發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2017年12月15日
時效性現行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2017〕32號
施行日期2017年12月15日
全國地方各級人民法院，各級軍事法院，新疆生產建設兵團各級法院：
現將《人民法院貫徹落實〈中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見〉的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2017年12月15日
人民法院貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》的實施意見
為深入學習黨的十九大精神，全面貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》（中辦發(fā)〔2017〕31號，以下簡稱《意見》），落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步建立健全人民法院法治宣傳教育機制，深入推進人民法院普法工作創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施意見。
一、 深刻領會《意見》精神，不斷提高新形勢下落實普法責任制重要意義的認識
黨的十九大報告對進一步做好法治宣傳教育工作提出新的要求，強調加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央關于全面依法治國決策部署的重要舉措。各級人民法院要把落實普法責任制與學習貫徹黨的十九大精神結合起來，切實提高對落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制重要性的認識，全面落實普法主體責任，健全工作制度，加強督促檢查，注重分工配合，不斷推進人民法院普法工作的深入開展，形成“屬地管理、分級負責、整體聯動”的工作格局。
二、 緊密結合《意見》要求，不斷創(chuàng)新人民法院普法宣傳教育的方式方法
（一）明確人民法院普法工作內容。要深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，全面領會和堅決貫徹黨中央關于全面依法治國的重要部署，讓人民法院干警成為習近平新時代中國特色社會主義思想的真誠信仰者、自覺踐行者和堅定捍衛(wèi)者；要深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍；要深入學習宣傳黨章、黨內法規(guī)，增強人民法院黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，教育引導人民法院黨員干部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。
（二）建立普法整體聯動機制。人民法院的普法工作要與司法公開工作緊密結合起來，充分利用審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺推動普法工作的深入開展。以信息化建設為依托，借助“人民法院‘在線通’交流平臺”，實現四級法院上下聯動、有效反饋的溝通協調體系。
（三）實行普法責任清單制度。各級人民法院要明確宣傳的重點法律法規(guī)和責任部門，指定專人負責，制定普法責任清單（模板附后），擬定年度普法工作計劃，年度計劃要及時向上級法院報備。各級人民法院要認真總結開展普法教育的好經驗、好做法，實行普法工作年度報告制度。每年12月下旬前，把本年度落實普法責任的工作情況報送上級法院。
（四）健全人民法院領導干部學法用法制度。各級人民法院要進一步健全黨組理論學習中心組學法制度，不斷提升各級人民法院領導干部學法守法用法、依法決策的意識和能力。每年各級黨組理論學習中心組學法原則上不少于2次，可通過確定議題、重點發(fā)言和集體討論相結合的形式進行。
（五）完善人民法院干警日常學法制度。各級人民法院要健全日常學法制度，推進法院干警學法經?；?。嚴格落實中共中央《干部教育培訓工作條例》要求，充分利用國家法官學院和國家法官學院地方分院等平臺，加強對干警學習憲法法律、黨內法規(guī)的考核，將考核成績作為評估年度工作績效的重要內容。
（六）建立普法工作新聞策劃和議題設置機制。各級人民法院要針對媒體宣傳特點和信息采集角度，圍繞社會熱點、難點問題向社會開展普法工作。加強議題設置，把法院普法工作與媒體、公眾的興趣點有機結合起來，通過媒體策劃會、新聞聯絡人例會等形式，策劃新聞宣傳亮點。在普及法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、罪刑法定、證據裁判、疑罪從無、程序正義等法治理念，充分發(fā)揮法治理念的價值引領和精神熏陶作用，確保普法工作取得良好社會反響。
（七）利用起草和解讀司法解釋及規(guī)范性文件開展普法工作。最高人民法院在起草司法解釋或者制定規(guī)范性文件過程中，對社會關注度高、涉及利益面廣的事項，要廣泛聽取公眾意見，動員社會各方面廣泛參與，增強社會公眾對擬出臺的司法解釋和規(guī)范性文件的理解和認可。司法解釋和規(guī)范性文件出臺后，要利用形式多樣的平臺和通俗易懂的語言對公眾進行解釋和說明，要把司法解釋、規(guī)范性文件起草制定過程變成普法過程。各級人民法院要針對人民群眾關注的司法熱點問題，積極開展權威解讀，組織開展宣傳講解，達到普及法律知識和引導價值觀念的效果。
（八）運用新聞發(fā)布會加大普法工作力度。各級人民法院要利用新聞發(fā)布會制度進一步加大司法政策、司法改革進展、有關案件審理情況的發(fā)布力度，針對各類媒體的傳播特點，分門別類，各有側重，通過文字、圖片、視頻、音頻等全媒體手段進一步擴大新聞發(fā)布對普法工作的傳播力和影響力。
（九）大力開展以案釋法工作。各級人民法院在訴訟活動中，根據案件情況，在保守審判秘密和遵守審判紀律的前提下，利用辦案的各個環(huán)節(jié)有針對性地進行法律解讀，及時釋疑解惑，使案件審判、糾紛調解和法律服務成為向人民群眾普法的過程；建立法官以案釋法制度，使熱點案例的依法審理變成全民普法公開課；要增強裁判文書的說理性，及時按照規(guī)定將裁判文書上傳裁判文書網；要通過巡回審判、庭審直播、專家解讀、宣講團等形式開展以案釋法；要加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，根據實際情況召開典型案例新聞通氣會；進一步加大與電視臺等新聞媒體的合作，著重提高普法欄目中講述司法案例的比重，對典型案例進行跟蹤拍攝，以講故事的形式進行普法。
（十）建立法治宣傳教育資源庫。最高人民法院建立法治宣傳教育案例資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防和教育功能。各高級人民法院每季度向最高人民法院報送5個以上轄區(qū)內具有典型普法意義的案例或法治宣傳教育活動案例（模板附后）。
（十一）不斷創(chuàng)新公眾開放日活動形式。各級人民法院要充分利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日、法律法規(guī)宣傳月、宣傳周、宣傳日等時間節(jié)點，積極組織開展富有特色、形式多樣、生動有效的公眾開放日活動。加強與相關單位合作，拍攝反映人民法院審判或執(zhí)行的紀錄片或電視劇。各級人民法院可采用拍攝微電影或公益廣告等形式加大普法宣傳力度。
（十二）建好用好人民法院法治宣傳教育基地。各級人民法院要不斷探索普法理念、內容、體裁、形式創(chuàng)新，增強針對性和實效性。最高人民法院將研究確定人民法院法治宣傳教育基地，培育普法工作成效顯著的單位作為示范點，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進普法責任制工作不斷向縱深發(fā)展。
三 、加強組織領導，不斷促進人民法院普法責任制的落實
（一）明確普法責任。各級人民法院要建立普法責任制，要把普法工作作為法治建設的基礎性工作抓緊抓好，融入到人民法院的各項工作中去，納入工作整體布局，要與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同落實。各級人民法院要牢固樹立全員參與、人人有責的理念，建立健全普法領導和工作機構，明確具體責任部門和責任人員。
（二）建立考核標準。各級人民法院要把普法工作納入機關工作目標考核和領導干部政績考核，納入法治建設和精神文明創(chuàng)建內容。最高人民法院將參照全國法治宣傳教育考核評價指標體系和辦法制定考核標準，對責任落實到位、普法工作成效顯著的地方、部門和個人，予以表彰獎勵，對責任落實不到位、普法目標未完成的地方、部門和個人予以通報。要把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好、能不能依法辦事作為考察、選拔干部的重要標準。
（三）強化工作指導。上級法院要強化對本轄區(qū)法院的指導檢查。要根據所轄地區(qū)人民法院工作實際，分析不同地區(qū)、不同對象的法律需求，區(qū)別對待，分類指導，不斷增強法治宣傳教育的針對性。堅持問題導向，深入基層、深入群眾調查研究，加強督導力度，積極解決問題，努力推進工作。
（四）加強工作保障。各級人民法院要及時研究普法工作的重大問題，加強人員、經費、物質保障，為普法工作創(chuàng)造條件。
