發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2010年07月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2010〕32號
施行日期2010年07月23日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見
為正確貫徹 《中華人民共和國未成年人保護法》、 《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，切實執(zhí)行對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，努力實現(xiàn)少年司法審判制度改革的工作目標，積極促進少年法庭工作的規(guī)范發(fā)展，大力推動中國特色社會主義少年司法制度的建立和完善，現(xiàn)對今后一個時期加強少年法庭工作提出如下意見。
一、提高思想認識，高度重視少年法庭工作
1、 未成年人是國家和民族的未來與希望，黨和國家歷來高度重視未成年人的保護工作，始終把這項工作作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分。維護未成年人合法權(quán)益，預防、矯治未成年人犯罪，保障未成年人健康成長，是人民法院的重要職責之一。少年法庭工作是人民法院開展未成年人司法維權(quán)、積極參與社會治安綜合治理的重要平臺。當前和今后一個時期，少年法庭工作只能加強，不能削弱。
2、 各級法院應當從實踐“三個至上”工作指導思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識加強少年法庭工作的重要性和必要性，切實貫徹好“堅持、完善、改革、發(fā)展”的工作指導方針，把少年法庭工作擺到重要位置。
二、加強組織領導，建立健全少年法庭機構(gòu)
3、 各級法院應當進一步加強對少年法庭工作的組織領導和業(yè)務指導，切實關(guān)心和支持少年法庭機構(gòu)建設，為少年法庭工作全面、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4、 最高人民法院設“少年法庭指導小組”，并在研究室設“少年法庭工作辦公室”，負責全國法院少年法庭的日常指導工作。
5、 高級人民法院設“少年法庭指導小組”，組長由副院長擔任，小組成員應當包括涉及未成年人案件的各相關(guān)審判庭和行政部門負責人。高級人民法院少年法庭指導小組下設“少年法庭工作辦公室”，負責本轄區(qū)內(nèi)少年法庭的日常指導工作。“少年法庭工作辦公室”設在研究室或者審判庭內(nèi)。高級人民法院可以在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設立未成年人案件合議庭。暫未設立合議庭的，應當指定專職辦理未成年人案件的法官。
6、 中級人民法院應當根據(jù)未成年人案件的審判需要，逐步完善未成年人案件審判機構(gòu)建設。有條件的中級人民法院可以設獨立建制的未成年人案件綜合審判庭（以下簡稱少年審判庭）。暫未設獨立建制少年審判庭的中級人民法院，應當在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設立未成年人案件合議庭，或者指定專職辦理未成年人案件的法官。
7、 有條件的基層人民法院可以設獨立建制的少年審判庭，也可以根據(jù)中級人民法院指定管轄的要求，設立統(tǒng)一受理未成年人案件的審判庭。未設獨立建制少年審判庭或者未設立統(tǒng)一受理未成年人案件審判庭的基層人民法院，應當在刑事審判庭和民事審判庭內(nèi)分別設立未成年人案件合議庭，或者指定專職辦理未成年人案件的法官。
8、 高級人民法院少年法庭指導小組、少年法庭工作辦公室及未成年人案件合議庭的設立、變更情況，應當報告最高人民法院少年法庭工作辦公室。中級人民法院和基層人民法院未成年人案件審判機構(gòu)的設立、變更情況，應當逐級報告高級人民法院少年法庭工作辦公室。
三、注重隊伍建設，提升少年法庭法官的整體素質(zhì)
9、 各級法院應當高度重視少年法庭法官隊伍建設，著重選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強，熟悉未成年人身心特點，熱愛未成年人權(quán)益保護工作和善于做未成年人思想教育工作的法官，負責審理未成年人案件。
10、 各級法院應當從共青團、婦聯(lián)、工會、學校等組織的工作人員中選任審理未成年人案件的人民陪審員。審理未成年人案件的人民陪審員應當熟悉未成年人身心特點，具備一定的青少年教育學、心理學知識，并經(jīng)過必要的培訓。
11、 各級法院應當加強少年法庭法官的培訓工作，不斷提升少年法庭法官隊伍的整體素質(zhì)。最高人民法院、高級人民法院每年至少組織一次少年法庭法官業(yè)務培訓。中級人民法院和基層人民法院也應當以多種形式定期開展少年法庭法官的業(yè)務培訓。
四、完善工作制度，強化少年法庭的職能作用
12、 各級法院應當總結(jié)完善審判實踐中行之有效的特色工作制度，強化少年法庭的職能作用，提高工作的實效性。
13、 有條件的人民法院在審理未成年人刑事案件時，對有關(guān)組織或者個人調(diào)查形成的反映未成年人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況的調(diào)查報告，應當進行庭審質(zhì)證，認真聽取控辯雙方對調(diào)查報告的意見，量刑時予以綜合考慮。必要時人民法院也可以委托有關(guān)社會組織就上述情況進行調(diào)查或者自行調(diào)查。
人民法院應當在總結(jié)少年審判工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合實際情況，積極規(guī)范、完善社會調(diào)查報告制度，切實解決有關(guān)社會調(diào)查人員主體資格、調(diào)查報告內(nèi)容及工作程序等方面的問題，充分發(fā)揮社會調(diào)查報告在審判中的作用。
14、 人民法院對未成年人與成年人共同犯罪案件，一般應當分案審理。對應當分案起訴而未分案起訴的案件，人民法院可以向檢察機關(guān)提出建議。
15、 人民法院根據(jù)未成年人身心特點，對未成年被告人輕微犯罪或者過失犯罪案件、未成年人為一方當事人的民事和行政案件，可以采取圓桌審判方式。
16、 人民法院審理未成年人刑事案件，應當注重對未成年被告人的法庭教育。法庭教育的主要內(nèi)容包括對相關(guān)法律法規(guī)的理解，未成年人實施被指控行為的原因剖析，應當吸取的教訓，犯罪行為對社會、家庭、個人的危害和是否應當受刑罰處罰，如何正確對待人民法院裁判以及接受社區(qū)矯正或者在監(jiān)管場所服刑應當注意的問題等。人民法院可以邀請有利于教育、感化、挽救未成年罪犯的人員參加法庭教育。
人民法院審理未成年人民事和行政案件，應當注意從有利于未成年人權(quán)益保護及解決矛盾糾紛的角度對當事人進行有針對性的教育和引導。
17、 對犯罪情節(jié)輕微，或者系初犯、偶犯的未成年罪犯，符合適用非監(jiān)禁刑條件的，應當依法適用非監(jiān)禁刑。對非本地戶籍的未成年罪犯，人民法院應當加強與本轄區(qū)社區(qū)矯正部門的聯(lián)系，或者通過未成年罪犯戶籍地的人民法院與當?shù)厣鐓^(qū)矯正部門聯(lián)系，確保非監(jiān)禁刑的依法適用。
18、 對判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的未成年罪犯，人民法院在向執(zhí)行機關(guān)移送執(zhí)行的法律文書時，應當同時附送社會調(diào)查報告、案件審理中的表現(xiàn)等材料。對正在未成年犯管教所服刑或者接受社區(qū)矯正的未成年罪犯，人民法院應當協(xié)助未成年犯管教所或者社區(qū)矯正部門做好幫教工作。
人民法院應當做好未成年人民事和行政案件判后回訪工作，努力為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
人民法院應當對判后跟蹤幫教和回訪情況作出記錄或者寫出報告，記錄或者報告存入卷宗。
五、深化改革探索，推動少年法庭工作有序發(fā)展
19、 各級法院應當積極開展少年司法理論成果和工作經(jīng)驗的交流活動，進一步深化少年司法改革。
20、 各級法院應當從維護未成年人的合法權(quán)益，預防、矯治和減少未成年人犯罪的實際需要出發(fā)，積極探索異地社會調(diào)查、心理評估干預、刑事案件和解、量刑規(guī)范化、社區(qū)矯正與司法救助、輕罪犯罪記錄封存等適合未成年人案件特點的審理、執(zhí)行方式。
21、 各級法院應當堅持“特殊、優(yōu)先”保護原則，大膽探索實踐社會觀護、圓桌審判、訴訟教育引導等未成年人民事和行政案件特色審判制度，不斷開拓未成年人民事和行政案件審判的新思路、新方法。
六、積極協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建少年法庭工作配套機制
22、 各級法院應當在黨委政法委的領導、協(xié)調(diào)下，加強與同級公安、檢察、司法行政等部門的工作溝通，積極建立和完善“政法一條龍”工作機制，形成有效預防、矯治和減少未成年人違法犯罪的合力。
23、 各級法院應當加強與有關(guān)職能部門、社會組織和團體的協(xié)調(diào)合作，積極建立和完善“社會一條龍”工作機制，努力調(diào)動社會力量，推動未成年罪犯的安置、幫教措施的落實，確保未成年人民事和行政案件得到妥善處理，推動涉訴未成年人救助制度的建立和完善。
24、 各級法院應當加強未成年人保護的法制宣傳教育工作，促進全社會樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風尚，教育和幫助未成年人維護自己的合法權(quán)益，增強自我保護的意識和能力。
25、 各級法院應當在黨委政法委的領導、協(xié)調(diào)下，積極與有關(guān)部門協(xié)商，推動制定本地區(qū)關(guān)于未成年人社會調(diào)查、司法救助、復學安置等問題的規(guī)范性文件，切實解決相關(guān)問題。
七、完善考核保障，夯實少年法庭工作基礎
26、 各級法院應當根據(jù)本地區(qū)少年法庭工作實際，將庭審以外的延伸幫教、參與社會治安綜合治理等工作作為績效考核指標，納入績效考察的范圍。
27、 各級法院應當針對未成年人案件審判特點，加大少年法庭在經(jīng)費、裝備和人員編制方面的投入，為少年法庭開展庭審以外的延伸幫教、法制宣傳教育工作以及參與社會治安綜合治理工作提供必要保障。
