發(fā)文機關(guān)宿州市科學(xué)技術(shù)局
發(fā)文日期2025年06月12日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號宿科規(guī)〔2025〕25號
施行日期2025年06月12日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（區(qū)）科技局，市管各園區(qū)科技主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《宿州市“通濟”科技計劃項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，抓好落實。
宿州市科學(xué)技術(shù)局
2025年6月12日
宿州市“通濟”科技計劃項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，按照《黨和國家機構(gòu)改革方案》有關(guān)精神，堅持“四個面向”，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展有組織的科研，根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 宿州市“通濟”科技計劃項目（以下簡稱項目）是指宿州市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱市科技局）負責(zé)牽頭組織實施的，由創(chuàng)新主體承擔(dān)并在一定時間周期內(nèi)進行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)活動，主要包括科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺、新技術(shù)試驗示范推廣、對外科技合作、顛覆性技術(shù)、非共識技術(shù)等項目。
第二章 指南（榜單）凝練
第三條 改革項目征集機制。采取政府定方向和企業(yè)出題目相結(jié)合的方式進行項目征集。
政府定方向。由市科技局邀請相關(guān)部門、高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等，緊緊圍繞國家、省、市發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略部署及經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，確定支持領(lǐng)域和方向。對重大需求，由市科技局直接出題。
企業(yè)出題目。充分發(fā)揮企業(yè)出題者作用，鼓勵企業(yè)通過自主出題、聯(lián)合高校院所出題、委托科技領(lǐng)軍人才出題等，常態(tài)化提出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)需求和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣需求等。
第四條 編制發(fā)布指南（榜單）。根據(jù)政府與企業(yè)等需求，形成指南（榜單）。指南（榜單）應(yīng)體現(xiàn)以下要求：
（一）申報主體?？蒲心芰蜅l件較強、運行管理規(guī)范、科研信用記錄良好的創(chuàng)新主體；
（二）項目實施內(nèi)容。應(yīng)符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求；
（三）績效指標(biāo)。強化應(yīng)用導(dǎo)向，突出經(jīng)濟社會效益，根據(jù)項目類別科學(xué)設(shè)置研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品銷售、利潤稅收等指標(biāo)；
（四）財政補助經(jīng)費額度。對立項項目，原則上項目承擔(dān)單位自籌資金應(yīng)不低于項目總經(jīng)費的60%，基礎(chǔ)研究等專項由市財政資金全額支持；
（五）項目實施周期一般不超過3年，揭榜掛帥、顛覆性技術(shù)、非共識技術(shù)等重大項目根據(jù)需要可實行長期支持。
指南（榜單）原則上應(yīng)向社會公開發(fā)布，成熟一批、發(fā)布一批。自指南（榜單）發(fā)布日到項目申報受理截止日，原則上不少于30天。
第三章 項目申報
第五條 項目推薦。原則上實行不限額申報。由歸口管理部門負責(zé)對申報項目進行初審和推薦，逾期未申報或未推薦視為自動放棄。
第六條 申報條件。按照項目實施方式和科技任務(wù)實際需求，合理設(shè)置相應(yīng)申報條件。
（一）“揭榜掛帥”類：突出“英雄不問出身”，對揭榜團隊負責(zé)人無年齡、學(xué)歷和職稱要求，對揭榜單位無在研項目數(shù)量限制。
（二）擇優(yōu)委托（定向委托）類：突出重大成果產(chǎn)出，以解決特定問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，申報單位所需的必要條件應(yīng)根據(jù)任務(wù)實際需求在申報通知中予以明確，對申報單位無在研項目數(shù)量限制。
（三）公開競爭（競爭賽馬）類：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校院所等組成聯(lián)合體申報項目，在適當(dāng)放寬在研項目數(shù)量限制的基礎(chǔ)上，對承擔(dān)單位、項目主持人、研發(fā)投入等要求在申報通知中予以明確。
第七條 承擔(dān)重大科技任務(wù)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要大膽使用青年科技人才，鼓勵支持40歲以下青年科技人才擔(dān)任項目（課題）主持人。
第四章 項目評審
第八條 改革項目評審決策機制。采取現(xiàn)場勘察、專家評審、行政決策相結(jié)合的方式，不把論文專利、人才“帽子”、承擔(dān)科研任務(wù)、獎勵等作為項目評審的限制性條件。
第九條 形式審查。市科技局各業(yè)務(wù)主管科室負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，對申報項目必要材料的規(guī)范性和完整性進行形式審查，對不符合條件的申報項目不予受理并注明原因，同時取消后續(xù)評審資格。
第十條 實地勘察。市科技局組織人員或委托第三方赴項目申報單位實地勘察其研發(fā)能力與生產(chǎn)運營等情況，對不具備承擔(dān)項目能力的單位取消后續(xù)評審資格。
第十一條 評審方式。項目評審采取專家評審形式，由市科技局組織實施。組織方式上，主要通過委托專家團隊、從專家?guī)祀S機抽選專家等方式進行評審。專家評審意見是項目立項決策的重要參考依據(jù)。
（一）委托專家團隊評審
對于涉及重大公共技術(shù)需求或?qū)I(yè)偏向性較強的項目由市科技局根據(jù)評審需求，按程序組織相關(guān)領(lǐng)域省內(nèi)外知名專家組成評審團隊，開展評審工作。
（二）從專家?guī)祀S機抽選專家評審
市科技局根據(jù)評審項目涉及的領(lǐng)域，在評審專家?guī)爝x取符合要求的專家備選名單，基于公正、公開、透明原則從備選名單中隨機抽選專家參加項目評審，派駐紀(jì)檢組全程參與專家抽取過程。
第十二條 承擔(dān)單位遴選。市級科技項目一般采取公開競爭方式擇優(yōu)遴選項目承擔(dān)單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性項目，或戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、優(yōu)勢單位相對明確的項目，以及任務(wù)敏感不宜公開競爭的項目，可采取擇優(yōu)委托或定向委托方式遴選項目承擔(dān)單位。對優(yōu)勢單位相當(dāng)、存在多種技術(shù)路線可能且戰(zhàn)略急需的項目可采取競爭賽馬方式遴選項目承擔(dān)單位。對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)自身難以解決的“卡脖子”戰(zhàn)略性產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，可采取揭榜掛帥方式遴選項目承擔(dān)單位。
第五章 項目立項
第十三條 規(guī)范立項決策程序。按照項目申報、實地勘察、組織專家評審、立項決策、上報市政府審定的程序進行。
（一）牽頭業(yè)務(wù)主管科室根據(jù)專家評審結(jié)果，根據(jù)年度項目安排及資金預(yù)算，提出項目、資金安排的初步意見，商政策規(guī)劃與區(qū)域創(chuàng)新科統(tǒng)籌平衡，提出本領(lǐng)域項目立項建議，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交局會議研究。
（二）局長辦公會重點從項目領(lǐng)域和方向是否符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要等方面，結(jié)合項目評審結(jié)果進行研究審定，最終由局黨組會作出立項決策。
第十四條 建立綠色立項通道。對市委、市政府關(guān)心的重大科技項目、事關(guān)社會公共安全和人民群眾生命健康的重大應(yīng)急科技項目、技術(shù)引領(lǐng)性強的顛覆性技術(shù)和非共識技術(shù)科技項目可通過綠色通道立項。
由市科技局提出相關(guān)領(lǐng)域需要綠色立項的項目，按照立項決策程序組織實施，嚴(yán)格控制綠色立項項目總量，每年立項總數(shù)不得超過5項。
第十五條 誠信審查。牽頭業(yè)務(wù)主管科室將擬立項項目報送科研誠信工作主管科室審查，根據(jù)審查結(jié)果，對存在誠信問題項目提出處理意見。
第十六條 公示和立項。擬立項項目在符合科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定的前提下，通過市科技局門戶網(wǎng)站公示5個工作日。對公示無異議且通過誠信審查的項目上報市政府審定后予以立項。
第六章 項目管理
第十七條 項目實施。項目實施一般采取項目主持人負責(zé)制，市科技局、項目歸口管理部門、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級管理。
對揭榜掛帥、競爭賽馬等類型項目，探索采取“業(yè)主制”“項目經(jīng)理人制”“技術(shù)總師負責(zé)制”“組閣制”等方式，對項目實施過程進行系統(tǒng)管理。
第十八條 支持方式?？赏ㄟ^資金、基金等多種渠道，以直接資助、股權(quán)投資等方式給予支持，鼓勵開展“項貸”聯(lián)動。
市科技項目一般采用一次性撥付方式或分期撥款方式，分期撥款方式中首次撥款不低于資助總額的50%，中期評估或“里程碑”節(jié)點評估通過后按項目進度分階段撥付剩余資金。對項目難度大、任務(wù)周期長的重大項目，采取長期連續(xù)支持方式。對競爭賽馬類項目，實行“里程碑”節(jié)點評估，根據(jù)評估結(jié)果給予資金支持。
第十九條 合同簽訂。項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。無正當(dāng)理由未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂的視為自動放棄項目承擔(dān)資格。
揭榜掛帥、定向委托和競爭賽馬類項目應(yīng)對“里程碑”節(jié)點評估要求、獎懲措施等進行具體約定。
第二十條 合同實施。項目承擔(dān)單位和項目主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目合同約定的目標(biāo)和分工安排，履行責(zé)任和義務(wù)，按進度完成主要目標(biāo)和任務(wù)。項目主持人原則上不得變更。在不改變研究方向、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人（技術(shù)總師、首席專家）可自主合理調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和項目組成員。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向市科技局報告以下重要事項：
（一）項目取得的重大進展；
（二）重大調(diào)整事項，如項目主持人、目標(biāo)任務(wù)、績效指標(biāo)變更等；
（三）出現(xiàn)重大問題，無法繼續(xù)履約實施項目的情況。
第二十一條 項目撤銷。項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷。
（一）項目承擔(dān)單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；
（二）項目實施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠信行為，有?？蒲袀惱硇袨椋?/p>
（三）項目承擔(dān)單位在項目實施期滿6個月后拒不參加驗收；
（四）嚴(yán)重違反項目任務(wù)書約定的重要事項；
（五）合同簽訂后6個月內(nèi)變更主持人或項目承擔(dān)單位。
第二十二條 項目終止。項目實施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項目承擔(dān)單位可以申請終止項目。若項目承擔(dān)單位未主動申請項目終止，經(jīng)市科技局相關(guān)會議集體研究后，可強制終止。
（一）經(jīng)實踐證明，項目技術(shù)路線不合理、不可行，難以達到預(yù)期目標(biāo)；
（二）項目未能按照合同書約定執(zhí)行，進度嚴(yán)重滯后，且不按規(guī)定進行整改或拒絕整改；
（三）項目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或其他導(dǎo)致項目無法實施的重大突發(fā)情況。
第二十三條 項目結(jié)題。確因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、重大自然災(zāi)害等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)）導(dǎo)致未完成項目合同約定目標(biāo)主要任務(wù)、未達到合同約定指標(biāo)，經(jīng)審計、專家組核查等證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，可允許結(jié)題。
第二十四條 責(zé)任處理。項目撤銷的，項目承擔(dān)單位須退還已撥付的全部財政資金。項目終止（含強制終止）或結(jié)題的，由具有審計資格的會計師事務(wù)所，對項目已使用經(jīng)費進行審計，根據(jù)審計結(jié)果，須退還結(jié)余的和使用不合理的財政資金。項目撤銷或因項目承擔(dān)單位（項目主持人）主觀過錯導(dǎo)致項目終止的，項目承擔(dān)單位（項目主持人）3年之內(nèi)不得申報市級科技項目，并記入宿州市科研誠信失信行為檔案。項目承擔(dān)單位（項目主持人）拒不配合履行相關(guān)程序或拒不退回應(yīng)退財政資金的，按照《科學(xué)技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》﹝科學(xué)技術(shù)部令第19 號﹞等相關(guān)規(guī)定，對項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人采取“禁止在一定期限內(nèi)承擔(dān)或參與財政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動”等處理，同時啟動非訴執(zhí)行等司法處理程序。有違法、違紀(jì)行為的，及時移交司法機關(guān)和紀(jì)檢部門處理。
第二十五條 中期評估。實施周期2年及以下的項目一般由承擔(dān)單位自主檢查。實施周期2年以上的項目，由市科技局按照一定比例隨機抽取開展中期評估。中期評估不合格的，責(zé)令限期整改，整改不合格或拒絕整改的，項目撤銷或終止。
對揭榜掛帥類等項目，市科技局會同相關(guān)單位通過實地勘察、仿真評測、應(yīng)用環(huán)境檢測等方式開展“里程碑”節(jié)點評估。
第七章 項目驗收
第二十六條 項目驗收。市級項目一般應(yīng)在項目合同到期后6個月內(nèi)由項目承擔(dān)單位提出驗收申請，1年內(nèi)完成驗收。因故需要延期的，項目承擔(dān)單位應(yīng)在合同期滿前6個月提出延期驗收申請。每個項目只允許延期一次，延期期限不超過一年。提前完成的項目可提前申請驗收。
第二十七條 驗收方式和內(nèi)容。項目驗收以合同書為主要依據(jù)，由市科技局組織行業(yè)產(chǎn)業(yè)專家、投資和財務(wù)專家、企業(yè)專家、技術(shù)專家、用戶等，采取現(xiàn)場驗收、會議驗收、用戶和第三方測評等方式，對約定的任務(wù)指標(biāo)、項目經(jīng)費使用情況等進行一次性綜合評價。對揭榜掛帥類、定向委托類等項目，需進行現(xiàn)場驗收。
第二十八條 驗收結(jié)果處理。項目驗收結(jié)果分為“驗收通過”“驗收不通過”和“結(jié)題”三種。
（一）完成約定目標(biāo)主要任務(wù)、資金使用合理合規(guī)的，為“驗收通過”。
（二）未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)或資金使用不規(guī)范的，為“驗收不通過”。
（三）因不可抗拒因素導(dǎo)致未完成約定目標(biāo)主要任務(wù)，經(jīng)審計、專家組核查證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，本著“盡職免責(zé)、寬容失敗”的原則，按項目“結(jié)題”處理。
第二十九條 驗收不通過項目處理。對驗收不通過的項目，根據(jù)實際情況視情處理。對存在驗收資料不真實、挪用財政資金等嚴(yán)重問題的，依法追回全部資金，把項目承擔(dān)單位（項目主持人）記入安徽省科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，存在違法、違紀(jì)行為的，及時移交司法機關(guān)和紀(jì)檢部門處理。
第八章 資金配置
第三十條 堅持共同出資。支持和鼓勵多元化投入，引導(dǎo)和鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)等共同出資實施科技項目。項目資金按資金來源實行專帳核算、?？顚Ｓ茫⒓{入單位研發(fā)投入統(tǒng)計。
第三十一條 堅持產(chǎn)學(xué)研用一體化項目設(shè)計。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以“標(biāo)志性”成果產(chǎn)出和“卡脖子”技術(shù)突破為目標(biāo)，進行產(chǎn)學(xué)研用一體化項目設(shè)計，將應(yīng)用作為出發(fā)點和落腳點，明確科技攻關(guān)成果場景應(yīng)用或用戶，有針對性的開展科技攻關(guān)。
第三十二條 堅持提升科技投入效能。優(yōu)化項目支持方式，實施科研項目經(jīng)費“包干制”，提升科技投入效能。市級科技項目，原則上每個項目市支持資金不超過500萬元。
第三十三條 堅持績效導(dǎo)向。堅持產(chǎn)業(yè)化績效目標(biāo)導(dǎo)向，建立績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制，強化對項目的事中事后績效評估。對績效較好的領(lǐng)域，給予適當(dāng)資金傾斜。
第九章 監(jiān)督管理
第三十四條 建立監(jiān)督機制，加強事中事后績效評估，由市科技局會同有關(guān)部門對項目申報、評審、立項、實施、驗收與監(jiān)督等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履職盡責(zé)情況等進行監(jiān)督，并作出相應(yīng)處理決定。
第三十五條 接受監(jiān)督的對象應(yīng)認真履行相關(guān)責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度和常態(tài)化的自查自糾機制，加強風(fēng)險防控，強化管理人員、科研人員的責(zé)任意識、績效意識、自律意識和科研誠信意識，積極配合監(jiān)督工作。
第三十六條 對在項目管理過程中存在行政管理缺位、監(jiān)督檢查不力、不如實報告重大事項以及有違規(guī)行為的項目歸口管理部門，視情節(jié)作出限期整改、通報批評、階段性取消項目申報推薦資格等處理。
對存在違規(guī)行為的項目管理專業(yè)機構(gòu)，視情節(jié)作出通報批評、解除委托協(xié)議、階段性或永久性取消參與項目管理資格等處理。
對存在違規(guī)行為的咨詢評審專家，視情節(jié)作出警告、責(zé)令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理。
第三十七條 建立信用管理制度，對項目管理和實施中的相關(guān)主體在項目申報、立項、實施、管理、驗收和咨詢評審評估等全過程進行誠信管理，相關(guān)信息作為市科技項目管理的重要決策依據(jù)。
第十章 管理職責(zé)
第三十八條 市科技局是項目組織實施牽頭部門，發(fā)揮科技項目組織者作用，負責(zé)年度計劃制定、榜單（指南）發(fā)布、項目立項決策、資源配置等工作，市科技局指定業(yè)務(wù)主管科室或委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)具體負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域項目征集、榜單（指南）凝練、項目申報、受理、評審、過程管理、監(jiān)督檢查、績效評價、驗收等管理工作。
第三十九條 項目歸口管理部門負責(zé)本地區(qū)、本單位項目申報，審核推薦，督促項目承擔(dān)單位落實自籌資金，按計劃組織項目實施，監(jiān)督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現(xiàn)的重大問題等工作，協(xié)助開展相關(guān)監(jiān)督、評估、驗收等工作。
第四十條 項目承擔(dān)單位及項目主持人（技術(shù)總師、首席專家）負責(zé)健全項目管理制度并具體組織實施項目管理，自覺接受上級項目主管部門的指導(dǎo)、檢查并配合做好監(jiān)督、評估和驗收等工作。
第四十一條 評審專家主要負責(zé)項目咨詢、評估、評價、評審等工作。
第十一章 附則
第四十二條 根據(jù)需要可依據(jù)本辦法，對部分類型項目出臺具體管理細則和組織實施方案。
第四十三條 項目管理過程中涉及信息公開的，按照宿州市政府信息公開有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及保密的，按照國家科學(xué)技術(shù)保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜在各計劃實施方案中細化明確。
第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，已出臺的有關(guān)科技項目管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法由宿州市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋。
