發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2017年09月18日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2017〕26號
施行日期2017年09月18日
全面依法治國需要大批高素質(zhì)法治人才，人民法院擁有豐富的司法資源，在法治人才培養(yǎng)中肩負(fù)重要責(zé)任。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時的重要講話精神，充分發(fā)揮人民法院司法資源優(yōu)勢，積極服務(wù)和推進(jìn)法治人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識人民法院在法治人才培養(yǎng)中肩負(fù)的重要責(zé)任
習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時發(fā)表的重要講話，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡釋了全面依法治國的重大作用、歷史意義和目標(biāo)要求，系統(tǒng)闡述了法治人才培養(yǎng)在全面依法治國中的重要意義，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)思想，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，具有很強的思想性、指導(dǎo)性、針對性，對加強法治人才培養(yǎng)、促進(jìn)司法為民公正司法、全面推進(jìn)依法治國具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。
各級法院要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時的重要講話精神作為重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，準(zhǔn)確把握講話的精髓要義，準(zhǔn)確把握講話部署的重大任務(wù)，結(jié)合法院實際抓好工作落實。要把學(xué)習(xí)貫徹講話中關(guān)于法治人才培養(yǎng)工作的重要論述作為重點突出出來，充分認(rèn)識加強人民法院與法學(xué)院校和法學(xué)研究機構(gòu)交流合作，推動法學(xué)教育、法學(xué)研究與司法實踐有機結(jié)合的重要性必要性，充分認(rèn)識加強法治人才培養(yǎng)對于人民法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要推動作用，充分認(rèn)識人民法院在法治人才培養(yǎng)方面具有的資源優(yōu)勢和肩負(fù)的重要責(zé)任，積極發(fā)揮人民法院主觀能動性，增強推進(jìn)法治人才培養(yǎng)工作的思想自覺和行動自覺。
二、 立足人民法院工作實際，積極推進(jìn)法治理論創(chuàng)新和高素質(zhì)司法人才培養(yǎng)
（一）堅持以科學(xué)理論引領(lǐng)法院隊伍，加強社會主義法治理論教育和研究。各級法院要充分認(rèn)識正確的理論引領(lǐng)對于人民法院工作的極端重要性，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在各類培訓(xùn)班次普遍開設(shè)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的專門課程，引導(dǎo)干警增強“四個意識”、樹立“四個自信”，努力做馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。認(rèn)真貫徹落實堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，加強社會主義核心價值觀、人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)、法官職業(yè)道德教育，打牢干警公正廉潔司法的思想道德基礎(chǔ)。充分發(fā)揮最高人民法院中國特色社會主義法治理論研究中心、中國應(yīng)用法學(xué)研究所、中華司法研究會的作用，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)司法文化，科學(xué)總結(jié)執(zhí)法辦案和司法改革實踐經(jīng)驗，深化法治建設(shè)重大問題理論研究，緊貼司法實踐推進(jìn)理論創(chuàng)新。充分運用各級法院各類媒體特別是新媒體，加大社會主義法治理論的宣傳教育和傳播力度。人民法院出版社要加強法治理論出版選題策劃，努力推出反映中國特色社會主義法治理論創(chuàng)新成果的精品力作。
（二）充分挖掘司法大數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)審判實踐與法學(xué)教育研究良性互動。充分發(fā)揮中國司法大數(shù)據(jù)研究院、司法案例研究院、中國裁判文書網(wǎng)作用，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，整合全國法院各類數(shù)據(jù)資源，運用云計算、人工智能等信息技術(shù)，深度分析和挖掘司法大數(shù)據(jù)，匯聚生成審判態(tài)勢、類案特征等分析報告，提煉總結(jié)類案裁判規(guī)則，智能推送相關(guān)法律條文和案例，服務(wù)法官執(zhí)法辦案，提升司法能力和水平。要推進(jìn)司法研究資源、數(shù)據(jù)與成果的開放共享，為法學(xué)教育和理論研究提供豐富的實踐經(jīng)驗和資源素材。建好用好最高人民法院與法學(xué)院校相關(guān)研究合作平臺，倡導(dǎo)各高級法院從審判實踐需要出發(fā)，在有條件的法學(xué)院校、研究機構(gòu)設(shè)立司法實務(wù)專題研究基地。
（三）有效發(fā)揮國家法官學(xué)院平臺作用，著力提高司法人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力推進(jìn)國家法官學(xué)院和地方各級法官培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法人才。要主動適應(yīng)司法改革要求，完善法官培訓(xùn)課程體系、教材體系，深化培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式改革。正確處理理論培訓(xùn)和實踐教學(xué)的關(guān)系，加大法官教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)比重，激勵引導(dǎo)法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判業(yè)務(wù)專家、優(yōu)秀資深法官積極參與培訓(xùn)教學(xué)，把司法實踐的寶貴經(jīng)驗和生動案例引入法官培訓(xùn)課堂，增強培訓(xùn)的針對性、實效性。拓展法官培訓(xùn)中信息化應(yīng)用的深度和廣度，充分利用中國法官培訓(xùn)網(wǎng)和各地法官培訓(xùn)網(wǎng)，匯集法院系統(tǒng)和法學(xué)院校的優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足干警即時學(xué)習(xí)需求。充分發(fā)揮國家法官學(xué)院作為國際司法交流平臺的重要作用，開展司法培訓(xùn)合作，舉辦司法專題研討，促進(jìn)司法人才國際合作交流。
（四）利用法學(xué)院校優(yōu)質(zhì)教育資源，助推人民法院教育培訓(xùn)工作。各級法院可根據(jù)審判實踐和隊伍建設(shè)需要，邀請法學(xué)院校專家學(xué)者為法院干警作學(xué)術(shù)講座，參與法官培訓(xùn)教學(xué)，幫助干警了解前沿理論、更新法學(xué)知識。最高人民法院要繼續(xù)與相關(guān)法學(xué)院校聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)博士、碩士，有條件的法院可委托法學(xué)院校舉辦專題培訓(xùn)班，開辦委托培養(yǎng)研究生學(xué)歷教育班，提升干警法律素養(yǎng)和學(xué)歷層次。少數(shù)民族地區(qū)法院要加強同相關(guān)民族院校的合作，扎實推進(jìn)少數(shù)民族雙語法官培訓(xùn)培養(yǎng)工作，積極協(xié)調(diào)有條件的民族院校開設(shè)雙語法學(xué)專業(yè)，面向民族地區(qū)法院定向培養(yǎng)雙語法官后備人才。
三、 發(fā)揮人民法院司法資源優(yōu)勢，為法學(xué)教育和法學(xué)研究工作提供有力支持
（一）選派優(yōu)秀法官參與法學(xué)教育和研究工作。各級法院要按照黨委組織部、政法委部署要求，定期選派一定數(shù)量符合條件的法官或其他業(yè)務(wù)骨干到法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)掛職，擔(dān)任實務(wù)教師（研究員），開設(shè)司法實務(wù)教學(xué)課程，承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，參與法學(xué)教材編寫，把人民法院司法審判的實踐經(jīng)驗和生動案例送進(jìn)法學(xué)教育課堂。法學(xué)院校選聘法官擔(dān)任兼職教師，邀請法官參與課題研究、教材編寫、制定人才培養(yǎng)方案，相關(guān)法院要積極支持、擇優(yōu)推薦。
（二）選聘法學(xué)專家學(xué)者到法院掛職鍛煉。各級法院要建立掛職學(xué)者制度，按照黨委組織部、政法委部署要求，每年選聘一定數(shù)量的法學(xué)專家學(xué)者來法院掛職。相關(guān)法院應(yīng)安排掛職專家學(xué)者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，根據(jù)需要參加專業(yè)法官會議、列席審判委員會會議，參與案件辦理、司法政策研究等工作，幫助專家學(xué)者全面深入了解司法審判實踐。
（三）積極推廣法律研修學(xué)者制度?？偨Y(jié)推廣部分法院接收法律研修學(xué)者的經(jīng)驗，在各高級法院和有條件的中級、基層法院實施法律研修學(xué)者制度，拓展法學(xué)理論與司法實踐相結(jié)合的渠道。接收研修學(xué)者的法院要定期公布相關(guān)研究課題和接收研修學(xué)者條件，經(jīng)個人申請、所在單位同意，安排法學(xué)專家學(xué)者承擔(dān)課題研究任務(wù)。法院要安排研修學(xué)者參與相關(guān)工作或調(diào)研活動，提供必要的司法案例和相關(guān)資料，為研修學(xué)者完成研修工作提供有利條件，并積極幫助研修學(xué)者實現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化。
（四）普遍實施法律實習(xí)生制度。各地法院要認(rèn)真落實最高人民法院《關(guān)于建立法律實習(xí)生制度的規(guī)定》，把接收法學(xué)院校學(xué)生來法院實習(xí)作為加強司法實踐教學(xué)、促進(jìn)法治人才培養(yǎng)的重要工作抓實做好。要堅持就近接收為主的原則，與當(dāng)?shù)胤▽W(xué)院校建立長期合作關(guān)系，由相關(guān)法學(xué)院校統(tǒng)一組織、擇優(yōu)推薦，定期接收法學(xué)院校學(xué)生到法院實習(xí)。要安排實習(xí)生擔(dān)任實習(xí)法官助理或?qū)嵙?xí)書記員，參與訴訟服務(wù)、案件記錄、起草法律文書、調(diào)解、送達(dá)、財產(chǎn)保全等審判輔助工作，滿足實習(xí)學(xué)生全面了解審判工作的需求。相關(guān)地區(qū)法院要進(jìn)一步做好接收香港法律實習(xí)生到內(nèi)地法院交流實習(xí)工作。
（五）支持法學(xué)院校在法院建立實踐教學(xué)基地。各級法院要積極支持法學(xué)院校在法院設(shè)立實踐教學(xué)基地，根據(jù)法學(xué)院校教學(xué)需要，接收法學(xué)院校學(xué)生觀摩庭審活動，安排資深法官指導(dǎo)學(xué)生模擬庭審，為法學(xué)院校提供用于教學(xué)的典型案例和庭審視頻?？裳埛▽W(xué)院校師生參加法院公開日、法治宣傳教育、觀摩案件庭審等活動，參觀法院院史館、博物館、革命傳統(tǒng)教育基地等，支持法學(xué)院校開展社會主義法治理念和人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)教育。法學(xué)院校專家學(xué)者基于教學(xué)科研需要申請查閱有關(guān)案例卷宗、法律文書和司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在法律法規(guī)和相關(guān)制度許可范圍內(nèi)，作為其實踐教學(xué)基地的法院應(yīng)準(zhǔn)許查閱并提供便利條件。
（六）組織法學(xué)院校師生參加法律志愿者活動。各級法院可同相關(guān)法學(xué)院校協(xié)商，根據(jù)法治人才培養(yǎng)和法院審判工作需要，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立法律志愿者崗位，作為法學(xué)院校師生了解國情、服務(wù)群眾的平臺。法律志愿者主要由法學(xué)院校青年教師或在讀研究生、本科生兼任，利用工作、學(xué)習(xí)之外的時間，到法院訴訟服務(wù)中心參與法律咨詢、息訴勸訪、訴訟指引等工作，增進(jìn)法學(xué)院校師生對人民群眾司法需求和人民法院司法實踐的認(rèn)識和理解。
四、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，切實做好人民法院與法學(xué)院校和法學(xué)研究機構(gòu)交流合作工作
（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。法治人才培養(yǎng)是全面依法治國的重要組成部分，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制是黨的十八屆四中全會提出的明確要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時的重要講話精神，發(fā)揮人民法院司法資源優(yōu)勢推進(jìn)法治人才培養(yǎng)工作，是各級法院義不容辭的政治責(zé)任。各級法院要提高思想認(rèn)識和政治站位，增強大局意識和戰(zhàn)略思維，把推進(jìn)法治人才培養(yǎng)納入法院工作整體布局，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從工作實際需要出發(fā)，積極開展與法學(xué)院校、研究機構(gòu)交流合作。法院相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真研究謀劃，積極主動作為，政工部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保各項工作措施落地落實。
（二）健全工作機制，精心組織實施。各級法院要本著就近便利、自愿協(xié)商、合作互利的原則，加強同相關(guān)法學(xué)院校的聯(lián)系溝通，建立合作協(xié)商機制，深入了解法學(xué)院校對人民法院支持法學(xué)教育、法學(xué)研究的具體需求，因地制宜簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容和方式，認(rèn)真抓好落實。最高人民法院將同部分重點法學(xué)院校建立合作關(guān)系，積極支持相關(guān)法學(xué)院校“雙一流”建設(shè)。各高級法院要加強對轄區(qū)法院的組織指導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學(xué)謀劃轄區(qū)法院與法學(xué)院校的合作布局，均衡分配法院實踐教學(xué)資源和法學(xué)院校優(yōu)質(zhì)教育資源。相關(guān)法院要聯(lián)合法學(xué)院校和研究機構(gòu)，建立健全參與交流合作人員管理考核制度，明確紀(jì)律要求、管理方式和考核辦法，堅決防止出現(xiàn)影響司法公正的情況。
（三）完善激勵措施，提供支持保障。對于根據(jù)組織安排到法學(xué)院校或研究機構(gòu)掛職擔(dān)任實務(wù)教師（研究員）的法官，所在法院應(yīng)保留其法官身份，保持其基本工資福利待遇不變，將其審判職務(wù)年限連續(xù)計算。對經(jīng)組織批準(zhǔn)以兼職授課、參編教材、擔(dān)任研究生導(dǎo)師等方式支持法學(xué)教育的法官，在年度績效考評中應(yīng)予以充分考慮，合理折算工作量。對于到法院掛職的法學(xué)專家學(xué)者和到法院實習(xí)的法學(xué)院校學(xué)生，相關(guān)法院要在政策許可范圍內(nèi)提供必要的工作生活條件，有條件的法院可為掛職專家學(xué)者提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N和交通補貼。對于表現(xiàn)突出的掛職法官、掛職專家學(xué)者、法律研修學(xué)者、法律實習(xí)生和法律志愿者，可以適當(dāng)方式予以表彰。
2017年9月18日
