發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年01月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年01月18日
效力級(jí)別司法文件
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》特邀編輯研討會(huì)，這次會(huì)議的主要目的是給大家提供一個(gè)交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)，利用這次機(jī)會(huì)通報(bào)一下執(zhí)行工作的有關(guān)情況。下面，我主要講三個(gè)方面的問題。
一、 關(guān)于執(zhí)行調(diào)研工作
當(dāng)前，我們要緊緊抓住司法體制改革的時(shí)機(jī)，抓好執(zhí)行調(diào)研工作，為執(zhí)行改革創(chuàng)造條件。下一步執(zhí)行工作如何改革，執(zhí)行隊(duì)伍如何管理，執(zhí)行監(jiān)督如何加強(qiáng)，執(zhí)行體制如何確定等都需要進(jìn)一步調(diào)研。經(jīng)過這幾年的努力，改革在這四個(gè)層面上都取得了很大進(jìn)展，但以前的改革主要是法院自己搞起來的，不是中央的統(tǒng)一部署，現(xiàn)在中央成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，要進(jìn)行更有序的改革。有些人擔(dān)心，下一步司法改革會(huì)不會(huì)削弱我們業(yè)已進(jìn)行的執(zhí)行改革，這種擔(dān)心為時(shí)尚早?，F(xiàn)在中央對(duì)司法改革包括執(zhí)行改革都是一些原則性意見，這些原則性意見如何通過我們的努力，通過我們的描繪，把它細(xì)化，真正地落實(shí)到我們的執(zhí)行領(lǐng)域中來，這中間不僅需要有一個(gè)逐步的發(fā)展階段，而且我認(rèn)為，空間余地很大。舉一個(gè)例子講，執(zhí)行裁決權(quán)要放到執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)，這是中央意見里已經(jīng)確定的。但對(duì)此應(yīng)如何理解，執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)是挪一個(gè)機(jī)構(gòu)，具體怎么來實(shí)施裁決權(quán)，中央的意見就不是很具體、很明確，而只是規(guī)定了一個(gè)原則，在這個(gè)原則的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為可以做不同的探討，有必要設(shè)計(jì)出幾套方案，在幾個(gè)不同的地方搞試點(diǎn)。不是說只能有一種思路，只能有一種模式。中央的意見最終如何在實(shí)踐中加以確認(rèn)，還是需要通過不同的試點(diǎn)，不同的摸索，比較利弊以后，最終加以確認(rèn)。這就需要我們大力加強(qiáng)調(diào)查研究，需要有一種改革創(chuàng)新的思路，來探索這些具體的模式。這也是我們2005年執(zhí)行系統(tǒng)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，最高法院執(zhí)行辦2005年工作計(jì)劃要點(diǎn)里，也把這一項(xiàng)作為重點(diǎn)工作之一。我相信在座的各位，包括我們代表的各個(gè)地方，在這一方面都有很多好的經(jīng)驗(yàn)、好的體會(huì)、好的建議。加強(qiáng)調(diào)查研究的第二個(gè)內(nèi)容是為了大力提高執(zhí)行隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。我在民事審判第四庭工作過幾年，涉外和海事審判隊(duì)伍相對(duì)來說業(yè)務(wù)素質(zhì)是比較高的。素質(zhì)之所以高，當(dāng)然有先天的條件，有些同志原來基礎(chǔ)就好，但也需要后天的努力，也就是給大家創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓大家不斷地提高。坦率地說，我們執(zhí)行隊(duì)伍確實(shí)存在著先天的不足。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)組建的時(shí)候，有相當(dāng)一批同志從現(xiàn)在的角度看并不完全合格，當(dāng)時(shí)根據(jù)工作需要，調(diào)整到執(zhí)行隊(duì)伍中間來了。這些人既有駕駛員甚至于炊事員，也有從其他審判隊(duì)伍中過來的人，有些人相對(duì)來說各方面的素質(zhì)差一些。經(jīng)過這幾年的不斷調(diào)整、充實(shí)，有一些人已經(jīng)逐步離開了執(zhí)行隊(duì)伍，但還有相當(dāng)一部分人仍然從事著執(zhí)行工作。應(yīng)該講，我們執(zhí)行工作還離不開這些人，但我們的執(zhí)行隊(duì)伍確實(shí)存在著一種先天的不足。同時(shí)，我們執(zhí)行領(lǐng)域中遇到的新情況、新問題越來越多，很多人都有這種體會(huì)：一開始以為搞執(zhí)行工作比較簡單，來了以后才發(fā)現(xiàn)，其中的法律問題還是很復(fù)雜的。面對(duì)這些新情況、新問題，如果不加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)調(diào)查研究，是很難開展工作、勝任工作的。所以，我們還是要有一種后天的提高干部素質(zhì)的渠道。這幾年我們執(zhí)行隊(duì)伍之所以給人的印象不好，出問題的人不少，我覺得其中一個(gè)很重要的原因就是我們這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于提高。為此，今后我們需要為執(zhí)行系統(tǒng)提高整體素質(zhì)創(chuàng)造一個(gè)條件，創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)。我們有一個(gè)初步計(jì)劃，今天選擇在哈爾濱來給大家通報(bào)，從今年開始，每年舉行一次全國執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行理論研討會(huì)，這也是海事法院的做法。海事法院已經(jīng)連續(xù)十三年了，每年都要舉辦一次全國海事審判的理論研討會(huì)，我覺得這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。為什么呢？因?yàn)橥ㄟ^這么一種方式，可以動(dòng)員我們執(zhí)行系統(tǒng)的人員多學(xué)習(xí)東西，多鉆研東西，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)重理論研究、重學(xué)習(xí)的氛圍。今年我們就確定舉行第一屆執(zhí)行理論研討會(huì)，動(dòng)員執(zhí)行系統(tǒng)近四萬名同志，大家都來寫文章。每年可以確定不同的主題，由承辦會(huì)議的高院和最高法院協(xié)商確定，提前通知給大家，由各高院負(fù)責(zé)對(duì)提交的論文進(jìn)行篩選。提交論文的多少，我認(rèn)為也可以作為衡量一個(gè)高級(jí)法院執(zhí)行理論水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。每年把這幾百篇有價(jià)值的論文在學(xué)術(shù)討論會(huì)上進(jìn)行交流，最后評(píng)選出若干個(gè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，由舉辦方頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書和獎(jiǎng)金，對(duì)好的論文再次篩選，從中挑二三十篇匯成集子，由法律出版社出版。年年這么搞，年年見到成績。我相信通過這么一種交流的平臺(tái)，我們這支執(zhí)行隊(duì)伍在業(yè)務(wù)理論水平上會(huì)得到新的飛躍，整體素質(zhì)也會(huì)逐步得到提高。我覺得需要給大家提供這么一個(gè)平臺(tái)，需要提供這么一種機(jī)制去激勵(lì)大家。今年第一屆執(zhí)行系統(tǒng)理論研討會(huì)可以定在北京召開，具體的方案以后再商量，確定什么樣的主題，什么時(shí)候開、怎么開，等等，事前都會(huì)提前通知給大家。第二屆可能放在別的地方，全國三十多個(gè)高院，可以輪流舉辦，每年確定一個(gè)不同的主題，只要我們堅(jiān)持下去，整個(gè)執(zhí)行隊(duì)伍的理論研究和調(diào)查研究的水平一定會(huì)不斷得到提高?？傊?，我們執(zhí)行領(lǐng)域的調(diào)查研究要緊緊圍繞著目前的司法體制改革來開展，并且要圍繞提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)來進(jìn)行。這是今天我要講的第一個(gè)問題。
二、 關(guān)于2005年執(zhí)行辦的工作要點(diǎn)
利用這個(gè)機(jī)會(huì)，給大家通報(bào)一下執(zhí)行辦今年的工作要點(diǎn)。這個(gè)要點(diǎn)隨后會(huì)以正式的內(nèi)部文件的形式下發(fā)，這次提前通報(bào)一下。我覺得我們上下法院之間如何做到信息溝通，對(duì)今后的工作是很重要的。我們首先把執(zhí)行辦今年要做什么樣的事情向大家予以通報(bào)，讓大家知道，這樣我們工作當(dāng)中就可以做到相互溝通，相互配合，很多工作就會(huì)更有成效。根據(jù)已經(jīng)召開的全國高級(jí)法院院長會(huì)議所確定的2005年的工作主題和工作任務(wù)，以及最高法院2005年的整體工作部署，我們經(jīng)過研究，確定了執(zhí)行辦2005年的工作重點(diǎn)，主要有：
（一）大力推進(jìn)執(zhí)行威懾機(jī)制的建設(shè)
通過去年一年的調(diào)查研究，以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，目前最高法院已經(jīng)正式將建設(shè)執(zhí)行威懾機(jī)制確定為今年的工作重點(diǎn)，并且也是我們今后工作思路的一個(gè)重要方面。這個(gè)問題原來在幾次會(huì)議中都已經(jīng)談到過，就不再向大家詳細(xì)介紹了。這個(gè)工作思路調(diào)整的基點(diǎn)是，我們認(rèn)為，這些年以來，尤其是中央11號(hào)文件下發(fā)以來，我們采取了很多的改革措施，加大了改革力度，用各種辦法來強(qiáng)制執(zhí)行案件，解決執(zhí)行難問題，但從目前看，很難取得突破，問題不容樂觀。執(zhí)行問題是一個(gè)社會(huì)問題，單純靠我們法院單槍匹馬地去拼搏，是很難解決的。因此，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，通力加以解決，才能真正有效地從根本上扭轉(zhuǎn)局面。為此，我們提出加強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制的建設(shè)，也就是說把法院的力量和國家相關(guān)部門的力量充分結(jié)合起來，達(dá)到一種全社會(huì)合力解決執(zhí)行難問題的效果。其基點(diǎn)是首先建立執(zhí)行案件全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，把每一年250余萬件執(zhí)行案件每一件案件的主要信息都記錄到信息管理系統(tǒng)中去；以這個(gè)管理系統(tǒng)為平臺(tái)，一方面首先和銀行的征信系統(tǒng)聯(lián) 起手來，凡是在執(zhí)行信息系統(tǒng)里反映為被執(zhí)行人，有尚未履行的債務(wù)的，銀行就將它作為評(píng)定客戶信用等級(jí)的主要依據(jù)，一旦有這個(gè)信息記錄，銀行將強(qiáng)制要求不向其發(fā)放任何貸款。對(duì)我們的信息系統(tǒng)建設(shè)，人民銀行很積極，因?yàn)樗麄円档托刨J風(fēng)險(xiǎn)，他們認(rèn)為這是一個(gè)很好的平臺(tái)。這樣會(huì)使一個(gè)被執(zhí)行人如不履行法院判決，將付出最根本的代價(jià)，也就是說他失去了在整個(gè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下銀行的信貸支持。另一方面以該信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，和中央機(jī)關(guān)的一些部門聯(lián)起手來?，F(xiàn)行的出入境管理法明確規(guī)定，有未了債務(wù)的，法院可以限制其出境，這個(gè)法律依據(jù)是很充分的。前幾天北京一個(gè)區(qū)法院就限制了一名足球運(yùn)動(dòng)員出境，這是有明確法律依據(jù)的，法院有權(quán)力這么做。有一個(gè)判決沒有履行的人如想出境，法院可以通知有關(guān)部門限制其出境。這個(gè)法律手段以前都是單個(gè)法院具體在操作，有些用了這個(gè)法律手段，更多的法院沒有用這個(gè)法律手段。而我們想要做的是，全國250萬件案件的主要信息全都錄入信息系統(tǒng)，其記載事項(xiàng)與出入境管理部門的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)做到完全鏈接，這250萬件案件的被執(zhí)行人就要面臨不能出境的風(fēng)險(xiǎn)。上一次在座談會(huì)上，公安部出入境管理局的局長就明確表示。這么做完全有法律依據(jù)，而且有配套措施，關(guān)鍵是以前我們沒有提出這個(gè)要求。他們對(duì)建立這個(gè)系統(tǒng)完全支持，全力配合。我們?yōu)槭裁匆f威懾機(jī)制，就是要讓不履行法院判決的人付出代價(jià)。同時(shí)，我們這個(gè)系統(tǒng)還要與工商的企業(yè)注冊(cè)登記部門聯(lián)起手來，一個(gè)企業(yè)還沒有履行完債務(wù)，想注冊(cè)成立一個(gè)新的企業(yè)，企圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避執(zhí)行，恐怕是不可能的了，要從機(jī)制上限制住。同時(shí)，我們還將聯(lián)手車輛管理部門、房地產(chǎn)管理部門等等，使被執(zhí)行人的高消費(fèi)行為也成為不可能。建立這個(gè)系統(tǒng)的目的，就是讓被執(zhí)行人自動(dòng)履行法院判決，如果不履行法院判決，就必須付出慘痛的代價(jià)。我們?cè)O(shè)想，如果我們通過這個(gè)機(jī)制的建設(shè)，能夠使當(dāng)事人自動(dòng)履行法院判決的比例從現(xiàn)在的48％提高到80％，那么我相信，到那一天，執(zhí)行難問題就會(huì)自然而然地解決了。當(dāng)然，要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，也不是一天兩天的事，需要各方面的努力，需要這套機(jī)制逐步地完善并且發(fā)揮作用。但是我想，我們要從機(jī)制的建設(shè)上來解決執(zhí)行難的問題，盡管這不是法律問題。目前執(zhí)行威懾機(jī)制的建設(shè)作為2005年的工作重點(diǎn)，正在全面地著手開展這么幾項(xiàng)工作：一是在今年的第一季度要完成執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)。目前我們從地方法院借調(diào)了三名同志，配合執(zhí)行辦，與中國法院網(wǎng)聯(lián)手組成一個(gè)小組，正在加班加點(diǎn)地設(shè)計(jì)這個(gè)軟件，爭取在第一季度把這個(gè)軟件拿出來，并且在二執(zhí)會(huì)召開之前把它最終確定下來。二是正在著手起草有關(guān)信息管理的制度規(guī)定，這與軟件設(shè)計(jì)同步進(jìn)行。需要輸入什么樣的信息，如何輸入，不輸入有什么樣的后果、怎么監(jiān)督，每個(gè)信息出問題時(shí)如何及時(shí)更換，包括每個(gè)法院要配備什么樣的人員條件、技術(shù)條件，等等，都將作出具體規(guī)定。三是正在與有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。首先我們考慮與人民銀行和公安部門，以聯(lián)合發(fā)文的形式，把如何做到系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合確定下來。四是準(zhǔn)備在一部分條件比較好，積極性比較高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方先搞試點(diǎn)?，F(xiàn)在已經(jīng)有一部分省明確提出來，希望在他們那個(gè)地方搞試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再逐步盡快在全國推開。五是準(zhǔn)備繼續(xù)加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，求得社會(huì)各界的理解和支持。昨天的《人民法院報(bào)》用整版的篇幅，對(duì)我們上一次邀請(qǐng)9個(gè)部門召開座談會(huì)的內(nèi)容做了專題報(bào)道。我最近到中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》去做了一期節(jié)目，這個(gè)節(jié)目播出以后，很多人給我打電話，反響還是比較好的。這些至少說明一點(diǎn)：社會(huì)各界很歡迎這件事，大家也開始知道最高法院下一步要干什么，這是我們宣傳的一個(gè)重要方面。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作
去年經(jīng)過我們執(zhí)行系統(tǒng)全體法官的努力，司法解釋工作取得了一定的突破，正式出臺(tái)了兩項(xiàng)司法解釋，一項(xiàng)是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)的規(guī)定，一項(xiàng)是關(guān)于評(píng)估、拍賣的規(guī)定。我認(rèn)為，這是規(guī)范執(zhí)行工作的兩項(xiàng)重要的司法解釋。因?yàn)椋瑹o論是查封、扣押、凍結(jié)，還是評(píng)估、拍賣，不規(guī)范的情況比較突出，也是出問題較多的工作環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在通過司法解釋的形式嚴(yán)格它的程序和條件，有了規(guī)范的要求和規(guī)定，這是一個(gè)很大的成績。從目前情況看，強(qiáng)制執(zhí)行法在短時(shí)間內(nèi)無法出臺(tái)，形勢(shì)迫使我們用司法解釋的形式盡快地就執(zhí)行工作相關(guān)的問題進(jìn)行規(guī)范。今年我們將繼續(xù)加大司法解釋工作力度，準(zhǔn)備出臺(tái)的司法解釋有這樣幾項(xiàng)：一是關(guān)于追加和變更被執(zhí)行主體的規(guī)定。二是關(guān)于參與分配的規(guī)定。這兩項(xiàng)司法解釋去年已經(jīng)正式通過報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)公開向社會(huì)征求了意見，相對(duì)來說比較成熟。今年一季度我們將根據(jù)公開征求的意見進(jìn)一步進(jìn)行修改，力爭在二執(zhí)會(huì)之前把這兩項(xiàng)司法解釋正式公布出去。因?yàn)?，追加和變更被?zhí)行主體和參與分配，同樣是目前產(chǎn)生問題比較多、產(chǎn)生爭議也比較多、當(dāng)事人反響也比較強(qiáng)的兩項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，目前這兩項(xiàng)司法解釋正待最高法院審判委員會(huì)討論。三是關(guān)于執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行的規(guī)定。這一規(guī)定原來就有基礎(chǔ)，征求過大家的意見，目前需要根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革和工作機(jī)制改革的意見來進(jìn)一步加以修改和完善。我相信這一規(guī)定還需要進(jìn)一步征求大家的意見。四是關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)域利息和遲延履行金計(jì)算的規(guī)定。五是關(guān)于已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的房屋如何執(zhí)行的規(guī)定。六是關(guān)于執(zhí)行到期債權(quán)的規(guī)定。七是關(guān)于中止、終結(jié)執(zhí)行的規(guī)定。當(dāng)然這只是一個(gè)計(jì)劃，還要根據(jù)工作的輕重緩急量力而行。前兩項(xiàng)是我們的工作重點(diǎn)，確保在二執(zhí)會(huì)前公布。說到這里，其中有一個(gè)問題利用這個(gè)機(jī)會(huì)向大家解釋一下，提醒一下，也就是關(guān)于已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的房屋如何執(zhí)行的問題。前一段時(shí)間關(guān)于查封、扣押的規(guī)定下發(fā)之后，社會(huì)反響還是很強(qiáng)烈的，也是很好的，這是要充分肯定的，其中銀行業(yè)對(duì)這個(gè)規(guī)定的第六、七條反響很大。根據(jù)第六條的規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。這個(gè)規(guī)定嚴(yán)格來講是源于 民事訴訟法本身的原則規(guī)定，執(zhí)行中必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。如果一處房屋是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活居住所必需的，根據(jù) 民事訴訟法的規(guī)定，我們認(rèn)為不能把他趕到大街上去，要保護(hù)他的生存權(quán)。如果把他趕到大街上去了，實(shí)際上是給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，給社會(huì)的穩(wěn)定增添了不安定因素，最終還是要由國家通過社會(huì)救濟(jì)的方式解決問題。所以，我們這個(gè)規(guī)定不僅符合 民事訴訟法的規(guī)定，也符合 憲法修改當(dāng)中關(guān)于保護(hù)人權(quán)和生存權(quán)的規(guī)定，并且也符合以往的執(zhí)行實(shí)踐。在審判委員會(huì)討論的時(shí)候，我們提出了兩種意見，說明了各自的利與弊，審判委員會(huì)最終采納了目前的規(guī)定，執(zhí)行中還是要保護(hù)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋。第七條規(guī)定，對(duì)于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，可以替代執(zhí)行。也就是說，只要在保證被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需品的前提下，就可以執(zhí)行?，F(xiàn)在銀行業(yè)反響很強(qiáng)烈，因?yàn)槿绻ㄟ^銀行分期付款，用房屋設(shè)定抵押，債務(wù)人賴賬，不交分期付款的款項(xiàng)時(shí)，就涉及銀行能否對(duì)房屋執(zhí)行、貸款如何實(shí)現(xiàn)的問題。銀行把問題提得很高，說現(xiàn)在住房按揭貸款在全國已經(jīng)有一萬七千億元的盤子了，而且是銀行系統(tǒng)最好的、風(fēng)險(xiǎn)最小的資產(chǎn)。他們擔(dān)心由于我們這樣的規(guī)定，可能給某些人造成誤導(dǎo)，反正只有這一套房子，反正不能執(zhí)行，使更多的人不愿意還銀行貸款。所以他們開了好幾次座談會(huì)，對(duì)這兩條提出了擔(dān)憂，甚至已經(jīng)把他們的意見反映到國務(wù)院去了。經(jīng)過我們研究，認(rèn)為這兩條司法解釋本身并沒有錯(cuò)，是有法律依據(jù)的。銀行反映的問題是另外一個(gè)問題，值得重視，但并不存在要修改這一規(guī)定的問題。我們決定正式啟動(dòng)一項(xiàng)司法解釋計(jì)劃，針對(duì)銀行提出的已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)的房屋如何執(zhí)行的問題，將另行出臺(tái)司法解釋來加以規(guī)定。這個(gè)問題有其特殊性，因?yàn)橥ㄟ^銀行的按揭貸款，所有人取得的所有權(quán)是有限的所有權(quán)，或者是有部分所有權(quán)性質(zhì)的所有權(quán)。在這種情況下，房屋所有人拿到的產(chǎn)權(quán)證，上面是有注明的，是有他項(xiàng)權(quán)利證明的。通常情況下房地產(chǎn)管理部門會(huì)給他一個(gè)他項(xiàng)權(quán)利證明書，拿到這個(gè)證明書，可以作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利證明的憑證，但不可能處分這個(gè)財(cái)產(chǎn)，處分這個(gè)財(cái)產(chǎn)是受限制的，也不能辦理相關(guān)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)。因此可以認(rèn)為這種財(cái)產(chǎn)是有限的所有權(quán)，并不是全部所有權(quán)。那么，對(duì)于這種具有有限所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，我們?cè)趫?zhí)行中如何來平衡所有權(quán)人和抵押權(quán)人的利益關(guān)系，我覺得是一個(gè)值得研究的問題。而且這個(gè)問題確實(shí)涉及住房按揭制度的正常發(fā)展，一定意義上講涉及廣大社會(huì)公眾住房的改善。所以我們認(rèn)為這個(gè)問題需要單獨(dú)研究。目前上述第六、第七條的規(guī)定，只是對(duì)生活必需品予以保留這一法律規(guī)定的原則規(guī)定，這本身并沒有錯(cuò)，但涉及銀行有抵押權(quán)的按揭住房貸款這種房屋如何執(zhí)行的問題將另行出臺(tái)司法解釋。所以我們的計(jì)劃里單獨(dú)列了這一項(xiàng)司法解釋內(nèi)容，而且在本月底以前已經(jīng)通知人民銀行總行召集各銀行在近期抓緊向我們提出具體意見，包括相關(guān)問題。我們會(huì)抓緊起草，也會(huì)征求各地方法院的意見。
（三）做好執(zhí)行改革的實(shí)施工作
執(zhí)行改革是司法改革的重要組成部分，下一步根據(jù)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的意見，根據(jù)最高法院的統(tǒng)一部署，我們將對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域的改革盡快拿出實(shí)施意見，并且要考慮在不同的地方、不同的層面搞一些試點(diǎn)，在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行改革逐步推開和完善。這個(gè)問題剛才解釋了，目前只是一個(gè)藍(lán)圖，中央確定的也只是一個(gè)原則意見。那么這個(gè)藍(lán)圖、這個(gè)原則意見如何通過我們的描繪，變成一個(gè)現(xiàn)實(shí)、具體的東西，就需要靠我們通過調(diào)查研究和試點(diǎn)來最后加以確定，而不是說現(xiàn)在就已經(jīng)決定了。
（四）進(jìn)一步加大執(zhí)行監(jiān)督的力度
在這個(gè)問題上有三項(xiàng)考慮：一是在堅(jiān)持以協(xié)調(diào)跨省執(zhí)行爭議為重點(diǎn)的案件的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督。昨天執(zhí)行辦在全辦會(huì)議上進(jìn)行討論時(shí)有一個(gè)普遍的反映，在這里和大家說一說，可能我們之間有不同的看法。也就是說，在監(jiān)督案件的時(shí)候，最高法院要求各高院在一定期限內(nèi)要給我們報(bào)告的案件，很多地方?jīng)]有及時(shí)報(bào)告，甚至有些地方一年兩年以后也沒有報(bào)告。當(dāng)然有我們自身的原因，有的時(shí)候要求報(bào)告的時(shí)間太短了，來不及。今天正好有這么一個(gè)機(jī)會(huì)，有必要把我們的想法向大家通報(bào)一下。昨天我們經(jīng)過討論以后認(rèn)為，如果我們執(zhí)行系統(tǒng)、執(zhí)行領(lǐng)域都不能做到上下一致、政令暢通的話，那么我們?cè)趺茨苷f執(zhí)行與審判是有重大區(qū)別的？我們?cè)趺茨苷f成立執(zhí)行局是有必要的？昨天在執(zhí)行辦全體會(huì)議上我們確定了一條：凡正式明確提出高院在一定期限內(nèi)報(bào)告的，如果在期限內(nèi)沒有報(bào)告，第一，承辦人要充分負(fù)起責(zé)任來，直接催辦。催辦情況必須記錄附卷，跟誰打的電話，對(duì)方怎么回答的，等等，都要有明確的記錄。第二，審判長有責(zé)任直接打電話給各位局長進(jìn)行催辦，也必須做記錄附卷。第三，如果上述措施還不行，由執(zhí)行辦領(lǐng)導(dǎo)出面，負(fù)責(zé)向各高院分管院長打電話催報(bào)。這樣層層負(fù)責(zé)，我們?nèi)齻€(gè)層面都要承擔(dān)起責(zé)任來。我當(dāng)著全辦同志講，承辦人以后不要再抱怨有報(bào)告催辦不下來，我要問你的是，你催辦不下來，向上報(bào)告了沒有？最后就是由我們分管院長向各高院“一把手”催辦。我們執(zhí)行辦催辦不成的案件直接報(bào)主管院長，要文字報(bào)告。我們一定要做到有令則行，有禁則止，否則執(zhí)行工作怎么開展？我們還要實(shí)行通報(bào)制度，全年要各高院報(bào)告的總數(shù)是多少，按時(shí)寫了報(bào)告的是多少，沒有按時(shí)寫出報(bào)告的是多少，各高院的情況我們都要用數(shù)據(jù)通報(bào)。讓大家自己看一看，如果我們要了10個(gè)報(bào)告，10個(gè)報(bào)告都沒有按期上報(bào)，你應(yīng)該自己琢磨琢磨。我們執(zhí)行領(lǐng)域如果做不到這一點(diǎn)的話，那么我覺得我們?cè)谧母魑欢加胸?zé)任。實(shí)際上對(duì)整個(gè)工作，既對(duì)你們的工作，也對(duì)我們的工作，對(duì)全國的工作都是不利的。我們還是要從大局出發(fā)，從維護(hù)我們執(zhí)行系統(tǒng)的權(quán)威和效果出發(fā)來考慮這個(gè)問題。二是從今年開始，對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行行為的錯(cuò)誤或違法的處理，將更多地用裁定的形式加以糾正。以往我們通常用函的形式，以后要逐步改變?yōu)椴枚ㄐ问健Ｓ幸淮卧趲讉€(gè)院領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議上，有人提出這個(gè)疑問：執(zhí)行工作辦公室怎么下裁定呢？我當(dāng)時(shí)就跟他們講，裁定是代表最高法院的，不是代表執(zhí)行辦的，沒有任何障礙。從法律上講，要糾正一個(gè)高級(jí)法院的錯(cuò)誤裁定，用內(nèi)部函是不合適的，糾正高級(jí)法院的裁定，只能用裁定來加以糾正，才符合法律的要求。當(dāng)然，我們這些年以來通常用內(nèi)部函，也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。今后要逐步規(guī)范，逐步轉(zhuǎn)變，這是我們下一步加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)具體措施。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)人大代表關(guān)注的、中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示的、最高法院生效裁判文書執(zhí)行等重點(diǎn)案件的督辦。這里向大家解釋一下，去年我們對(duì)最高法院自2002年以來所作的裁判文書的執(zhí)行情況作了一次全面、徹底地摸查。之所以要搞這項(xiàng)工作，因?yàn)樽罡叻ㄔ荷Р门形臅膱?zhí)行情況到底如何，是比較能夠反映執(zhí)行工作現(xiàn)狀的。作為最高法院執(zhí)行辦，首先要了解的就是，最高審判機(jī)關(guān)作出的裁判文書的執(zhí)行情況如何，有多少案件執(zhí)行了，有多少案件沒有執(zhí)行，有多少案件被中止執(zhí)行，等等。這是基礎(chǔ)工作，我們以前沒有做。為此，我們把2001年以來的案件全面作了一次調(diào)查摸底，這項(xiàng)工作也得到了各高院的大力配合。通過這么一次排查摸底，可以下結(jié)論說，最高法院所作的裁判文書的整體執(zhí)行情況并不好。如果最高法院的裁判文書都不能依法得到有效地執(zhí)行，那談何解決執(zhí)行難？這個(gè)材料我們正在進(jìn)一步作深加工，包括一些典型案件一定要附在后邊，準(zhǔn)備不僅要向黨組匯報(bào)，而且要建議黨組向更高層面上報(bào)。我想這個(gè)調(diào)查報(bào)告是有說服力的，是會(huì)引起中央高度重視的。今年加大監(jiān)督力度的重點(diǎn)之一也是最高法院裁判文書的執(zhí)行。當(dāng)然，很多高院對(duì)最高法院裁判文書執(zhí)行的力度是很大的，將其列為重點(diǎn)執(zhí)行的案件，并且由領(lǐng)導(dǎo)同志專門監(jiān)督，也取得了很大的成效，但總體情況并不好。這個(gè)材料最終定稿通過以后會(huì)發(fā)給大家，里面有很多分析，總數(shù)是多少，已執(zhí)行了多少，沒有執(zhí)行的是多少，中止執(zhí)行了多少等情況，材料里面都有，這里就不一一說了。
（五）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)
隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容是廉政建設(shè)，但執(zhí)行辦要根據(jù)我們自己的職能來確定工作重點(diǎn)，因此廉政問題沒有列入工作范圍之列，因?yàn)槲覀兪蔷蜆I(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。我們講執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，主要是兩項(xiàng)：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年法官學(xué)院已經(jīng)確定有兩期涉及執(zhí)行的培訓(xùn)。法官學(xué)院是專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們要依照法官學(xué)院的培訓(xùn)來做好相關(guān)的工作。但僅僅依靠它還不夠，尤其是我們這兩年可能要陸續(xù)出臺(tái)一些司法解釋，所以我們想，有必要在法官學(xué)院培訓(xùn)的基礎(chǔ)上單獨(dú)搞培訓(xùn)。今年?duì)幦「銉善谝陨先珖缘年P(guān)于最新執(zhí)行問題的高級(jí)培訓(xùn)，如果條件允許的話，我們將做到每季度搞一期培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)主要是針對(duì)我們已經(jīng)出臺(tái)的司法解釋，或者是一些新的相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定，如近期下發(fā)的關(guān)于證券資金執(zhí)行問題的通知。這個(gè)文件盡管是以通知形式下發(fā)的，但其內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而且是必須嚴(yán)格執(zhí)行的。對(duì)于這樣的文件，我們想單獨(dú)搞培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的管理和考核。前年曾經(jīng)搞過一次全國執(zhí)行人員的考試，有96％的人通過了考試，而且據(jù)我所知，沒有考試合格的人也給了一個(gè)補(bǔ)考的機(jī)會(huì)，這些人最后也都合格了。根據(jù)我院關(guān)于大力加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的總體意見，我們下一步正在研究在原來的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步改進(jìn)工作，加大考核力度。換句話講，不能讓考核流于形式，不能給不合格者開方便之門，否則意義就不大了。我們通過考核，不僅要淘汰現(xiàn)在的一些人，而且要使現(xiàn)有人員的整體素質(zhì)逐步得到提高?？己艘杏泊胧?，比如是不是和執(zhí)行公務(wù)證的發(fā)放聯(lián)系在一起，對(duì)考試不合格者，就不能發(fā)放執(zhí)行公務(wù)證。我們執(zhí)行隊(duì)伍如果不采取硬措施，可能會(huì)積重難返，難以真正提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行宣傳
宣傳的重點(diǎn)，第一，要宣傳我們今年的改革措施，相當(dāng)一部分改革措施都需要得到社會(huì)的廣泛支持和理解，不加強(qiáng)宣傳，效果就可能會(huì)受影響。第二，要加大執(zhí)行威懾系統(tǒng)的宣傳力度，這也是需要得到社會(huì)廣泛支持的一項(xiàng)工作。第三，要加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)司法解釋的宣傳力度。今年我們要出臺(tái)一些司法解釋，都涉及社會(huì)關(guān)心的內(nèi)容，也需要進(jìn)一步加大宣傳的力度。對(duì)我們執(zhí)行系統(tǒng)中的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)典型，也需要進(jìn)一步加大宣傳力度，不能讓社會(huì)公眾從報(bào)紙輿論上只聽到對(duì)執(zhí)行人員不利的消息。我們還要更多地宣傳先進(jìn)的典型、先進(jìn)的集體。
三、 關(guān)于《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》一書的有關(guān)情況
今天要講的第三個(gè)問題，是向大家通報(bào)一下《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》一書的有關(guān)情況，并就下一步的編輯及有關(guān)工作進(jìn)行討論。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行領(lǐng)域的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)建設(shè)工作，我們從2002年開始創(chuàng)辦了《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》這個(gè)刊物，在座的各位執(zhí)行局長都是這個(gè)刊物的特邀編輯，這項(xiàng)工作確實(shí)需要大家的共同支持?！稄?qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》是我們重要的理論陣地，是我們共同的刊物。自2002年以來，這本刊物的編輯質(zhì)量越來越高，發(fā)行的數(shù)量在穩(wěn)步增長，影響在逐步加大，對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)作用在不斷增強(qiáng)。在這本刊物中，我們已經(jīng)刊登了58個(gè)典型案例、26篇最高法院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于執(zhí)行工作的講話、17篇關(guān)于司法解釋的解讀性文章，同時(shí)還刊登了76篇調(diào)研報(bào)告和文章。但目前這本刊物也還存在不少問題：首先是稿源不足。我們既缺乏下級(jí)法院提供的好的典型案例，更缺乏執(zhí)行領(lǐng)域有理論含量的好的文章。其次是稿件的質(zhì)量還有待于提高。我們這個(gè)刊物反映的稿件應(yīng)該是理論和實(shí)踐相結(jié)合的、解決實(shí)際問題的文章，如果是單純的理論文章，可能起不到應(yīng)有的作用，得不到大家的歡迎；但如果是純粹的實(shí)務(wù)性的東西，恐怕大家也不愛看，因?yàn)榇蠹颐刻於荚谧鲞@個(gè)事。其實(shí)我覺得執(zhí)行領(lǐng)域中的問題還是很多的，對(duì)有些問題還缺乏調(diào)查研究，來進(jìn)行總結(jié)。如執(zhí)行裁判權(quán)與實(shí)施權(quán)應(yīng)該是分開的，而我們執(zhí)行領(lǐng)域的好多裁定我認(rèn)為是有問題的，甚至有很多裁定完全比照訴訟當(dāng)中的裁定來寫，肯定不行。執(zhí)行中的裁定就性質(zhì)而言帶有命令的性質(zhì)，與訴訟中為解決某一特定爭議，確定某一法律關(guān)系的裁定所解決的問題完全是兩碼事。訴訟中的裁定、判決需要針對(duì)當(dāng)事人提供的事實(shí)、證據(jù)，就爭議事實(shí)是否存在及數(shù)額的多少來加以確定，而執(zhí)行中的裁定不需要解決這些問題，需要解決的是已經(jīng)明確的裁判的內(nèi)容如何去執(zhí)行。即便說關(guān)于追加和變更主體的裁定，我個(gè)人認(rèn)為，也不能直接比照訴訟中的裁定，這樣的裁定依然擺脫不了命令的性質(zhì)。盡管也需要說理，但說理的角度和基礎(chǔ)與訴訟中的裁定依然是不一樣的。而且嚴(yán)格來講，訴訟中的裁定只解決程序問題，而不能解決實(shí)體問題。有些人主張裁定擴(kuò)大化，說我們有些裁定就是解決實(shí)體問題的，我認(rèn)為這是不對(duì)的。當(dāng)年 民事訴訟法起草的時(shí)候，只有不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議這三種裁定允許上訴，之所以允許上訴，并不是說這些裁定解決了實(shí)體問題，而是因?yàn)檫@些裁定的內(nèi)容直接影響到了實(shí)體權(quán)利，為了擴(kuò)大救濟(jì)的手段，才允許提起上訴?？梢?，允許上訴并不等于裁定解決了實(shí)體問題，裁定只解決程序問題。這個(gè)訴訟理論不能改變。所以我們就要研究如何正確地制作執(zhí)行裁定，執(zhí)行中的裁定應(yīng)當(dāng)有別于訴訟當(dāng)中的裁定。我們也要有針對(duì)性地改進(jìn)工作，既要在辦刊質(zhì)量上下工夫，也要采取一系列措施，加大這個(gè)刊物的分量。我們初步考慮，凡是執(zhí)行辦在審判長聯(lián)席會(huì)上討論的案件，涉及法律適用問題的案例，一律要通過刊物刊載我們的意見，以便使相關(guān)問題在司法解釋出臺(tái)前，以這樣一種形式跟大家進(jìn)行溝通，進(jìn)行一定的指導(dǎo)。有些問題現(xiàn)在拿到司法解釋里面來?xiàng)l件還不夠成熟，但問題依然存在，我們總要有一個(gè)適當(dāng)?shù)那缹⒂嘘P(guān)信息和我們的意見與大家溝通。當(dāng)然不可能天天開會(huì)，那么我們就想通過《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》這個(gè)刊物跟大家反饋。另外，我們考慮，對(duì)于執(zhí)行實(shí)踐當(dāng)中大家普遍反映感覺難辦的問題，有些問題可能不需要司法解釋，有些問題司法解釋也沒有條件做，對(duì)這些問題還是要加以明確，否則會(huì)影響到執(zhí)行實(shí)踐。我想，可以借鑒最高法院民四庭的做法，全面收集執(zhí)行實(shí)踐中的問題，無論是大是小，具體還是宏觀，把這些問題全部收集起來，我們經(jīng)過整理，拿出一部分力量來研究討論，也包括邀請(qǐng)?jiān)谧耐緛韰⑴c討論，最后對(duì)有把握的、大家意見比較一致的問題，我們先拿出一個(gè)意見，陸續(xù)在《強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)與參考》上公布或者刊登，以一問一答的形式，給大家一個(gè)統(tǒng)一的口徑。當(dāng)然這不是司法解釋，也不能作為辦案依據(jù)，但可以作為一個(gè)重要的參考?？傊?，這個(gè)刊物是大家一個(gè)共同的刊物，也是大家共同的理論陣地，需要大家尤其是在座的特邀編輯們來共同經(jīng)營，使它更好地成長，使它在執(zhí)行系統(tǒng)的影響越來越大，對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域人員的指導(dǎo)作用越來越大。這也是我們這次會(huì)議的一個(gè)目的所在。
剛才已經(jīng)講了，以后我們將創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)與大家見面，執(zhí)行辦的工作也需要更多的和大家溝通，以便于大家把更多好的東西盡快向我們反饋，也監(jiān)督執(zhí)行辦更好地工作。謝謝大家 ！
