前供述系非法取得，法庭決定進行調查時，公訴人可以根據(jù)訊問筆錄、羈押記錄、出入看守所的健康檢查記錄、看守管教人員的談話記錄以及偵查機關對訊問過程合法性的說明等，對庭前訊問被告人的合法性進行證明。必要時，可以要求法庭播放訊問錄音、錄像，申請法庭通知偵查人員或者其他人員出庭說明情況。審判人員認為可能存在以非法方法收集其他證據(jù)的情形需要進行法庭調查的，公訴人可以參照上述方法對證據(jù)收集的合法性進行證明。
12．強化發(fā)表公訴意見和庭審辯論工作。公訴人要善于圍繞控辯雙方在事實、證據(jù)、法律適用和量刑方面的分歧焦點，運用事實證據(jù)、法律規(guī)定和刑事政策，客觀公正地發(fā)表公訴意見。善于把控辯論方向，圍繞辯護意見有針對性地答辯，對于起訴書、公訴意見中已詳細闡明過的觀點，與案件無關的細枝末節(jié)，控辨雙方?jīng)]有原則分歧的一般問題，無需正面答辯。針對不同案情和被告人的認罪態(tài)度，合理選擇主動出擊或后發(fā)制勝的辯論策略。善于根據(jù)庭審實際情況靈活應變，及時針對被告人辯解、辯護人辯護觀點提出答辯意見。
13．強化庭審突發(fā)情況應對處置。對當事人或辯護人在庭審中的妨害訴訟等不當行為，及時建議法庭予以處理。對于庭審中被告人翻供、證人翻證、證據(jù)突襲、當庭查明的事實與起訴書認定事實不一致或量刑建議需要調整等突發(fā)情況，應當根據(jù)庭審預案及時應對。遇有庭前未能預料且無法當時處理的，應當建議法庭延期審理，并區(qū)別不同情況依照有關規(guī)定及時處理。
14．加強庭上法治宣傳教育。公訴人要結合案件事實和庭審情況開展法治宣傳教育，善于運用語言技巧，注意運用群眾語言，加強釋法說理，普及法律常識，剖析犯罪原因，闡述警示意義，促使被告人認罪悔罪，激發(fā)法庭和旁聽人員共鳴，提升庭審綜合效果。
15．強化刑事審判監(jiān)督。公訴人出席法庭，應當增強法律監(jiān)督意識，發(fā)現(xiàn)法庭審判違反法律規(guī)定的訴訟程序，應當記錄在案并在休庭后及時向檢察長報告；對違反程序的庭審活動提出糾正意見，由人民檢察院在庭審后提出。
16．強化現(xiàn)代科技手段運用。善于運用信息化和科技手段提高出庭質量和效果。公訴人在庭審中要靈活運用多媒體技術、現(xiàn)代通訊技術以及相關科技手段進行示證，增強出庭舉證效果。探索運用信息化手段開展簡易程序案件遠程視頻出庭，對未成年人被害人、證人出庭作證的，采取不暴露外貌、真實聲音等保護措施。加強重大敏感復雜案件遠程出庭指揮，及時解決庭審中遇到的突發(fā)情況，確保庭審效果。
17．強化團隊出庭公訴協(xié)作。對重大疑難復雜案件等需要多個公訴人出庭的案件，要加強出庭工作的組織協(xié)調和指揮，出庭公訴人要增強團隊協(xié)作意識，合理分工，密切配合，形成指控合力。
18．強化理性平和文明規(guī)范出庭理念。公訴人出席法庭，應著裝整潔，儀表端莊得體，用語規(guī)范準確。堅持有理、有力、有節(jié)，與辯護人理性平和抗辯，做到“對抗而不對立、交鋒而不交惡”。注重出庭語言法理性、邏輯性和藝術性的結合，善于通過語言的感染力和說服力，增強社會公眾的認同感，樹立和展現(xiàn)公訴人客觀公正和可親可信可敬的良好司法形象。
四、加強出庭公訴工作的保障措施
19．全面加強公訴人隊伍建設。認真貫徹落實最高人民檢察院《關于加強公訴人建設的決定》，全面加強公訴人思想政治建設、職業(yè)能力建設、紀律作風建設、管理機制建設，加強專家型和專門型公訴人才培養(yǎng)，落實公訴人培訓、激勵等措施，努力提升公訴人法律適用和政策運用的能力，提高群眾工作能力，促進公訴人全面發(fā)展。
20．突出加強辦案一線公訴人出庭能力建設。針對出庭公訴案件大量集中在基層檢察院和地市級檢察院的實際，堅持把加強辦案一線公訴人出庭能力建設作為重點，注重在業(yè)務培訓、人才培養(yǎng)、評功授獎、干部使用等方面向一線公訴人傾斜。加強對使用少數(shù)民族語言進行訴訟的公訴人才的培養(yǎng)，完善東西部地區(qū)公訴業(yè)務對口支援等機制，加大對西部地區(qū)運用現(xiàn)代科技手段出庭的扶持和培訓，加強對民族地區(qū)公訴人建設幫扶力度，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀雙語公訴人。
21．完善公訴人出庭實訓機制。公訴部門要會同檢察教育培訓主管部門，依托檢察官學院等培訓基地，重點圍繞提高公訴人出庭能力，組織開展出庭公訴專項技能培訓和業(yè)務實訓。改進實訓方式方法，堅持理論與實踐相結合、講授式培訓與研討式培訓相結合、面授教學與網(wǎng)絡教學相結合，提高實訓效果。選擇優(yōu)秀公訴人示范庭，有證人、鑒定人、偵查人員和有專門知識的人出庭案件，新類型、重大疑難復雜等案件的庭審，組織庭審觀摩。廣泛開展崗位練兵和各種形式的論辯賽活動，打造優(yōu)秀公訴團隊。
22．完善專家型、專門型公訴人培養(yǎng)調配機制。培養(yǎng)一批具有較高政治素質和政策水平、深厚法學理論功底、豐富公訴經(jīng)驗，在公訴系統(tǒng)內外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。培養(yǎng)一批擅長辦理職務犯罪、經(jīng)濟犯罪、未成年人犯罪和重特大普通刑事犯罪等案件的專門型公訴人，實現(xiàn)公訴工作的專業(yè)化分工。建立專家型、專門型公訴人才庫，跨區(qū)域統(tǒng)一調配使用公訴力量。
23．完善公訴出庭質量考核評議機制。建立健全公訴人出庭考核評議機制，加強對出庭活動的跟庭考察。加大示范庭庭審觀摩工作力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀出庭公訴案件、優(yōu)秀公訴人的引領示范作用，激勵公訴人努力提升出庭能力和水平。加強聽庭評議，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學專家等各界人士及資深檢察官、資深法官等人員擔任評委，研究討論庭審難點，查找不足，分析原因，提出處置措施，提升出庭公訴工作整體水平。探索建立資深公訴人專業(yè)聽庭制度，由資深公訴人定期或隨機對青年公訴人的出庭進行聽庭檢查，適時組織座談交流，著力提高青年公訴人出庭能力。
24．強化公訴人出庭安全保障。認真做好公訴案件的風險評估、預警和處置工作，對于可能發(fā)生公訴人員被攻擊情況的案件，庭前與法院、公安機關積極溝通協(xié)商，制定庭審應急處置預案，采取必要安全防范措施。對于可能出現(xiàn)妨礙公訴人員依法履行職務情形的，由人民檢察院司法警察出警，護送公訴人員出庭和返回，保障依法履行職務和人身安全。商請法院加強法庭安全設施建設，采取相應安全保障措施，為公訴人員設立專用通道。會同有關部門依法加大對哄鬧法庭、毆打公訴人員等違法犯罪行為的懲治力度。為公訴人員辦理人身意外傷害保險、建立保障基金等，解決公訴人員后顧之憂。
25．強化組織領導和職業(yè)保障。各級檢察院要高度重視出庭公訴工作，認真研究部署加強出庭公訴工作的措施，落實檢察長、副檢察長、檢委會專職委員、檢委會委員帶頭出庭公訴制度。結合檢察人員分類管理、檢察官員額等司法改革，配齊、配強公訴力量，保障檢察官員額向一線公訴人員傾斜，探索職業(yè)公訴人制度，穩(wěn)定公訴隊伍。加大公訴人員依法出庭履行職務的物質保障，落實出庭專項經(jīng)費，為公訴人出庭工作提供必要的裝備，保障公訴人辦案用車。建立健全公訴人出庭激勵機制，組織開展優(yōu)秀示范庭評選等業(yè)務競賽。會同法院探索開展重大案件公開開庭和網(wǎng)絡庭審直播，增強出庭公訴效果。
公訴人出席特別程序法庭，檢察員出席二審、再審法庭，參照本意見執(zhí)行。
