網(wǎng)友：刑事案件如何確定管轄？
蘇義飛律師：刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。
犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。犯罪行為發(fā)生地，包括犯罪行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點(diǎn)；犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。犯罪結(jié)果發(fā)生地，包括犯罪對(duì)象被侵害地、犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。
居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但住院就醫(yī)的除外。單位登記的住所地為其居住地。主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地與登記的住所地不一致的，主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為其居住地。
犯罪地涉及多個(gè)省份的涉企案件，由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，并層報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。主要犯罪地是指企業(yè)犯罪活動(dòng)組織、策劃地或者主要犯罪活動(dòng)實(shí)施地。
犯罪地分散、主要犯罪地不明確，特別是受害人為不特定人員或者參與人數(shù)眾多的網(wǎng)絡(luò)犯罪，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)管轄。
（2025年）公安機(jī)關(guān)跨省涉企犯罪案件管轄規(guī)定
一、犯罪地涉及多個(gè)省份的涉企案件，由主要犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，并層報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。主要犯罪地是指企業(yè)犯罪活動(dòng)組織、策劃地或者主要犯罪活動(dòng)實(shí)施地。
犯罪地分散、主要犯罪地不明確，特別是受害人為不特定人員或者參與人數(shù)眾多的網(wǎng)絡(luò)犯罪，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)管轄。
外省企業(yè)在本省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)可以管轄該分支機(jī)構(gòu)實(shí)施的犯罪。
法律、法規(guī)對(duì)案件管轄作出特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條第一款所指案件既包括對(duì)企業(yè)立案?jìng)刹榈?，也包括?duì)企業(yè)實(shí)際控制人、法定代表人、控股股東以及董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員從事企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為立案?jìng)刹榈陌讣?/p>
二、對(duì)跨省涉企犯罪案件管轄或者查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施適用有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)公安部協(xié)調(diào)或者指定管轄。指定管轄以主要犯罪地為主，但綜合考慮辦案效果，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以指定其管轄。
三、下列重大跨省涉企犯罪案件，由設(shè)區(qū)的市一級(jí)公安機(jī)關(guān)立案偵查:
（一）涉案企業(yè)為上市公司或者中型以上企業(yè)的;
（二）涉案金額5000萬(wàn)元以上的;
（三）案件疑難復(fù)雜，法律適用存在難點(diǎn)和爭(zhēng)議或者存在其他較大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素的。
直轄市的區(qū)縣公安機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市一級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2021年）最高人民法院關(guān)于適用《刑事訴訟法》的解釋
第二條 犯罪地包括犯罪行為地和犯罪結(jié)果地。
針對(duì)或者主要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，犯罪地包括用于實(shí)施犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地，被侵害的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其管理者所在地，犯罪過程中被告人、被害人使用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所在地，以及被害人被侵害時(shí)所在地和被害人財(cái)產(chǎn)遭受損失地等。
第三條 被告人的戶籍地為其居住地。經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，經(jīng)常居住地為其居住地。經(jīng)常居住地為被告人被追訴前已連續(xù)居住一年以上的地方，但住院就醫(yī)的除外。
被告單位登記的住所地為其居住地。主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地與登記的住所地不一致的，主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為其居住地。
（2020年）公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定
第十四條 根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，除下列情形外，刑事案件由公安機(jī)關(guān)管轄：
（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪案件；
（二）人民檢察院管轄的在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，以及經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件；
（三）人民法院管轄的自訴案件。對(duì)于人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，因證據(jù)不足駁回起訴，人民法院移送公安機(jī)關(guān)或者被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；被害人直接向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理；
（四）軍隊(duì)保衛(wèi)部門管轄的軍人違反職責(zé)的犯罪和軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件；
（五）監(jiān)獄管轄的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的刑事案件；
（六）海警部門管轄的海（島嶼）岸線以外我國(guó)管轄海域內(nèi)發(fā)生的刑事案件。對(duì)于發(fā)生在沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺(tái)輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)管轄；
（七）其他依照法律和規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)管轄的刑事案件。
第十五條 刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。
法律、司法解釋或者其他規(guī)范性文件對(duì)有關(guān)犯罪案件的管轄作出特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。犯罪行為發(fā)生地，包括犯罪行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點(diǎn)；犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。犯罪結(jié)果發(fā)生地，包括犯罪對(duì)象被侵害地、犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。
居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但住院就醫(yī)的除外。單位登記的住所地為其居住地。主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地與登記的住所地不一致的，主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為其居住地。
第十七條 針對(duì)或者主要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，用于實(shí)施犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地，被侵害的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及其管理者所在地，以及犯罪過程中犯罪嫌疑人、被害人使用的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所在地，被害人被侵害時(shí)所在地和被害人財(cái)產(chǎn)遭受損失地公安機(jī)關(guān)可以管轄。
第十八條 行駛中的交通工具上發(fā)生的刑事案件，由交通工具最初停靠地公安機(jī)關(guān)管轄；必要時(shí)，交通工具始發(fā)地、途經(jīng)地、目的地公安機(jī)關(guān)也可以管轄。
第十九條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件，由該航空器在中國(guó)最初降落地的公安機(jī)關(guān)管轄。
第二十條 中國(guó)公民在中國(guó)駐外使、領(lǐng)館內(nèi)的犯罪，由其主管單位所在地或者原戶籍地的公安機(jī)關(guān)管轄。
中國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的犯罪，由其入境地、離境前居住地或者現(xiàn)居住地的公安機(jī)關(guān)管轄；被害人是中國(guó)公民的，也可由被害人離境前居住地或者現(xiàn)居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。
第二十一條 幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。
具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)并案?jìng)刹椋?/p>
（一）一人犯數(shù)罪的；
（二）共同犯罪的；
（三）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪的；
（四）多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明犯罪事實(shí)的。
第二十二條 對(duì)管轄不明確或者有爭(zhēng)議的刑事案件，可以由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商。協(xié)商不成的，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
對(duì)情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。
提請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)材料中列明犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌罪名、案件基本事實(shí)、管轄爭(zhēng)議情況、協(xié)商情況和指定管轄理由，經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，層報(bào)有權(quán)指定管轄的上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
第二十三條 上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄的，應(yīng)當(dāng)將指定管轄決定書分別送達(dá)被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)辦案需要抄送同級(jí)人民法院、人民檢察院。
原受理案件的公安機(jī)關(guān)，在收到上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定其他公安機(jī)關(guān)管轄的決定書后，不再行使管轄權(quán)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、涉案財(cái)物以及案卷材料等移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)。
對(duì)指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn)；需要提起公訴的，由該公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查決定。
第二十四條 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件。
設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列犯罪中重大案件的偵查：
（一）危害國(guó)家安全犯罪；
（二）恐怖活動(dòng)犯罪；
（三）涉外犯罪；
（四）經(jīng)濟(jì)犯罪；
（五）集團(tuán)犯罪；
（六）跨區(qū)域犯罪。
上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以偵查下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件；下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件，可以請(qǐng)求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄。
第二十五條 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)刑事案件的管轄，按照刑事偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工確定。
第二十六條 鐵路公安機(jī)關(guān)管轄鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、院、校、所、隊(duì)、工區(qū)等單位發(fā)生的刑事案件，車站工作區(qū)域內(nèi)、列車內(nèi)發(fā)生的刑事案件，鐵路沿線發(fā)生的盜竊或者破壞鐵路、通信、電力線路和其他重要設(shè)施的刑事案件，以及內(nèi)部職工在鐵路線上工作時(shí)發(fā)生的刑事案件。
鐵路系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)延伸到地方涉及鐵路業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，其計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)發(fā)生的刑事案件由鐵路公安機(jī)關(guān)管轄。
對(duì)倒賣、偽造、變?cè)旎疖嚻钡男淌掳讣?，由最初受理案件的鐵路公安機(jī)關(guān)或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以移送主要犯罪地的鐵路公安機(jī)關(guān)或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。
在列車上發(fā)生的刑事案件，犯罪嫌疑人在列車運(yùn)行途中被抓獲的，由前方?？空舅诘氐蔫F路公安機(jī)關(guān)管轄；必要時(shí)，也可以由列車始發(fā)站、終點(diǎn)站所在地的鐵路公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪嫌疑人不是在列車運(yùn)行途中被抓獲的，由負(fù)責(zé)該列車乘務(wù)的鐵路公安機(jī)關(guān)管轄；但在列車運(yùn)行途經(jīng)的車站被抓獲的，也可以由該車站所在地的鐵路公安機(jī)關(guān)管轄。
在國(guó)際列車上發(fā)生的刑事案件，根據(jù)我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)定確定管轄；沒有協(xié)定的，由該列車始發(fā)或者前方?？康闹袊?guó)車站所在地的鐵路公安機(jī)關(guān)管轄。
鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生的刑事案件由地方公安機(jī)關(guān)管轄。
第二十七條 民航公安機(jī)關(guān)管轄民航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、院、校、所、隊(duì)、工區(qū)等單位、機(jī)場(chǎng)工作區(qū)域內(nèi)、民航飛機(jī)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。
重大飛行事故刑事案件由犯罪結(jié)果發(fā)生地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)管轄。犯罪結(jié)果發(fā)生地未設(shè)機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)或者不在機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的，由地方公安機(jī)關(guān)管轄，有關(guān)機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
第二十八條 海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)管轄中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)境內(nèi)發(fā)生的涉稅走私犯罪和發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的非涉稅走私犯罪等刑事案件。
第二十九條 公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件的犯罪嫌疑人涉及監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。
第三十條 公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件涉及人民檢察院管轄的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將屬于人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，由公安機(jī)關(guān)為主偵查；涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄的，公安機(jī)關(guān)予以配合。
公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件涉及其他偵查機(jī)關(guān)管轄的案件時(shí)，參照前款規(guī)定辦理。
第三十一條 公安機(jī)關(guān)和軍隊(duì)互涉刑事案件的管轄分工按照有關(guān)規(guī)定辦理。
公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)互涉刑事案件的管轄分工依照公安機(jī)關(guān)和軍隊(duì)互涉刑事案件的管轄分工的原則辦理。
