發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2011年10月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2011〕16號
施行日期2011年10月27日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附：關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見
社會(huì)管理是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過長期探索和實(shí)踐，我國已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年以來，中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，作出一系列重大部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)部署要求，積極參與社會(huì)管理，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系發(fā)展完善，是人民法院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，特提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性
1. 準(zhǔn)確把握人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理的理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。人民法院作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以扎實(shí)有效的工作措施，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。
2. 準(zhǔn)確把握人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要地位和作用。人民法院承擔(dān)著依法審理各類案件、妥善化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益、捍衛(wèi)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等重要職能，是加強(qiáng)社會(huì)管理、參與社會(huì)建設(shè)的重要力量。人民法院的每一項(xiàng)審判工作，都是社會(huì)管理的重要內(nèi)容；人民法院審理每一起案件，都與社會(huì)管理密切相關(guān)。各級人民法院要準(zhǔn)確把握在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的功能定位，教育干警克服“社會(huì)管理與己無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識，緊密聯(lián)系法院工作實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，不斷提高通過司法手段加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平，充分發(fā)揮人民法院在社會(huì)管理中的重要作用。
3. 準(zhǔn)確把握人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須準(zhǔn)確把握工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是社會(huì)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持人民法院的人民性，著力實(shí)現(xiàn)司法為民的新發(fā)展。要從思想上進(jìn)一步解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，牢固樹立以民為本的思想；要在司法活動(dòng)中充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；要根據(jù)人民群眾的新要求不斷推出司法便民新舉措，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)；要尊重人民主體地位，推進(jìn)司法民主，弘揚(yáng)司法文明，依法保障人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4. 準(zhǔn)確把握人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的困難和問題。多年來，人民法院通過加強(qiáng)執(zhí)法辦案等工作，為推動(dòng)社會(huì)管理格局的形成和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，社會(huì)管理領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)的形勢下，人民法院參與社會(huì)管理的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。各級人民法院要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的形勢任務(wù)，牢記使命，依法履職，認(rèn)真研究解決人民法院參與社會(huì)管理遇到的困難和問題，努力為完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系做出新的貢獻(xiàn)。
二、狠抓執(zhí)法辦案工作，充分發(fā)揮人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用
5. 依法妥善審理、執(zhí)行各類案件。公正審理、執(zhí)行各類案件，是人民法院參與社會(huì)管理的基本途徑。人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須始終抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)。要認(rèn)真總結(jié)并大力發(fā)揚(yáng)近年來堅(jiān)持能動(dòng)司法的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善司法政策，強(qiáng)化司法措施，搞好司法服務(wù)。要依法妥善審理加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中出現(xiàn)的各類案件，特別是金融、投資、商貿(mào)、物流、消費(fèi)、企業(yè)改制、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的案件，為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。要依法妥善審理涉及中小企業(yè)的民間借貸糾紛案件，積極引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，妥善處理企業(yè)之間互相擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的各類矛盾糾紛，有效維護(hù)正常的金融秩序，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。要依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深入推進(jìn)實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以公正的司法保護(hù)自主創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國家。要依法妥善審理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類民事和行政案件，特別是農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、城市管理等方面的案件，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。要依法妥善審理群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉及社會(huì)公德的案件，準(zhǔn)確預(yù)判案件裁判的結(jié)果對社會(huì)公共道德建設(shè)的影響，有效發(fā)揮司法裁判的教育、示范功能，引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚，培育良好社會(huì)心態(tài)，提升社會(huì)道德水平。要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治各類刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要科學(xué)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作格局，加大執(zhí)行力度，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)從根本上解決執(zhí)行難問題。
6. 認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則。調(diào)解是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效方式，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，符合中國國情，符合中國文化傳統(tǒng)，符合社會(huì)管理的客觀規(guī)律。要堅(jiān)定不移地把“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則貫穿人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的全過程，積極推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。要正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，堅(jiān)持以有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式。要堅(jiān)持自愿合法原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，用調(diào)解案件的自動(dòng)履行率檢驗(yàn)調(diào)解效果，進(jìn)一步完善能夠真實(shí)反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評機(jī)制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。
7. 認(rèn)真做好涉訴信訪工作。妥善處理涉訴信訪案件，切實(shí)解決群眾信訪中反映的問題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要任務(wù)。要從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益出發(fā)，下大力氣解決涉訴群眾的合法合理要求。要嚴(yán)格貫徹“四個(gè)必須”，即必須強(qiáng)化群眾觀念、堅(jiān)持源頭治理、建立長效機(jī)制、工作重心下移；大力推行“五項(xiàng)制度”，即評估預(yù)防制度、涉訴信訪通報(bào)制度、約期接談制度、多元化解制度和信訪案件終結(jié)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)解決涉訴信訪問題長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)審判、執(zhí)行人員化解矛盾糾紛、促進(jìn)案結(jié)事了的意識，抓好一審、二審、再審和執(zhí)行工作，做好初信初訪工作，實(shí)行責(zé)任倒查制度，真正從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件。
三、拓展服務(wù)職能，大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系建設(shè)
8. 積極參與社會(huì)管理制度建設(shè)。制度是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)和保障。人民法院在通過執(zhí)法辦案參與社會(huì)管理的同時(shí)，要注重發(fā)揮司法的能動(dòng)作用，積極推進(jìn)社會(huì)管理制度體系不斷完善。要大力加強(qiáng)司法建議工作，對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面的問題，及時(shí)向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提出有價(jià)值的建議，幫助完善有關(guān)制度，堵塞管理漏洞，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的苗頭性、傾向性、普遍性問題，通過出臺司法解釋或指導(dǎo)性意見、參與法律法規(guī)立改廢等途徑，促進(jìn)社會(huì)誠信、流動(dòng)人口管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織監(jiān)管等各項(xiàng)社會(huì)管理制度的不斷完善，推動(dòng)社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。
9. 積極參與特殊人群關(guān)懷幫扶體系建設(shè)。要與有關(guān)部門密切配合，積極推進(jìn)社區(qū)矯正制度的健全完善，積極參與對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的幫教管理，促進(jìn)解決他們在就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，幫助他們順利回歸社會(huì)。要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)少年司法工作，推進(jìn)獨(dú)立建制的少年審判庭建設(shè)，加強(qiáng)對未成年被告人的法庭教育，協(xié)助管教所或者社區(qū)矯正部門做好未成年罪犯的幫扶、矯治、管理工作，推動(dòng)完善未成年人司法保護(hù)制度，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
10. 積極參與立體化治安防控體系建設(shè)。要積極參與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、暴力恐怖、兩搶一盜、拐賣婦女兒童、危害食品藥品安全等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪活動(dòng)。要積極參與校園及周邊地區(qū)綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊針對師生、學(xué)校的犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的教學(xué)秩序。要積極參與信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全輿情研判、監(jiān)控報(bào)告機(jī)制，加大網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度，積極做好突發(fā)事件網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，依法嚴(yán)厲打擊利用或針對信息網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動(dòng)，推動(dòng)形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的規(guī)范有序和安全運(yùn)行提供有力保障。要注重通過人民法院的全部活動(dòng)教育公民自覺遵守 憲法和法律，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，推動(dòng)形成全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的良好法治環(huán)境。
四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)要求和措施
11. 推進(jìn)能力建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，是人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。要針對當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)以及社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育活動(dòng)為載體，深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法核心價(jià)值觀教育，提升司法能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，確保司法廉潔。要圍繞人民法院在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中遇到的問題和困難為重點(diǎn)加強(qiáng)理論研究，不斷深化對人民法院參與社會(huì)管理工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，為人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供智力支持。要通過落實(shí)“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”的教育培訓(xùn)方針，引導(dǎo)廣大法官適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，深刻把握人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的形勢任務(wù)，不斷提高執(zhí)法辦案和其他工作水平，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮更大作用。
12. 強(qiáng)化基層建設(shè)。基層基礎(chǔ)建設(shè)是整個(gè)社會(huì)管理的根基，人民法院的基層建設(shè)對于人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重大影響。各級法院要繼續(xù)堅(jiān)持重心下移，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層法院參與社會(huì)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助基層做好上級部署與本地實(shí)際的結(jié)合文章，及時(shí)總結(jié)推廣基層法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對基層干警參與社會(huì)管理能力的培養(yǎng)，提高基層法院參與社會(huì)管理的水平。要全面落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于人民法院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告的審議意見以及最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，積極爭取黨委、人大、政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持，深入研究、認(rèn)真解決一些法院面臨的案多人少、法官斷層、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際困難和問題，加快實(shí)施“天平工程”，為基層法院參與社會(huì)管理創(chuàng)造有利條件。
13. 完善工作機(jī)制。人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須以科學(xué)、有效的工作機(jī)制為保障。各級法院要以創(chuàng)新的精神推進(jìn)社會(huì)管理，在堅(jiān)持依法辦事的前提下，積極探索新路子，勇于實(shí)踐新舉措。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見和《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，積極完善相關(guān)制度機(jī)制。特別是要重點(diǎn)完善司法公開、司法民主、監(jiān)督制約等制度機(jī)制，以公開、公正、廉潔、文明的司法活動(dòng)，提高人民法院參與社會(huì)管理工作的效果。要不斷健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在審判、執(zhí)行社會(huì)影響較大的案件以及出臺重大司法政策時(shí)，要事先進(jìn)行充分調(diào)研論證，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取應(yīng)對措施，針對可能發(fā)生的問題制訂工作預(yù)案，切實(shí)防止引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判管理工作的若干意見》，繼續(xù)加強(qiáng)審判管理工作，深化審判管理改革，完善審判管理體系，努力實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。
14. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作列入黨組重要議事日程，擺到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期分析社會(huì)管理形勢，及時(shí)研究解決社會(huì)管理中涉及人民法院工作的突出問題。要明確本地法院負(fù)責(zé)社會(huì)管理有關(guān)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保各項(xiàng)工作有人組織、有人協(xié)調(diào)、有人落實(shí)。各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識，掌握相關(guān)理論和方法，加強(qiáng)對新形勢下社會(huì)管理重大問題的調(diào)查研究，不斷提升參與社會(huì)管理的能力和水平。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作作為對法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，科學(xué)進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，確保工作效果。要充分運(yùn)用各類媒體，積極宣傳各級人民法院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為人民法院參與社會(huì)管理工作營造良好的輿論環(huán)境。
地方各級人民法院要按照本意見要求，認(rèn)真總結(jié)多年來參與社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理存在的問題與不足，按照新形勢、新任務(wù)的要求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，及時(shí)研究新辦法，采取新措施，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好工作落實(shí)，更好地發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系建設(shè)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)。
