發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2010年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法〔2010〕271號
施行日期2010年08月26日
效力級別司法文件
（法[2010]271號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：
近期，甘肅舟曲等地區(qū)發(fā)生的特大山洪泥石流災害，對災區(qū)人民群眾的生命財產造成巨大損失，對災區(qū)的生產生活造成巨大破壞。在黨中央、國務院的堅強領導和周密部署下，搶險救援取得階段性成果，災后重建工作即將展開。在搶險救援和災后重建工作期間，全國各級人民法院要堅持在黨的領導下，立足于維護社會穩(wěn)定，化解矛盾，促進和諧，為搶險救援和災后重建工作提供有力的司法保障和服務，確保搶險救援全面勝利和災后重建工作順利開展。為做好有關審判工作，切實維護災區(qū)社會穩(wěn)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、 各級人民法院要深刻領會黨中央、國務院關于做好搶險救援工作的一系列決策部署和胡錦濤總書記的重要指示精神，繼續(xù)把搶險救援作為當前最為緊迫的重要任務。要從大局出發(fā)，從有利于維護社會穩(wěn)定、有利于維護廣大人民群眾的根本利益、有利于加強民族團結、有利于鞏固搶險救援的成果和災后重建工作的順利進行出發(fā)，認真做好涉及甘肅舟曲等地區(qū)特大山洪泥石流災害案件的審判和執(zhí)行工作。要認真學習和準確適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》等處理涉災案件的相關法律、行政法規(guī)和司法解釋，結合當前搶險救援工作的實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調，為搶險救援和災后重建提供有力的司法保障，切實維護災區(qū)治安秩序，增強災區(qū)群眾的安全感。
二、 依法嚴懲危害搶險救援和災后重建的各種犯罪活動，堅決維護災區(qū)社會穩(wěn)定。人民法院要依法保障災區(qū)人民群眾生命財產安全，嚴厲打擊插手矛盾糾紛制造事端、故意破壞災區(qū)穩(wěn)定、損害搶險救援成果、不利于災后重建工作順利進行、影響災區(qū)人民群眾重建家園信心和決心的違法犯罪行為。
堅持特殊時期對危害災區(qū)社會穩(wěn)定的案件特殊辦理的方針，對那些嚴重危害搶險救援和災后重建工作的犯罪行為，要在法定期限內快審、快判，力爭在最短的時間內使災區(qū)人民群眾感受到人民法院維護災區(qū)穩(wěn)定和打擊犯罪的決心與力度，震懾潛在的犯罪分子，預防和減少犯罪的發(fā)生。
嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，注意區(qū)分性質不同的違法犯罪行為，彰顯司法權威，以人民群眾看得見、感受得到的方式為災區(qū)的生產生活提供有力的司法保障。
三、 對搶險救援和災后重建期間發(fā)生的以下犯罪行為應依法從重處罰：
(一)盜竊、搶奪、搶劫、故意毀壞用于搶險救援和災后重建的物資、設備、設施，以及以賑災募捐名義進行詐騙、斂取錢財，拐賣災區(qū)孤殘兒童、婦女等犯罪行為。
(二)為牟取暴利，非法經營、強迫交易等嚴重擾亂災區(qū)市場秩序，影響災區(qū)人民群眾正常生產生活的犯罪行為。
(三)故意編造、傳播、散布不利于災區(qū)穩(wěn)定的虛假恐怖信息，影響和危害社會穩(wěn)定的犯罪行為。
(四)嚴重影響搶險救援和災后重建工作開展的妨害公務、聚眾擾亂社會秩序、公共場所秩序、交通秩序、聚眾沖擊國家機關等犯罪行為。
(五)在災區(qū)生產、銷售或者以賑災名義故意向災區(qū)提供偽劣產品、有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪行為。
(六)貪污、挪用災后重建款物，濫用職權或玩忽職守危害搶險救援和災后重建工作順利進行，嚴重損害黨和國家形象的犯罪行為。
(七)破壞電力、交通、通訊等公共設施的犯罪行為。
(八)妨害傳染病防治等危害公共衛(wèi)生的犯罪行為。
四、 要對因洪災可能引發(fā)的相關訴訟問題加強調研，抓緊恢復正常的審判工作秩序，開辟和暢通涉災案件“綠色通道”。在審判和執(zhí)行過程中，要特別注意保護災區(qū)的未成年人、孤寡老人、因災傷殘人員的合法民事權益。要慎用強制執(zhí)行措施，特別是對明確專門用于搶險救援的資金和物資，一律不得采取查封、扣押、凍結、劃撥等財產保全措施和強制執(zhí)行措施。要積極主動地推出便民利民措施，加大司法救助的力度，擴大對災區(qū)群眾司法救助范圍。
五、 災區(qū)人民法院要與有關部門一起全面排查、及時化解搶險救援和災后重建過程中的矛盾糾紛。要積極支持和協(xié)助有關部門做好安置、撫慰、補助、救助等各項工作，對于在搶險救災工作中發(fā)生的矛盾糾紛，人民法院要從法律角度主動研究，主動提出如何依法行政、解決糾紛的建議和對策。
六、 災區(qū)人民法院要進一步貫徹“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則，把調解作為處理案件的首要選擇，自覺主動地運用調解方式處理矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，做到案結、事了、人和，切實維護災區(qū)和諧穩(wěn)定的良好局面。特別是要緊緊依靠當?shù)攸h委領導，積極爭取政府支持，鼓勵社會各界參與，依托人民調解、行政調解、司法調解“大調解”工作體系，形成化解矛盾糾紛的強大合力，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
七、 在災后重建期間，對于當事人起訴到人民法院的案件，符合受理條件的，應當及時立案，切實保障當事人訴權的實現(xiàn)。對于災民被異地安置、投親靠友后，因糾紛起訴到人民法院的，由于當事人居住地發(fā)生了變化，在管轄問題上，由各高級人民法院依照 民事訴訟法等有關法律規(guī)定，從方便災民、有利穩(wěn)定的原則出發(fā)，統(tǒng)籌安排。對屬于人民法院收案范圍的糾紛，人民法院要切實加強涉災民事案件的訴訟指導和法律釋明，注重對當事人進行訴訟風險提示；對不屬于或不宜由人民法院處理的糾紛，應認真做好群眾思想疏導工作，引導當事人選擇其他途徑解決爭議。
八、 當事人因特大山洪泥石流災害等不可抗力因素不能及時主張權利的，依照 民法通則的規(guī)定訴訟時效應當中止，從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。人民法院對當事人因搶險救援和災后重建而不能參加訴訟活動的，要依法延期或中止審理；延期或中止的原因消除后，及時恢復審理。
九、 對于因特大山洪泥石流災害下落不明申請宣告失蹤、宣告死亡案件，人民法院要依法積極受理，以便盡快明確身份關系和財產關系。
十、 在搶險救援和災后重建期間，要結合相關案件的審判工作，加強法制宣傳，耐心做好災區(qū)群眾特別是遇難者家屬的心理安撫、思想疏導工作，協(xié)助安置好災區(qū)群眾。
十一、 災區(qū)人民法院要全面落實人防、物防、技防等各項措施，大力加強人民法院安全保衛(wèi)工作，切實保護好參訴群眾的生命、財產安全，切實保護好法官干警及其家屬的生命、財產安全，切實保護好災區(qū)法院的檔案、卷宗、基礎設施等審判資源的安全。
十二、 對涉及泥石流災害的相關案件，人民法院可以參照最高人民法院《關于處理涉及汶川地震相關案件適用法律問題的意見(一)》、最高人民法院《關于處理涉及汶川地震相關案件適用法律問題的意見(二)》、最高人民法院《關于依法做好青海玉樹地區(qū)抗震救災和恢復重建期間審判工作切實維護災區(qū)社會穩(wěn)定的通知》處理。對于審判工作中遇到的新的法律適用問題，應當及時報告上級人民法院，重大法律適用問題應當及時層報最高人民法院。
特此通知。
2010年8月26日
