發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2005年04月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年04月08日
效力級別司法文件
同志們：
黨中央對最高人民法院召開的這次全國人民法庭工作會議高度重視。剛才，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干同志代表黨中央，就如何做好人民法庭工作發(fā)表了重要講話。明天，肖揚院長也將作重要講話。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實。我們這次會議的任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大以來中央一系列的重要指示精神，總結(jié)六年來人民法庭工作的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題，研究新形勢下如何全面加強人民法庭工作，增強和提高人民法庭的司法能力和司法水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。下面，我受最高人民法院黨組的委托，講三個問題。
一、 六年來人民法庭工作取得的成績和經(jīng)驗
自1998年11月召開的全國人民法庭工作會議以來，各地人民法院在黨的領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府的支持下，在上級人民法院的監(jiān)督指導下，認真貫徹落實會議精神，人民法庭的審判工作、隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面取得了很大成績，并積累了豐富經(jīng)驗。
（一）審判工作成績顯著，審判質(zhì)量和效率進一步提高
在審判工作中，各地人民法庭緊緊圍繞黨和國家工作大局，嚴格履行 憲法和法律賦予的職責，取得了顯著成績。六年來，共依法審結(jié)一審案件12，939，822件，占全國法院一審審結(jié)案件總數(shù)的40．81％，其中一審民事案件12，830，113件，訴訟標的總金額2332．8億元；刑事自訴案件99，716件；依法執(zhí)結(jié)案件2，150，432件，占全國基層法院執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的15．65％，執(zhí)結(jié)標的金額約500億元。人民法庭法官年人均結(jié)案70件。
各地人民法庭努力實踐“公正與效率”工作主題，不斷增強大局意識、責任意識和法治意識。堅持程序公正，嚴把程序關(guān)；堅持實體公正，嚴把證據(jù)關(guān)、事實關(guān)和適用法律關(guān)，案件質(zhì)量和效率有了新的提高。全國人民法庭調(diào)解結(jié)案率為40．27％；經(jīng)過人民法庭審結(jié)的案件，絕大部分當事人服判息訴，上訴率僅為9．86％，二審改判、發(fā)回重審的比例為16．13％；一些法庭近年來的案件上訴率為零，有些法庭近年來甚至沒有被改判、發(fā)回重審的案件；適用簡易程序?qū)徖戆讣谋壤秊?5．4％。人民法庭審結(jié)案件的時間平均比法定審限少三分之一。實踐“公正與效率”工作主題的效果越來越明顯。
（二）堅持司法為民，方便人民群眾訴訟
六年來，各地人民法庭針對當事人特別是農(nóng)民法律知識缺乏的實際情況，按照司法為民的要求，采取各種措施方便人民群眾訴訟。他們認真接待起訴和來訪的群眾，耐心解答有關(guān)訴訟程序問題的咨詢，告知當事人的舉證責任和訴訟風險；除在法庭審理各類案件外，還克服各種困難，對部分案件進行巡回審理；針對案件當事人多是鄉(xiāng)親近鄰的特點，注重采用調(diào)解方式，及時化解他們之間的矛盾，促進了生產(chǎn)生活的正常進行，維護了基層的和諧穩(wěn)定。
（三）指導人民調(diào)解委員會的工作，促進多元化社會矛盾糾紛解決機制的完善
為了更好地發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會矛盾糾紛中的作用，最高人民法院和司法部密切配合，先后于2002年9月和2004年2月兩次召開全國人民調(diào)解工作會議和全國人民調(diào)解工作座談會，專題研究人民調(diào)解工作。羅干同志兩次與會，并發(fā)表了重要講話。各地人民法庭根據(jù)會議精神，通過審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，配合當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)培訓人民調(diào)解員，組織人民調(diào)解員旁聽案件審判，聘請有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔任人民陪審員，建立指導人民調(diào)解的工作機制等方式，卓有成效地開展了對人民調(diào)解工作的指導，從而促進了多元化社會矛盾糾紛解決機制的逐步完善，為及時有效地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
（四）加強隊伍建設(shè)，法官整體素質(zhì)明顯提高
目前，各地人民法庭共有41，109人，其中法官27，942名，占全國法官總數(shù)的14．66％。六年來，在地方黨委的領(lǐng)導和政府的支持下，地方各級人民法院高度重視人民法庭隊伍建設(shè)，通過自學、培訓、學歷教育，人民法庭法官的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有了明顯提高。現(xiàn)在，具有大專以上學歷的法官24，808人，占人民法庭法官總數(shù)的88．78％，其中具有大學本科以上學歷的法官12，683人，占人民法庭法官總數(shù)的45．39％。各地人民法庭注意抓好法官的政治思想、業(yè)務學習和廉政建設(shè)，法官整體素質(zhì)不斷提高，先進模范不斷涌現(xiàn)。河北省秦皇島市海港區(qū)人民法院長城大街人民法庭、江蘇省沛縣大屯人民法庭、安徽省淮南市田家庵區(qū)人民法院田東人民法庭等171個（次）人民法庭分別被最高人民法院授予“全國法院模范集體”、“全國法院集體一等功”等榮譽稱號；李增亮、顧雙彥、李和鵬等93名（次）法官分別被最高人民法院授予“全國法院模范個人”、“全國模范法官”等榮譽稱號。今天，我們在這里又隆重表彰了100個“全國優(yōu)秀人民法庭”和100名“全國人民法庭優(yōu)秀法官”。目前，一支講政治、講法制、講原則、講正氣、講學習、講奉獻、勤政廉政的人民法庭法官隊伍正在形成。
（五）人民法庭“規(guī)范化、制度化、規(guī)?；苯ㄔO(shè)成效明顯
1998年全國人民法庭工作會議提出人民法庭建設(shè)“三化”的要求后，各地人民法院對不符合要求的法庭進行了撤并，人民法庭的數(shù)量從1998年底的17，411個減少到2004年底的10，345個。經(jīng)過撤并后的人民法庭，審判資源配置更加合理，管理制度更加規(guī)范，審判的職能作用發(fā)揮得更好。在各級黨政領(lǐng)導的高度重視和各級法院領(lǐng)導的積極努力下，人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)有了較大改善。2000年6月至2004年6月，全國共新建人民法庭2319個。大多數(shù)地區(qū)特別是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人民法庭，在辦公用房、審判法庭、交通工具、通訊設(shè)備以及干警住房等方面，都取得了很大進展。不少人民法庭已建成了有辦公室、調(diào)解室、接待室、圖書室、檔案室和審判法庭為一體的辦公用房，其他“硬件”設(shè)施也比較完備。東部有些省、市人民法庭物質(zhì)建設(shè)已經(jīng)全部達標。中西部人民法庭的物質(zhì)建設(shè)也有一定起色。
經(jīng)過六年來的實踐，人民法庭不僅在履行職能和自我建設(shè)中取得了很大成績，而且積累了豐富經(jīng)驗。主要是：
必須堅持審判工作為黨和國家工作大局服務的方向。人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，處在最基層，其工作與黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局息息相關(guān)，尤其是與黨的“三農(nóng)”政策的落實和基層的穩(wěn)定密切相連。只有牢固樹立大局意識，把審判工作與黨和國家的工作大局緊密聯(lián)系在一起，積極配合黨和國家不同時期的工作重點，人民法庭的各項工作才能贏得人民的信任、黨委的肯定和政府的支持，才能充分顯示人民法庭工作的重要性和發(fā)展的生命力。
必須堅持黨的領(lǐng)導、主動接受人大監(jiān)督、積極爭取政府支持。人民法庭的職能發(fā)揮和自我建設(shè)，離不開黨的領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持。實踐證明，只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導，切實貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取政府支持，人民法庭的審判工作、隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等方面才能夠取得實效，存在的問題和困難才能及時得到解決，人民法庭的各項工作才能不斷向前發(fā)展。
必須堅持司法為民的要求。司法為民是“三個代表”重要思想在審判工作中的具體體現(xiàn)，其核心就是要在司法領(lǐng)域切實維護最廣大人民的根本利益。人民法庭的設(shè)置必須按照“兩便”原則的要求進行，必須根據(jù)需要進行巡回審理，必須公正、高效地審理案件，必須采取符合審判規(guī)律的各種司法為民的措施。只有牢固樹立司法為民思想，切實解決為誰司法，為誰服務的問題，人民法庭工作才能沿著正確的方向前進。
必須堅持做好訴訟調(diào)解和指導人民調(diào)解的工作。訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解因能夠較好地平衡當事人自身的利益，沒有上訴，很少申訴和上訪，易于執(zhí)行，有利于消除當事人因訴訟帶來的對立情緒，是當事人之間解決糾紛的最好方式。人民調(diào)解是解決社會矛盾糾紛的第一道防線。只有加大人民法庭指導人民調(diào)解委員會工作的力度，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，才能有效地運用社會力量及時解決民間糾紛，減少訴訟，讓有限的審判資源發(fā)揮更好的作用。
必須堅持加強對人民法庭的管理。人民法庭設(shè)置在最基層，絕大多數(shù)遠離基層法院機關(guān)，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特點。因此，必須切實加強審判管理、行政管理和隊伍管理，才能保證人民法庭審判職能作用的充分發(fā)揮?；鶎尤嗣穹ㄔ汉腿嗣穹ㄍネラL要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科學的制度進行管理。管理工作的規(guī)范化和科學化，是人民法庭各項工作取得成績的制度保證。
必須堅持對人民法庭實行分類指導。我國是一個多民族的國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，文化差異大，與此相適應，各地人民法庭的情況也各不相同。因此，只有以實事求是的態(tài)度，做到既要符合司法工作規(guī)律和特點的要求，又要考慮當時當?shù)氐目陀^條件；既要著眼未來，制定整體規(guī)劃，又要注意量力而行，分步實施，不能搞一刀切。要深入基層，調(diào)查研究，根據(jù)不同的情況制定不同的對策，實行分類指導，制定的政策和標準才切實可行，對人民法庭的指導才能取得良好的效果。
六年來，人民法庭取得的成績和經(jīng)驗來之不易。它是黨的正確領(lǐng)導、人大依法監(jiān)督和政府大力支持的結(jié)果，是人民法院各級領(lǐng)導高度重視，常抓不懈的結(jié)果，更是人民法庭廣大法官和其他工作人員無私奉獻、辛勤勞動的豐碩成果。過去的六年，是人民法庭廣大法官實現(xiàn)司法觀念和司法實踐與時俱進的六年，是人民法庭隊伍素質(zhì)向著德才兼?zhèn)浜头ü俾殬I(yè)化方向大步邁進的六年，是人民法庭廣大法官和其他工作人員為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出重要貢獻的六年。他們在十分艱苦的工作和生活條件下，克服種種困難、擋住種種誘惑，為我國的穩(wěn)定繁榮、為我國的法制建設(shè)，貢獻了自己的青春年華，有的甚至獻出了自己寶貴的生命。在他們身上表現(xiàn)出來的精神，值得全國廣大法官認真學習。在此，我代表最高人民法院，向在人民法庭辛勤工作的法官和其他工作人員，致以崇高的敬意和親切的慰問！向全心全意支持他們工作的家屬，表示誠摯的感謝！
二、 人民法庭工作面臨的形勢和任務
當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的歷史進程中。隨著改革的不斷深化，各種利益群體之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)；舊的社會管理方式與新的生產(chǎn)方式之間的沖突頻繁發(fā)生；各種觀念的碰撞日益激烈。正是在這一歷史關(guān)頭，黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，無論是人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系，還是公共權(quán)力與個人權(quán)利的關(guān)系，許多都要受到法律的調(diào)整，成為法律上的權(quán)利義務關(guān)系。因此，只有將各種法律關(guān)系中的矛盾與沖突調(diào)整到和諧狀態(tài)，在穩(wěn)定中謀改革，在和諧中求發(fā)展，才能促進改革和發(fā)展的順利進行。
構(gòu)建社會主義和諧社會，基層的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。經(jīng)過二十多年來的改革開放，我國農(nóng)村雖然總體上基本達到了小康水平，但由于發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間、山區(qū)與沿海地區(qū)之間、東部與中西部地區(qū)之間還存在相當?shù)牟罹?。由于社會主義市場經(jīng)濟大潮的沖擊，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會文化觀念的變化，打破了中國農(nóng)村的傳統(tǒng)封閉，加之一些先富起來的農(nóng)村和農(nóng)民的示范效應，農(nóng)民求富欲望和其他需求與日俱增。這些社會變化帶來的各種矛盾和利益沖突，既給農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的進步和農(nóng)民的富裕帶來機遇，也容易產(chǎn)生各種不穩(wěn)定、不和諧的因素。應當看到，構(gòu)建社會主義和諧社會，只要農(nóng)村社會和諧，全國社會和諧就有了堅實的基礎(chǔ)。因此，能不能正確處理農(nóng)村各種社會矛盾和沖突，就成為能否實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧的關(guān)鍵，成為全社會改革和發(fā)展能否順利前進的問題。
正確處理我國社會特別是農(nóng)村社會的各種社會矛盾和沖突，人民法院承擔著社會組織和其他國家機關(guān)不能替代的責任。我國廣大農(nóng)村雖然總體上保持了鄉(xiāng)土社會、人情社會的傳統(tǒng)，但由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)民的法律意識的提高，在其他方式解決不了糾紛的情況下，采用訴訟方式解決糾紛的觀念已經(jīng)深入人心。作為基層人民法院的派出機構(gòu)，人民法庭除極少部分設(shè)置在城市外，絕大多數(shù)設(shè)置在廣大農(nóng)村，如何滿足廣大農(nóng)民的訴訟需求，解決好他們之間的糾紛，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的重要任務。
應當看到，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，人民法庭雖然承擔著十分重要的職責，但就其自身現(xiàn)有司法能力而言，還存在許多不適應的地方。首先，人民法庭的設(shè)置仍存在許多不科學、不合理、不規(guī)范的問題。目前，我國共有人民法庭10，345個，法官總數(shù)27，942人，每個法庭人均2．7名法官；“一人庭”、“兩人庭”還為數(shù)不少，甚至還存在有編無人的“無人庭”，特別是中西部地區(qū)和其他經(jīng)濟不發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)，這一情況尤其突出。由于“一人庭”、“兩人庭”往往案件數(shù)量少，管理難以規(guī)范，審判職能難以充分發(fā)揮，有些因缺少管理和監(jiān)督而容易滋生違法違紀行為。其次，巡回審理工作開展不規(guī)范。上一次全國人民法庭工作會議后，因被撤銷的法庭并人中心法庭或者回到基層法院機關(guān)，那些被撤銷法庭的地區(qū)部分群眾又出現(xiàn)了訴訟不便現(xiàn)象。由于巡回審理沒有及時跟進，人民法庭工作“兩便”原則的落實受到影響。即使有些法庭為此及時開展了巡回審理活動，但由于做法不規(guī)范，也影響了巡回審理的效果。再次，人民法庭條件差、基本建設(shè)未能列入投資計劃、經(jīng)費保障不足的問題仍然十分突出。目前，全國因無自有辦公和審判用房，實際上處于“審判無庭、辦公無房”而需要新建的人民法庭有4820個，其中中西部地區(qū)占4005個；因?qū)徟泻娃k公條件太差需要改建的人民法庭，全國共有1715個，其中中西部地區(qū)占1505個。經(jīng)濟不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)人民法庭經(jīng)費保障不足，法庭辦案所需的車輛等裝備無法添置，已有的裝備維護費用缺乏，許多法官辦案的出差費等費用不能及時支付；許多法庭法官的工資不能按時發(fā)放，醫(yī)藥費不能及時報銷，福利待遇無法兌現(xiàn)等等。第四，不少人民法庭工作受干擾情況還十分嚴重。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，給人民法庭下達招商引資等非審判任務；有些甚至違反法律規(guī)定，把人民法庭視為自己的職能部門，隨意要求人民法庭按照自己的意見處理案件，干擾和影響了人民法庭審判職能的正常發(fā)揮。第五，有些法院領(lǐng)導對人民法庭工作不夠重視。他們有的對人民法庭工作疏于管理、忽視指導；有的存在畏難情緒，得過且過，缺乏事業(yè)心和責任感，缺乏實干精神和開拓精神；有的雖然口頭上關(guān)心人民法庭工作，但實際是說起來重要，干起來次要，忙起來可要可不要。第六，人民法庭法官的數(shù)量亟待補充，整體素質(zhì)還有待進一步提高。近年來，人民法庭的法官和其他工作人員減少的幅度很大。許多法庭高素質(zhì)的法官進不來，也不愿意來，素質(zhì)不高的不愿走，也走不了，加上有經(jīng)驗的法官提前退休了一批，有法官資格的走了一批，人民法庭法官斷層的問題出現(xiàn)了新的嚴峻形勢。這些問題的存在，阻礙了人民法庭司法能力和水平的增強和提高，必須引起我們的高度重視，必須在今后的工作中認真加以解決，否則，人民法庭工作就難以適應構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
同志們，在認真分析人民法庭工作面臨的情況和問題的基礎(chǔ)上，我們一定要明確當前和今后一個時期人民法庭工作面臨的任務。這就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大以來中央的一系列重要指示精神，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，以“公正與效率”為工作主題，按照司法為民的要求，堅持“兩便”原則，增強和提高人民法庭的司法能力和水平，依法開展審判工作和執(zhí)行工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。為了完成這一任務，人民法庭的法官，一定要有“雖居一隅桑麻之地，不失匡扶天下之心”的理想和信念，刻苦學習、努力工作，認真履行法定職責，及時有效地化解社會矛盾糾紛，讓黨和人民放心！
三、 全面加強人民法庭工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障
1998年的全國人民法庭工作會議以后，全國的人民法庭工作取得了很大成績。但是，隨著舊問題的解決，新情況新問題又不斷出現(xiàn)。在新的形勢下，為了構(gòu)建社會主義和諧社會，完成黨和國家賦予的司法審判任務，我們必須有針對性地提出具體措施，全面加強人民法庭工作。這次會議上發(fā)給大家的最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》（征求意見稿），就是根據(jù)這一需要起草的。在廣泛聽取大家意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院將正式發(fā)布這一決定。這個決定發(fā)布后，將成為今后一個時期指導人民法庭工作的綱領(lǐng)性文件，希望各高級人民法院認真組織貫徹落實。下面，我就今后一個時期如何全面加強人民法庭工作談幾點意見。
（一）明確指導思想，全面加強人民法庭工作
全面加強人民法庭工作，明確指導思想尤為重要。今后一個時期，人民法庭工作的指導思想和基本要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和政府支持下，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的宗旨要求，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅持便于當事人訴訟，便于人民法院獨立、公正和高效行使審判權(quán)的原則，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度。穩(wěn)定法官隊伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強基礎(chǔ)建設(shè)，落實經(jīng)費保障，為構(gòu)建社會主義和諧社會，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。
人民法庭工作的這一指導思想內(nèi)容豐富，今后各級人民法院開展人民法庭工作應當以之為準則，并進行監(jiān)督和指導。在這里，我需要強調(diào)兩點：第一，人民法庭工作一定要解決好面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的問題。要讓群眾真正體會到自己是國家的主人，讓當事人真正感受到自己是訴訟的主體，是被服務的對象，這是人民法庭工作的方向性問題。要防止因法庭撤并而忽視這“三個面向”的傾向；要把“三個面向”貫徹到法庭設(shè)置上，落實在審判工作中，貫穿到各項管理工作里。當然，“三個面向”是以尊重審判工作的規(guī)律和特點為前提的，千萬不能因此而偏離了法治的軌道。第二，人民法庭工作一定要解決好管理的規(guī)范化問題。目前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人民法庭的物質(zhì)裝備條件已經(jīng)改善，與此相適應，各項管理工作也應當實現(xiàn)規(guī)范化，達到高水平。經(jīng)濟欠發(fā)達或者不發(fā)達地區(qū)人民法庭的物質(zhì)裝備雖然相對落后，但遵循審判規(guī)律的管理規(guī)范化工作也應當開展。不論法庭建設(shè)的“硬件”如何，只要真正重視抓規(guī)范化管理，必將給審判工作帶來公正與高效，給隊伍帶來廉潔與自律，給人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)帶來動力與希望。
（二）規(guī)范人民法庭的設(shè)置，加大巡回審理的力度
人民法庭的設(shè)置要與時俱進地理解和執(zhí)行“兩便”原則。傳統(tǒng)的“兩便”原則，是指既要便于人民群眾訴訟，又要便于人民法院審判。目前，在人民法庭的設(shè)置上比較強調(diào)便于人民群眾訴訟，這當然是十分正確的。但不能只強調(diào)一方面而忽視另一方面，還要考慮便于人民法院依法獨立、公正、高效行使審判權(quán)。要豐富“兩便”原則的內(nèi)涵，要尊重審判規(guī)律，改善司法環(huán)境，提高審判效率，節(jié)約審判資源，更好地為全體人民服務。
人民法庭的設(shè)置要堅持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾。“兩便”原則與“三個面向”既不矛盾，也不完全相同，都應當堅持。今后，人民法庭設(shè)置應當按照上述要求主要在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行。設(shè)置人民法庭時，到底是幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多少人口設(shè)置一個人民法庭，最高人民法院不作硬性的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況自己決定，但設(shè)置必須符合“兩便”原則、“三個面向”和設(shè)置人民法庭的基本要求。目前，還有一定數(shù)量的城市市區(qū)保留著人民法庭。這些城市人民法庭的存廢一直存在不同意見。對這類歷史遺留的問題，最高人民法院目前也不作統(tǒng)一規(guī)定，由各地根據(jù)具體情況自己決定是撤是留，但城市市區(qū)今后不再新設(shè)人民法庭。
人民法庭的設(shè)置應當符合客觀實際。根據(jù)六年來的工作經(jīng)驗，人民法庭的設(shè)置應當符合以下要求和條件：一是法庭設(shè)置布局合理；二是必須有3名以上法官、1名書記員，有條件的可以配備法警；三是有專門的審判和辦公用房，有必要的交通工具和通訊設(shè)備；四是過去三年平均受理案件不少于200件，但山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和邊遠地區(qū)受理案件的數(shù)量可由高級法院根據(jù)具體情況確定。由于東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，在執(zhí)行人民法庭的設(shè)置規(guī)定時，應當符合當?shù)貙嶋H。條件好的地區(qū)，人民法庭的規(guī)模可以適當大一些；條件相對較差的地區(qū)，人民法庭的規(guī)模和人員配置，可以選擇低限執(zhí)行。
目前仍然存在的“一人庭”、“兩人庭”，甚至只保留人民法庭建制，實際上沒有法官的“無人庭”，原則上應該撤銷。如果按照當?shù)厝嗣穹ㄍサ暮侠聿季?，確有必要保留的，基層人民法院應當盡快按照設(shè)置要求將法官配齊。應當看到，撤并人民法庭不是目的，我們的目的是要通過撤并實現(xiàn)審判資源和物質(zhì)資源的合理配置，不是削弱而是要加強人民法庭的審判力量，使其能夠更好地履行職責。因此，這次會議結(jié)束后，各高級人民法院要對轄區(qū)內(nèi)的人民法庭進行一次檢查，對案件數(shù)量較多需要保留的人民法庭要作出充實人員的計劃，并于今年9月底以前將檢查結(jié)果和充實人民法庭審判力量的計劃報最高人民法院人民法庭工作領(lǐng)導小組辦公室。
要加大巡回審理的力度，方便人民群眾訴訟。人民法庭按照規(guī)范化要求設(shè)置后，原來“一人庭”、“兩人庭”所在地的人民群眾訴訟可能有一些不便。為解決這部分群眾的訴訟難問題，各基層人民法院可以根據(jù)實際情況采用不同方式實行巡回審理。一是設(shè)置固定巡回審理點，人民法庭派人定期到巡回審理點審理案件；二是對人煙稀少、地域遼闊、交通不便、上巡回審理點訴訟仍不方便的地方，人民法庭可以不定期地進行巡回審理；三是雖然交通比較方便，但在農(nóng)忙季節(jié)，或者巡回審理的法律效果和社會效果比坐堂問案更好的，如贍養(yǎng)、人身損害等當事人行動確有不便的案件，人民法庭也可以不定期地進行巡回審理，就地辦案。
（三）按照司法為民要求，做好人民法庭審判管理工作
人民法庭可以直接受理案件，方便人民群眾訴訟。人民法院在過去幾年里曾進行了立審、審執(zhí)分立的改革。這項改革對規(guī)范人民法院的審判管理，加強對立案、審判、執(zhí)行的分權(quán)制約，提高審判質(zhì)量和效率，發(fā)揮了重要作用。但是，在執(zhí)行立審分立的改革措施過程中，也出現(xiàn)了一些偏差。不少地方的當事人訴訟在人民法庭，但立案、交納訴訟費用和退費卻要到基層法院機關(guān)辦理，人民群眾感到很不方便。為了改變這種狀況，今后，各基層人民法院在審判管理中應當考慮從以下幾方面進行改革：一是人民法庭經(jīng)過基層法院同意，可以對當事人的起訴材料進行審查，對符合人民法庭立案條件的可以直接決定立案。但是，如果基層人民法院已經(jīng)建立遠程立案系統(tǒng)，由基層人民法院統(tǒng)一立案并不妨礙當事人及時行使訴訟權(quán)利的，立案權(quán)應當由基層人民法院統(tǒng)一行使。二是人民法庭直接受理的案件，其審判管理權(quán)應當統(tǒng)一由基層人民法院行使。就是說，人民法庭決定立案的，應當將擬立案件當事人的基本情況、案由以及簡要案情等報基層人民法院立案庭統(tǒng)一編立案號并備案，法律文書應當加蓋基層人民法院的印章，并由立案庭統(tǒng)一進行審限管理和督辦。三是無論是否系人民法庭直接決定立案，人民法庭所在地沒有中國農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點的，人民法庭可以代當事人交納案件受理費、辦理訴訟費用退費手續(xù)。
人民法庭的執(zhí)行權(quán)由基層人民法院根據(jù)實際情況決定。落實審執(zhí)分立的改革措施后，各地人民法庭的執(zhí)行權(quán)大多數(shù)上收到基層人民法院的執(zhí)行機構(gòu)，少數(shù)仍然保留在人民法庭。從實踐來看，人民法庭執(zhí)行權(quán)上收有利有弊。經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，考慮到多數(shù)人民法庭只有三名法官的實際情況和執(zhí)行工作的規(guī)律，不宜規(guī)定人民法庭都擁有執(zhí)行權(quán)。人民法庭是否直接執(zhí)行案件，由基層人民法院根據(jù)實際情況確定。我們認為，由人民法庭執(zhí)行的案件，應當是調(diào)解結(jié)案的案件，或者被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況清楚且有履行能力、不需要采取強制措施的案件。執(zhí)行案件的業(yè)務管理、流程管理仍應當由基層人民法院負責。
（四）加強物質(zhì)裝備建設(shè)，為人民法庭提供物質(zhì)保證
人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，既是全面加強人民法庭工作的重要內(nèi)容，又是搞好人民法庭工作的重要保證，因此，必須盡最大努力加以解決。
第一，各高級人民法院應當制定轄區(qū)內(nèi)人民法庭（包括海事法院派出法庭）物質(zhì)裝備建設(shè)的整體規(guī)劃。由于全國各地的情況不同，各高級人民法院應當根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定出切實可行的規(guī)劃，分期分批統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)人民法庭物質(zhì)裝備問題。對于沒有自建審判辦公用房的人民法庭，要在三年內(nèi)解決；對于審判辦公用房未達到標準的，也要在三年內(nèi)完成改建、擴建工作。
第二，要用三年左右時間解決人民法庭“審判無庭、辦公無房”的問題。目前，全國還有47％的人民法庭實際上處于“審判無庭、辦公無房”的狀況，其中大部分分布在中西部地區(qū)，這與我國日新月異的形勢，與建設(shè)社會主義法治國家很不相稱。今后，基層法院要在當?shù)攸h委領(lǐng)導和政府的支持下，發(fā)揮多方面的積極性，多渠道籌集資金，下大力氣解決這一突出問題。上級人民法院一定要加大工作力度，爭取同級黨委和政府的支持，加大對經(jīng)濟不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)人民法庭建設(shè)所需資金的轉(zhuǎn)移支付的力度；對于人民法庭建設(shè)資金和用地難以落實的地方，各級法院的主要領(lǐng)導要及時將有關(guān)情況向黨政領(lǐng)導反映，一項一項予以落實，確保轄區(qū)內(nèi)法庭建設(shè)任務不拖全國的后腿。
第三，要用好中西部地區(qū)人民法庭的建設(shè)經(jīng)費。經(jīng)最高人民法院與國家發(fā)改委認真協(xié)商，國家決定從今年起，用三年時間，把未建審判業(yè)務用房的人民法庭建設(shè)起來。對于中央撥付給中西部地區(qū)的人民法庭建設(shè)經(jīng)費，一定要做好統(tǒng)籌安排，使用好這筆經(jīng)費。各高級人民法院應當按照最高人民法院關(guān)于人民法庭設(shè)置的條件和要求，對人民法庭的設(shè)置進行科學合理的布局；符合條件需要設(shè)置的法庭，可以使用這筆經(jīng)費，并確保?？顚Ｓ茫环彩遣环显O(shè)置條件并需要撤并的法庭，一律不能使用這筆經(jīng)費，以保證把錢花在刀刃上。
第四，人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，一定要根據(jù)本地區(qū)的情況，量力而行。人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)應當以能夠滿足人民法庭審判功能的發(fā)揮，滿足巡回審判工作的需要，滿足人民群眾進行訴訟的要求，符合本地區(qū)法治建設(shè)的要求為標準，切忌貪大求洋、鋪張浪費、相互攀比、脫離群眾。有條件的地區(qū)，可以與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，把物質(zhì)裝備建設(shè)搞得好一些；條件較差的地區(qū)則最好不要超過本地區(qū)的經(jīng)濟水平。目前，我們依然要保持艱苦奮斗的作風，勤儉節(jié)約、反對浪費，踏踏實實地搞好人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)。
（五）加強隊伍建設(shè)，是抓好人民法庭工作的關(guān)鍵
全面加強人民法庭工作，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。今后，人民法庭隊伍建設(shè)的目標是：按照“公正、高效、廉潔、文明”的要求，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正、聯(lián)系群眾、廉潔奉公的高素質(zhì)人民法庭隊伍。要實現(xiàn)這一目標，各級人民法院應當主要從以下幾方面開展工作：
必須加強思想建設(shè)。人民法庭隊伍的思想建設(shè)，重點是掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的武器，牢記法官職業(yè)道德準則。要通過形式多樣的思想建設(shè)活動，特別是當前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，讓人民法庭的法官和其他工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立權(quán)為民所授、權(quán)為民所用的權(quán)力觀；要通過思想建設(shè)活動，樹立公正與效率、司法為民、為黨和國家工作大局服務的觀念，堅持嚴格依法辦事、法律面前人人平等的法治觀念；要通過思想建設(shè)活動，加強人民法庭的作風建設(shè)，增強全心全意為人民服務的觀念；要通過思想建設(shè)，加強人民法庭的廉政建設(shè)，堅決杜絕人情案、關(guān)系案和金錢案。
必須加強業(yè)務建設(shè)。法官的業(yè)務素質(zhì)的高低，決定著人民法庭審判工作和指導人民調(diào)解委員會工作質(zhì)量的高低。各級人民法院一定要高度重視人民法庭法官的業(yè)務建設(shè)。首先，要重視人民法庭法官實用性法律業(yè)務知識的培訓。人民法庭的法官審理的案件大多數(shù)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)民事案件，他們迫切需要掌握與處理這些案件相關(guān)的法律知識，特別是房屋租賃、相鄰關(guān)系、土地承包、貨物買賣、婚姻家庭、債權(quán)債務、人身損害以及簡易程序等方面的法律法規(guī)和司法解釋。同時，對于如何運用這些知識，提高熟練駕馭庭審的能力、運用證據(jù)規(guī)則正確認定事實的能力、準確適用法律的能力和制作優(yōu)秀裁判文書的能力，也是他們的迫切需要。其次，要注意對他們進行法學基本理論的培訓。法學的基本理論，是整個法律知識體系的基礎(chǔ)。如果能夠比較系統(tǒng)地學習法學基本理論，就有了掌握整個法律知識的基本功。因此，我們在進行業(yè)務建設(shè)時，不能滿足于急功近利式的培訓，應當具有長遠目光；既要授人以魚，以解其一時之求，更要授人以漁，以足其一世之需。如果不是這樣，那我們培訓的法官就始終只會吃魚而不會捕魚，始終只會當徒弟而不能當師傅。同時，審判又是實踐性很強的科學，法官需要豐富的經(jīng)驗積累。因此，人民法庭法官的業(yè)務建設(shè)，還應當通過調(diào)查研究，加強對中國和當?shù)厣缜槊褚?、風土人情、習慣習俗的了解，要盡量用通俗的、群眾聽得懂的語言去解讀法律，讓有理的當事人贏得堂堂正正，無理的當事人輸?shù)每诜姆月牭娜擞X得明明白白。這樣才能保證案件的處理取得更好的社會效果。
必須加強組織建設(shè)。人民法庭的組織建設(shè)．是人民法庭隊伍建設(shè)的重要組成部分。今后，人民法庭的組織建設(shè)應當從以下幾方面進行：首先，要抓好人民法庭的黨組織建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ簯敵浞终J識到黨組織建設(shè)在全面加強人民法庭建設(shè)中的重要作用，把人民法庭的黨組織建設(shè)抓緊抓好。能夠設(shè)立支部的要設(shè)立支部，不能設(shè)立支部的要設(shè)立黨小組?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組和機關(guān)黨委，要加強對人民法庭黨組織的領(lǐng)導，以保證其戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。其次，要解決好人民法庭的職級問題。目前，不少高級人民法院通過與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委組織部協(xié)調(diào)，已經(jīng)解決了人民法庭庭長由科級以上干部擔任的問題，有的地方還解決了人民法庭庭長的副處級待遇。還沒有解決這一問題的高級人民法院，要積極爭取這一問題的解決。最高人民法院目前也正在抓緊做這方面的工作，爭取這一問題能夠得到圓滿解決。再次，要把人民法庭辦成人民法院干部成長的基地。今后在干部任用上，基層人民法院推薦的院領(lǐng)導人選一般應有人民法庭庭長的任職經(jīng)歷，選任基層法院業(yè)務庭的中層干部，一般應有不低于二年的人民法庭工作經(jīng)歷；新分配到人民法院工作的大學畢業(yè)生要安排到人民法庭鍛煉；要鼓勵高素質(zhì)的人才到人民法庭工作。
必須加強作風建設(shè)和廉政建設(shè)。人民法庭的作風建設(shè)和廉政建設(shè)是搞好人民法庭工作的重要保證。要按照司法為民的要求開展審判工作，做到規(guī)范執(zhí)法；要樹立人民法庭的良好形象，做到文明執(zhí)法；要模范地遵守人民法院工作人員的行為準則，自覺接受監(jiān)督，抵制腐朽思想的侵蝕，艱苦奮斗，做到廉潔執(zhí)法；要貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》，加大對違法違紀行為的查處力度，堅決清除少數(shù)人員中存在的腐敗現(xiàn)象，把人民法庭建設(shè)成“公正、廉潔、文明、高效”的審判機關(guān)。
要關(guān)心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基層，條件最艱苦。他們有的夫妻兩地分居，小孩上學在縣城；有的父母或子女不在身邊，家屬沒有工作；不少中西部地區(qū)人民法庭的干警不能按時領(lǐng)到工資，甚至出差辦案費用和生病后的醫(yī)藥費不能報銷。雖然如此，他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)，任勞任怨地工作，為人民法院的審判工作、為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。各級法院領(lǐng)導尤其是基層人民法院的領(lǐng)導，一定要關(guān)心他們的工作和生活，盡可能為他們排憂解難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們安心工作；既要用感情留人，用事業(yè)留人，也要力爭用待遇留人。
（六）加強對人民法庭工作的領(lǐng)導和指導
人民法庭工作不僅是人民法院的基層基礎(chǔ)工作，也是黨和國家的基層基礎(chǔ)工作。各地人民法院要定期或者不定期地向當?shù)攸h委和人大匯報人民法庭工作，主動接受黨委的領(lǐng)導和人大的監(jiān)督；要及時就人民法庭工作的情況同政府溝通，爭取政府對人民法庭工作特別是物質(zhì)經(jīng)費保障工作的支持。
為了全面加強人民法庭工作，各級人民法院都要成立人民法庭工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由一名院領(lǐng)導擔任組長，民一庭等相關(guān)業(yè)務庭的負責人、政工部門、行政裝備部門的負責人作為成員單位參加領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的職責是，研究決定本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項，部署人民法庭工作的任務，檢查和考核任務的貫徹落實情況。
除基層人民法院外，高、中級人民法院的人民法庭工作領(lǐng)導小組，應下設(shè)辦公室作為工作機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)人民法庭日常工作的指導。有條件的法院辦公室可設(shè)為占編制的專門機構(gòu)；條件不具備的法院，辦公室可依托在民一庭，但應配備相應數(shù)量的專職工作人員。
要加強對人民法庭工作的研究。為使上級人民法院對人民法庭工作的領(lǐng)導和指導更具有針對性，各級法院領(lǐng)導都要轉(zhuǎn)變作風，重心下移，深入人民法庭開展調(diào)查研究。人民法庭的同志對全面加強人民法庭工作中遇到的問題，要及時逐級上報，以便上級人民法院及時掌握和指導。
以上是今后一個時期全面加強人民法庭工作的指導思想和具體措施。如果我講的與修改后的最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》有不一致的，以決定為準。
同志們，人民法庭工作是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是維護國家和社會穩(wěn)定的基石。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以強烈的政治責任感和緊迫感，開拓進取，扎實工作，為開創(chuàng)人民法庭工作的新局面，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗！
