制定機關(guān)：最高人民檢察院
發(fā)文字號：[2010]高檢訴發(fā)21號
公布日期：2010.02.23
施行日期：2010.02.23
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2010年）人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）
人民檢察院開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見（試行）
（2010年2月23日 [2010]高檢訴發(fā)21號 最高人民檢察院公訴廳）
為積極推進人民檢察院提起公訴案件的量刑建議工作，促進量刑的公開、公正，根據(jù)刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本意見。
第一條量刑建議是指人民檢察院對提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機關(guān)公訴權(quán)的一項重要內(nèi)容。
第二條人民檢察院提出量刑建議，應(yīng)當遵循以下原則：
（一）依法建議。應(yīng)當根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)，情節(jié)和對于社會的危害程度，依照刑法、刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定提出量刑建議。
（二）客觀公正。應(yīng)當從案件的實際情況出發(fā)，客觀、全面地審查證據(jù)，嚴格以事實為根據(jù)，提出公正的量刑建議。
（三）寬嚴相濟。應(yīng)當貫徹寬嚴相濟刑事政策，在綜合考慮案件從重、從輕、減輕或者免除處罰等各種情節(jié)的基礎(chǔ)上，提出量刑建議。
（四）注重效果。提出量刑建議時，既要依法行使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)，也要尊重人民法院獨立行使審判權(quán)，爭取量刑建議的最佳效果。
第三條人民檢察院對向人民法院提起公訴的案件，可以提出量刑建議。
第四條提出量刑建議的案件應(yīng)當具備以下條件：
（一）犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分；
（二）提出量刑建議所依據(jù)的各種法定從重、從輕、減輕等量刑情節(jié)已查清；
（三）提出量刑建議所依據(jù)的重要酌定從重，從輕等量刑情節(jié)已查清。
第五條除有減輕處罰情節(jié)外，量刑建議應(yīng)當在法定量刑幅度內(nèi)提出，不得兼跨兩種以上主刑。
（一）建議判處死刑、無期徒刑的，應(yīng)當慎重。
（二）建議判處有期徒刑的，一般應(yīng)當提出一個相對明確的量刑幅度，法定刑的幅度小于3年（含3年）的，建議幅度一般不超過1年；法定刑的幅度大于3年小于5年（含5年）的，建議幅度一般不超過2年；法定刑的幅度大于5年的，建議幅度一般不超過3年。根據(jù)案件具體情況，如確有必要，也可以提出確定刑期的建議。
（三）建議判處管制的，幅度一般不超過3個月。
（四）建議判處拘役的，幅度一般不超過1個月。
（五）建議適用緩刑的，應(yīng)當明確提出。
（六）建議判處附加刑的，可以只提出適用刑種的建議。
對不宜提出具體量刑建議的特殊案件，可以提出依法從重、從輕、減輕處罰等概括性建議。
第六條人民檢察院指控被告人犯有數(shù)罪的，應(yīng)當對指控的各罪分別提出量刑建議，可以不再提出總的建議。
第七條對于共同犯罪案件，人民檢察院應(yīng)當根據(jù)各被告人在共同犯罪中的地位、作用以及應(yīng)當承擔(dān)的刑事責(zé)任分別提出量刑建議。
第八條公訴部門承辦人在審查案件時，應(yīng)當對犯罪嫌疑人所犯罪行、承擔(dān)的刑事責(zé)任和各種量刑情節(jié)進行綜合評估，并提出量刑的意見。
第九條量刑評估應(yīng)當全面考慮案件所有可能影響量刑的因素，包括從重、從輕、減輕或者免除處罰等法定情節(jié)和犯罪嫌疑人的認罪態(tài)度等酌定情節(jié)。
一案中多個法定、酌定情節(jié)并存時，每個量刑情節(jié)均應(yīng)得到實際評價。
第十條提出量刑建議，應(yīng)當區(qū)分不同情形，按照以下審批程序進行：
（一）對于主訴檢察官決定提起公訴的一般案件，由主訴檢察官決定提出量刑建議；公訴部門負責(zé)人對于主訴檢察官提出的量刑建議有異議的，報分管副檢察長決定。
（二）對于特別重大、復(fù)雜的案件、社會高度關(guān)注的敏感案件或者建議減輕處罰、免除處罰的案件以及非主訴檢察官承辦的案件，由承辦檢察官提出量刑的意見，部門負責(zé)人審核，檢察長或者檢察委員會決定。
第十一條人民檢察院提出量刑建議，一般應(yīng)制作量刑建議書，根據(jù)案件具體情況，也可以在公訴意見書中提出。
對于人民檢察院不派員出席法庭的簡易程序案件，應(yīng)當制作量刑建議書。
量刑建議書一般應(yīng)載明檢察機關(guān)建議人民法院對被告人處以刑罰的種類、刑罰幅度、可以適用的刑罰執(zhí)行方式以及提出量刑建議的依據(jù)和理由等。
第十二條在法庭調(diào)查中，公訴人可以根據(jù)案件的不同種類、特點和庭審的實際情況，合理安排和調(diào)整舉證順序。定罪證據(jù)和量刑證據(jù)可以分開出示的，應(yīng)當先出示定罪證據(jù)，后出示量刑證據(jù)。
對于有數(shù)起犯罪事實的案件，其中涉及每起犯罪中量刑情節(jié)的證據(jù)，應(yīng)當在對該起犯罪事實舉證時出示；涉及全案綜合量刑情節(jié)的證據(jù)，應(yīng)當在舉證階段的最后出示。
第十三條對于辯護方提出的量刑證據(jù)，公訴人應(yīng)當進行質(zhì)證。辯護方對公訴人出示的量刑證據(jù)質(zhì)證的，公訴人應(yīng)當答辯。公訴人質(zhì)證應(yīng)緊緊圍繞案件事實，證據(jù)進行，質(zhì)證應(yīng)做到目的明確，重點突出、邏輯清楚，如有必要，可以簡要概述已經(jīng)法庭質(zhì)證的其他證據(jù)，用以反駁辯護方的質(zhì)疑。
第十四條公訴人應(yīng)當在法庭辯論階段提出量刑建議。根據(jù)法庭的安排，可以先對定性問題發(fā)表意見，后對量刑問題發(fā)表意見，也可以對定性與量刑問題一并發(fā)表意見。
對于檢察機關(guān)未提出明確的量刑建議而辯護方提出量刑意見的，公訴人應(yīng)當提出答辯意見。
第十五條對于公訴人出庭的簡易程序案件和普通程序?qū)徖淼谋桓嫒苏J罪案件，參照相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件的規(guī)定開展法庭調(diào)查，可以主要圍繞量刑的事實、情節(jié)、法律適用進行辯論。
第十六條在進行量刑辯論過程中，為查明與量刑有關(guān)的重要事實和情節(jié)，公訴人可以依法申請恢復(fù)法庭調(diào)查。
第十七條在庭審過程中，公訴人發(fā)現(xiàn)擬定的量刑建議不當需要調(diào)整的，可以根據(jù)授權(quán)作出調(diào)整；需要報檢察長決定調(diào)整的，應(yīng)當依法建議法庭休庭后報檢察長決定。出現(xiàn)新的事實、證據(jù)導(dǎo)致擬定的量刑建議不當需要調(diào)整的，可以依法建議法庭延期審理。
第十八條對于人民檢察院派員出席法庭的案件，一般應(yīng)將量刑建議書與起訴書一并送達人民法院；對庭審中調(diào)整量刑建議的，可以在庭審后將修正后的量刑建議書向人民法院提交。
對于人民檢察院不派員出席法庭的簡易程序案件，應(yīng)當將量刑建議書與起訴書一并送達人民法院。
第十九條人民檢察院收到人民法院的判決、裁定后，應(yīng)當對判決，裁定是否采納檢察機關(guān)的量刑建議以及量刑理由、依據(jù)進行審查，認為判決、裁定量刑確有錯誤、符合抗訴條件的，經(jīng)檢察委員會討論決定，依法向人民法院提出抗訴。
人民檢察院不能單純以量刑建議未被采納作為提出抗訴的理由。人民法院未采納人民檢察院的量刑建議并無不當?shù)?，人民檢察院在必要時可以向有關(guān)當事人解釋說明。
第二十條人民檢察院辦理刑事二審再審案件，可以參照本意見提出量刑建議。
第二十一條對于二審或者再審案件，檢察機關(guān)認為應(yīng)當維持原審裁判量刑的，可以在出席法庭時直接提出維持意見；認為應(yīng)當改變原審裁判量刑的，可以另行制作量刑建議書提交法庭審理。
第二十二條各級人民檢察院應(yīng)當結(jié)合辦案加強對量刑問題的研究和分析，不斷提高量刑建議的質(zhì)量。
第二十三條各地可以結(jié)合實際情況，根據(jù)本意見制定本地的工作規(guī)程或者實施細則，并報上一級人民檢察院公訴部門備案。
