發(fā)文機關蕪湖市人大及其常委會
發(fā)文日期2024年05月31日
時效性2024年12月01日生效
施行日期2024年12月01日
效力級別地方性法規(guī)
（2024年3月13日蕪湖市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年5月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設和管理，增強城市防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設、運營維護及其監(jiān)督管理等活動。
第三條 海綿城市建設管理應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對海綿城市建設管理工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機制。
開發(fā)區(qū)管理委員會按照職責，做好海綿城市建設管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責范圍內(nèi)，做好海綿城市建設管理工作。
海綿城市建設管理工作所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政管理體制分別列入本級財政預算。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設部門是海綿城市建設管理的主管部門，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作。
發(fā)展和改革、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、文化和旅游、應急管理、自然資源和規(guī)劃、城市管理、土地儲備、氣象等有關部門和單位，按照各自職責負責海綿城市建設管理相關工作。
第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當鼓勵、支持海綿城市科學技術研究，加強人才隊伍建設，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料。
市、縣（市）區(qū)人民政府應當鼓勵、引導社會資本參與海綿城市建設。
第二章 規(guī)劃管控
第七條 編制或者修編國土空間總體規(guī)劃，應當保護、恢復、拓展城市自然調(diào)蓄行泄空間，落實雨水年徑流總量控制率指標要求，保護自然生態(tài)空間格局。
編制或者修編詳細規(guī)劃，應當落實海綿城市建設內(nèi)容和要求，在控制性詳細規(guī)劃中明確海綿城市指標。
第八條 市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并向社會公開。
編制或者修改城市道路、綠地、水系、排水防澇、地下空間等專項規(guī)劃，應當與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌做好新建區(qū)域和已建區(qū)域海綿城市規(guī)劃工作，按照排水分區(qū)、污水集中處理分區(qū)的特點，科學確定不同區(qū)域、不同項目類別的海綿城市指標要求。
城市新建區(qū)域應當全面落實海綿城市建設要求，保持和改善開發(fā)建設前的雨水徑流特征，實現(xiàn)城市水體自然健康循環(huán)。
城市已建區(qū)域應當以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點，結合城市更新、環(huán)境提升改造等工作，因地制宜落實海綿城市建設要求。
第十條 自然資源和規(guī)劃部門供應城市建設用地時，應當明確海綿城市建設內(nèi)容和指標要求，并納入建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。
不需要辦理選址、土地供應手續(xù)的政府投資改造類項目和規(guī)劃許可手續(xù)豁免項目，有關部門應當在項目前期階段征求住房和城鄉(xiāng)建設部門意見，落實海綿城市指標要求。
第三章 建設管理
第十一條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同發(fā)展和改革、交通運輸、水務、自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門，根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市年度建設計劃，報本級人民政府批準后實施。
第十二條 建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等有關參與單位，落實海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范。
海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
第十三條 市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關部門，對受特殊地質(zhì)、特殊工程類型等因素約束，不能落實海綿城市管控指標的項目，擬定海綿城市建設豁免清單，報市人民政府批準并公布。
屬于海綿城市建設豁免清單類型的項目，對建設海綿城市設施不作強制性要求。
第十四條 建設項目的項目建議書、可行性研究報告或者項目申請報告應當明確海綿城市建設內(nèi)容和要求。
建設項目的方案設計、施工圖設計應當體現(xiàn)海綿城市建設要求。
建設項目的海綿城市設計應當與建設項目方案設計同步審查，并納入施工圖設計審查范圍。
第十五條 設計單位應當按照海綿城市建設相關標準和技術規(guī)范開展海綿城市設計，并在建設過程中向施工單位、監(jiān)理單位詳細說明審查合格的施工圖中海綿城市設計內(nèi)容和技術要求。
施工圖設計文件審查機構應當依法對海綿城市設計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設技術規(guī)范和標準的，不得出具施工圖審查合格書。
第十六條 施工單位應當按照工程設計圖紙和海綿城市建設技術標準施工，確保海綿城市設施的質(zhì)量和安全。
工程監(jiān)理單位應當加強對工程原材料的見證取樣檢測，加強對海綿城市設施隱蔽工程施工的監(jiān)理工作；對海綿城市設施施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和安全隱患，應當要求施工單位改正，并向建設單位報告。
第十七條 建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收，竣工驗收報告中應當寫明海綿城市建設項目實施情況，依法報備。
建設單位應當在建設工程竣工驗收后三個月內(nèi)，將包含海綿城市設施的建設工程檔案移交城建檔案管理機構。
第四章 運營維護
第十八條 海綿城市設施的運營維護責任主體按照下列規(guī)定確定：
（一）城市道路廣場、公園綠地、排水防澇設施、城市水系等市政基礎設施項目的海綿城市設施，由相關主管部門或者其委托的單位負責運營維護；
（二）公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等項目的海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位負責運營維護；
（三）通過政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設的海綿城市設施，按照合同約定運營維護；
（四）其他海綿城市設施，由所有權人或者其委托的單位運營維護。
法律、法規(guī)對海綿城市設施的運營維護責任主體另有規(guī)定或者當事人另有約定的，從其規(guī)定或者約定；約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十九條 海綿城市設施的運營維護單位應當履行下列義務：
（一）建立健全海綿城市設施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理；
（二）對海綿城市設施進行登記，對隱蔽工程和存在安全風險的海綿城市設施進行標識；
（三）開展日常巡查、養(yǎng)護和維修，保障海綿城市設施正常運行；
（四）暴雨、臺風等特殊天氣來臨前后對海綿城市設施和警示標識進行巡查，及時維護；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施。
因工程建設需要挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當征得海綿城市設施所有權人同意，承擔包括恢復、重建、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用；需要有關部門批準的，應當依法報經(jīng)批準。
第五章 法律責任
第二十一條 建設單位違反本條例第十七條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門或者其他有關部門責令改正，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；
（二）未將竣工驗收報告依法報備的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。
依照前款規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
第二十二條 海綿城市設施的運營維護單位違反本條例第十九條第三項規(guī)定，未開展日常巡查、養(yǎng)護和維修的，由城市管理部門或者其他有關部門按照下列規(guī)定處理：
（一）對城鎮(zhèn)排水與污水處理設施中海綿城市設施的運營維護單位，責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；
（二）對城市道路中海綿城市設施的運營維護單位，責令限期改正，給予警告；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；
（三）對其他海綿城市設施的運營維護單位，責令改正，并給予警告。
第二十三條 有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十五條 本條例下列用語的含義：
（一）海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
（二）海綿城市設施，是指具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能的設施，包括透水路面、綠色屋頂、生物滯留設施、植草溝、滲透塘、濕塘、雨水濕地等。
（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
第二十六條 本條例自2024年12月1日起施行。
