發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年05月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年05月24日
效力級(jí)別司法文件
前言
2010年，人民法院的各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界的大力支持下，在全國(guó)法院系統(tǒng)30萬(wàn)工作人員的共同努力下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議決議，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，嚴(yán)格履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)，公正高效審理、執(zhí)行好各類(lèi)案件，努力化解社會(huì)矛盾糾紛，為鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
為了貫徹司法公開(kāi)原則，2010年，最高人民法院首次發(fā)布《人民法院工作年度報(bào)告》，得到社會(huì)各界的高度認(rèn)同、人民群眾的積極評(píng)價(jià)和新聞媒體的廣泛關(guān)注。為拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，最高人民法院今年繼續(xù)發(fā)布《人民法院工作年度報(bào)告（2010年）》。
審判執(zhí)行篇
2010年，各級(jí)人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行 憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)審判、執(zhí)行工作，為切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的司法保障。
2010年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)110626件，同比下降9.56%；審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級(jí)人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審執(zhí)結(jié)10999420件，同比上升4.31%；審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%；結(jié)案標(biāo)的金額15053.43億元；截止2010年底，尚有各類(lèi)未結(jié)案件700843件，同比下降15.98%。
在2010年審結(jié)的各類(lèi)案件中，民商事案件占61.34%；刑事案件占8.05%；行政案件占1.52%；審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?.19%；國(guó)家賠償案件占0.01%；執(zhí)行案件占22.8%；減刑、假釋案件占5.09%。其中：新收各類(lèi)一審案件6999350件，同比上升4.64%，審結(jié)7022142件，同比上升5.05%；新收各類(lèi)二審案件720976件，同比下降1.5%，審結(jié)730931件，同比下降0.11%。
一、加強(qiáng)民商事審判工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)人民合法權(quán)益
2010年，全國(guó)法院共審結(jié)民商事案件6112695件，訴訟標(biāo)的額達(dá)9137.25億元，同比分別上升5.44%和下降0.74%。
（一） 民事審判工作
2010年，全國(guó)各級(jí)人民法院充分發(fā)揮民事審判職能作用，依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，全力化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)保障群眾權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。從總體上看，民事審判工作呈現(xiàn)良性發(fā)展、平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，民事審判制度建設(shè)取得了新的進(jìn)展。
1、案件審判情況
--依法保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦。2010年，全國(guó)法院共審結(jié)婚姻、家庭和繼承糾紛案件1428340件，同比上升3.45%，其中贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛的案件112656件，繼承糾紛案件48877件，離婚糾紛案件1168810件。各級(jí)人民法院依靠各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，積極做好涉訴婦女、兒童、老年人等特殊群體的司法救助工作，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的人文關(guān)懷。
--依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，倡導(dǎo)構(gòu)建和諧用工秩序。 勞動(dòng)合同法及配套法律法規(guī)的出臺(tái)，為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件創(chuàng)造了有利條件。2010年，各級(jí)人民法院共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件327407件，同比上升3.26%，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)。
--依法處理涉農(nóng)案件。各級(jí)人民法院共審結(jié)各類(lèi)涉農(nóng)案件238913件，同比上升3.02%，其中農(nóng)村承包合同案件38600件、宅基地糾紛案件4005件，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
--依法審理醫(yī)療損害賠償及道路交通事故賠償?shù)惹謾?quán)糾紛。各級(jí)人民法院共審結(jié)醫(yī)療損害賠償糾紛案件16959件，道路交通事故賠償案件607985件，同比分別上升7.63%和32.41%，依法保障人民群眾的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展。
--妥善審理房地產(chǎn)案件。各級(jí)人民法院切實(shí)做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作，妥善審理房屋買(mǎi)賣(mài)、租賃，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓糾紛案件，有力促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)保障了人民群眾的居住權(quán)益和城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。
--妥善審理建設(shè)工程、民間借貸糾紛等合同案件。2010年，各級(jí)人民法院共審結(jié)建設(shè)工程類(lèi)案件50837件，民間借貸糾紛案件572897件，依法維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易秩序。
2、制度建設(shè)情況
--最高人民法院通過(guò)制定一系列的司法解釋和司法文件，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院民事審判工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。先后制定了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ贰ⅰ蛾P(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋?zhuān)y(tǒng)一和規(guī)范各級(jí)人民法院對(duì)此類(lèi)案件的審理，促進(jìn)健康有序的勞動(dòng)用工和旅游市場(chǎng)秩序的建立。為更好地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、婦女等特殊群體的合法權(quán)益，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件審判工作的緊急通知》、《關(guān)于積極配合全國(guó)人大常委會(huì)<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>執(zhí)法檢查工作的通知》，指導(dǎo)各地法院依法妥善維護(hù)農(nóng)民工和婦女的合法權(quán)益。為將與百姓利益密切相關(guān)的法律落到實(shí)處，最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法>若干問(wèn)題的通知》、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹<中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法>的通知》，指導(dǎo)各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹最新的法律規(guī)定，切實(shí)做好事關(guān)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件的審判。為了方便群眾參與訴訟，加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作，最高人民法院還發(fā)布了《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，對(duì)如何在新形勢(shì)下大力推廣巡回審判、全面提高巡回審判工作質(zhì)效，提出了意見(jiàn)和要求。
--地方各級(jí)人民法院結(jié)合各自工作實(shí)際出臺(tái)相關(guān)文件，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活提供司法保障。江蘇省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于訴前調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，河北省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民事案件委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解工作的若干意見(jiàn)（試行）》，浙江省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》等。
（二） 商事審判工作
2010年，人民法院的商事審判工作立足充分發(fā)揮商事審判直接服務(wù)與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，全力抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，審判工作和其他各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變作出了新的貢獻(xiàn)。
1、案件審判情況
各級(jí)人民法院充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)踐行法律效果與社會(huì)效果相結(jié)合的重要思想，大力加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，依法審結(jié)了關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各類(lèi)商事案件。其中，2010年全國(guó)法院新收信用卡糾紛案件73997件、審結(jié)73178件，同比分別上升39.20%和39%；新收保險(xiǎn)合同糾紛案件59767件、審結(jié)58885件，同比分別上升43.15 %和44.64%。依法妥善處理因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致部分企業(yè)退出市場(chǎng)引發(fā)的糾紛，全年共審結(jié)破產(chǎn)案件3567件，與2009年基本持平，未結(jié)案件6690件，同比下降15.22%，維護(hù)了破產(chǎn)案件各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、制度建設(shè)情況
--最高人民法院高度重視影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新情況、新問(wèn)題的調(diào)研，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施。為適應(yīng)期貨市場(chǎng)的新發(fā)展、化解近年來(lái)期貨市場(chǎng)相關(guān)主體之間的新型糾紛，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》，在原有相關(guān)司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)了法院管轄、新型交易結(jié)算財(cái)產(chǎn)的保全與執(zhí)行等內(nèi)容，為完善期貨市場(chǎng)規(guī)則發(fā)揮了積極的作用。為妥善處理“撥改貸”、“貸改投”政策引發(fā)的系列糾紛，最高人民法院認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，在摸清有關(guān)政策和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上擬定了《關(guān)于中央級(jí)財(cái)政資金轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金問(wèn)題的情況報(bào)告》報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)，為中央統(tǒng)一決策提供了詳細(xì)的分析意見(jiàn)。為規(guī)范金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，妥善協(xié)調(diào)處理農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社脫鉤后的遺留資金糾紛、審慎平衡行社雙方的利益，最高人民法院及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)召開(kāi)了“審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件相關(guān)政策法律等問(wèn)題部門(mén)間高層協(xié)調(diào)會(huì)”，共同研究了不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓及行社脫鉤遺留資金糾紛中的重大法律問(wèn)題，并通過(guò)不同形式對(duì)實(shí)踐中存在的一些疑難問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。
--地方各級(jí)人民法院結(jié)合工作實(shí)際，積極出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障。浙江省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以加快中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保障其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障的意見(jiàn)》、《關(guān)于為促進(jìn)我省中小民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障的意見(jiàn)》，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。上海市高級(jí)人民法院制定了《公司強(qiáng)制清算案件立案受理的若干規(guī)定》，重慶市高級(jí)人民法院頒布了《關(guān)于建立處理金融糾紛案件加強(qiáng)金融監(jiān)管聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》，河南省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮民事審判職能作用，為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變擴(kuò)內(nèi)需提供更好司法服務(wù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立十項(xiàng)機(jī)制服務(wù)金融企業(yè)共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等，積極為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供司法保障。
--加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院商事審判工作的指導(dǎo)。最高人民法院于2010年8月在山東濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)商事審判工作會(huì)，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期商事審判工作任務(wù)，并對(duì)當(dāng)前審判實(shí)踐中反映較突出的若干疑難問(wèn)題提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。為規(guī)范司法裁量權(quán)的行使，最高人民法院注重案例指導(dǎo)，完成了《最高人民法院商事審判指導(dǎo)案例》的匯編工作，首次全面、系統(tǒng)地發(fā)布了商事指導(dǎo)案例。最高人民法院和各高級(jí)人民法院還通過(guò)舉辦商法培訓(xùn)班、司法實(shí)務(wù)專(zhuān)題研修班等形式對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這些均對(duì)提高商事審判質(zhì)量、統(tǒng)一商事裁判尺度、樹(shù)立商事裁判權(quán)威具有深遠(yuǎn)影響。最高人民法院完成了《中國(guó)商事審判年鑒（2009卷）》的編撰，為商事司法工作的公開(kāi)創(chuàng)建了良好的平臺(tái)。
（三） 知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作
2010年，人民法院積極主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，深入貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力的司法保障。
1、案件審判情況
2010年，人民法院充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能，司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用得以進(jìn)一步發(fā)揮。人民法院受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件繼續(xù)迅猛增長(zhǎng)，司法解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的主渠道作用更加明顯。全國(guó)地方各級(jí)人民法院共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件42931件，同比增長(zhǎng)40.18%，增幅創(chuàng)新世紀(jì)以來(lái)之最，新收一審案件訴訟標(biāo)的總金額達(dá)到794801.33萬(wàn)元。審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件41718 件，同比增長(zhǎng)36.74%。全年新收、審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事二審案件分別為6522 件、6481件，新收、審結(jié)再審案件分別為111件、109件。最高人民法院新收、審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件分別為313件和317件，其中新收申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?98件、審結(jié)206件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的審判質(zhì)量和效率不斷提高。全國(guó)地方各級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件一審結(jié)案率從2009年的85.04%上升到2010年的86.39%；再審率從2009年的0.33%下降到2010年的0.27%；上訴案件改判和發(fā)回重審率從2009年的6%下降到2010年的4.57%。全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件調(diào)撤率平均為66.76%；審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97.93%。全國(guó)地方各級(jí)人民法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政一審案件2590件，審結(jié)2391件。最高人民法院新收、審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件分別為60件、56件。
2、制度建設(shè)情況
--人民法院積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機(jī)制的改革和完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系進(jìn)一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進(jìn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件（即“三審合一”）的試點(diǎn)工作，截至2010年12月底，全國(guó)已有5個(gè)高級(jí)法院、49個(gè)中級(jí)法院和42個(gè)基層法院開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制創(chuàng)新，最高人民法院與中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合簽署了知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合作備忘錄，在此基礎(chǔ)上建立了最高人民法院特邀科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，鐘南山、袁隆平?1位兩院院士受聘擔(dān)任首批最高人民法院科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家，標(biāo)志著人民法院在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平方面又上了一個(gè)新臺(tái)階。繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄布局，最高人民法院發(fā)布 《關(guān)于調(diào)整地方各級(jí)人民法院管轄第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》和 《關(guān)于印發(fā)基層人民法院管轄第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全面調(diào)整、統(tǒng)一明確了各級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人民法院之間的審判職能劃分更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審理格局，適當(dāng)增加管轄一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的基層法院，鼓勵(lì)中、基層法院開(kāi)展跨地區(qū)劃片集中管轄，探索指定部分基層法院管轄部分專(zhuān)利案件。截至2010年12月底，具有專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)案件和涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件管轄權(quán)的中級(jí)人民法院分別為76個(gè)、44個(gè)、46個(gè)和41個(gè)，具有一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院達(dá)到101個(gè)。
--加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法政策指導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判進(jìn)一步規(guī)范化。最高人民法院根據(jù)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同特點(diǎn)和保護(hù)需求，明確了分門(mén)別類(lèi)、區(qū)別對(duì)待和寬嚴(yán)適度的司法政策，有效地發(fā)揮司法政策的指導(dǎo)作用，推進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的規(guī)范化。發(fā)布 《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，首次通過(guò)規(guī)范性文件統(tǒng)一了該類(lèi)案件的司法審查標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布《關(guān)于做好涉及網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛案件審判工作的通知》，及時(shí)明確了該類(lèi)案件的審理原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息傳播和規(guī)范傳播秩序，推動(dòng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入開(kāi)展認(rèn)定馳名商標(biāo)案件的評(píng)查，馳名商標(biāo)司法認(rèn)定步入規(guī)范化軌道。
--充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法職能作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為國(guó)家重大活動(dòng)的成功舉辦提供公正高效的司法保障。人民法院積極主動(dòng)為上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障和服務(wù)，依法保障了國(guó)家重大活動(dòng)的順利開(kāi)展。最高人民法院組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，赴上海市高級(jí)人民法院和上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局就世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)相關(guān)地方法院妥善審理相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉世博民商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確涉世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛法律適用標(biāo)準(zhǔn)，制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)保障世博工作方案，指導(dǎo)上海市浦東新區(qū)人民法院專(zhuān)門(mén)設(shè)立世博法庭。廣東省廣州市中級(jí)人民法院與亞組委及其法律顧問(wèn)單位舉辦“加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)”，全面了解亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法需求，并就加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出司法建議。
--完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判公開(kāi)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的公開(kāi)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書(shū)發(fā)布制度，首次發(fā)布《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況》（白皮書(shū)），向國(guó)內(nèi)外全面、公開(kāi)介紹知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況，彰顯了我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和信心。推行 《最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件年度報(bào)告》發(fā)布制度化，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。發(fā)布2009年度全國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件和50個(gè)典型案例，發(fā)揮典型案例示范效應(yīng)。積極辦好“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)網(wǎng)”和最高人民法院網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)子網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的動(dòng)態(tài)和信息，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的理解與認(rèn)同。
--地方各級(jí)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，結(jié)合本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判實(shí)際，出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)定，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。山東省高級(jí)人民法院和四川省高級(jí)人民法院針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變制定了專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，北京市高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）（試行）》，江蘇省高級(jí)人民法院制定了《侵犯專(zhuān)利權(quán)糾紛案件審理指南》和《侵犯商業(yè)秘密案件審理指南》，浙江省高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事審判司法建議工作的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于審理網(wǎng)吧侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟中公證證據(jù)的審查與認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)司法文件。
（四） 涉外、涉港澳臺(tái)民商事和海事審判工作
2010年，人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，樹(shù)立精品戰(zhàn)略意識(shí)，依法行使司法管轄權(quán)，嚴(yán)格遵守我國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際公約，正確適用法律，公正高效審理、調(diào)處各類(lèi)涉外、涉港澳臺(tái)民商事及海事海商糾紛案件，為貫徹落實(shí)改革開(kāi)放基本國(guó)策、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)交往和港澳經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、保障經(jīng)貿(mào)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
1、案件審判情況
2010年，全國(guó)各級(jí)人民法院審結(jié)各類(lèi)涉外、涉港澳臺(tái)民商事及海事案件41874件，同比基本持平；其中，審結(jié)涉外、涉港澳臺(tái)案件33333件，同比上升5.66%，審結(jié)海事案件8541件，同比下降17.44%。
--認(rèn)真審理涉外民商事案件，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。著眼于加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)，優(yōu)化外商投資法律環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)秩序，各級(jí)人民法院審結(jié)各類(lèi)涉外民商事案件14478件，同比上升6.17%。其中，審結(jié)涉外合同糾紛案件5007件，涉外權(quán)屬、侵權(quán)糾紛及其他民事糾紛案件5442件，辦理申請(qǐng)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決案件2120件。
--依法審理海事案件，充分發(fā)揮海事審判職能作用。全國(guó)海事法院及上訴審高級(jí)人民法院、最高人民法院審結(jié)海事一審、二審和再審案件10345件，有效規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)秩序，積極維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力的司法保障。全國(guó)海事法院審結(jié)海事一審案件7287件，調(diào)解結(jié)案2259件，撤訴結(jié)案2095件，調(diào)撤率為59.75%，結(jié)案訴訟標(biāo)的額76.59億元，其中涉及船舶碰撞、船舶損害捕撈、海上人身?yè)p害賠償?shù)群Ｊ虑謾?quán)糾紛的案件1163件，涉及海上貨物運(yùn)輸合同、船舶建造和買(mǎi)賣(mài)合同、海員勞務(wù)合同等海商合同糾紛的案件6028件。
--加強(qiáng)涉港澳臺(tái)民商事案件審判工作。大陸與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“三通”后，兩岸經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)互利，貿(mào)易總量和投資大幅增加。內(nèi)地與香港、澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的實(shí)施，使內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。為有效應(yīng)對(duì)區(qū)際民商事糾紛數(shù)量持續(xù)上升的新情況，人民法院在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的前提下，采取更加靈活的方式方便港澳臺(tái)同胞參與訴訟，依法平等保護(hù)內(nèi)地與臺(tái)灣及港澳地區(qū)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2010年，各級(jí)人民法院審結(jié)一審涉臺(tái)民商事案件3750件，同比下降 5.14%，審結(jié)一審涉港民商事案件7972件，同比上升20.22%，審結(jié)一審涉澳民商事案件422件，同比上升28.27%，有力促進(jìn)了兩岸合作和港澳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、制度建設(shè)情況
--最高人民法院通過(guò)制定司法解釋、指導(dǎo)意見(jiàn)等形式，統(tǒng)一司法裁判尺度，確保司法公正。針對(duì)因國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的外資減少、外商投資企業(yè)糾紛持續(xù)上升的新形勢(shì)，最高人民法院及時(shí)發(fā)布《關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》，對(duì)外商投資企業(yè)糾紛的法律適用問(wèn)題作出明確規(guī)定，為外商投資營(yíng)造公平、透明、穩(wěn)定的司法環(huán)境；發(fā)布《關(guān)于審理涉臺(tái)民商事案件法律適用問(wèn)題的規(guī)定》，明確涉臺(tái)民商事法律適用規(guī)則；發(fā)布《關(guān)于審理海事賠償責(zé)任限制相關(guān)糾紛案件的若干規(guī)定》，保障海上運(yùn)輸業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；制定《關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件的若干規(guī)定》，加強(qiáng)海洋環(huán)境司法保護(hù)；發(fā)布《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司利用外資處置不良債權(quán)案件涉及對(duì)外擔(dān)保合同效力問(wèn)題的通知》，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家金融安全；發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和經(jīng)濟(jì)繁榮。最高人民法院在江蘇省蘇州市設(shè)立涉外審判調(diào)研基地，充分利用蘇州涉港、涉臺(tái)案件類(lèi)型多、新問(wèn)題多的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)涉外審判理論研究，指導(dǎo)涉外審判實(shí)踐。
--以精品戰(zhàn)略保障涉外、涉港澳臺(tái)民商事和海事審判工作的科學(xué)發(fā)展。2010年2月，最高人民法院組織召開(kāi)了第三次全國(guó)涉外商事海事審判工作會(huì)議，提出了實(shí)施精品戰(zhàn)略的總體發(fā)展思路，并將2010年確定為“涉外商事海事審判精品年”。建立案件質(zhì)量定期評(píng)查制度，首次對(duì)山東、河南等14個(gè)省份的高級(jí)人民法院600余件涉外商事海事案件進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)查，解決審判實(shí)踐中存在的共性問(wèn)題，使辦精品案件、樹(shù)“品牌效應(yīng)”的意識(shí)深入人心；確立判前溝通機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)法院在重大改判、發(fā)回重審、指令再審或提審案件的判前溝通，尤其是加強(qiáng)對(duì)案情復(fù)雜、矛盾尖銳、社會(huì)輿論關(guān)注度高的群體性案件的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一；開(kāi)展全國(guó)涉外商事海事優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選工作，發(fā)揮精品案件的示范效應(yīng)。組織全國(guó)法院涉外民商事法官和海事法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)法官知識(shí)更新和能力提升。
--地方各級(jí)人民法院積極響應(yīng)，結(jié)合各自工作實(shí)際，落實(shí)精品戰(zhàn)略，提高審判質(zhì)量。山東省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略的實(shí)施方案》；廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院制定《涉外商事海事審判隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》；浙江省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于辦理承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決及港澳臺(tái)仲裁裁決案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣東省高級(jí)人民法院總結(jié)25年來(lái)的審判實(shí)踐，出版了《涉港澳商事案例精選評(píng)析》等涉外商事海事審判系列叢書(shū)。江蘇省高級(jí)人民法院制定《關(guān)于深入推進(jìn)涉訴矛盾糾紛化解工作的實(shí)施方案》，深入開(kāi)展在涉外審判領(lǐng)域化解社會(huì)矛盾工作。
--著力推進(jìn)審判工作機(jī)制的創(chuàng)新。探索建立涉臺(tái)審判工作新機(jī)制，引導(dǎo)臺(tái)商比較集中的江蘇、天津、福建、廣東等地的中級(jí)人民法院和基層人民法院組建涉臺(tái)案件審判庭或合議庭，并嘗試選擇長(zhǎng)期在大陸生活的臺(tái)灣居民擔(dān)任人民陪審員；支持貴州、云南、江蘇等地環(huán)保法庭的建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)案件專(zhuān)業(yè)化審判；積極回應(yīng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員對(duì)水資源司法保護(hù)的關(guān)切，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，明確環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)可以代表國(guó)家提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，解決環(huán)境公共利益受損時(shí)的代表主體缺位問(wèn)題；建立人民法院與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高仲裁司法審查水平。
二、加強(qiáng)刑事審判工作，維護(hù)國(guó)家安全，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定
2010年，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)把握和有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)判各種新情況、新問(wèn)題，能動(dòng)發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲處各類(lèi)刑事犯罪，開(kāi)創(chuàng)了人民法院刑事審判工作的新局面。
（一） 案件審判情況
2010年，各級(jí)人民法院新收一審、二審、再審刑事案件884737件，審結(jié)885316件，同比分別上升1.48%和1.75%。其中，審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。
――依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。加大對(duì)危害國(guó)家安全犯罪的懲處力度，有力打擊危害國(guó)家安全犯罪分子，確保國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定。
堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，全年共審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.7%和1.24%，有力保障了人民群眾的社會(huì)安全和安居樂(lè)業(yè)。
積極參與“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪。全年新收組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件673件，審結(jié)622件，判處罪犯3989人，同比分別上升27.22%、21.01%和23.61%，其中1802人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達(dá)45.12%。重慶等地一批為非作歹、欺壓殘害群眾的黑惡勢(shì)力首犯及充當(dāng)保護(hù)傘的官員被依法嚴(yán)懲，表明了國(guó)家掃黑除惡的決心，廣大人民群眾衷心擁護(hù)。
積極配合全國(guó)“打拐”斗爭(zhēng)，從嚴(yán)懲處拐賣(mài)婦女、兒童犯罪。全年共審結(jié)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件1924件，判處罪犯3817人，同比分別上升14.8%和52.47%。貴州何聰、福建呂錦城等一批罪行嚴(yán)重的拐賣(mài)兒童犯罪分子被依法嚴(yán)懲，山東、浙江等地一部分情節(jié)嚴(yán)重的收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女、兒童的“買(mǎi)主”被依法追究刑事責(zé)任，有力遏制拐賣(mài)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障人民群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
――依法嚴(yán)懲危害經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。2010年，各級(jí)人民法院共審結(jié)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件30150件，同比上升20.5%。各級(jí)人民法院突出打擊重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊走私、貸款詐騙、票據(jù)詐騙、信用卡詐騙等嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)管秩序犯罪，特別是針對(duì)社會(huì)公眾實(shí)施的非法吸收公眾存款、集資詐騙、操縱證券、期貨市場(chǎng)及組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)其中犯罪數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別惡劣、危害后果特別嚴(yán)重的，依法判處重刑。依法從嚴(yán)懲處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥、有毒、有害食品等嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康以及制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪。
――依法懲治危害社會(huì)秩序犯罪。堅(jiān)定不移地對(duì)嚴(yán)重毒品犯罪實(shí)行從嚴(yán)懲處的方針，加大對(duì)毒品犯罪打擊力度。全年共審結(jié)毒品犯罪案件59234件，判處罪犯66298人，同比分別上升16.31%和18.13%，有力配合了禁毒斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。
嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪。各級(jí)人民法院積極參與集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法履行審判職責(zé)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動(dòng)。全年共新收聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案件6453件，審結(jié)5924件，結(jié)案同比上升40.05%；判處罪犯13800人，其中被判處三年以上有期徒刑的367人，同比上升42.25%，為凈化社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情信息犯罪。各級(jí)人民法院積極參加打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大審判工作力度，充分發(fā)揮刑事審判的職能作用，嚴(yán)懲了一批罪行嚴(yán)重的犯罪分子。加大宣傳教育力度，先后召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)并公布兩批典型案例，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。全年共審結(jié)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢物品牟利案件和傳播淫穢物品案件1164件，給予刑事處罰1332人，其中判處五年以上有期徒刑58人，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。
――堅(jiān)決懲治貪污賄賂和瀆職犯罪。各級(jí)人民法院根據(jù)中央關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署和要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法審理職務(wù)犯罪案件，懲處了一批貪污腐敗犯罪分子。全年共審結(jié)貪污賄賂犯罪案件23441件，判處罪犯24406人，判處五年有期徒刑以上刑罰5972人，同比分別上升6.83%、9.41%和11.56%；審結(jié)瀆職犯罪案件4310件，判處罪犯4302人，同比分別上升8.56%和6.99%。
依法審理社會(huì)高度關(guān)注的職務(wù)犯罪大案要案。一年來(lái)，依法審理了河南省政協(xié)原副主席孫善武受賄案，中共福建省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)陳少勇受賄案，最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有受賄、貪污案，吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君受賄案，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任朱志剛受賄案，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理、黨組書(shū)記康日新受賄案，貴州省政協(xié)原主席黃瑤受賄案等案件。
依法懲治與黑惡勢(shì)力犯罪、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品相關(guān)聯(lián)以及發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、災(zāi)后重建、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)影響惡劣的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，如犯有受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織、強(qiáng)奸等罪的重慶市公安局原副局長(zhǎng)文強(qiáng)被依法嚴(yán)懲。
依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，對(duì)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪，依法從嚴(yán)懲處。2010年3月，最高人民法院發(fā)布被告人吳冰受賄案等4件商業(yè)賄賂犯罪典型案例，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。依法規(guī)范職務(wù)犯罪量刑，不斷加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度。加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度，審結(jié)廣受關(guān)注的國(guó)美電器有限 公司法定代表人黃光裕內(nèi)幕交易、非法經(jīng)營(yíng)、行賄案。
――依法嚴(yán)格審理死刑復(fù)核案件。死刑復(fù)核工作已進(jìn)入規(guī)范運(yùn)行、穩(wěn)定發(fā)展的階段。人民法院為切實(shí)保障死刑案件程序公正，堅(jiān)持死刑二審案件全部開(kāi)庭審理，嚴(yán)格證據(jù)審查判斷，確保證據(jù)確實(shí)、充分，切實(shí)把好死刑案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家的死刑政策。嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。加強(qiáng)對(duì)死刑適用的指導(dǎo)，統(tǒng)一死刑適用尺度，努力使復(fù)核的每一起死刑案件都經(jīng)得起歷史、法律和人民的檢驗(yàn)，切實(shí)尊重和保障公民的生命權(quán)這一最基本的人權(quán)；按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，對(duì)具有法定、酌定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰；不是必須判處死刑立即執(zhí)行的，均依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。依法開(kāi)展附帶民事訴訟的調(diào)解，促進(jìn)因民間糾紛激化導(dǎo)致犯罪的案件被害人與被告人達(dá)成諒解協(xié)議，盡量依法不判處死刑立即執(zhí)行，最大限度化解社會(huì)矛盾。
――加強(qiáng)對(duì)減刑、假釋案件的審理。各級(jí)人民法院依法辦理減刑524006人，辦理假釋35724人，切實(shí)保障符合條件的服刑罪犯依法獲得減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的權(quán)利。認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，研究推行減刑、假釋裁定前公示和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)減刑、假釋案件審理的透明度，進(jìn)一步提高減刑、假釋案件的審理質(zhì)量。
――加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作。各級(jí)人民法院依法認(rèn)真履行教育、感化、挽救未成年罪犯的職責(zé)，進(jìn)一步健全未成年人案件審判制度和少年審判庭設(shè)置，努力完善適合未成年人生理特點(diǎn)和心理特征的案件審理和刑罰執(zhí)行方式，探索和推行圓桌審判、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、分案審理、心理干預(yù)等新舉措，大力推進(jìn)未成年罪犯的社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)判后跟蹤幫教，促使未成年罪犯及時(shí)得到教育矯治、改過(guò)自新，使其無(wú)痕回歸社會(huì)，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)未成年人的特殊司法保護(hù)。
（二） 制度建設(shè)情況
――貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國(guó)的基本刑事政策，貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過(guò)程，是懲辦與寬大相結(jié)合政策在新時(shí)期的繼承、發(fā)展和完善，是司法機(jī)關(guān)懲罰犯罪、預(yù)防犯罪、保護(hù)人民、保障人權(quán)、正確實(shí)施國(guó)家法律的指針。2010年2月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》，明確要求根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，打擊和孤立極少數(shù)犯罪分子；對(duì)危害國(guó)家安全犯罪、危害公共安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪等嚴(yán)重犯罪，依法從重處罰；對(duì)罪行較輕的初犯、偶犯、過(guò)失犯或有自首、立功等情節(jié)的被告人，依法從輕、減輕或免予刑事處罰；對(duì)于其中具備條件的，依法適用緩刑或者管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑。2010年4月，最高人民法院舉辦高中級(jí)法院刑事審判法官千余人參加的貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策培訓(xùn)班，就當(dāng)前刑事審判工作和貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)行部署。這是新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的刑事審判業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，對(duì)于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做好新時(shí)期的刑事審判工作，意義重大。
――明確部分經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。2010年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理偽造貨幣等案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?，進(jìn)一步明確了審理假幣犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。2010年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，為司法機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確、有效地打擊非法集資犯罪活動(dòng)提供了明確的依據(jù)。最高人民法院發(fā)布被告人唐亞南集資詐騙案等4件集資詐騙犯罪典型案例，指導(dǎo)審判實(shí)踐，震懾犯罪分子。2010年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用依法嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪的通知》，并先后于同年6月發(fā)布被告人王明成等銷(xiāo)售偽劣種子、非法經(jīng)營(yíng)等4件農(nóng)資打假典型案例，于同年12月發(fā)布被告人黃從霖等15人、被告單位深圳鼎圣國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案等7件侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品典型案例，有效維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。2010年11月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件的政策法律界限，依法治國(guó)企改制中的職務(wù)犯罪，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
――制定網(wǎng)絡(luò)犯罪適用法律規(guī)范性文件。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定辦理利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢電子信息犯罪的司法解釋?zhuān)行Т驌粢x電子信息犯罪。網(wǎng)絡(luò)賭博敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致大量資金非法外流，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定 《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，統(tǒng)一了網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。
――全面試行量刑規(guī)范化改革。最高人民法院通過(guò)前期試點(diǎn)，逐步完善十五種常見(jiàn)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，將量刑納入法庭審理程序，規(guī)范量刑的自由裁量權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)120多家試點(diǎn)法院共審理上述案件4.5萬(wàn)多件，量刑普遍均衡，上訴、抗訴、二審改判和發(fā)回重審率普遍下降，當(dāng)庭認(rèn)罪、調(diào)解撤訴、退贓退賠、當(dāng)庭宣判和服判息訴率明顯上升，有效地維護(hù)了訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。2010年9月，最高人民法院發(fā)布了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，還會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，從2010年10月1日起，在全國(guó)3000多個(gè)基層和中級(jí)人民法院全面試行，統(tǒng)一量刑的方法和步驟，確保相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，有效規(guī)范刑罰裁量權(quán)，促進(jìn)量刑的公開(kāi)和公正。
――規(guī)范刑事證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2010年7月，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)刑事案件尤其是死刑案件的證據(jù)審查判斷作出了嚴(yán)格規(guī)定，明確了對(duì)于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法手段取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述等非法言詞證據(jù)，不得作為定案的依據(jù)；同時(shí)，對(duì)審查和排除非法證據(jù)的程序、證明責(zé)任及訊問(wèn)人員出庭等問(wèn)題作出了明確、具體的規(guī)范。
――深入推進(jìn)被害人救助制度建設(shè)。依法保障被害人權(quán)益，加強(qiáng)附帶民事調(diào)解和刑事和解，努力使被害人獲得賠償。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展刑事被害人救助工作的若干意見(jiàn)》，積極、穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展刑事被害人救助工作；全國(guó)17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市法院出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的救助實(shí)施辦法，有力推進(jìn)了刑事被害人救助工作。
--積極推動(dòng)減刑假釋工作規(guī)范化。最高人民法院加強(qiáng)對(duì)減刑假釋工作的指導(dǎo)力度，推動(dòng)各地法院建立和完善減刑假釋案件辦理程序、減刑假釋條件綜合考核、減刑假釋案件裁前公示、相關(guān)意見(jiàn)聽(tīng)取和公開(kāi)聽(tīng)證、減刑假釋案件合議、巡回審判、人民陪審員參與、跟蹤監(jiān)督等八項(xiàng)制度，確保減刑假釋案件辦理質(zhì)量。各高級(jí)人民法院結(jié)合自身工作實(shí)際，出臺(tái)規(guī)范性文件，推動(dòng)減刑假釋案件審理工作機(jī)制不斷創(chuàng)新與完善。如湖北省高級(jí)人民法院發(fā)布了《減刑假釋案件裁前公示規(guī)定》，河南省高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范減刑、假釋審判工作的規(guī)定》。
――積極參與社會(huì)治安綜合治理。各級(jí)人民法院積極參與社會(huì)治安綜合治理，做好審判職能延伸。對(duì)影響較大的典型案件，精心組織庭審活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及群眾代表旁聽(tīng)庭審，有條件的還進(jìn)行庭審直播，擴(kuò)大審判效果。適當(dāng)組織集中宣判活動(dòng)，有力震懾犯罪分子，增強(qiáng)人民群眾的安全感和政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中有重大社會(huì)影響的案件，通過(guò)媒體進(jìn)行集中報(bào)道，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。在辦理相關(guān)案件時(shí)，針對(duì)誘發(fā)犯罪的社會(huì)管理方面的問(wèn)題，適時(shí)提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)改進(jìn)、創(chuàng)新管理，堵塞漏洞，提升社會(huì)管理水平，有效預(yù)防犯罪。支持和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮人民法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。
三、加強(qiáng)行政審判工作，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政
2010年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，積極開(kāi)展各類(lèi)行政案件的審判工作和非訴行政執(zhí)行案件的審查工作，努力保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，有效引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，增進(jìn)人民群眾和行政機(jī)關(guān)之間的理解和信任，維護(hù)了社會(huì)管理秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一） 案件審判情況
2010年，行政案件數(shù)量繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。各級(jí)人民法院共新收一審、二審和再審行政案件165915件，審結(jié)166572件，同比均上升7.52%。其中，新收一審行政案件129133件，審結(jié)129806件，同比分別上升7.33%和7.7%。全年新收城建類(lèi)行政案件24975件，同比上升11.03%；公安類(lèi)行政案件10553件，同比上升9.92%；資源類(lèi)案件23218件，同比上升9.78%；水利類(lèi)行政案件1249件，同比上升206.88%；商標(biāo)類(lèi)行政案件2026件，同比上升47.24%；計(jì)劃生育類(lèi)行政案件6117件，同比上升27.76%；農(nóng)業(yè)類(lèi)行政案件1376件，同比上升27.64%；勞動(dòng)與社會(huì)保障類(lèi)行政案件9363件，同比上升2.07%。
--依法保障行政相對(duì)人的訴權(quán)。各級(jí)人民法院按照最高人民法院的部署，繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，采取多種措施，加大對(duì)行政相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度。
--切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。通過(guò)行政審判活動(dòng)，依法保護(hù)自然人、法人或者其他組織的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利，保障了人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)了人民群眾的權(quán)利意識(shí)和法治觀念。對(duì)于具有行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織的行政不作為，依法判決其履行法定職責(zé)；對(duì)于違法的行政行為，依法判決撤銷(xiāo)、責(zé)令重新作出具體行政行為、確認(rèn)違法無(wú)效或者賠償；對(duì)于顯失公正的行政行為，依法判決變更。一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院裁判的上述行政一審案件10658件，占全部行政案件的8%。地方各級(jí)人民法院審結(jié)的與人民群眾切身利益息息相關(guān)的資源類(lèi)、勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)、城建類(lèi)等一審行政案件57556件，同比上升8.98%；審查非訴行政執(zhí)行案件141824件，同比上升3.12%。
（二） 制度建設(shè)情況
--加強(qiáng)行政審判制度建設(shè)。2010年，為應(yīng)對(duì) 物權(quán)法施行后房屋登記類(lèi)案件大幅上升的態(tài)勢(shì)，規(guī)范房屋登記行政案件的審判，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確了房屋登記行政案件的受案范圍、債權(quán)人的原告資格、連續(xù)轉(zhuǎn)移登記案件的起訴與受理、房屋登記案件的管轄等問(wèn)題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，對(duì)保障房屋權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。最高人民法院通過(guò)發(fā)布各類(lèi)司法解釋和指導(dǎo)性文件，對(duì)各級(jí)人民法院依法審判相關(guān)行政案件提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，報(bào)經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)后發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展行政訴訟簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)工作的通知》；《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》也已經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)通過(guò)，這對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國(guó)民主法治進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。
--創(chuàng)新行政審判績(jī)效考評(píng)體系。為了監(jiān)督和促進(jìn)各級(jí)人民法院依法辦案，提高行政審判的質(zhì)量和效率，2010年3月30日，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)法院行政審判績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話(huà)會(huì)議，就行政審判績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和重點(diǎn)、努力提高行政審判績(jī)效考評(píng)的質(zhì)量和效果做了安排部署。地方各級(jí)人民法院根據(jù)最高人民法院的要求，相繼建立了符合本地實(shí)際的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)創(chuàng)新和完善行政審判績(jī)效考評(píng)體系，提高行政審判的質(zhì)量和效率，發(fā)揮了重要的推進(jìn)和保障作用。
（三） 其他工作
--加強(qiáng)行政審判基層基礎(chǔ)工作。為貫徹王勝俊院長(zhǎng)關(guān)于“在加強(qiáng)基層建設(shè)上要傾注更多的精力”的指示精神，2010年4月，最高人民法院在山東青島組織召開(kāi)了全國(guó)法院行政審判基層基礎(chǔ)工作座談會(huì)，就繼續(xù)堅(jiān)持“一把手工程”、加大訴權(quán)保護(hù)力度、努力降低行政案件申訴率、致力于行政糾紛實(shí)質(zhì)性解決以及建立行政審判聯(lián)系點(diǎn)法院等事項(xiàng)作了安排和部署。這項(xiàng)工作受到了基層人民法院的普遍好評(píng)，先期進(jìn)行的庭審程序改革初見(jiàn)成效。
--開(kāi)展申訴上訪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。2010年5月，最高人民法院在廣東東莞召開(kāi)全國(guó)法院行政審判工作座談會(huì)，決定從2010年5月開(kāi)始到年底，在全國(guó)各級(jí)人民法院集中開(kāi)展解決行政案件申訴上訪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。最高人民法院就各省、自治區(qū)、直轄市法院行政申訴案件的情況進(jìn)行摸排、匯總和分析，并形成通報(bào)下發(fā)各高院，要求各地結(jié)合百萬(wàn)案件大評(píng)查等活動(dòng)，注重解決行政案件申訴率較高的問(wèn)題，切實(shí)提高行政審判質(zhì)量與效率，力爭(zhēng)使這一問(wèn)題在較短時(shí)間內(nèi)明顯改善。為進(jìn)一步推動(dòng)這一工作，最高人民法院分別在四川成都、浙江嘉興召開(kāi)會(huì)議，分析了當(dāng)前行政審判工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，了解了各地辦理行政案件方面的主要情況，特別是在辦理申訴案件方面的情況，并就下一步工作做了部署安排。地方各級(jí)人民法院根據(jù)最高人民法院的要求，扎實(shí)有效開(kāi)展工作，通過(guò)案件評(píng)查、糾錯(cuò)改偏及完善終結(jié)制度，及時(shí)有效地排查、化解矛盾，使現(xiàn)有行政申訴上訪案件基本得到解決，行政案件申訴上訪激增的局面有所緩解。
四、加強(qiáng)國(guó)家賠償工作，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)
國(guó)家賠償工作是人民法院審判執(zhí)行工作的重要組成部分，對(duì)于落實(shí)憲法規(guī)定、尊重和保障人權(quán)、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，具有重要意義。
（一） 案件審判情況
2010年，各級(jí)人民法院共新收國(guó)家賠償案件1372件，審結(jié)1419件，其中決定賠償?shù)陌讣?55件，賠償金額為3764.1萬(wàn)元，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到了有效的司法救濟(jì)。
（二） 制度建設(shè)情況
--切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家賠償工作的司法理念和審判方式。2010年2月，最高人民法院在廣西南寧召開(kāi)部分高級(jí)人民法院國(guó)家賠償審判工作座談會(huì)，積極推動(dòng)國(guó)家賠償工作實(shí)現(xiàn)七個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從消極辦案、被動(dòng)應(yīng)對(duì)，向積極作為、能動(dòng)司法轉(zhuǎn)變；二是從孤立辦案、關(guān)門(mén)決定，向弘揚(yáng)司法的人民性、尊重社情民意的民主司法轉(zhuǎn)變；三是從法院?jiǎn)未颡?dú)斗、孤軍作戰(zhàn)，向爭(zhēng)取動(dòng)員各方力量支持國(guó)家賠償工作的聯(lián)動(dòng)司法轉(zhuǎn)變；四是從內(nèi)部操作、會(huì)議決定，向公開(kāi)運(yùn)作、透明作業(yè)為主導(dǎo)的陽(yáng)光司法轉(zhuǎn)變；五是從因地制宜、摸索前進(jìn)，向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為適法的規(guī)范司法轉(zhuǎn)變；六是從機(jī)械執(zhí)法、單純追求形式合法性，向形式和實(shí)質(zhì)合法性相統(tǒng)一的公正司法轉(zhuǎn)變；七是從就事論事、就案辦案，向以案結(jié)事了、恢復(fù)重建為主要價(jià)值取向的和諧司法轉(zhuǎn)變。上述七個(gè)轉(zhuǎn)變，為各級(jí)人民法院審理好國(guó)家賠償案件提供了理念指導(dǎo)。
2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》， 國(guó)家賠償法的修改，既給人民法院國(guó)家賠償工作提出了更高要求，也為完善國(guó)家賠償制度、改進(jìn)國(guó)家賠償工作提供了重要機(jī)遇。最高人民法院于同年5月9日下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法的決定〉的通知》，并組織培訓(xùn)地方法院法官1200余人。各級(jí)人民法院根據(jù)通知的要求，組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)修改決定，準(zhǔn)確掌握并深刻領(lǐng)會(huì)修改內(nèi)容，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)人民法院結(jié)合實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)解答等多種形式，重點(diǎn)宣傳 國(guó)家賠償法在加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)和促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)方面的積極意義，取得明顯成效。
--積極推動(dòng)國(guó)家賠償工作科學(xué)發(fā)展。修改后的 國(guó)家賠償法在歸責(zé)原則、賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面都作了較大調(diào)整，最高人民法院組織各級(jí)人民法院針對(duì)相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展了一系列的調(diào)研工作，形成《國(guó)家賠償審判新情況、新問(wèn)題調(diào)研報(bào)告合集》，為 國(guó)家賠償法的配套司法解釋及規(guī)范性文件的出臺(tái)提供了有益參考。各級(jí)人民法院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著手修改和完善相關(guān)規(guī)定和制度，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家賠償案件的審理。
2010年11月，最高人民法院在北京召開(kāi)了全國(guó)法院國(guó)家賠償工作會(huì)議，研究國(guó)家賠償工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，部署今后一個(gè)時(shí)期人民法院國(guó)家賠償重點(diǎn)工作。王勝俊院長(zhǎng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院要更加重視國(guó)家賠償工作，及時(shí)、全面、有力地保護(hù)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益；要更加嚴(yán)格地執(zhí)行 國(guó)家賠償法，準(zhǔn)確把握國(guó)家賠償工作的新要求；要更加主動(dòng)地履行作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，依法糾正自身出現(xiàn)的錯(cuò)案，切實(shí)履行賠償義務(wù)；要更加積極地加強(qiáng)自身建設(shè)，健全國(guó)家賠償工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作水平。
五、加強(qiáng)執(zhí)行工作，下大力氣破解執(zhí)行難題，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益
2010年，各級(jí)人民法院進(jìn)一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，深入開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和委托執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，大力加強(qiáng)執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作信息化水平，繼續(xù)深化執(zhí)行體制機(jī)制改革，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。
（一） 案件執(zhí)行情況
2010年，各級(jí)人民法院執(zhí)結(jié)案件2508242件，同比上升2.54%，占審執(zhí)結(jié)各類(lèi)案件總數(shù)的22.8%，標(biāo)的額4781.93 億元。在各級(jí)人民法院執(zhí)結(jié)的各類(lèi)案件中，訴訟類(lèi)執(zhí)行案件2151390件，占85.77%；非訴訟類(lèi)執(zhí)行案件356852件，占14.23%。訴訟類(lèi)執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的81.95%，刑事案件占3.44%，行政案件占0.39%。非訴訟類(lèi)執(zhí)行案件中，非訴行政執(zhí)行案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的7.53%，仲裁裁決執(zhí)行案件占4.55%，公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行案件占0.72%，司法協(xié)助與其他案件占1.42%。
全國(guó)法院積極開(kāi)展工作，鞏固集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果。2010年1月，按照中央政法委的統(tǒng)一部署，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)，派出16個(gè)檢查組對(duì)各地組織開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2010年8月，中央政法委和最高人民法院聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，發(fā)布《關(guān)于表彰全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，對(duì)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。2010年9月，最高人民法院召開(kāi)開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)暨委托執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，部署在全國(guó)法院開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和委托執(zhí)行案件專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性發(fā)展。最高人民法院制定了活動(dòng)工作方案，成立了全國(guó)法院創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)等工作。召開(kāi)委托執(zhí)行積案交辦會(huì)，統(tǒng)一交辦各地報(bào)送的委托執(zhí)行積案，強(qiáng)化委托執(zhí)行案件的催辦、督辦制度，實(shí)行月排名通報(bào)制度，明確在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、管理創(chuàng)新、保證案件質(zhì)量等方面的要求，推進(jìn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。地方各級(jí)人民法院切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上述兩項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)整合資源，加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，從各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防和減少執(zhí)行積案，促進(jìn)執(zhí)行工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道；對(duì)外充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，保障執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制良好運(yùn)行。目前，已經(jīng)涌現(xiàn)一批實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)的“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”。各級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)深入細(xì)致排查，將2010年5月31日前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的21768件委托執(zhí)行積案納入清理范圍，截至2010年12月，共執(zhí)結(jié)21673件，有效清理和化解了委托執(zhí)行積案，進(jìn)一步完善了委托執(zhí)行的相關(guān)制度，增強(qiáng)了委托執(zhí)行案件辦理的實(shí)際效果。
（二） 制度建設(shè)情況
--完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。執(zhí)行難問(wèn)題是社會(huì)各方面矛盾的綜合反映，必須整合法院力量和社會(huì)力量，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、道德、輿論等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種方法，實(shí)行綜合治理。最高人民法院與中央19個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確規(guī)定各成員單位的職責(zé)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)運(yùn)行程序以及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局起到積極作用。發(fā)布《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，明確規(guī)定限制高消費(fèi)的對(duì)象、原則、范圍、程序、法律責(zé)任等內(nèi)容，加大執(zhí)行威懾力度，推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于人民法院查詢(xún)和人民銀行協(xié)助查詢(xún)被執(zhí)行人人民銀行結(jié)算賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行名稱(chēng)的聯(lián)合通知》，進(jìn)一步規(guī)范人民法院查詢(xún)和人民銀行協(xié)助查詢(xún)?nèi)嗣胥y行結(jié)算賬戶(hù)信息的程序。積極參與國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)，建立信用信息共享機(jī)制，為執(zhí)行工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。2010年6月，最高人民法院在浙江召開(kāi)全國(guó)法院執(zhí)行機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)做法，從執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)行激勵(lì)與懲戒機(jī)制、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控處置與兌付機(jī)制、執(zhí)行救濟(jì)與救助機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督與制約機(jī)制、執(zhí)行管理與評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)行保障與創(chuàng)新機(jī)制等七個(gè)方面，全面部署構(gòu)建執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民法院強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、整體合力、工作責(zé)任，繼續(xù)完善與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，加強(qiáng)與公安、檢察等部門(mén)的聯(lián)系，組建快速反應(yīng)力量，努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，及時(shí)處理執(zhí)行線(xiàn)索和突發(fā)事件。各地普遍建立了執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度并細(xì)化工作規(guī)程，充分發(fā)揮其在優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除各類(lèi)干擾、協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中重大突出問(wèn)題等方面的積極作用。大部分地方建立了特困群體執(zhí)行救助基金制度，構(gòu)建了基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作網(wǎng)絡(luò)。
--加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。按照分權(quán)制衡原則對(duì)執(zhí)行權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán)分離運(yùn)行，交由執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)不同部門(mén)和人員行使，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備。完善執(zhí)行案件流程管理制度，規(guī)范執(zhí)行實(shí)施程序和救濟(jì)程序，規(guī)范結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案方式，規(guī)范執(zhí)行行為，堅(jiān)持依法執(zhí)行、文明執(zhí)行。研究設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)的到位率、實(shí)際執(zhí)行率等指標(biāo)，客觀真實(shí)反映執(zhí)行工作的實(shí)際情況。建立完善執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)行差錯(cuò)分析和責(zé)任追究機(jī)制，深入開(kāi)展執(zhí)行案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)。加強(qiáng)常規(guī)督查，對(duì)不規(guī)范執(zhí)行行為建立日常性查處機(jī)制。組織開(kāi)發(fā)全國(guó)法院執(zhí)行申訴信訪數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)涉執(zhí)行申訴信訪數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行申訴信訪案件的立案審查、批轉(zhuǎn)交辦、跟蹤督辦、結(jié)果答復(fù)、回訪檢查、結(jié)案銷(xiāo)案等環(huán)節(jié)，實(shí)行執(zhí)行申訴信訪季度排名通報(bào)制度，有效督促各地化解涉執(zhí)行申訴信訪案件。
在強(qiáng)化管理的同時(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)行公開(kāi)制度，充分利用“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，公開(kāi)執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行措施和執(zhí)行結(jié)果等信息，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大案件跟蹤報(bào)道和新聞發(fā)布制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門(mén)設(shè)立廉政監(jiān)察員等做法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行行為直接、實(shí)時(shí)的監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。組織全國(guó)法院執(zhí)行干警專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高執(zhí)行人員妥善化解矛盾糾紛的能力。
地方各級(jí)人民法院注重規(guī)范執(zhí)行行為，創(chuàng)新設(shè)計(jì)本轄區(qū)的適用規(guī)范。一些法院將執(zhí)行實(shí)施程序劃分為不同階段，由不同執(zhí)行人員分工負(fù)責(zé)，改變一人負(fù)責(zé)到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式；一些法院對(duì)執(zhí)行實(shí)施的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建立硬性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定約束禁令，明確工作質(zhì)量和效率達(dá)標(biāo)的要求；一些法院建立符合執(zhí)行工作規(guī)律的質(zhì)量效率評(píng)估體系，對(duì)執(zhí)行質(zhì)效運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)；一些法院通過(guò)發(fā)放廉政監(jiān)督卡、公布舉報(bào)電話(huà)等方式接受執(zhí)行當(dāng)事人監(jiān)督，有效地促進(jìn)了執(zhí)行工作的規(guī)范化建設(shè)。
六、加強(qiáng)立案信訪工作，暢通當(dāng)事人訴訟通道，保障當(dāng)事人合法訴求
立案和涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分。一年來(lái)，各級(jí)人民法院大力加強(qiáng)立案和涉訴信訪工作，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
（一） 案件辦理情況
2010年，各級(jí)人民法院立案機(jī)構(gòu)共審查立案7841969件，審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?30742件，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9656.47萬(wàn)元。在立案階段調(diào)解處理了大批民商事糾紛案件。接待群眾來(lái)訪895016件（次），同比下降20.25%，其中，最高人民法院全年共登記來(lái)訪73500件（次），同比上升9.1%；地方各級(jí)人民法院共登記來(lái)訪821516件（次），同比下降22.12%。各級(jí)人民法院共收到來(lái)信403764件，同比下降8.16%，其中，最高人民法院共收到群眾來(lái)信158593件，同比上升15.9%；地方各級(jí)人民法院共收到群眾來(lái)信245171件，同比下降19.03%。
（二） 制度建設(shè)情況
--大力開(kāi)展立案窗口制度建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道。最高人民法院申訴立案大廳和人民來(lái)訪接待室自2009年底投入使用以來(lái)，硬件設(shè)施明顯改善，安保措施進(jìn)一步加強(qiáng)。逐步探索信訪接待工作新模式，改變?cè)薪釉L、辦案相對(duì)分離的工作方式，實(shí)行合議庭從接談、審查、立案到判后答疑全過(guò)程負(fù)責(zé)的模式，接談效率不斷提高。改進(jìn)登記方法，用綠、黃、紅三種顏色的表格分別標(biāo)識(shí)初訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，進(jìn)行分類(lèi)登記、分類(lèi)疏導(dǎo)，優(yōu)先接待初訪，及時(shí)分流越級(jí)訪和重復(fù)訪，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新接談方式，對(duì)于上訪數(shù)量較大的民事和行政類(lèi)案件，實(shí)行預(yù)約接談制度，來(lái)訪人員等候時(shí)間大幅縮短。
最高人民法院成立5個(gè)指導(dǎo)檢查組，赴全國(guó)法院進(jìn)行窗口建設(shè)的督導(dǎo)檢查工作。各級(jí)人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)工作，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，窗口建設(shè)活動(dòng)中便民、利民特色凸顯，硬件建設(shè)步伐明顯加快，立案調(diào)解工作得以深入開(kāi)展，立案信訪窗口功能和制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。江西省高級(jí)人民法院以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，堅(jiān)持做到窗口名稱(chēng)、外觀標(biāo)識(shí)、功能設(shè)置、裝備配置、文明用語(yǔ)、工作制度“六統(tǒng)一”。廣東省高級(jí)人民法院進(jìn)一步充實(shí)窗口內(nèi)容，建立信訪網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，提供訴訟指引、風(fēng)險(xiǎn)告知、查詢(xún)咨詢(xún)、聯(lián)系法官、信訪投訴、判后答疑等服務(wù)，拓展窗口功能，增強(qiáng)司法能動(dòng)性。浙江省高級(jí)人民法院推行限時(shí)辦結(jié)制度，基層人民法院對(duì)起訴材料齊全的，普遍能在半小時(shí)內(nèi)辦完立案手續(xù)，當(dāng)日立案率達(dá)95%以上。陜西省西安市蓮湖區(qū)人民法院創(chuàng)新立案調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮立案窗口繁簡(jiǎn)分流功能，立案階段化解矛盾糾紛逾四成。全國(guó)各級(jí)人民法院普遍完成了立案信訪窗口的建設(shè)和改造任務(wù)，窗口功能更加完善，制度規(guī)范更加健全，訴訟服務(wù)更加到位，在人民法院工作中形成一大亮點(diǎn)，受到社會(huì)各界和人民群眾廣泛贊譽(yù)。
--創(chuàng)新涉訴信訪工作機(jī)制，多措并舉化解矛盾糾紛。一是開(kāi)展集中清理涉訴信訪積案活動(dòng)。2010年4月最高人民法院在江蘇省蘇州市組織召開(kāi)全國(guó)法院集中清理涉訴信訪積案工作會(huì)議，制定《關(guān)于開(kāi)展集中清理涉訴信訪積案活動(dòng)工作方案》，從相關(guān)高級(jí)人民法院抽調(diào)16名法官，指定最高人民法院法官任審判長(zhǎng)，組成四個(gè)巡回審判合議庭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪地區(qū)清積工作的督導(dǎo)力度，將巡回辦案與日常辦案結(jié)合起來(lái)，使清積工作與審判工作有機(jī)結(jié)合，通過(guò)辦理重點(diǎn)案件促進(jìn)全面工作，集中清理化解了一大批信訪積案。二是發(fā)布《人民法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，對(duì)經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)終結(jié)的案件，不再重復(fù)登記、重復(fù)處理，確定案件終結(jié)后的穩(wěn)控責(zé)任單位，鞏固清理積案工作成果。各高級(jí)人民法院普遍開(kāi)展了終結(jié)工作，暢通涉訴信訪案件出口，促進(jìn)工作良性循環(huán)。三是發(fā)布《最高人民法院涉訴信訪統(tǒng)計(jì)通報(bào)考評(píng)工作規(guī)定（試行）》，改革通報(bào)考評(píng)機(jī)制，明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善涉訴信訪評(píng)估體系，科學(xué)考查各級(jí)法院信訪工作質(zhì)效。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)分析促進(jìn)涉訴信訪工作科學(xué)化的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)通報(bào)督促警示力度，推動(dòng)源頭治理工作。四是組織召開(kāi)全國(guó)法院加強(qiáng)涉訴信訪工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)各級(jí)人民法院在涉訴信訪工作中堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，用群眾工作統(tǒng)攬涉訴信訪工作，開(kāi)創(chuàng)涉訴信訪工作新局面，具有重要的指導(dǎo)意義。
七、加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，依法糾正錯(cuò)誤裁判，促進(jìn)司法公正
2010年，各級(jí)人民法院不斷強(qiáng)化審判監(jiān)督職能，端正審判監(jiān)督工作理念，創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)糾正司法過(guò)程中的錯(cuò)誤，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，促進(jìn)了司法公正。
（一） 案件審理情況
2010年，各級(jí)人民法院受理申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?21643件，同比下降4.06%；審結(jié)130742件，同比上升4.31%；經(jīng)審查決定再審26800件，決定再審案件占同期全部訴訟案件的0.34%。
--依法妥善審處申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣浞直Ｕ袭?dāng)事人申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利。為應(yīng)對(duì)2007年修訂的 民事訴訟法的施行給審判監(jiān)督工作帶來(lái)的影響，人民法院在四個(gè)方面下功夫，確保申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?yōu)質(zhì)高效審結(jié)。一是在暢通申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徢郎舷鹿Ψ?，普遍設(shè)立了專(zhuān)門(mén)窗口、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣牧笇彶楣ぷ?，只要是法定的主體，在法定的期限內(nèi)，以法定的再審事由，向有法定管轄權(quán)的法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽?，一律及時(shí)受理。二是在提高辦案效率上下功夫，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案快辦、難案精辦，大部分案件都在三個(gè)月法定期限內(nèi)審結(jié)，全國(guó)法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣Y(jié)案率達(dá)到86.08%。三是在確保程序公正上下功夫，根據(jù)案件情況采取閱卷、詢(xún)問(wèn)等多種審查方式，注重平等保護(hù)各方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，全面聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚓徑猱?dāng)事人之間的對(duì)立情緒，促進(jìn)糾紛解決。四是在確保案件質(zhì)量上下功夫，圍繞當(dāng)事人提出申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠蛇M(jìn)行審查，符合法律和司法解釋規(guī)定的再審條件的，依法提起再審；申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徥掠刹怀闪?，不符合法定再審條件的案件，認(rèn)真做好服判息訴工作。
--依法及時(shí)糾正錯(cuò)誤生效裁判，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)人民法院堅(jiān)持“依法糾錯(cuò)”理念，及時(shí)、徹底地糾正確有錯(cuò)誤的生效裁判，盡快平息社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。全年審結(jié)各類(lèi)再審案件46214件，其中改判11729件，發(fā)回重審5595件，再審改判與發(fā)回重審案件占同期全部訴訟案件的0.22%。
加強(qiáng)對(duì)重大刑事案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正冤假錯(cuò)案。對(duì)于社會(huì)影響大、社會(huì)關(guān)注度高、長(zhǎng)期久拖不決的重大刑事申訴案件，最高人民法院監(jiān)督下級(jí)法院加大審查和辦理力度，指導(dǎo)下級(jí)法院，與公安、檢察等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，確保冤假錯(cuò)案得到及時(shí)糾正并穩(wěn)妥處理。
加大對(duì)民事再審案件調(diào)解工作力度。各級(jí)人民法院采取有力措施，大力加強(qiáng)民事案件再審調(diào)解工作，化解了大量社會(huì)矛盾，消除了一些不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各地法院成功調(diào)解了一大批糾紛持續(xù)時(shí)間10年以上、牽涉問(wèn)題多、社會(huì)影響大的復(fù)雜疑難再審案件，如廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院調(diào)解了歷經(jīng)九次審理的黃僚才等4人與田東縣電力公司供電合同糾紛，四川省高級(jí)人民法院調(diào)解了訴爭(zhēng)16年的四川電力建筑工程公司與樂(lè)山大沫水電有限責(zé)任公司等建設(shè)工程承包合同欠款糾紛，海南省高級(jí)人民法院調(diào)解了歷時(shí)13年的海南港航控股有限公司與澄邁縣南燕建筑工程公司、海南馬村港港務(wù)公司建設(shè)工程承包合同工程款糾紛案，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
--依法審理檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，共同維護(hù)司法公正和權(quán)威。各級(jí)人民法院依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，通過(guò)接受抗訴、啟動(dòng)再審，依法維護(hù)司法公正。2010年，各級(jí)人民法院共審結(jié)對(duì)生效裁判的抗訴案件9749件，同比上升4.47%，其中，改判1928件，發(fā)回重審721件，同比分別下降4.41%和1.5%。
與檢察機(jī)關(guān)共同規(guī)范訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作。最高人民法院與最高人民檢察院積極溝通，深入推進(jìn)民事、行政審判活動(dòng)法律監(jiān)督工作的規(guī)范運(yùn)行。地方各級(jí)人民法院主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的工作配合，通過(guò)聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件等方式，共同推動(dòng)抗訴再審工作的規(guī)范化。如江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理民事抗訴、檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，廣東省高級(jí)人民法院和廣東省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民事抗訴和再審工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，貴州省高級(jí)人民法院和貴州省人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理民事行政抗訴案件的會(huì)議紀(jì)要》。
與檢察機(jī)關(guān)共同做好抗訴再審案件矛盾化解工作。地方各級(jí)人民法院與檢察機(jī)關(guān)建立良性互動(dòng)的協(xié)同調(diào)解機(jī)制，從審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的不同角度，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)餐龊梅邢⒃V工作。四川省高級(jí)人民法院與四川省人民檢察院建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)民事抗訴案件調(diào)解工作情況，商議重大、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解方案，還會(huì)簽《關(guān)于在民事審判監(jiān)督程序中建立協(xié)同調(diào)解機(jī)制的若干意見(jiàn)（試行）》。福建省高級(jí)人民法院與福建省人民檢察院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)調(diào)解工作座談會(huì)，形成了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好民事抗訴案件調(diào)解工作的座談會(huì)紀(jì)要》，經(jīng)過(guò)兩院共同努力，近年來(lái)福建省高級(jí)人民法院民事抗訴案件調(diào)解率高達(dá)41.9%。山東省青島市中級(jí)人民法院與該市人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民事行政案件檢察和解和再審調(diào)解合力化解社會(huì)矛盾的實(shí)施辦法（試行）》，在工作中加強(qiáng)銜接與配合，形成化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作合力。
（二） 制度建設(shè)情況
--探索和創(chuàng)新審判監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)提高審監(jiān)糾錯(cuò)效能。各級(jí)人民法院加快建立和完善平等保護(hù)、調(diào)判結(jié)合、依法改判、利益平衡、上下聯(lián)動(dòng)、提速增效、依法接受監(jiān)督和效果延伸等八項(xiàng)審判監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提升自我糾錯(cuò)、防錯(cuò)的能力，防范和減少人為因素或制度缺失造成的司法不廉和司法不公。
各級(jí)人民法院不斷強(qiáng)化平等保護(hù)意識(shí)，積極依法行使釋明權(quán)、程序指揮權(quán)、調(diào)查取證權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)再審案件的實(shí)質(zhì)公正。各地法院不斷完善巡回審判制度，方便人民群眾訴訟，盡量減少因再審案件管轄上提后可能給當(dāng)事人產(chǎn)生的不便。各地法院注重把牢再審案件啟動(dòng)條件，把準(zhǔn)再審案件改判標(biāo)準(zhǔn)，把嚴(yán)再審案件裁判程序，充分發(fā)揮合議庭、審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、庭長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)和審判委員會(huì)的職能作用，加強(qiáng)上下級(jí)法院互動(dòng)，避免反復(fù)再審、應(yīng)糾不糾、不應(yīng)改判卻予以改判等情況的發(fā)生，努力將再審案件辦成“鐵案”。 各級(jí)人民法院還加強(qiáng)再審案件的流程管理和審限監(jiān)控，強(qiáng)化審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的督辦職責(zé)，盡可能縮短再審案件審理周期，實(shí)現(xiàn)公正和高效的統(tǒng)一。
--延伸審判監(jiān)督職能，促進(jìn)審判質(zhì)量全面提升。各級(jí)人民法院注重延伸審判監(jiān)督職能、拓展糾錯(cuò)方式，做到以糾促防、以糾促管、以糾促廉；做到糾防結(jié)合、糾息并重，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的重要作用。
加強(qiáng)錯(cuò)案分析。各地法院加強(qiáng)對(duì)再審改判案件的分析，重點(diǎn)分析再審改判的原因，注意查找原審中存在的共性錯(cuò)誤和特殊問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法尺度不統(tǒng)一問(wèn)題，及時(shí)提出規(guī)范性或指導(dǎo)意見(jiàn)。充分發(fā)揮錯(cuò)案的普遍警示效應(yīng)，將糾錯(cuò)工作的效能從個(gè)案擴(kuò)展到類(lèi)案、從事后糾錯(cuò)前移到事前防錯(cuò)。
加強(qiáng)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各地法院根據(jù)自身情況，對(duì)審判監(jiān)督合議庭進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工，由不同合議庭或承辦人分別收集、整理、研究不同審判領(lǐng)域的法律適用問(wèn)題，重點(diǎn)把握特定類(lèi)型案件的審判規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)特定類(lèi)型案件的“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”。根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)，就特定類(lèi)型案件的共性問(wèn)題發(fā)布規(guī)范性意見(jiàn)，統(tǒng)一相關(guān)類(lèi)型案件的執(zhí)法尺度。
加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理?；鶎尤嗣穹ㄔ撼袚?dān)著人民法院絕大多數(shù)的辦案任務(wù)，且絕大多數(shù)直接面向社會(huì)基層、貼近百姓生活，與人民群眾對(duì)司法的絕大多數(shù)要求和期待緊密相關(guān)。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)基層人民法院全面開(kāi)展審判質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，以最大限度減少案件差錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)公正與效率，促進(jìn)裁判水平不斷提高。
法院管理篇
一、切實(shí)加強(qiáng)審判管理，實(shí)現(xiàn)法院科學(xué)發(fā)展
最高人民法院高度重視人民法院的審判管理，1999年以來(lái)先后發(fā)布的三個(gè)《人民法院改革綱要》，均提出了建立健全人民法院審判管理工作機(jī)制的要求。近年來(lái)，隨著人民法院司法體制改革的深化和工作機(jī)制的完善，不少地方法院結(jié)合自身實(shí)際，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷完善審判管理制度，創(chuàng)新審判管理機(jī)制，通過(guò)整合職能和資源，設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞執(zhí)法辦案，對(duì)審判工作實(shí)行集中管理、優(yōu)化管理、精細(xì)管理，取得了良好成效，發(fā)揮了“規(guī)范、保障、促進(jìn)、服務(wù)”審判工作的作用。
（一） 審判管理重大活動(dòng)開(kāi)展情況
--舉辦全國(guó)大法官審判管理專(zhuān)題研討班。2010年8月9日，最高人民法院舉辦全國(guó)大法官審判管理專(zhuān)題研討班，對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理進(jìn)行專(zhuān)題研討。這是人民法院大法官們首次集中研討審判管理工作，意義十分重大。在專(zhuān)題研討班上，王勝俊院長(zhǎng)作了《創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，推動(dòng)人民法院工作科學(xué)發(fā)展》的重要講話(huà)，集中對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的必要性、審判管理工作的任務(wù)、目標(biāo)以及開(kāi)展審判管理工作的原則、應(yīng)當(dāng)處理好的幾個(gè)關(guān)系等，作了全面、深刻、系統(tǒng)的闡述，明確指出人民法院的審判管理，就是要通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，確保司法公正、廉潔、高效。在專(zhuān)題研討班上，最高人民法院和各高級(jí)人民法院的大法官們共提交審判管理論文40余篇，10余位大法官作了專(zhuān)題發(fā)言。大法官專(zhuān)題研討班的召開(kāi)，推動(dòng)了全國(guó)法院審判管理工作的發(fā)展。
--召開(kāi)全國(guó)法院審判管理工作座談會(huì)。2010年11月3日，最高人民法院在江蘇省南通市組織召開(kāi)全國(guó)法院審判管理工作座談會(huì)，沈德詠副院長(zhǎng)在會(huì)上作了《深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)大法官專(zhuān)題研討班精神，努力做好新形勢(shì)下的審判管理工作》的重要講話(huà)，深刻分析了人民法院審判管理工作面臨的新形勢(shì)與新任務(wù)，進(jìn)一步論述了創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理工作的重要性，闡釋了專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)的職能定位，強(qiáng)調(diào)要高度重視專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，同時(shí)對(duì)審判管理工作作出具體部署、提出明確要求。會(huì)議的召開(kāi)，進(jìn)一步加深了各級(jí)人民法院對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)的職能定位、工作目標(biāo)以及開(kāi)展審判管理的工作措施，對(duì)于推進(jìn)審判管理工作具有里程碑意義。
--全國(guó)各地開(kāi)展審判管理工作情況。近年來(lái)，各級(jí)人民法院大力加強(qiáng)審判管理，積極探索審判管理的新機(jī)制和新方法，形成了以專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)為平臺(tái)的審判管理工作新格局。截止2010年，全國(guó)法院開(kāi)展審判管理工作的情形大體形成三類(lèi)：一是起步較早，機(jī)構(gòu)較為健全，制度較為完善的。如湖南法院建立了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”審判管理機(jī)制，江蘇法院構(gòu)建了以審判流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、審判績(jī)效考評(píng)、院庭長(zhǎng)監(jiān)督指導(dǎo)等為內(nèi)容的綜合審判管理體系，成都中院建立了以信息化技術(shù)為依托的審判權(quán)與審判管理權(quán)的運(yùn)行管理機(jī)制。二是積極建章立制，審判管理工作機(jī)制正在形成體系的。如重慶、遼寧、吉林、黑龍江、河北、廣東、貴州等省市高級(jí)人民法院在2010年都開(kāi)展了“審判管理年”活動(dòng)，大力推行審判質(zhì)量與效率管理，效果開(kāi)始顯現(xiàn)。三是以管理措施創(chuàng)新為突破口，逐步推動(dòng)形成審判管理新格局的。如陜西省西安市中級(jí)人民法院和廣東省佛山市中級(jí)人民法院推行改革收結(jié)案統(tǒng)計(jì)方式等措施，較好地保障了均衡結(jié)案的實(shí)現(xiàn)，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院打造的制度建設(shè)與制度落實(shí)、管理審判與服務(wù)審判、接受管理與自我管理、事后管理與事中管理、嚴(yán)格考核與有效激勵(lì)的“五個(gè)一體化”審判管理體系，也取得了明顯成效。
（二） 審判管理機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)情況
--最高人民法院設(shè)立審判管理機(jī)構(gòu)。2010年10月，最高人民法院在臨時(shí)性常設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，正式成立了審判管理辦公室，主要承擔(dān)案件流程管理、質(zhì)量評(píng)查、監(jiān)督檢查法定審限執(zhí)行情況、督辦重要案件、督促各審判部門(mén)提高審判質(zhì)量效率、承擔(dān)審判委員會(huì)會(huì)務(wù)、案例編纂等職能。審判管理辦公室的成立，標(biāo)志著最高人民法院基本形成了以專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)為平臺(tái)、中介和樞紐，齊抓共管、人人參與的有組織、有系統(tǒng)的審判管理工作格局，這對(duì)推動(dòng)全國(guó)法院審判管理組織體系的建設(shè)，具有重要意義。
--各地法院相繼設(shè)立審判管理機(jī)構(gòu)。截至2010年12月，全國(guó)已有25家高級(jí)人民法院、900家中級(jí)和基層人民法院成立了專(zhuān)門(mén)的審判管理機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)表一），部分基層法院的審監(jiān)庭承擔(dān)了審判管理的職責(zé)，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”。隨著全國(guó)大法官審判管理專(zhuān)題研討班和全國(guó)法院審判管理工作座談會(huì)的召開(kāi)，各級(jí)人民法院更加重視審判管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，如福建省70%的中級(jí)人民法院在2010年成立了審判管理辦公室。審判管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了人民法院審判管理工作的發(fā)展。
--制定《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》。2010年12月，最高人民法院在調(diào)研總結(jié)各地法院審判管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)大法官審判管理專(zhuān)題研討班和全國(guó)法院審判管理工作座談會(huì)的精神，制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院著力完善審判管理制度體系，切實(shí)加強(qiáng)審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判績(jī)效管理、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析等各項(xiàng)審判管理工作，并對(duì)專(zhuān)門(mén)審判管理機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)、審判管理信息化建設(shè)以及審判管理與人事管理、政務(wù)管理之間的協(xié)調(diào)，提出了統(tǒng)一、明確、具體的意見(jiàn)。該文件的制定對(duì)于統(tǒng)一各級(jí)人民法院的思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)人民法院全面加強(qiáng)審判管理工作，切實(shí)發(fā)揮審判管理的積極作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（三） 審判質(zhì)量、效率、績(jī)效管理開(kāi)展情況
--全面開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作。案件質(zhì)量評(píng)查是規(guī)范司法行為、提高案件質(zhì)量的一項(xiàng)重要管理手段。近年來(lái)，各級(jí)人民法院采取措施，積極開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定科學(xué)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)查方法，注重評(píng)查實(shí)效，促進(jìn)了審判質(zhì)量的整體提升。2010年，全國(guó)法院通過(guò)組織資深法官評(píng)查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師參與評(píng)查、針對(duì)涉訴信訪案件的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查等不同形式，對(duì)100余萬(wàn)件案件開(kāi)展了質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)并解決了一些程序不規(guī)范、實(shí)體處理不妥當(dāng)?shù)扔绊懓讣|(zhì)量的問(wèn)題，化解了一批涉訴信訪案件，有力推動(dòng)了案件質(zhì)量提高。
--完善案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系。為推動(dòng)基層人民法院全面開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，最高人民法院于2010年12月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基層人民法院審判質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)基層法院從事審判質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)、工作方式方法等提出了要求，為基層人民法院開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了有力依據(jù)。
--完善案件質(zhì)量評(píng)估體系。案件質(zhì)量評(píng)估體系是人民法院對(duì)案件質(zhì)效進(jìn)行宏觀管理的一項(xiàng)重要制度。早在2008年，最高人民法院發(fā)布《人民法院案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，從公正、效率和效果三個(gè)方面構(gòu)建33個(gè)指標(biāo)的案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，并在北京、上海、江蘇、廣東等11省市法院進(jìn)行為期三年的試點(diǎn)。一些法院參照《意見(jiàn)》中確定的評(píng)估方法和指標(biāo)，結(jié)合自身審判工作實(shí)際，制定了適用于本院或本轄區(qū)的評(píng)估或考核指標(biāo)體系，通過(guò)開(kāi)展各種形式的評(píng)估活動(dòng)查找自身審判工作中的“短板”，為進(jìn)一步完善人民法院案件質(zhì)量評(píng)估制度，探索建立既能體現(xiàn)人民法院審判規(guī)律、符合法官職業(yè)特點(diǎn)，又能準(zhǔn)確反映法官綜合素質(zhì)和司法能力的評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)案件審判法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估。最高人民法院于2010年著手對(duì)人民法院案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理，突出其價(jià)值導(dǎo)向作用。
--完善案件流程管理體系。審判流程管理是對(duì)審判工作各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督的管理方式。審判流程管理是審判管理的重要基礎(chǔ)性工作。目前，各級(jí)人民法院普遍建立了審判流程管理制度，依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，使審判流程管理日趨科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。2010年，各級(jí)人民法院深入開(kāi)展審判流程管理工作。在強(qiáng)化審限管理方面，通過(guò)對(duì)案件審限延長(zhǎng)、中止等扣除審限的管理，解決“隱性”超審限問(wèn)題，通過(guò)對(duì)審限的預(yù)警、催辦、督辦和監(jiān)督，建立了審限動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；在強(qiáng)化均衡結(jié)案方面，通過(guò)月度、季度結(jié)案率的考察和管理，促使干警合理分配辦案時(shí)間，強(qiáng)化均衡結(jié)案意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全年均衡結(jié)案；在強(qiáng)化程序監(jiān)督方面，嚴(yán)把分案環(huán)節(jié)，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析干警辦案數(shù)量、結(jié)案情況和辦案專(zhuān)長(zhǎng)等因素進(jìn)行隨機(jī)分案，避免辦人情案、關(guān)系案。
--開(kāi)展案件審限檢查工作。審限監(jiān)控是審判效率管理的關(guān)鍵。各級(jí)人民法院在強(qiáng)化流程管理的基礎(chǔ)上，對(duì)審限進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。2009年10月，最高人民法院為促進(jìn)審判效率管理，杜絕案件久拖不決問(wèn)題，開(kāi)展了全國(guó)法院審限檢查工作。檢查工作以各級(jí)人民法院自查為主，最高人民法院派出工作組，分赴全國(guó)十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市法院抽查工作開(kāi)展情況。2010年，各級(jí)人民法院在此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，摸清了超審限案件底數(shù)，清理了一批超審限案件，增強(qiáng)了審限管理意識(shí)，建立、健全了審限管理規(guī)章制度，對(duì)解決部分法院在一定程度上存在的案件久拖不決問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
--強(qiáng)化審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析。審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析工作是把握審判工作全局，指導(dǎo)審判工作開(kāi)展的重要手段。近年來(lái)，各級(jí)人民法院高度重視運(yùn)用審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析對(duì)一定時(shí)期審判工作總體狀況和基本走勢(shì)的分析研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的相關(guān)決策與建議，推動(dòng)審判工作的科學(xué)發(fā)展。2010年，各級(jí)人民法院將審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析工作作為審判管理重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，從制度建設(shè)、工作措施等方面，不斷加大工作力度，不少法院還制定了加強(qiáng)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析的意見(jiàn)和規(guī)范，加大對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)的分析以及對(duì)審判中存在問(wèn)題研究的力度，起草并發(fā)布了一批富有決策參考價(jià)值的運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，有效發(fā)現(xiàn)并解決了一些案件質(zhì)量、效率、審限中存在的問(wèn)題，提高了審判工作的宏觀管理水平。
--注重審判管理與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。把對(duì)法官的績(jī)效考評(píng)納入審判管理范疇，是人民法院“管人”與“管事”的有機(jī)結(jié)合。建立審判績(jī)效考評(píng)體系對(duì)于提高審判質(zhì)量、效率與增強(qiáng)審判效果，確保廉潔公正司法，具有積極的導(dǎo)向作用。2010年，各級(jí)人民法院探索建立適合自身情況的審判績(jī)效考評(píng)體系，充分運(yùn)用審判管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)法官的業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，使得評(píng)價(jià)法官審判工作有了量化的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“管人”與“管案”的有機(jī)結(jié)合。審判管理與崗位目標(biāo)考核緊密聯(lián)系、與人事管理良性互動(dòng)，促進(jìn)了法官隊(duì)伍管理的健康有序運(yùn)行機(jī)制的初步形成。
二、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，確保司法公正廉潔
2010年，各級(jí)人民法院圍繞公正廉潔司法和作風(fēng)建設(shè)兩個(gè)方面，以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為重要載體，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，創(chuàng)新干部人事制度和健全反腐倡廉工作機(jī)制，法院隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。
（一） 隊(duì)伍建設(shè)情況
--抓好黨性教育，端正司法理念。2010年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持把法官隊(duì)伍的黨性教育擺在首位，圍繞“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干警對(duì)人民法院人民性的理解與認(rèn)同，堅(jiān)定理想信念。天津法院堅(jiān)持把增強(qiáng)黨性作為思想教育的第一任務(wù)，組織廣大黨員開(kāi)展“保持先進(jìn)性、做群眾貼心人”主題黨日活動(dòng)、“爭(zhēng)當(dāng)廉政勤政優(yōu)秀黨員干部”活動(dòng)，把教育滲透到法院各項(xiàng)工作之中；吉林法院將2010年作為“黨建工作推進(jìn)年”，努力構(gòu)建法院系統(tǒng)與地方黨委相銜接的黨建工作機(jī)制；廣東法院組織干警圍繞如何理解人民性是人民法院的本質(zhì)屬性、如何在人民法院工作中體現(xiàn)人民性等問(wèn)題開(kāi)展深入研討；重慶法院積極開(kāi)展“唱讀講傳”和“三進(jìn)三同三個(gè)一”活動(dòng)；海南法院、浙江法院注重結(jié)合重大歷史事件和紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)行黨史教育，激發(fā)干警的愛(ài)黨愛(ài)國(guó)熱情。
--深化干部人事制度改革，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，最高人民法院發(fā)布了《貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見(jiàn)》，著重強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部、加強(qiáng)干部考核，注重整頓用人上的不正之風(fēng)，推進(jìn)法院人員管理的科學(xué)化、規(guī)范化。最高人民法院機(jī)關(guān)以提高選人用人公信度為重點(diǎn)，探索多種形式的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，對(duì)正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行差額選任，對(duì)副局級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)審判員、助理審判員根據(jù)德才表現(xiàn)和審判工作的績(jī)效實(shí)行差額選任，贏得了廣大干部的支持與認(rèn)同。上海法院全面推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)高、中院部門(mén)副職以下領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，還將一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)職位面向全市法院公開(kāi)競(jìng)崗或面向社會(huì)公開(kāi)選拔，初步形成了充滿(mǎn)活力的選人用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向。重慶高院面向全市范圍選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)法官，做到“選拔范圍擴(kuò)大化、成長(zhǎng)平臺(tái)一體化、人才流動(dòng)雙向化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)透明化”，拓寬了人才發(fā)現(xiàn)渠道，提高了選人用人公信度，推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。陜西法院、山東法院?jiǎn)?dòng)公開(kāi)選拔初任法官工作，擴(kuò)大法官選任范圍，嚴(yán)格法官選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ悍ü俣倘薄⒎ü贁鄬拥膯?wèn)題。
--創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，提升司法能力。2010年4月，王勝俊院長(zhǎng)就法院培訓(xùn)工作提出了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”的工作方針，即“要堅(jiān)持以樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、提高司法能力為總體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)由理論研究型培訓(xùn)向理論與實(shí)踐結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變、由知識(shí)型培訓(xùn)向知識(shí)與能力結(jié)合型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)法官教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”。按照這一培訓(xùn)指導(dǎo)方針，各級(jí)人民法院積極優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，深化培訓(xùn)改革，提高培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，圍繞提高庭審駕馭、訴訟調(diào)解、法律適用、文書(shū)制作“四項(xiàng)技能”，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，幫助廣大干警提高把握法律精神、做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。2010年，最高人民法院繼續(xù)重點(diǎn)抓好全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)主題輪訓(xùn)，指導(dǎo)各地高級(jí)人民法院做好人民法庭庭長(zhǎng)輪訓(xùn)，全國(guó)3622名中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)和8899名人民法庭庭長(zhǎng)接受了“直通車(chē)”式的集中輪訓(xùn)，分別占應(yīng)訓(xùn)人員的98.8%和96.1%。通過(guò)輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升了院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的履職能力。此外，最高人民法院還舉辦了由各高級(jí)人民法院主管院長(zhǎng)、中級(jí)人民法院院長(zhǎng)參加的全國(guó)高、中級(jí)人民法院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)能力。各地法院也根據(jù)自身實(shí)際開(kāi)展了形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，如貴州法院創(chuàng)造性地提出“依托黨校加強(qiáng)思想政治教育，依托國(guó)家法官學(xué)院加強(qiáng)司法能力建設(shè)，依托高校加強(qiáng)學(xué)歷教育”的“三個(gè)依托”培訓(xùn)工作總體思路，化解了自身教育培訓(xùn)工作的難題；廣西法院利用法院專(zhuān)網(wǎng)視頻系統(tǒng)，以遠(yuǎn)程視頻的形式，舉辦“法官講壇”，擴(kuò)展了接受培訓(xùn)的人員范圍；福建法院堅(jiān)持把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為海西司法品牌來(lái)構(gòu)建，注重創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，開(kāi)辟海西法官講壇，通過(guò)三級(jí)視頻，每月舉辦一次專(zhuān)題報(bào)告，每?jī)稍屡e行一次青年法官論壇，在黨員法官中開(kāi)展“讀書(shū)漂流”活動(dòng)，營(yíng)造“比學(xué)趕幫”的讀書(shū)氛圍；內(nèi)蒙古法院、青海法院和新疆法院開(kāi)展了雙語(yǔ)培訓(xùn)教材和雙語(yǔ)對(duì)照法學(xué)辭典的編撰工作，為加強(qiáng)雙語(yǔ)審判工作奠定基礎(chǔ)。
--規(guī)范司法行為，改進(jìn)司法作風(fēng)。2010年，最高人民法院把改進(jìn)司法作風(fēng)作為“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，采取了一系列措施加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。最高人民法院修訂了 《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、 《法官行為規(guī)范》，制定了《人民法院文明用語(yǔ)基本規(guī)范》，引導(dǎo)法官改進(jìn)司法作風(fēng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，宣傳學(xué)習(xí)“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時(shí)代先鋒”全國(guó)優(yōu)秀法官龍進(jìn)品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國(guó)模范司法警察鐘世鑫等先進(jìn)典型。各地法院普遍采取查閱工作臺(tái)帳、走訪案件當(dāng)事人、明察暗訪、民主測(cè)評(píng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”的態(tài)度，深入扎實(shí)開(kāi)展司法作風(fēng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。同時(shí)，以貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”為契機(jī)，集中開(kāi)展反腐倡廉警示教育活動(dòng)。部分省、自治區(qū)、直轄市人民法院把2010年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。遼寧省高級(jí)人民院專(zhuān)門(mén)制定了《遼寧省法官守則》和《司法便民二十條及具體實(shí)施意見(jiàn)》；湖北法院開(kāi)展了“人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)；江蘇法院以爭(zhēng)創(chuàng)“廉潔司法示范點(diǎn)”為載體，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；江西省高級(jí)人民法院聘請(qǐng)16位省人大代表、政協(xié)委員兼任司法監(jiān)督員，設(shè)立“院長(zhǎng)信箱”、公布舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑。通過(guò)集中整治和警示教育，司法活動(dòng)中的“冷硬橫推”、違紀(jì)違規(guī)行為大為減少，司法作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn)，司法公信力得到進(jìn)一步提升。
--解決隊(duì)伍建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。為了落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》（中發(fā)【2006】11號(hào)）精神，最高人民法院配合中央督查組，重點(diǎn)針對(duì)人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員配置和法官短缺、斷檔等緊迫性問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。積極推進(jìn)政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，定向招錄905人，為中、西部基層法院提供人才支持。同時(shí)，配合中央有關(guān)主管部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)司法考試制度改革，采取多種方式有效緩解西部及少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)司法考試人員較少、法官來(lái)源不足等問(wèn)題。規(guī)范法官提前離崗、離職問(wèn)題，會(huì)同中央組織部、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決法官、檢察官提前離崗、離職問(wèn)題的通知》。為解決基層人民法院人員流失問(wèn)題，積極向中央有關(guān)主管部門(mén)爭(zhēng)取提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，努力改善法院工作人員工作待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審工作，組織開(kāi)展新一輪人民陪審員的選任工作，現(xiàn)已選任人民陪審員7.7萬(wàn)余人；組織召開(kāi)了全國(guó)法院人民陪審工作會(huì)議，推動(dòng)進(jìn)一步完善人民陪審制度；通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，保障人民陪審員在案件庭審前、庭審中及合議階段，都能依法履行職責(zé)，激發(fā)、調(diào)動(dòng)人民陪審員參與陪審工作的積極性。
--加強(qiáng)法院文化建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。最高人民法院采取一系列措施，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)法院文化建設(shè)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)法院文化建設(shè)的深入。2010年，最高人民法院組織召開(kāi)了首次全國(guó)法院文化建設(shè)工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法院文化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出了“公正、廉潔、為民”的核心價(jià)值觀，并綜合采取各種措施，教育、引導(dǎo)法院全體干警把“公正、廉潔、為民”作為共同的理想信念、價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。全國(guó)法院文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)零散階段向“有統(tǒng)一的目標(biāo)和方向、同人民法院科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)、同進(jìn)步的整體推進(jìn)”階段的轉(zhuǎn)變。各地法院積極探索法院文化建設(shè)的內(nèi)涵，努力結(jié)合法院工作實(shí)際，大力弘揚(yáng)法院文化。河南法院開(kāi)展核心價(jià)值觀大討論和全省優(yōu)秀法官巡回宣講活動(dòng)；山東法院深入開(kāi)展“四項(xiàng)教育”，即人民性教育、崇法教育、司法良知教育和核心價(jià)值觀教育；北京法院以“聽(tīng)呼聲、走百家、送服務(wù)”為載體，積極引導(dǎo)全體干警牢固樹(shù)立、自覺(jué)踐行核心價(jià)值觀；山西法院堅(jiān)持把“誠(chéng)信為本、規(guī)矩為要、勤奮進(jìn)取”融入公正司法理念之中；湖南省高級(jí)人民法院推廣寧鄉(xiāng)縣人民法院法官職業(yè)心態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力加強(qiáng)法官職業(yè)心態(tài)建設(shè)，培育健康心態(tài)。在各級(jí)人民法院黨組的高度重視下，全國(guó)法院文化建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展、初見(jiàn)成效的良好局面。
（二） 廉政建設(shè)情況
--豐富廉政教育內(nèi)容。2010年，各級(jí)人民法院不斷豐富廉政教育的內(nèi)容，廣泛開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、職業(yè)紀(jì)律教育和集中警示教育活動(dòng)。2010年1至3月，各級(jí)人民法院以黃松有貪污、受賄案件宣判為契機(jī)，組織各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部集中開(kāi)展了黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)，深入剖析黃松有腐化墮落的深層原因，引導(dǎo)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真吸取深刻教訓(xùn)，主動(dòng)查找自身存在的苗頭性問(wèn)題，并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步完善了對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育、監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，各級(jí)人民法院以 《人民法院工作人員處分條例》的施行為契機(jī)，組織開(kāi)展了為期6個(gè)月的職業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)，幫助廣大干警熟悉紀(jì)律規(guī)定、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，并將紀(jì)律要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。第四季度，最高人民法院結(jié)合對(duì)司法警察違紀(jì)案例，在各級(jí)人民法院的司法警察隊(duì)伍中集中開(kāi)展了警示教育活動(dòng)。
--創(chuàng)新廉政制度建設(shè)。2010年，各級(jí)人民法院在加強(qiáng)廉政教育的同時(shí)，更加注重加大制度反腐力度，針對(duì)司法廉潔方面存在的突出問(wèn)題，積極推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新。各地法院根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)了多項(xiàng)新制度，其中效果好、影響大的有：重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于對(duì)配偶父母子女從事律師工作的審判崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職限制的規(guī)定、海南省高級(jí)人民法院關(guān)于法院離任工作人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的規(guī)定、上海市高級(jí)人民法院關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的50條細(xì)化意見(jiàn)、貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于法院領(lǐng)導(dǎo)干部管理失職問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定等，這些制度的出臺(tái)進(jìn)一步完善了人民法院的反腐倡廉制度體系，為公正廉潔司法提供了制度保障。最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)地方人民法院的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了關(guān)于防止法院內(nèi)部人員干擾辦案工作和關(guān)于對(duì)配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的制度起草工作。
--落實(shí)司法監(jiān)督舉措。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民法院權(quán)力行使重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位的日常監(jiān)督，各級(jí)人民法院不斷完善并深入推進(jìn)司法巡查制度和廉政監(jiān)察員制度，使這兩項(xiàng)司法監(jiān)督舉措的落實(shí)又有了新的進(jìn)展。一年來(lái)，最高人民法院先后派出了8個(gè)司法巡查組，對(duì)湖北、山西、北京、天津、寧夏、重慶、江西、貴州等8個(gè)高級(jí)人民法院開(kāi)展了司法巡查。2010年10月，最高人民法院在認(rèn)真總結(jié)司法巡查試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，不僅正式確立了人民法院司法巡查制度，而且要求各高、中級(jí)人民法院都要對(duì)下開(kāi)展巡查工作。在最高人民法院的督促指導(dǎo)下，截至2010年底，已有26個(gè)高級(jí)人民法院、246個(gè)中級(jí)人民法院建立了司法巡查制度，共對(duì)1803個(gè)下級(jí)法院進(jìn)行了司法巡查。與此同時(shí)，在最高人民法院的積極推動(dòng)下，地方各級(jí)人民法院普遍設(shè)立了廉政監(jiān)察員，任命了專(zhuān)職廉政監(jiān)察員4565名、兼職廉政監(jiān)察員26044名。最高人民法院在審判、執(zhí)行等部門(mén)新任命了7名專(zhuān)職廉政監(jiān)察員，至此，最高人民法院專(zhuān)職廉政監(jiān)察員達(dá)到14名。
--查辦違紀(jì)違法案件。2010年，各級(jí)人民法院繼續(xù)狠抓“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的落實(shí)，同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行《人民法院工作人員處分條例（試行）》，切實(shí)加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，全年共查處違紀(jì)違法干警783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀(jì)處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的113人，同比分別下降4.09%和17.52%。為了進(jìn)一步完善對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索的受理核查機(jī)制，最高人民法院在2009年率先開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，督促各高級(jí)人民法院全部開(kāi)通了舉報(bào)網(wǎng)站，并實(shí)現(xiàn)與最高人民法院舉報(bào)網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，同時(shí)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了可對(duì)各高級(jí)人民法院受理舉報(bào)和核查線(xiàn)索工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的計(jì)算機(jī)軟件，以便督促各高級(jí)人民法院對(duì)群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題及時(shí)受理、及時(shí)核查、及時(shí)回復(fù)。
--整治行業(yè)不正之風(fēng)。2010年，最高人民法院針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)，組織開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。2010年5月以來(lái)，最高人民法院針對(duì)一些地方人民法院濫用強(qiáng)制措施、執(zhí)法作風(fēng)粗暴、安全事故頻發(fā)等問(wèn)題，組織全國(guó)法院集中組織開(kāi)展了以加強(qiáng)辦案安全防范、糾正違規(guī)執(zhí)法為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)。最高人民法院組成相關(guān)督查組，深入10個(gè)高級(jí)人民法院、22個(gè)中級(jí)人民法院、32個(gè)基層人民法院、24個(gè)人民法庭進(jìn)行了實(shí)地督查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題并即時(shí)予以糾正。2010年6月以來(lái)，最高人民法院針對(duì)一些地方人民法院利用司法職權(quán)亂收費(fèi)等問(wèn)題，組織全國(guó)法院集中開(kāi)展了對(duì)違規(guī)收費(fèi)及違規(guī)管理涉案款物情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，通過(guò)自查自糾和上級(jí)法院抽查驗(yàn)收相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)和糾正了一批違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，并通過(guò)完善相關(guān)規(guī)章制度、簽署責(zé)任狀等方式，建立了防止違規(guī)收費(fèi)和違規(guī)管理涉案款物的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，最高人民法院先后下發(fā)文件，對(duì)全國(guó)法院系統(tǒng)違規(guī)使用警車(chē)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)個(gè)別法院干警在社會(huì)上逞威風(fēng)、耍霸道的事件進(jìn)行通報(bào)，督促各級(jí)人民法院加強(qiáng)管理、整肅作風(fēng)，自覺(jué)維護(hù)人民法院和法院干警的良好形象。
--推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新。為了深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的精神，及時(shí)總結(jié)、大力推廣各級(jí)人民法院在反腐倡廉建設(shè)中創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民法院反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新工作，2010年10月，最高人民法院在四川省成都市組織召開(kāi)了全國(guó)法院反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，共有31家法院采取大會(huì)發(fā)言和書(shū)面交流的方式介紹了他們的成功經(jīng)驗(yàn)。會(huì)后，最高人民法院在《人民法院報(bào)》開(kāi)辟專(zhuān)欄，集中介紹了四川省高級(jí)人民法院探索建立審務(wù)督察制度、上海市高級(jí)人民法院探索建立法官配偶為律師一方退出機(jī)制、浙江省高級(jí)人民法院創(chuàng)建人情干擾防控機(jī)制、河南省高級(jí)人民法院創(chuàng)建陽(yáng)光司法機(jī)制、重慶市高級(jí)人民法院創(chuàng)新執(zhí)行工作體制機(jī)制、湖北省高級(jí)人民法院創(chuàng)新廉政監(jiān)察員制度、湖南省高級(jí)人民法院創(chuàng)建明查暗訪機(jī)制、天津市高級(jí)人民法院創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)科技平臺(tái)、山東省青島市中級(jí)人民法院創(chuàng)建違法審判責(zé)任追究體系、吉林省吉林市中級(jí)人民法院創(chuàng)新審判監(jiān)督機(jī)制、北京市西城區(qū)人民法院創(chuàng)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、江蘇省常熟市人民法院運(yùn)用科技手段健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。這些成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，為深入推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)管理，夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)
2010年，全國(guó)法院司法行政工作按照《國(guó)家“十一五”規(guī)劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》和《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的要求，積極推進(jìn)法院物質(zhì)裝備建設(shè)和技術(shù)保障工作科學(xué)發(fā)展。各級(jí)人民法院高度重視司法行政工作，充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用，注重調(diào)動(dòng)司法行政人員的積極性，努力整合司法行政資源，精心謀劃法院建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
--司法保障體制改革進(jìn)一步取得成效。落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》精神，積極配合有關(guān)部門(mén)改革和完善法院經(jīng)費(fèi)保障體制，建立分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門(mén)的分類(lèi)保障政策，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，制定和修訂各類(lèi)業(yè)務(wù)裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，改革和完善政法經(jīng)費(fèi)管理制度。按照中央文件精神，各級(jí)人民法院積極會(huì)同各級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)保障措施。2010年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見(jiàn)》，制定和修訂了《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《法官學(xué)院地方分院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。在建立明確的投入責(zé)任機(jī)制和合理的分類(lèi)保障機(jī)制的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政府通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付資金和投資補(bǔ)助力度，對(duì)地方法院，特別是基層法院所需辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)及“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)更大的支付責(zé)任和比例，建立健全法院經(jīng)費(fèi)保障制度體系。2010年，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方法院特別是中西部地區(qū)基層法院的支持力度進(jìn)一步加大，中央財(cái)政所承擔(dān)的支付責(zé)任進(jìn)一步增強(qiáng)，人民法院的經(jīng)費(fèi)保障更加有力。
--審判工作的科技含量進(jìn)一步提高。堅(jiān)持“科技強(qiáng)院”的工作方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》，在完善應(yīng)用支撐環(huán)境和庭審系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)信息技術(shù)手段在審判管理、執(zhí)行管理、法官管理、法庭審判、信息安全、信息資源共享等領(lǐng)域的應(yīng)用。最高人民法院研究制定了一系列人民法院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了審判信息管理軟件的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)交換模式，為業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)互聯(lián)互通和審判信息交換共享奠定了良好的基礎(chǔ)。截至2010年，全國(guó)90%中級(jí)法院、80%基層法院完成了局域網(wǎng)建設(shè)，全國(guó)30家高級(jí)人民法院完成了一級(jí)專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，27家高級(jí)人民法院完成了轄區(qū)法院二級(jí)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，20家高級(jí)人民法院基本完成三級(jí)網(wǎng)建設(shè)。已經(jīng)完成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法院，積極推進(jìn)信息技術(shù)手段在審判執(zhí)行方面的應(yīng)用。各級(jí)人民法院在不斷推進(jìn)信息化建設(shè)為審判工作服務(wù)的同時(shí)，還著力加強(qiáng)在司法為民方面的服務(wù)和應(yīng)用，人民法院信息化建設(shè)步入全面應(yīng)用階段。
--司法鑒定管理工作進(jìn)一步規(guī)范。2010年，各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，從依法履行職責(zé)、確保審判工作中立地位、維護(hù)人民法院公正司法的高度出發(fā)，積極開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)審核工作，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，在統(tǒng)一對(duì)外委托檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)和注射執(zhí)行死刑技術(shù)指導(dǎo)等方面取得明顯成效。2010年，全國(guó)法院司法鑒定管理部門(mén)辦理各類(lèi)技術(shù)審核案件7萬(wàn)余件，辦理對(duì)外委托案件40余萬(wàn)件，對(duì)提高審判質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
--執(zhí)法辦案條件進(jìn)一步改善。積極爭(zhēng)取黨委和政府的支持，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序和項(xiàng)目管理。加強(qiáng)對(duì)人民法庭建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面完成中、西部地區(qū)人民法庭專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，妥善解決人民法院“兩庭”建設(shè)歷史債務(wù)問(wèn)題，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)或新建人民法庭和巡回法庭的建設(shè)指導(dǎo)和幫扶工作。著力加強(qiáng)以法庭專(zhuān)用設(shè)備為重點(diǎn)的技術(shù)裝備、信息化設(shè)備的配備，提升人民法院各種專(zhuān)用車(chē)輛、現(xiàn)代化辦公辦案裝備和警用設(shè)備的配備水平。截至2010年，全國(guó)有三分之一的人民法院完成了審判法庭的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，新增面積1000余萬(wàn)平方米，總投資350.8億元。同時(shí)，完成新建、改建人民法庭6000余個(gè)，總投資54.6億元。2010年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)投資地方法院審判法庭建設(shè)資金達(dá)23.6億元。截至2010年，全國(guó)法院配置各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛77000余輛，價(jià)值20萬(wàn)元以上設(shè)備3780臺(tái)（套），計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公辦案設(shè)備60余萬(wàn)臺(tái)。
改革發(fā)展篇
一、更加注重理論研究，切實(shí)服務(wù)中心工作
2010年，各級(jí)人民法院圍繞社會(huì)主義法治理念、社會(huì)主義司法理念以及影響人民法院工作的重大問(wèn)題，圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的理論和實(shí)踐，圍繞人民法院審判執(zhí)行工作，積極開(kāi)展應(yīng)用法學(xué)研究和審判理論研究，取得了一系列理論研究成果，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、弘揚(yáng)社會(huì)主義法律思想和社會(huì)主義法治理念做出了重要貢獻(xiàn)。
（一） 研究成果情況
--開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的研究。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度是以馬克思主義法律觀為指導(dǎo)，在充分考慮我國(guó)國(guó)情，總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義司法實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸收人類(lèi)法治文明優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是人類(lèi)法治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。為總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展示中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，2008年，最高人民法院成立了《中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度學(xué)習(xí)讀本》撰寫(xiě)組，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，該項(xiàng)研究成果已基本完成。2010年，最高人民法院繼續(xù)組織開(kāi)展國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題“中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度”的研究。一年來(lái)，各級(jí)人民法院圍繞公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度開(kāi)展了深入的研究。
--開(kāi)展推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的理論研究。2010年，各級(jí)人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入開(kāi)展人民法院推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的理論研究。2010年8月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所與上海市第二中級(jí)人民法院聯(lián)合舉辦了“中級(jí)基層人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作研討會(huì)”；11月，中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)舉辦了“人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作理論與實(shí)踐研討會(huì)”，產(chǎn)生了重大影響。
回顧一年來(lái)人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的探索，有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是強(qiáng)調(diào)理論研究的針對(duì)性。王勝俊院長(zhǎng)在貴州法院調(diào)研時(shí)明確指出，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作必須注重研究新情況、解決新問(wèn)題。二是強(qiáng)調(diào)理論研究成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化。上海、江蘇、江西、內(nèi)蒙古、寧夏等高級(jí)人民法院在統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合本地實(shí)際，將理論研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為司法措施的實(shí)施意見(jiàn)。三是各級(jí)人民法院在結(jié)合實(shí)際情況的前提下尋找推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破口。四川法院全面推進(jìn)構(gòu)建大調(diào)解工作體系，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市人民法院建立“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體的無(wú)縫化便民訴訟調(diào)解網(wǎng)，陜西省隴縣人民法院構(gòu)建社會(huì)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，山東省茌平縣人民法院少年法庭參與社會(huì)管理創(chuàng)新形成的“茌平模式”。四是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入開(kāi)展推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的研究。福建省高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)深入全省各地，通過(guò)調(diào)研，探索建立深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的長(zhǎng)效機(jī)制。
--開(kāi)展能動(dòng)司法等中國(guó)特色社會(huì)主義司法理念的研究。2010年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，研究和深化中國(guó)特色社會(huì)主義司法理念，更加堅(jiān)定社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。最高人民法院開(kāi)展對(duì)“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想、“公正、廉潔、為民”核心價(jià)值觀的研究，各級(jí)人民法院全面開(kāi)展“人民法官為人民”專(zhuān)題活動(dòng)，深入闡釋司法的人民性，使司法為民的理念貫穿于人民法院的各項(xiàng)工作中。
2009年，針對(duì)新時(shí)期人民法院工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，王勝俊院長(zhǎng)在江蘇等地調(diào)研時(shí)明確提出了“能動(dòng)司法”的理念。能動(dòng)司法是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響而提出的重要司法理念，是人民司法的基本規(guī)律和基本理念的突出體現(xiàn)，是新形勢(shì)下努力推動(dòng)人民法院工作科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇。 2010年5月，中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)、光明日?qǐng)?bào)社、最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院報(bào)社與江蘇省高級(jí)人民法院聯(lián)合舉辦了“人民法院能動(dòng)司法論壇”，對(duì)能動(dòng)司法理念進(jìn)行了深入研究。
各級(jí)人民法院在實(shí)踐能動(dòng)司法理念方面也開(kāi)展了有益的探索。山東省濰坊市中級(jí)人民法院的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，江蘇法院的“陳燕萍工作法”，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院的行政審判年報(bào)制度和人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)制度，四川法院的大調(diào)解工作體系、北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院的訴前調(diào)解工作機(jī)制，天津法院的訴訟服務(wù)中心建設(shè)、重慶市榮昌縣人民法院的“和力模式”糾紛化解權(quán)配置，重慶市高級(jí)人民法院堅(jiān)持“零容忍”理念，建立分權(quán)制衡的腐敗預(yù)防機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制、違法違紀(jì)行為的查處威懾機(jī)制，上海市高級(jí)人民法院在推進(jìn)審判公開(kāi)、擴(kuò)大司法民主、深化審判監(jiān)督、強(qiáng)化審判管理、拓展機(jī)制創(chuàng)新、提升隊(duì)伍素質(zhì)等六個(gè)方面的主動(dòng)作為，為人民法院踐行能動(dòng)司法理念提供生動(dòng)樣本。
--開(kāi)展審判理論與司法改革理論的研究。2010年，最高人民法院立足國(guó)情，圍繞深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，緊扣人民法院審判執(zhí)行工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)布了建設(shè)學(xué)習(xí)型法院、訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)司法保護(hù)、執(zhí)行權(quán)優(yōu)化配置等重點(diǎn)調(diào)研課題。
針對(duì)審判實(shí)踐和司法改革面臨的突出問(wèn)題，各級(jí)人民法院積極開(kāi)展了相關(guān)的理論研究，在“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則、巡回審判、司法公開(kāi)、量刑規(guī)范化、中國(guó)特色少年司法制度、中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度、司法廉潔、司法高效、中國(guó)國(guó)情與司法改革等方面涌現(xiàn)了一批重要的理論研究成果，推動(dòng)了司法審判和司法改革理論的創(chuàng)新，為充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性做出了重要的貢獻(xiàn)。
（二） 制度與機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
--最高人民法院成立理論研究領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院理論研究工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義法律思想的中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化，2010年，最高人民法院成立理論研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃人民法院的理論研究工作，統(tǒng)籌人民法院重大課題和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院的理論研究工作，協(xié)調(diào)解決影響人民法院理論研究的重大問(wèn)題。上述措施，有利于整合法院系統(tǒng)內(nèi)外的研究資源，有利于調(diào)動(dòng)審判理論研究工作的積極性，有利于形成更大的理論研究合力。
--最高人民法院博士后科研工作站步入正軌。最高人民法院博士后科研工作站是目前政法系統(tǒng)唯一的博士后工作站，是為人民法院新搭建的人才培養(yǎng)平臺(tái)和理論創(chuàng)新載體。設(shè)立博士后工作站的目標(biāo)是培養(yǎng)馬克思主義法學(xué)高層次人才，為人民法院事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力的理論支撐和智力支持。2009年，博士后工作站招收了首批博士后。2010年，最高人民法院有關(guān)部門(mén)完善了博士后工作站管理制度，編制了博士后工作站發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)探索博士后聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，博士后工作站逐漸步入正軌。
--中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不斷完善。中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)自2007年成立以來(lái)，在最高人民法院和中國(guó)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)展壯大，目前設(shè)立有審判基本理論、民商事審判理論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判理論、行政審判理論、涉外審判理論、海事海商審判理論、執(zhí)行制度、司法改革、金融審判、少年審判、海峽兩岸審判理論、審判監(jiān)督理論、刑事審判理論等13個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。審判理論研究會(huì)和各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)每年通過(guò)召開(kāi)綜合性和專(zhuān)題性的理論研討會(huì)等活動(dòng)，有力推動(dòng)了人民法院理論研究工作。2010年，審判理論研究會(huì)加強(qiáng)了自身及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的制度建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立了專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員增減制度，制定了專(zhuān)業(yè)委員會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的流程和規(guī)則，完善了審判理論研究會(huì)網(wǎng)站，使審判理論研究會(huì)的影響不斷擴(kuò)大。
二、深化司法體制機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正高效權(quán)威
2010年，最高人民法院繼續(xù)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，大力推進(jìn)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的落實(shí)，除了在完善刑事證據(jù)制度、推進(jìn)量刑規(guī)范化、加強(qiáng)“立案信訪窗口”建設(shè)等方面取得突出成績(jī)外，在以下幾個(gè)方面也取得明顯進(jìn)展。
--繼續(xù)推進(jìn)“建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革”。最高人民法院積極落實(shí)中央批準(zhǔn)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)法院加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體、律師、專(zhuān)家、仲裁機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室等做法，引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動(dòng)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)三者之間在程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，共同化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
最高人民法院出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》，要求各級(jí)人民法院深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人民法院調(diào)解工作的重要性，牢固樹(shù)立“調(diào)解優(yōu)先”理念，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的自覺(jué)性。
結(jié)合貫徹 《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，加強(qiáng)與人民調(diào)解在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合；同時(shí)，清理有關(guān)司法解釋?zhuān)m時(shí)起草適用 人民調(diào)解法的司法解釋?zhuān)訌?qiáng)對(duì)各級(jí)人民法院正確貫徹實(shí)施 人民調(diào)解法的指導(dǎo)。
--不斷加強(qiáng)司法公開(kāi)。為了更好地落實(shí)司法公開(kāi)制度改革的成果，將司法公開(kāi)作為一項(xiàng)常規(guī)工作抓實(shí)抓出成效，最高人民法院成立了司法公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全國(guó)法院確定了北京市第一中級(jí)人民法院等100家法院為司法公開(kāi)示范法院，同時(shí)發(fā)布《司法公開(kāi)示范法院標(biāo)準(zhǔn)》，要求全國(guó)各示范法院嚴(yán)格按照示范標(biāo)準(zhǔn)，全方位地開(kāi)展司法公開(kāi)工作，在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的司法公開(kāi)宣傳月活動(dòng)，有效地宣傳和推進(jìn)司法公開(kāi)工作。
各級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證、文書(shū)、審務(wù)六個(gè)方面必須公開(kāi)的內(nèi)容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作年度報(bào)告，全面改版政務(wù)網(wǎng)站，拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。完善群眾旁聽(tīng)庭審、裁判文書(shū)網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢(xún)、庭審活動(dòng)錄音錄像等制度，為促進(jìn)司法公開(kāi)提供制度保障。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動(dòng)的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33%，有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。
--完善法院經(jīng)費(fèi)保障體制。各級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》和《政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障辦法（試行）》，確立“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制，建立分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門(mén)的政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障政策和政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革政策的落實(shí)，大幅度提高中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)保障人民法院的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，人民法院審判和執(zhí)行工作得到有效保障、辦案條件得到切實(shí)改善、辦案效率和質(zhì)量得到穩(wěn)步提升、“收支兩條線(xiàn)”政策得到進(jìn)一步落實(shí)。
--規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確上級(jí)人民法院在審判業(yè)務(wù)上對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，構(gòu)建科學(xué)的審級(jí)制度，保障各級(jí)人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)?！兑庖?jiàn)》還規(guī)范了發(fā)回重審程序，規(guī)定第二審人民法院因原審判決事實(shí)不清、證據(jù)不足將案件發(fā)回重審的，原則上只能發(fā)回重審一次，在作出發(fā)回重審裁定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在裁定書(shū)內(nèi)詳細(xì)闡明發(fā)回重審的理由及法律依據(jù)。
--建立案例指導(dǎo)制度。為總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一法律適用，提高審判質(zhì)量，維護(hù)司法公正，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，從指導(dǎo)性案例的篩選、適用等方面建立了案例指導(dǎo)制度的基本框架，發(fā)揮指導(dǎo)性案例的啟示、指引、示范和規(guī)范功能，讓廣大法官學(xué)習(xí)借鑒這些案例所體現(xiàn)的裁判方法和法律思維，并參照指導(dǎo)性案例的做法，公正高效地審理相關(guān)案件。
