制定機(jī)關(guān)：最高人民檢察院
發(fā)文字號(hào)：高檢發(fā)辦字〔2003〕13號(hào)
公布日期：2003.08.20
施行日期：2003.08.20
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：司法解釋性質(zhì)文件
超鏈接：（2003年）最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步做好服刑人員申訴辦理工作的通知
最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步做好服刑人員申訴辦理工作的通知
（2003年8月20日 高檢發(fā)辦字[2003]13號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
最高人民檢察院《關(guān)于開展超期羈押和服刑人員申訴專項(xiàng)清理工作的通知》和刑事申訴檢察廳《關(guān)于做好專項(xiàng)清理工作，加大對(duì)不服人民法院生效刑事判決、裁定申訴案件辦理力度的通知》下發(fā)后，各級(jí)人民檢察院認(rèn)真貫徹實(shí)施落實(shí)，把這項(xiàng)工作當(dāng)作今年（2003年）的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，截止到7月23日，各地已全部將服刑人員申訴的清理情況報(bào)送高檢院，提前完成了前期清理工作。
從各地報(bào)送的服刑人員申訴清理情況和反映的問題來看，在辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴方面，目前依然存在著一些亟待解決的問題。一是重視不夠，監(jiān)督意識(shí)薄弱。申訴受理多、立案復(fù)查少、抗訴更少，甚至只轉(zhuǎn)不辦的狀況仍然存在，有的地方不愿意監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至放棄監(jiān)督。二是法律監(jiān)督的方式單一，監(jiān)督效果不夠明顯。一些地方在抗訴工作中存在著以法院能否改判作為標(biāo)準(zhǔn)的傾向；注重案件實(shí)體方面的事實(shí)、證據(jù)及定罪量刑問題，忽視對(duì)法院審判程序是否合法的監(jiān)督；重視對(duì)重罪輕判、有罪判無罪的案件進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于輕罪重判、無罪判有罪的案件往往不予重視，對(duì)待被害人的申訴和被告人的申訴不能做到一視同仁。此外，一些檢察院對(duì)辦理不服法院生效刑事裁判申訴的業(yè)務(wù)部門辦案人員配備不足，制約了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。
為了進(jìn)一步做好服刑人員申訴專項(xiàng)清理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，加大辦理不服法院生效刑事裁判申訴的力度。對(duì)不服人民法院生效刑事判決、裁定的申訴進(jìn)行復(fù)查，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法公正，保護(hù)人權(quán)的重要手段，是刑事申訴檢察工作的重要內(nèi)容。各級(jí)人民檢察院要轉(zhuǎn)變觀念，從履行法律監(jiān)督職責(zé)的高度來看待此項(xiàng)工作，提高對(duì)辦理此類案件重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)法院判決、裁定實(shí)行法律監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性，真正將其作為一項(xiàng)重要工作來抓。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)充實(shí)和調(diào)配辦案力量，切實(shí)保證服刑人員申訴專項(xiàng)清理工作的順利進(jìn)行。
二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。根據(jù)高檢院《通知》的要求，本次清理服刑人員申訴工作的辦理重點(diǎn)是久訴不息和涉嫌司法腐敗的案件。結(jié)合目前各地清理的情況，各級(jí)檢察院要把經(jīng)審查確有冤錯(cuò)可能的服刑人員申訴案件一并作為辦理重點(diǎn)，對(duì)符合條件的一律立案復(fù)查，在“辦”上下功夫。各省級(jí)院除對(duì)屬于本院管轄的服刑人員申訴案件認(rèn)真辦理之外，要加大對(duì)交辦下級(jí)檢察院的申訴案件的督辦力度。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳已將4個(gè)案件作為本次專項(xiàng)清理工作的重點(diǎn)案件。9月10日之前，各省級(jí)人民檢察院要將確定的直接辦理或跟蹤督辦的重點(diǎn)案件情況報(bào)送高檢院。三、注意發(fā)現(xiàn)查處原案辦理過程中存在的涉嫌司法腐敗問題。在專項(xiàng)清理工作中，各級(jí)人民檢察院不能就案辦案，要注意發(fā)現(xiàn)服刑人員申訴案件中存在的司法工作人員貪污受賄，徇私舞弊、枉法裁判，刑訊逼供以及其他嚴(yán)重違反訴訟程序等涉嫌司法腐敗的問題和線索，并將其作為復(fù)查的重點(diǎn)，積極開展調(diào)查活動(dòng)。對(duì)于經(jīng)調(diào)查涉嫌犯罪的，要依法立案?jìng)刹?，?gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，要向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，追究有關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。同時(shí)，要注意分析和研究久訴不息和造成錯(cuò)案的原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律監(jiān)督方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)監(jiān)督制約的對(duì)策和措施。
四、不斷完善和豐富對(duì)法院生效刑事裁判進(jìn)行法律監(jiān)督的方式，提高監(jiān)督水平。在專項(xiàng)清理工作中，各級(jí)人民檢察院要加大對(duì)不服法院生效刑事判決、裁定申訴的審查力度，保證每一個(gè)符合抗訴標(biāo)準(zhǔn)的案件都能夠提出抗訴。同時(shí)，要不斷探索和完善采用糾正違法通知、檢察意見或再審建議等對(duì)生效刑事裁判進(jìn)行監(jiān)督的方式，保證對(duì)人民法院審判活動(dòng)中存在的各種違法問題全面實(shí)行法律監(jiān)督。在監(jiān)督范圍方面，既要對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、定罪量刑及適用法律等實(shí)體性問題進(jìn)行審查，也要重視對(duì)原案辦理、審判程序是否合法進(jìn)行監(jiān)督，做到實(shí)體和程序并重；既要對(duì)重罪輕判、有罪判無罪的情況進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)輕罪重判、無罪判有罪的情況進(jìn)行監(jiān)督，使被害人和被告人的合法權(quán)益得到同等的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
五、在專項(xiàng)清理工作中貫徹落實(shí)首辦責(zé)任制?！度嗣駲z察院控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行，各級(jí)人民檢察院要把對(duì)服刑人員申訴的辦理工作作為今年（2003年）各級(jí)檢察院實(shí)行首辦責(zé)任制的有效措施，以此推動(dòng)和檢驗(yàn)首辦責(zé)任制的實(shí)際效果。對(duì)于本次專項(xiàng)清理過程中清理出的服刑人員申訴，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)屬于本院管轄的服刑人員申訴，明確首辦責(zé)任人，爭取將申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)。對(duì)所有清理出來的服刑人員申訴，都要進(jìn)行認(rèn)真審查，改變以往對(duì)不服法院裁判的申訴只轉(zhuǎn)不辦的狀況。經(jīng)審查，原裁判正確，申訴理由不能成立的，要答復(fù)申訴人，并做好息訴工作；對(duì)原裁判確有錯(cuò)誤，符合抗訴條件的，堅(jiān)決提出抗訴。高檢院將于近期對(duì)各級(jí)人民檢察院開展服刑人員申訴專項(xiàng)工作的情況進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查情況予以通報(bào)。
六、將專項(xiàng)清理工作與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。辦理不服法院生效刑事判決、裁定申訴案件是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的有效手段。各級(jí)人民檢察院要把辦理服刑人員申訴工作與開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來，通過教育活動(dòng)樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”信念，增強(qiáng)檢察人員的法律監(jiān)督意識(shí)；將辦理服刑人員申訴作為開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)的實(shí)際行動(dòng)，以辦案的實(shí)際效果來檢驗(yàn)教育活動(dòng)開展的成效。
七、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高辦案效率。在專項(xiàng)清理工作中，各級(jí)人民檢察院刑事申訴檢察部門、監(jiān)所檢察部門、公訴部門、偵查部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，互相配合和支持。對(duì)于立案復(fù)查的案件，刑事申訴檢察部門要及時(shí)向公訴部門通報(bào)情況，對(duì)于重大、疑難的案件，公訴部門可以提前介入案件的復(fù)查辦理工作，以提高辦案效率。
