發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年06月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年06月24日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
中央政法委決定在全國政法機(jī)關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，這是中央政法委結(jié)合各級(jí)政法機(jī)關(guān)當(dāng)前正在開展的先進(jìn)性教育活動(dòng)而部署的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)政法機(jī)關(guān)的必然要求，是政法機(jī)關(guān)確保保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的重要措施，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。5月24日，最高人民法院召開電視電話會(huì)議，肖揚(yáng)院長對(duì)全國法院系統(tǒng)如何開展這一活動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員和部署。肖揚(yáng)院長強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要意義，要求全國法院系統(tǒng)突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)搞好專項(xiàng)整改工作，確保整改活動(dòng)取得實(shí)效。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)肖揚(yáng)院長的重要講話精神，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。
中央政法委明確要求，在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，人民法院要以民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn)。肖揚(yáng)院長也指出，近年來法院系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件有一個(gè)大致的規(guī)律，就是多發(fā)生在民商事案件的審判和執(zhí)行過程中。這是根據(jù)多年來法院系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件分析和總結(jié)出來的，也是符合執(zhí)行工作實(shí)際的。為了加強(qiáng)全國法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)全國法院的執(zhí)行秩序，解決執(zhí)行工作中存在的突出問題，推動(dòng)執(zhí)行工作的規(guī)范建設(shè)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，最高人民法院今天又專門召開電視電話會(huì)議，對(duì)如何開展“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)作出具體的部署，并以此作為“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。關(guān)于民商事審判方面的整改活動(dòng)，最高人民法院也將于近日發(fā)出書面通知作出具體部署。
近年來，全國法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)取得了很大成績，人民法院執(zhí)行隊(duì)伍的主流是好的。但也要看到，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀離黨和人民的要求還有不小的差距。當(dāng)前，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些突出問題必須引起我們的高度重視：一是違法違紀(jì)問題仍較為突出。有的執(zhí)行人員喪失法官良知，索賄受賄，貪污、挪用執(zhí)行款項(xiàng)；有的貪圖享樂，吃請(qǐng)受禮，亂收費(fèi)用，私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)重違反執(zhí)行紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有的向被執(zhí)行人或者協(xié)助執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有的非法拘禁，甚至致死致殘當(dāng)事人，嚴(yán)重觸犯刑律；等等。前不久，吉林高院執(zhí)行局原助理審判員李承禧因貪污受賄4600余萬元執(zhí)行款，一審被判處死刑。有幾個(gè)地方法院的執(zhí)行人員幾乎“全軍覆沒”，這樣的教訓(xùn)是非常深刻的，也是非常慘痛的，更是我們都不愿意看到的。二是工作規(guī)范化程度不高。相當(dāng)一部分執(zhí)行人員素質(zhì)較低，知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要。有的不掌握案情，不依據(jù)法律，任意執(zhí)行；有的不依法出示法院工作人員的證件及有關(guān)法律文書；有的違反法律規(guī)定，錯(cuò)誤中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行；有的監(jiān)督案件立案標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督的程序和方法不明確，隨意性較大；有的執(zhí)行款物和執(zhí)行卷宗管理混亂，擅自使用查封、扣押的交通工具及其他物品。三是工作作風(fēng)簡單粗暴。有的濫用強(qiáng)制措施，態(tài)度蠻橫，言行不端，以致激化矛盾；有的耍特權(quán)，逞威風(fēng)，脫離群眾，高高在上，損害法院形象。四是消極執(zhí)行比較嚴(yán)重。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，精神萎靡，缺乏工作積極性，存在畏難“厭戰(zhàn)”情緒；有的對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索不調(diào)查，對(duì)查到的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)查封、扣押、凍結(jié)；有的對(duì)具備執(zhí)行條件的案件，故意拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行。五是組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。有的執(zhí)行人員不嚴(yán)格要求自己，不遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，拖拉散漫，放任自流；有的下級(jí)法院拒不服從上級(jí)法院的監(jiān)督，對(duì)上級(jí)法院的決定或者意見以種種借口拖著甚至頂著不辦。六是執(zhí)行力量不足。近年來，全國法院每年平均受理執(zhí)行案件200多萬件，但全國法院執(zhí)行人員只有36000人，許多法院執(zhí)行人員每年要承辦200至500件執(zhí)行案件，不堪重負(fù)。
這些年來，執(zhí)行隊(duì)伍之所以違法違紀(jì)問題較多，與執(zhí)行工作的現(xiàn)狀和工作特點(diǎn)有密切的聯(lián)系。一是執(zhí)行隊(duì)伍組建較晚，人員來自各個(gè)部門，水平參差不齊，整體素質(zhì)還不高，特別是由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，致使一些不具備基本法律素養(yǎng)的人員進(jìn)入執(zhí)行隊(duì)伍，使這一問題更加突出；二是執(zhí)行工作直接與錢物打交道，誘惑多；三是執(zhí)行工作直接關(guān)系到當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在的利益，往往成為各種利益集團(tuán)“攻關(guān)”的重點(diǎn)；四是執(zhí)行工作流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)接觸面廣，不少法院的監(jiān)督還不能及時(shí)到位；五是執(zhí)行法律制度和其他規(guī)章制度不完備，執(zhí)行權(quán)力缺少有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，給一些執(zhí)行人員違法亂紀(jì)提供了可乘之機(jī)。這就說明，對(duì)于執(zhí)行工作，更需要加強(qiáng)管理和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的教育與提高。如果我們沒有深刻地認(rèn)識(shí)到開展專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要性和緊迫性，痛下決心，用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行整治，不僅與“公正與效率”這一法院工作主題的要求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)格格不入，還將嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響人民法院執(zhí)行職能作用的發(fā)揮，敗壞人民法院的聲譽(yù)，損害黨和國家的形象。因此，最高人民法院決定在全國法院開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)具有特殊的意義。各級(jí)法院要結(jié)合自身的實(shí)際情況，力爭通過這次專項(xiàng)整改活動(dòng)，全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，大力提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行行為，改善執(zhí)行工作秩序，促進(jìn)執(zhí)行公正，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一、 執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)的基本目標(biāo)和主要內(nèi)容
這次“規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)執(zhí)行公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)要以查擺執(zhí)行違法違紀(jì)問題為突破口，以執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以提高執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)行能力為目標(biāo)。在開展整改活動(dòng)過程中，一是通過查處、糾正、通報(bào)一批典型的執(zhí)行違法、違紀(jì)案件，規(guī)范執(zhí)行行為，整頓執(zhí)行秩序；二是起草并出臺(tái)一批有關(guān)執(zhí)行的司法解釋和工作制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行程序，完善執(zhí)行工作管理制度；三是通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織全國法院執(zhí)行系統(tǒng)的考試考核，進(jìn)一步提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
按照中央政法委的統(tǒng)一部署和要求，“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)有近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。整改活動(dòng)的近期目標(biāo)是，用半年左右的時(shí)間，使司法行為進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效的解決，社會(huì)各界對(duì)司法工作和司法隊(duì)伍的滿意程度有較大提高；遠(yuǎn)期目標(biāo)是，按照立足長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，用三年左右的時(shí)間，在全國范圍內(nèi)推行司法規(guī)范化建設(shè)，把司法工作納入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。肖揚(yáng)院長在全國法院“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議上明確提出，我們開展這次活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合人民法院的工作實(shí)際，一是要從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范；二是要從容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范；三是要從容易發(fā)生地方和部門保護(hù)的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范。聯(lián)系執(zhí)行工作和執(zhí)行隊(duì)伍的實(shí)際，在這次執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)中，我們要重點(diǎn)解決以下九個(gè)方面的問題：
（一）要重點(diǎn)解決暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行中存在的問題。應(yīng)當(dāng)說，法律和司法解釋關(guān)于暫緩執(zhí)行的規(guī)定是很明確的，但實(shí)踐中對(duì)不符合條件的案件隨意暫緩、無限期暫緩、多次連續(xù)暫緩、不履行法定的審批程序、不下發(fā)暫緩執(zhí)行的法律文書、電話通知暫緩執(zhí)行等問題比較突出。關(guān)于中止執(zhí)行，目前存在的主要問題是中止執(zhí)行的條件不嚴(yán)格、程序不規(guī)范，中止執(zhí)行的案件數(shù)量過大、隨意中止以及中止后難以恢復(fù)執(zhí)行，等等。上述問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了生效法律文書的權(quán)威性，損害了執(zhí)行人員的形象，損害了人民法院的威信，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)法院要把暫緩執(zhí)行和中止執(zhí)行中存在的問題作為整改的重點(diǎn)，對(duì)其中存在的違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保暫緩執(zhí)行和中止執(zhí)行能夠依法進(jìn)行。關(guān)于終結(jié)執(zhí)行問題，近年來，終結(jié)執(zhí)行案件在執(zhí)行結(jié)案中的比例不斷提高，其中一個(gè)主要的原因是，一些法院為片面追求結(jié)案率，濫發(fā)債權(quán)憑證，尤其是在年底突擊制發(fā)債權(quán)憑證。對(duì)于這個(gè)問題，各級(jí)法院要利用這次專項(xiàng)整改活動(dòng)，針對(duì)債權(quán)憑證發(fā)放中存在的問題，加大研究和規(guī)范力度，明確債權(quán)憑證發(fā)放的條件和程序。
（二）要重點(diǎn)解決明顯超標(biāo)的查封的問題。去年年底，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》的司法解釋后，超額查封的問題有所減少，但是實(shí)踐中仍有一些執(zhí)行人員無視法律規(guī)定，隨意甚至故意明顯超標(biāo)地查封、扣押或者凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重侵害被執(zhí)行人的合法權(quán)益，引起當(dāng)事人和群眾的強(qiáng)烈不滿。這次專項(xiàng)整改活動(dòng)，要把這一問題作為整改的重點(diǎn)之一，從規(guī)范執(zhí)行行為人手，徹底解決明顯超標(biāo)的查封問題。
（三）要重點(diǎn)解決查封案外人財(cái)產(chǎn)，對(duì)案外人異議長期不予審查和答復(fù)的問題。執(zhí)行工作的特點(diǎn)和規(guī)律決定了人民法院在查封時(shí)只能對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬狀況進(jìn)行初步審查，因此，執(zhí)行中難免會(huì)出現(xiàn)查封案外人財(cái)產(chǎn)的情況。對(duì)此，法律賦予案外人提出異議的權(quán)利予以救濟(jì)。但實(shí)踐中有的執(zhí)行人員明知是案外人財(cái)產(chǎn)仍然進(jìn)行查封；有的在案外人提出異議后不管不問，長期不予審查；有的草率行事，隨意做出處理；有的在審查后長期不予答復(fù)，等等。這些問題的存在，極大地?fù)p害了案外人的合法權(quán)益，在這次整改活動(dòng)中也要作為重點(diǎn)問題來解決。
（四）要重點(diǎn)解決違法拍賣問題。拍賣是執(zhí)行程序中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是違法違紀(jì)問題的高發(fā)環(huán)節(jié)。過去幾年中，有些法院的執(zhí)行局、執(zhí)行庭幾乎“全軍覆沒”，大都是因?yàn)樵谂馁u這一環(huán)節(jié)出了問題。因此，近年來，各級(jí)法院對(duì)拍賣程序的規(guī)范非常重視。去年年底，最高人民法院公布了《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》的司法解釋后，拍賣活動(dòng)基本上步入了正軌。但是，由于拍賣活動(dòng)背后蘊(yùn)涵著很大的經(jīng)濟(jì)利益，客觀上容易使拍賣成為違法違紀(jì)問題的多發(fā)環(huán)節(jié)。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拍賣活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督，特別是要把評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)名冊(cè)的確定、評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)的選定以及拍賣的程序等作為規(guī)范和監(jiān)督的重點(diǎn)，切斷拍賣過程中不正當(dāng)?shù)睦媛?lián)系，徹底杜絕暗箱操作，切實(shí)維護(hù)各方當(dāng)事人的利益。
（五）要重點(diǎn)解決委托執(zhí)行中存在的問題。長期以來，委托執(zhí)行一直是困擾執(zhí)行工作的一個(gè)難題。目前，委托執(zhí)行工作運(yùn)轉(zhuǎn)仍然不暢，委托執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率仍然偏低，據(jù)調(diào)查，有的地方委托執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率竟然不超過7％。有一個(gè)省近年來每年對(duì)外委托案件300至400件，但90％以上的委托案件卻石沉大海。委托執(zhí)行制度正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要充分認(rèn)識(shí)到委托執(zhí)行中存在的問題，嚴(yán)格對(duì)外委托案件的條件，建立高級(jí)法院統(tǒng)一管理委托執(zhí)行工作并定期向最高法院報(bào)告的工作機(jī)制，最高法院要建立委托執(zhí)行案件情況通報(bào)制度，確保委托執(zhí)行制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（六）要重點(diǎn)解決執(zhí)行款物管理中存在的問題。過去相當(dāng)一段時(shí)期，一些法院在執(zhí)行款物管理方面相當(dāng)混亂：許多執(zhí)行標(biāo)的物不能及時(shí)發(fā)放給債權(quán)人；大量的執(zhí)行款滯留在法院賬戶上；一些執(zhí)行人員故意將某一案件的執(zhí)行款物發(fā)放給另一案件的債權(quán)人；個(gè)別法院甚至還存在違法使用、截留、挪用、侵吞、私分執(zhí)行款物等問題。在去年的“三清理”活動(dòng)中，大部分法院都組織了專門力量對(duì)執(zhí)行款物逐一進(jìn)行了核實(shí)、清理，解決了一大部分問題。但也有一些法院對(duì)執(zhí)行款物的清理不夠徹底，還沒有建立執(zhí)行款專用賬戶，還未設(shè)專人對(duì)執(zhí)行款物進(jìn)行管理，取交執(zhí)行款的報(bào)告、審批、告知制度還不健全。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要進(jìn)一步抓好執(zhí)行款物的清理工作，進(jìn)一步建立健全執(zhí)行款物管理制度，堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)范執(zhí)行。
（七）要重點(diǎn)解決執(zhí)行檔案管理中存在的問題。在去年開展的“三清理”活動(dòng)中，各級(jí)法院按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)執(zhí)行案卷進(jìn)行了集中清理，許多長期未歸檔的案卷得到了清理，抽屜案、人情案、關(guān)系案也因此得到了一定程度的遏制。但是，由于受“重執(zhí)行、輕歸檔”等傳統(tǒng)觀念的影響，加之各地法院案多人少的矛盾十分突出，執(zhí)行檔案的管理依然存在不少的問題，依然是執(zhí)行隊(duì)伍中出現(xiàn)問題的一大隱患。因此，這次專項(xiàng)整改活動(dòng)仍然要把解決執(zhí)行檔案管理中存在的問題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過執(zhí)行檔案管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到執(zhí)行案件件件有案卷，件件在執(zhí)結(jié)后及時(shí)歸檔，從執(zhí)行檔案的管理上堵塞漏洞。
（八）要重點(diǎn)解決嚴(yán)重消極執(zhí)行的問題。多年來，一些法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行一直是當(dāng)事人反映最多的問題之一，但這一問題至今仍未得到很好的解決。有的執(zhí)行人員對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的財(cái)產(chǎn)線索，不查不找；有的對(duì)查明的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)采取查封等控制性措施，致使應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)流失；有的對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行變價(jià)；有的參與搞地方保護(hù)主義，受托執(zhí)行后按兵不動(dòng)，或者長期暫緩執(zhí)行，或者動(dòng)輒中止執(zhí)行，等等。遇到上述情況，因缺乏法定的救濟(jì)程序，當(dāng)事人往往求告無門。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要通過增加執(zhí)行過程的公開性，自覺接受當(dāng)事人和案外人以及社會(huì)的監(jiān)督；通過加強(qiáng)執(zhí)行工作的流程管理，通過加大上級(jí)法院的執(zhí)行監(jiān)督力度，并賦予當(dāng)事人充分的救濟(jì)手段和途徑，下大決心解決消極執(zhí)行問題。
（九）要重點(diǎn)解決執(zhí)行人員違法違紀(jì)的問題。近年來，執(zhí)行工作雖然取得了很大成績，但是迄今為止我們?nèi)匀粺o法回避的一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)是，執(zhí)行人員占法院干警的十分之一，而違法違紀(jì)人數(shù)多年來卻保持高達(dá)五分之一的比例。這一問題嚴(yán)重影響了執(zhí)行隊(duì)伍乃至法院隊(duì)伍的整體形象，影響了人民法院的形象和權(quán)威，已經(jīng)成為執(zhí)行工作正常開展的嚴(yán)重障礙。因此，這次專項(xiàng)整改活動(dòng)要把解決執(zhí)行人員違法違紀(jì)問題作為重中之重，一定要采取切實(shí)可行的措施，下決心解決執(zhí)行人員利用職權(quán)吃拿卡要、索賄受賄等違法違紀(jì)問題。
二、 執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)的工作安排和主要措施
這次執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)擬分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是動(dòng)員部署階段。這次電視電話會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)法院要立即行動(dòng)起來，按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，做好動(dòng)員部署工作，使廣大執(zhí)行人員真正從思想上認(rèn)識(shí)到這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要性和必要性，自覺投入到整改活動(dòng)中來。各級(jí)法院在制訂和實(shí)施“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)方案過程中，必須把本單位在執(zhí)行工作中存在的問題，作為整改的突出問題來抓。在這個(gè)過程中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政工、紀(jì)檢部門都要積極參與，密切配合，切實(shí)保障專項(xiàng)整改活動(dòng)的順利進(jìn)行。
第二個(gè)階段是規(guī)范整治階段。從2005年7月至9月，各級(jí)法院要用三個(gè)月左右的時(shí)間，集中對(duì)執(zhí)行工作和執(zhí)行隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范整治。在規(guī)范整治期間，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）嚴(yán)肅查處執(zhí)行違法違紀(jì)行為。執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)要堅(jiān)持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防與懲治相結(jié)合。要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)建立起符合執(zhí)行工作特點(diǎn)和規(guī)律的執(zhí)行人員職業(yè)行為監(jiān)督制約長效機(jī)制。當(dāng)前，執(zhí)行人員違法違紀(jì)比例相對(duì)較高雖然有多方面的原因，但其中一個(gè)很重要的原因是，有些法院對(duì)違法違紀(jì)行為不聞不問，導(dǎo)致某些人膽子越來越大，甚至發(fā)展到無所顧忌、恣意妄為的地步。因此，在這次整改活動(dòng)中，我們?cè)诹⒆阌诮逃⒅塾诜婪兜耐瑫r(shí)，對(duì)極少數(shù)嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，要堅(jiān)決按照 《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行＜中華人民共和國法官法＞有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》以及《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》等規(guī)定嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟。各級(jí)人民法院要注意從執(zhí)行信訪材料中發(fā)現(xiàn)問題，注意從辦理的執(zhí)行監(jiān)督案件中查找問題，在處理信訪材料時(shí)不能“一轉(zhuǎn)了之”或“一放了之”；在辦理案件時(shí)不能僅僅限于業(yè)務(wù)上的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題或線索，必須及時(shí)移交紀(jì)檢部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處，處理結(jié)果要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。
（二）進(jìn)一步清理、完善執(zhí)行工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)人民法院要按照最高人民法院的要求，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，最高人民法院將對(duì)執(zhí)行方面的司法解釋和司法指導(dǎo)性文件集中進(jìn)行檢查、修訂，使執(zhí)行隊(duì)伍的人員管理、崗位職責(zé)、監(jiān)督制約以及執(zhí)行程序等每一方面和環(huán)節(jié)都有章可循。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的制度：一是要進(jìn)一步建立和完善執(zhí)行案件流程管理制度，明確執(zhí)行人員在執(zhí)行程序各個(gè)階段和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)和職責(zé)，確保及時(shí)立案、及時(shí)執(zhí)行、盡快結(jié)案。二是要進(jìn)一步建立和完善包括催辦和定期通報(bào)制度在內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)法院內(nèi)部的監(jiān)督力度。三是建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將全國法院每年受理的全部執(zhí)行案件輸入該系統(tǒng)，并逐步與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，依靠各方面的力量促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書。四是要盡快建立提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行制度，明確提級(jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行的條件，賦予當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行和指定執(zhí)行的權(quán)利，避免外界干擾，減少提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行的隨意性和盲目性。五是要建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查明和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化債權(quán)人提供債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況或財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，明確法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)的條件和手段，進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)人以及有關(guān)單位和個(gè)人申報(bào)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，明確不進(jìn)行申報(bào)或進(jìn)行虛假申報(bào)的制裁措施。六是要嚴(yán)格規(guī)范債權(quán)憑證發(fā)放的條件和程序，防止債權(quán)憑證發(fā)放中的隨意性。七是要進(jìn)一步建立和完善執(zhí)行款物管理制度，確保執(zhí)行款物及時(shí)發(fā)放給債權(quán)人。八是要規(guī)范和完善執(zhí)行法律文書，提高執(zhí)行法律文書質(zhì)量。最高人民法院要盡快下發(fā)統(tǒng)一的執(zhí)行法律文書樣式，對(duì)全國法院的執(zhí)行法律文書進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。
（三）進(jìn)一步加大執(zhí)行司法解釋的力度。最高人民法院要進(jìn)一步加大司法解釋的力度，針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中亟待解決的問題，如執(zhí)行當(dāng)事人的變更和追加、執(zhí)行救濟(jì)、執(zhí)行和解、對(duì)債權(quán)的執(zhí)行、參與分配等，要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋予以規(guī)范。目前，《關(guān)于執(zhí)行程序中變更和追加執(zhí)行當(dāng)事人的規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行程序中多個(gè)債權(quán)人參與分配若干問題的規(guī)定》這兩個(gè)司法解釋稿正在加緊進(jìn)行修改和完善，力爭在今年底之前出臺(tái)。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)。近幾年來，我們?cè)趫?zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面投入了很大的精力，除了認(rèn)真開展法院系統(tǒng)各種專項(xiàng)整頓活動(dòng)外，還結(jié)合執(zhí)行隊(duì)伍自身的情況，在執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部開展了“執(zhí)行隊(duì)伍專項(xiàng)整頓活動(dòng)”，舉行了“全國法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)考試”，并舉辦了大量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中，要進(jìn)一步采取有效措施，全面提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是要針對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。我們計(jì)劃以已經(jīng)和將要出臺(tái)的幾個(gè)執(zhí)行方面的司法解釋為基礎(chǔ)，集中舉辦2至3期全國法院執(zhí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要舉行第二次全國人民法院執(zhí)行人員綜合素質(zhì)考試。通過考試，將不符合任職條件的執(zhí)行人員調(diào)離執(zhí)行隊(duì)伍。三是定期舉辦執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)。從今年開始，計(jì)劃每年舉辦一次全國法院執(zhí)行理論研討會(huì)，以提高執(zhí)行人員的理論研究水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力。
這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的第三個(gè)階段是監(jiān)督檢查和驗(yàn)收總結(jié)階段。今年10月至年底，最高人民法院將派出若干檢查組對(duì)地方各級(jí)人民法院執(zhí)行工作整改活動(dòng)開展的情況進(jìn)行檢查。檢查各地人民法院是否把此項(xiàng)整改活動(dòng)真正地開展起來，是否把最高人民法院的部署落到實(shí)處；那些反映強(qiáng)烈、明顯執(zhí)行錯(cuò)誤的重點(diǎn)案件是否得到了糾正，違法違紀(jì)問題是否受到了查處；同時(shí)還要檢查地方各級(jí)人民法院是否已按照最高人民法院的要求把執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)建立起來；執(zhí)行工作規(guī)章制度是否完備，已經(jīng)制定的規(guī)章制度是否得到了有效落實(shí)。對(duì)于整改和檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題或案件，最高人民法院將通過一定的形式予以通報(bào)。
肖揚(yáng)院長對(duì)我們這次執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)寄予了殷切的希望，要求我們必須對(duì)這次整改活動(dòng)下真工夫，在年底前要?jiǎng)?wù)見成效。最高人民法院在派出檢查組進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，將針對(duì)各地人民法院在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中九個(gè)方面重點(diǎn)問題的整治情況，結(jié)合各地人民法院在執(zhí)行工作規(guī)范制度建設(shè)方面的落實(shí)情況，逐一驗(yàn)收。各級(jí)人民法院要按照對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行統(tǒng)一管理的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織整改活動(dòng)，并將整改情況寫出全面的總結(jié)報(bào)告，于今年12月底前報(bào)最高人民法院。
同志們，在全國法院開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng)的最終目的是為了更好地解決“執(zhí)行難”問題，推動(dòng)執(zhí)行工作的開展。目前，執(zhí)行工作面臨著任務(wù)與力量嚴(yán)重不相適應(yīng)、執(zhí)行裝備與執(zhí)行工作嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾。這一矛盾制約著執(zhí)行工作的開展和“執(zhí)行難”問題的解決。各級(jí)人民法院要在這次專項(xiàng)整改活動(dòng)期間高度重視這一問題，尤其是那些執(zhí)行案件壓力突出的地方人民法院，一定要下決心解決執(zhí)行機(jī)構(gòu)力量不足、裝備落后的問題，既要對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍加強(qiáng)專項(xiàng)整改，又要在多為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行人員辦實(shí)事上下工夫。
當(dāng)前，執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革正處在關(guān)鍵階段，執(zhí)行工作也正處于一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期。開展好這次整改活動(dòng)，事關(guān)執(zhí)行工作的改革與發(fā)展，事關(guān)人民法院的形象。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到在執(zhí)行系統(tǒng)開展這次整改活動(dòng)的重要意義，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密組織，扎實(shí)工作。通過這次執(zhí)行專項(xiàng)整改活動(dòng)，使全國人民法院執(zhí)行隊(duì)伍的工作作風(fēng)有明顯的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，執(zhí)行工作程序明顯規(guī)范，“執(zhí)行難”問題明顯緩解，執(zhí)行工作的社會(huì)認(rèn)可度明顯提高，從而把執(zhí)行體制和工作機(jī)制改革進(jìn)一步推向深入，把人民法院的執(zhí)行工作進(jìn)一步推向新的階段。
