發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2021年03月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年03月02日
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就司法為民作出一系列重要指示，既為化解我國社會主要矛盾提出了解決方案，也為當(dāng)前和今后一個時期人民法院工作指明了前進(jìn)方向。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求越來越高，對此，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛聚焦當(dāng)前社會治理面臨的突出問題，為推進(jìn)矛盾糾紛多元化解積極建言獻(xiàn)策。最高人民法院對相關(guān)的建議、提案作出了積極回應(yīng)。
“一站化解”，提高社會治理效能
“百姓遇到糾紛找不到‘中間人’說和，民事訴訟門檻又很低，于是遇到糾紛動輒打官司，走上了爭訟的‘獨木橋’?！?“一朝官司、十年仇怨，血緣親情的裂痕再難以彌補?！比珖舜蟠砀呙髑壅J(rèn)為，百姓選擇司法渠道救濟(jì)權(quán)利，看似走上了法治之途，其實是無奈之舉?！八麄儾⑽答B(yǎng)成敬畏法律、尊崇裁判的法治思維，法、理、情的沖突，造成敗訴當(dāng)事人對法院裁判百般抵觸，執(zhí)行難題、信訪壓力給法院帶來了額外的工作負(fù)擔(dān)。”
高明芹在山東省壽光市人民法院專題調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，2017年以前，該院年均收案10000件左右，2018年收案超過12000件，2019年案件數(shù)量突破18000件?！鞍讣ぴ觯瑢⒃斐煞ㄔ捍罅堪讣e壓不能審限內(nèi)結(jié)案，導(dǎo)致社會矛盾更加激化。”高明芹表示，矛盾糾紛泥沙俱下涌入法院，遇到糾紛動輒打官司的問題亟須解決，她建議依托法院一站式建設(shè)，完善共建共治共享社會治理制度。
近年來，最高人民法院不斷深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，將多元解紛的理念貫穿到國家治理、社會治理、群眾自治各個層面，綜合運用法律手段和法治思維，促進(jìn)法治、德治、自治“三治”有機(jī)融合，實現(xiàn)情、理、法的相互配合，實現(xiàn)多元解紛機(jī)制之間的資源共享與優(yōu)勢互補，形成共建共治共享的社會治理體系。
2018年2月28日人民法院調(diào)解平臺上線以來，截至2021年1月18日，共37960個調(diào)解組織、165652名調(diào)解員入駐平臺，累計匯聚調(diào)解案件1426.20萬件，調(diào)解成功率65.65%，平均調(diào)解時長25.33天。
為了更好為群眾解憂，為法官減負(fù)，讓公平正義提速，最高人民法院將持續(xù)用力、不斷推進(jìn)建設(shè)新時代“楓橋經(jīng)驗”法院升級版，并針對問題需求進(jìn)一步健全多元解紛制度機(jī)制，匯聚調(diào)解資源，優(yōu)化調(diào)解平臺，開展一站式建設(shè)專題宣傳工作，提升人民群眾對一站式多元解紛的知曉度和認(rèn)可度，切實滿足人民群眾多元化司法需求。
減輕訴累，特色工作接地氣
我國是僑務(wù)資源大國，近年來，涉及海外華僑的糾紛越來越多，由于華僑定居國外、流動性大、不熟悉國內(nèi)法律法規(guī)等原因，涉僑案件往往存在舉證難、當(dāng)事人出庭率低、審理周期長等問題。
“推進(jìn)涉僑領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解，是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、打造共建共治共享的社會治理格局的重要舉措?！比珖舜蟠硎Y毓勤高度關(guān)注保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞的合法權(quán)益問題，希望他們能及早享受司法改革帶來的公正和便利。
2018年3月，最高人民法院、中國僑聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展涉僑糾紛多元化解試點工作的意見》。蔣毓勤對此給予高度評價，認(rèn)為《意見》“內(nèi)容很接地氣，也很實在，大大提高了涉僑案件的審理效率”，她同時提出，要推動涉僑糾紛多元化解在全國實施、提升涉僑糾紛訴調(diào)工作的有效性、進(jìn)一步增強(qiáng)涉僑糾紛多元化解工作合力、構(gòu)建完善涉僑糾紛多元化解協(xié)調(diào)溝通渠道等四點意見。
最高人民法院對此做出回應(yīng)，表示依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，是中國政府、中國法院和中國僑聯(lián)組織的職責(zé)和一貫主張，做好這項工作，對于團(tuán)結(jié)廣大僑胞僑眷，促進(jìn)僑界群眾參加祖國建設(shè)具有重要意義。
自全國涉僑糾紛多元化解試點工作啟動以來，推進(jìn)涉僑糾紛在線調(diào)解、加強(qiáng)訴調(diào)對接機(jī)制建設(shè)、積極爭取黨委政府支持、加強(qiáng)與僑聯(lián)的工作溝通等工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。2020年10月，最高人民法院在浙江青田組織召開涉僑跨境糾紛多元化解機(jī)制工作座談會，與中國僑聯(lián)簽署《涉僑糾紛在線訴調(diào)對接機(jī)制合作備忘錄》，總結(jié)涉僑跨境糾紛多元化解試點工作經(jīng)驗做法，推進(jìn)涉僑糾紛在線調(diào)解和民間商事調(diào)解組織力量深度融合，擴(kuò)大海外律師和調(diào)解專家參與，切實維護(hù)海外僑胞合法權(quán)益。2020年12月，會同中國僑聯(lián)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)涉僑糾紛在線訴調(diào)對接工作的通知》。
現(xiàn)如今“涉僑糾紛多元化解在全國實施”正在逐步成為現(xiàn)實，全國各地法院圍繞本地僑情和涉僑糾紛特點，完善訴調(diào)對接機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解指導(dǎo)，有效提升了涉僑調(diào)解工作質(zhì)效。
術(shù)業(yè)專攻，糾紛化解提質(zhì)增效
國際經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜多變，預(yù)期金融糾紛將趨于頻發(fā)而復(fù)雜，為應(yīng)對由此產(chǎn)生的問題和風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)金融糾紛多元化解機(jī)制，提升國際金融治理地位，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
“目前有些基層法院法官對于新型、復(fù)雜金融糾紛仍沿用傳統(tǒng)民商事法律原則進(jìn)行裁判，加上地區(qū)差異導(dǎo)致“類案不同判”現(xiàn)象突出。依靠調(diào)解協(xié)商機(jī)制解決金融糾紛，難以很好地滿足高度專業(yè)性的需求?！比珖f(xié)委員李民斌認(rèn)為金融糾紛調(diào)解專業(yè)性有待加強(qiáng)。
如今互聯(lián)網(wǎng)金融普及，小額、瞬時、海量的特征給傳統(tǒng)爭議解決機(jī)制帶來更大挑戰(zhàn)。金融糾紛數(shù)量龐大，依托司法程序解決，采取“有糾紛打官司”的單一路徑，不能滿足現(xiàn)階段金融類糾紛解決的需求，特別是近年來涉外金融類糾紛數(shù)量呈上升趨勢，糾紛類型也向新型化、電子化、多元化發(fā)展，法律關(guān)系愈加復(fù)雜，這些都給金融糾紛化解帶來不小的壓力。
對此，李民斌建議提升金融專業(yè)人士糾紛解決的參與，盡快出臺金融專業(yè)調(diào)解員選任資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)金融糾紛“繁簡分流”，在司法實踐中，對無實質(zhì)性法律爭議案件，應(yīng)首先由金融調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，對調(diào)解無效而進(jìn)入司法審判的復(fù)雜金融糾紛，應(yīng)引導(dǎo)訴訟雙方基本達(dá)到對未來判決結(jié)果的合理預(yù)期，促成和解。
最高人民法院一直高度重視金融糾紛專業(yè)化審判工作，配備了經(jīng)驗豐富的金融專業(yè)法官，金融法院、金融法庭集金融案件審判、金融司法研究、金融風(fēng)險評估于一體，在提升金融案件審判質(zhì)效的同時，充分發(fā)揮司法對金融的服務(wù)保障功能。
近年來，最高人民法院在科學(xué)配置審判資源、推進(jìn)案件繁簡分流、提升審判質(zhì)效等方面做了大量工作。最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會于2019年11月19日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從目標(biāo)、原則、要求以及如何加強(qiáng)分工協(xié)作、加強(qiáng)金融糾紛調(diào)解組織建設(shè)、規(guī)范工作流程、完善保障機(jī)制等30個方面作出系統(tǒng)性的規(guī)定。
《意見》是全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，暢通金融消費者權(quán)利救濟(jì)渠道，滿足人民群眾日益增長的司法和金融需求，防范化解金融風(fēng)險，充分發(fā)揮人民法院和金融管理部門在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用的重要舉措。對這一傳統(tǒng)訴訟模式之外便捷有效的金融糾紛化解機(jī)制，人民法院將持續(xù)抓好落實，進(jìn)一步研究解決實踐中出現(xiàn)的新問題，滿足群眾對司法更加公正高效權(quán)威、訴訟更加普惠便捷多元的需求。
最高人民法院將繼續(xù)指導(dǎo)各級法院在金融案件審判中，不斷提升金融專業(yè)人士在糾紛解決上的參與度，在證據(jù)交換和事實發(fā)現(xiàn)等訴訟程序中發(fā)揮金融專業(yè)人士的作用，保障法官在掌握金融產(chǎn)品本質(zhì)特征、符合商業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確裁判。
