制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
發(fā)文字號(hào)：高檢發(fā)辦字〔2003〕9號(hào)
公布日期：2003.07.01
施行日期：2003.07.01
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2003年）人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)》的通知
（高檢發(fā)辦字[2003]9號(hào)）
第一條 為貫徹“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化法律監(jiān)督，提高辦理控告、申訴的質(zhì)量和效率，減少重復(fù)來信、越級(jí)上訪，努力解決久訴不息問題，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公平和正義，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 首辦責(zé)任制，是人民檢察院對(duì)本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。
第三條 首次辦理本院管轄控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。
檢察長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)本院管轄和本部門承辦的控告、申訴、組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查落實(shí)等首辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第四條 首辦責(zé)任制遵循以下原則：
一、誰主管誰負(fù)責(zé)；
二、各司其職，相互配合；
三、注重效率，講求實(shí)效；
四、責(zé)權(quán)明確，獎(jiǎng)懲分明。
第五條 屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的控告、申訴，控告申訴檢察部門應(yīng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，分送有關(guān)檢察院或本院有關(guān)部門辦理。最高人民檢察院管轄的控告、申訴，控告檢察廳按照《最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法》(附件一)的規(guī)定，分別移送本院有關(guān)部門辦理。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本轄管轄的控告、申訴，應(yīng)參照上述辦法規(guī)定的分工原則，確定首辦責(zé)任部門辦理。
第六條 首辦責(zé)任部門對(duì)于本部門承辦的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定首辦責(zé)任人，按照有關(guān)工作規(guī)定辦理。
第七條 首辦責(zé)任部門應(yīng)在收到控告、申訴材料后一個(gè)月內(nèi)將辦理情況回復(fù)控告申訴檢察部門，三個(gè)月內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。逾期未能回復(fù)辦理結(jié)果的，應(yīng)說明理由，并報(bào)經(jīng)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)回復(fù)期限，但辦理期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。
第八條 對(duì)上級(jí)人民檢察院交辦的控告、申訴，首辦責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)將辦理情況和結(jié)果報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由控告申訴檢察部門以院名義報(bào)上級(jí)人民檢察院控告申訴檢察部門。
第九條 對(duì)有辦理情況和結(jié)果的控告、申訴，控告申訴檢察部門應(yīng)及時(shí)答復(fù)來信來訪人，必要時(shí)可會(huì)同有關(guān)部門共同答復(fù)，并做好辦結(jié)后的息訴工作。
第十條 對(duì)本院管轄的控告、申訴，要逐件附《控告、申訴首辦流程登記表》(附件二)，對(duì)移送、辦理、回復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)按順序逐項(xiàng)填寫，實(shí)行全程跟蹤，做到去向分明，責(zé)任明確。
第十一條 首辦責(zé)任制的落實(shí)和監(jiān)督工作實(shí)行分級(jí)管理的制度。上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查下級(jí)人民檢察院首辦責(zé)任制的落實(shí)。控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)首辦責(zé)任制實(shí)施中與本院有關(guān)部門和下級(jí)人民檢察院的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，了解和掌握首辦責(zé)任制的落實(shí)情況，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人民檢察院報(bào)告，并定期進(jìn)行通報(bào)?？馗媾c申訴機(jī)構(gòu)分設(shè)的，由控告檢察部門負(fù)責(zé)。
第十二條 各級(jí)人民檢察院應(yīng)將首辦責(zé)任制的落實(shí)情況納入本院目標(biāo)管理考核評(píng)比的內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一。對(duì)認(rèn)真辦理控告、申訴，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，辦理質(zhì)量好，妥善息訴，群眾滿意，事跡突出的，可以對(duì)首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 有下列情形之一的，對(duì)首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理、紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任：
一、對(duì)管轄內(nèi)的控告、申訴不予辦理，或者不負(fù)責(zé)任，辦理不當(dāng)，引發(fā)重復(fù)來信、越級(jí)上訪、久訴不息等情況，造成嚴(yán)重后果的；
二、對(duì)管轄內(nèi)的控告、申訴逾期不能辦結(jié)，嚴(yán)重超過規(guī)定期限，造成當(dāng)事人重復(fù)信訪的；
三、違反《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例(試行)》第六條、第七條、第八條的規(guī)定，被上級(jí)人民檢察院糾正或被依法查處的；
四、辦理的錯(cuò)案糾正后，對(duì)該賠償?shù)牟毁r償，該退回的扣押款物不退回的；
五、違反其他辦案紀(jì)律的。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：一、最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法
二、控告、申訴首辦流程登記表（略）
附件一： 最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法
為了明確職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地處理來信來訪，保障公民依法行使控告、舉報(bào)、申訴權(quán)利，根據(jù)最高人民檢察院各部門職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 控告檢察廳統(tǒng)一接待來訪，處理來信。其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)接到的來信來訪，除涉及本部門辦理的案件等特殊情況外，應(yīng)及時(shí)移送或介紹給控告檢察廳接待、處理。
第二條 控告檢察廳對(duì)來信來訪反映的重要問題，應(yīng)及時(shí)摘報(bào)，送院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參閱；對(duì)群眾告急訪、集體訪和其他緊急信訪，應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門或有關(guān)檢察院聯(lián)系，采取措施，防止意外事件發(fā)生。
第三條 實(shí)行廳長(zhǎng)輪流接待來訪群眾制度。廳長(zhǎng)對(duì)接談的控告、舉報(bào)和申訴案件，應(yīng)提出書面處理意見，由控告檢察廳按程序辦理。對(duì)廳長(zhǎng)接談的案件，控告檢察廳來訪接待處要逐件登記，及時(shí)移送辦理，并做好催辦工作；辦理結(jié)果應(yīng)向接談的廳長(zhǎng)反饋，并答復(fù)來訪人，聽取意見，接受監(jiān)督。
第四條 涉及省部級(jí)干部職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索，由控告檢察廳指定專人負(fù)責(zé)處理，收到后七日內(nèi)提出審查處理意見，報(bào)檢察長(zhǎng)審批。
第五條 對(duì)群眾來信來訪，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)由最高人民檢察院直接處理的，根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分工，按本辦法有關(guān)規(guī)定移送或商請(qǐng)本院有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理和接待。
第六條 辦公廳負(fù)責(zé)處理下列來信來訪：
(一)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員有關(guān)提案、議案、建議、批評(píng)及轉(zhuǎn)交具體案件的；
(二)到最高人民檢察院機(jī)關(guān)門口上訪的人員，由辦公廳保衛(wèi)處組織法警引導(dǎo)至東交民巷來訪接待室接待；對(duì)重要疑難訪或集體訪，可通知控告檢察廳派人協(xié)助處理。
第七條 政治部負(fù)責(zé)處理下列來信來訪：
(一)反映檢察機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人在檢察政治工作中弄虛作假，不按制度辦事，違反有關(guān)規(guī)定的；
(二)反映檢察干警學(xué)歷、履歷、年齡等涉及干部管理方面問題的；
(三)反映檢察干警在干部任職、使用等方面受到不公正對(duì)待，或者要求落實(shí)有關(guān)干部待遇的。
第八條 偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)不服省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院批準(zhǔn)或者決定逮捕的；
(二)對(duì)省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院辦理的審查逮捕案件，請(qǐng)求追捕犯罪嫌疑人的；
(三)認(rèn)為省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院經(jīng)復(fù)查維持下級(jí)人民檢察院逮捕決定確有錯(cuò)誤的；
(四)不服公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)不立案決定，經(jīng)省級(jí)人民檢察院復(fù)查仍然不服的。
第九條 公訴廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)不服人民法院判處死刑的；
(二)不服省級(jí)人民檢察院提出刑事抗訴或提請(qǐng)刑事抗訴的；
(三)下級(jí)人民檢察院認(rèn)為最高人民法院的刑事判決或裁定確有錯(cuò)誤，請(qǐng)求最高人民檢察院抗訴的；
(四)對(duì)省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院辦理的審查起訴案件，請(qǐng)求追訴犯罪嫌疑人的；
(五)認(rèn)為省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院提起公訴的案件確有錯(cuò)誤的；
(六)認(rèn)為省級(jí)人民檢察院、最高人民檢察院經(jīng)復(fù)查維持下級(jí)人民檢察院公訴決定確有錯(cuò)誤的。
第十條 反貪污賄賂總局負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)舉報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部貪污賄賂等犯罪線索的；
(二)涉及反貪污賄賂總局正在審查或偵查的貪污賄賂案件的；
(三)涉及反貪污賄賂總局正在參辦或督辦的案件的；
(四)涉及省級(jí)人民檢察院正在辦理的重大貪污賄賂案件的。
第十一條 瀆職侵權(quán)檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)舉報(bào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部瀆職侵權(quán)等犯罪線索的；
(二)涉及瀆職侵權(quán)檢察廳正在審查或偵查的瀆職侵權(quán)案件的；
(三)涉及瀆職侵權(quán)檢察廳正在參辦或督辦的案件的；
(四)涉及省級(jí)人民檢察院正在辦理的重大瀆職侵權(quán)案件的。
第十二條 監(jiān)所檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)反映人民法院審理案件超期羈押的；
(二)反映公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)偵查案件超期羈押的；
(三)反映人民檢察院辦理案件超期羈押的；
(四)涉及違法減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的；
(五)舉報(bào)監(jiān)管人員虐待被監(jiān)管人，私放在押人員，失職致使在押人員脫逃以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，監(jiān)管人員利用職務(wù)之便實(shí)施貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的；
(六)控告監(jiān)管人員在刑罰執(zhí)行或監(jiān)管活動(dòng)中其他違法犯罪行為的。
第十三條 民事行政檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)不服最高人民法院民事、行政判決或裁定，請(qǐng)求最高人民檢察院抗訴的；
(二)被申訴人不服省級(jí)人民檢察院提請(qǐng)最高人民檢察院民事抗訴的。
第十四條 鐵路運(yùn)輸檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)舉報(bào)鐵路運(yùn)輸檢察院管轄的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索的；
(二)認(rèn)為省級(jí)人民檢察院對(duì)鐵路運(yùn)輸檢察院管轄的案件作出的處理決定確有錯(cuò)誤的；
(三)認(rèn)為高級(jí)人民法院對(duì)鐵路運(yùn)輸檢察院公訴案件作出的終審判決或裁定確有錯(cuò)誤，并經(jīng)省級(jí)人民檢察院審查駁回抗訴請(qǐng)求的；
(四)認(rèn)為最高人民法院對(duì)鐵路運(yùn)輸檢察院公訴案件作出的判決或裁定確有錯(cuò)誤的。
第十五條 刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服最高人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定、不起訴決定、撤銷案件決定的；
(二)被害人不服省級(jí)人民檢察院不起訴決定，七日內(nèi)提出申訴的；
(三)當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服最高人民法院作出的正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行期滿的刑事判決、裁定，請(qǐng)求最高人民檢察院抗訴的；
(四)當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，經(jīng)省級(jí)人民檢察院辦理后仍不服，請(qǐng)求最高人民檢察院抗訴的；
(五)當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬不服省級(jí)人民檢察院刑事申訴案件復(fù)查決定的；
(六)請(qǐng)求最高人民檢察院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事賠償?shù)模?br/> (七)反映省級(jí)人民檢察院逾期不予賠償?shù)模?br/> (八)不服省級(jí)人民檢察院作出的賠償決定，申請(qǐng)復(fù)議的；
(九)不服省級(jí)人民檢察院不予確認(rèn)決定，提出申訴的。
第十六條 法律政策研究室負(fù)責(zé)處理對(duì)檢察工作中具體適用法律提出詢問、質(zhì)疑和建議的來信和來訪。
第十七條 監(jiān)察局負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：
(一)控告檢察干警違法違紀(jì)的；
(二)反映檢察機(jī)關(guān)違法違紀(jì)的；
(三)檢察干警不服黨政紀(jì)處分，提出申訴的。
第十八條 對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作提出意見、建議的群眾來信來訪，控告檢察廳應(yīng)根據(jù)院內(nèi)各部門職責(zé)分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。
第十九條 對(duì)需要答復(fù)來信來訪人的案件，各承辦部門應(yīng)在接到控告檢察廳移送的來信來訪材料后，一個(gè)月內(nèi)將辦理情況回復(fù)控告檢察廳，三個(gè)月內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。逾期未回復(fù)的，控告檢察廳應(yīng)予催辦。
第二十條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
