【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1987.06.23
【實施日期】 1987.06.23
【時效性】 現行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務委員會關于批準1986年國家決算的決議
（1987年6月23日通過）
根據第六屆全國人民代表大會第五次會議關于“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1986年國家決算”的決議，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農代表國務院所作的《關于1986年國家決算的報告》，經過審議并根據財政經濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1986年國家決算，批準財政部副部長田一農所作的《關于1986年國家決算的報告》。
關于1986年國家決算的報告
-- 1987年6月16日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
財政部副部長 田一農
在今年3月召開的第六屆全國人民代表大會第五次會議上，國務委員兼財政部部長王丙乾曾作了《關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的報告》。現在，1986年國家決算已經正式編成，我受國務院的委托，向全國人民代表大會常務委員會作關于1986年國家決算的報告，請予審查。
1986年是我國各族人民執(zhí)行第七個國民經濟和社會發(fā)展計劃的第一年。這一年的生產建設和經濟體制改革保持著繼續(xù)發(fā)展的良好形勢，各個方面都取得了進一步的成就。在國民經濟繼續(xù)發(fā)展的基礎上，1986年的財政收入超額完成了全國人民代表大會批準的國家預算，從資金的分配和供應上保證了原定的生產建設和文教、科學、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的需要，支持了各項經濟體制改革措施的順利實現，執(zhí)行的情況是好的。但是，這一年的財政支出，由于種種原因，突破預算較多，以致全年財政收支相抵，出現了一些赤字。
根據正式編成的1986年國家決算，1986年決算總收入為2260.26億元，完成預算的105.5%；決算總支出為2330.81億元，完成預算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同我們向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計數比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。在1986年財政赤字70.55億元中，按現行財政管理體制的有關規(guī)定計算，地方財政結余23.63億元，按規(guī)定應留歸地方支配使用；中央財政赤字94.18億元，國務院已決定向中國人民銀行透支來彌補。
在1986年國家決算總收入中，國內財政收入為2184.52億元，完成預算的104.7%；國外借款收入為75.74億元，完成預算的137.7%。各項主要收入的完成情況是：
（一）各項稅收2090.73億元，完成預算的101.7%。在各項稅收中，關稅收入由于有些稅率較高的商品進口數量減少和對某些進口商品減稅免稅等，只完成預算的91.9%；集體企業(yè)所得稅由于原材料漲價，成本上升，以及拖欠稅款，只完成預算的86.6%。其他項目的稅收，都超額完成預算。其中，工商稅收（包括產品稅、增值稅、營業(yè)稅、資源稅、鹽稅、其他工商稅）完成預算的101.4%，國營企業(yè)所得稅完成預算的102.9%。
（二）企業(yè)收入42.04億元，完成預算的126.7%。這部分企業(yè)收入，主要是尚未實行利改稅辦法的企業(yè)和少數實行利潤包干的企業(yè)上交的收入。在編制預算時對地方企業(yè)收入估算不準，指標偏低，執(zhí)行中超收較多。
（三）國庫券收入62.51億元，完成預算的104.2%。
（四）征集能源交通重點建設資金收入157.07億元，完成預算的104.7%。這項收入的征集對象是預算外資金。去年各地區(qū)、各部門、各單位，在預算外資金繼續(xù)增加的同時，按規(guī)定積極交納能源交通重點建設資金，支持了國家建設。
（五）企業(yè)虧損補貼324.78億元，比預算超過17.6%。這項補貼在財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。去年企業(yè)虧損增加，主要原因是國際市場上石油價格暴跌，初級產品價格下降，出口換匯成本提高，對財政收入有影響。同時，由于部分原材料價格上漲和企業(yè)經營管理水平不高，不少工商企業(yè)也增加了一部分虧損。
（六）清理以前年度的各項收入60.05億元。這是各地區(qū)、各部門為增加收入，堵塞漏洞，清理補交的以前年度應交未交的各項收入，以及開展稅收、財務、物價大檢查中補交的稅款和利潤。
（七）國外借款收入75.74億元，完成預算的137.7%。這項收入超過預算較多，主要是在執(zhí)行中追加了寶山鋼鐵公司等單位的國外設備貸款20.6億元。
1986年財政收入完成情況是較好的，這同我們堅持改革、開放、搞活的方針，同整個國民經濟良好的發(fā)展形勢是分不開的。這一年，工業(yè)生產轉上正常發(fā)展速度的軌道，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，市場商品供應比較充裕。同上年比較，1986年全國工業(yè)總產值增長11.1%，農業(yè)總產值增長3.5%左右，社會商品零售總額增長15%。在這個基礎上，國內財政收入超額完成了預算，增長5.8%。根據去年生產發(fā)展的情況，國家財政收入本來還可以多收一些。但是，由于關稅短收較多，企業(yè)虧損補貼突破預算，因而有一部分新增的收入被沖銷掉了。如果扣除這兩項因素計算，則1986年的國內財政收入比1985年增長8%左右，增長的幅度并不低。
需要說明的是，為了推進改革，搞活企業(yè)，特別是搞活大中型企業(yè)，1986年國家提高了部分國營企業(yè)的固定資產折舊率，調減了調節(jié)稅，對一些行業(yè)和企業(yè)采取了減稅讓利和增加補貼的措施，并對1985年的工資、價格改革進行了某些補充和完善，相應地有一部分減收增支。這些措施，有一些在預算中安排了，也有不少是在預算執(zhí)行中發(fā)生的。據統(tǒng)計，在預算執(zhí)行中發(fā)生的減稅讓利和增加補貼的數額共有60多億元。采取這些措施，雖然財政上暫時減少了一些收入，但從長遠來說，對生產建設事業(yè)的發(fā)展是有利的，對增強經濟發(fā)展后勁、增加財政收入，也是必要的。
在1986年國家決算總支出中，用國內資金安排的支出為2255.07億元，完成預算的108.1%；用國外借款支付的基本建設撥款為75.74億元，完成預算的137.7%。用國內資金安排的各項主要支出的完成情況是：
（一）基本建設支出596.08億元，完成預算的116.2%。其中，國家預算直接安排的基本建設投資基本上是按預算進行控制的，執(zhí)行結果，完成預算的100.5%；地方用機動財力安排的基建支出則突破預算較多，預算中安排37億元，執(zhí)行結果達到103.63億元。在社會主義建設中，大家都想多辦一些事情，這是可以理解的；但從全局來看，地方自籌基建和計劃外基建過多，是造成基建規(guī)模過大，基本建設戰(zhàn)線過長的主要原因，這是今后必須堅決防止的。
（二）挖潛改造資金和新產品試制費129.85億元，完成預算的208.1%。這項支出超過預算較多，主要是各地區(qū)為了加強企業(yè)的技術改造和技術進步，在執(zhí)行中增加的支出較多；同時，由于控制基本建設投資規(guī)模，也有一部分基建投資擠入挖潛改造資金開支，這是不合理的。
（三）支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費124.3億元，完成預算的105.4%。這項支出超過預算，除各地區(qū)為了適當增加農業(yè)投入，用機動財力多安排了這方面的支出外，還由于去年自然災害較重，中央財政在執(zhí)行中對一部分地區(qū)增撥了一些抗旱、防汛、抗洪經費。
（四）文教科學衛(wèi)生事業(yè)費379.93億元，完成預算的106.4%。按可比口徑計算，這項支出比上年增加59.09億元，增長18.7%。其中，教育事業(yè)費214.32億元，比上年增加30.16億元，增長16.4%；科學事業(yè)費21.43億元，比上年增加3.55億元，增長25.8%。這幾項費用都超過了當年經常性財政收入的增長幅度。去年，從中央到地方，各級政府對這些事業(yè)是十分重視的，在預算執(zhí)行中較多地追加了這方面的支出。例如，為了加強師資培訓和解決中小學危房等問題，除了預算中已安排師資培訓費1億元外，執(zhí)行中又追加了經費2億元。
（五）國防費200.75億元，完成預算的100.3%。
（六）行政管理費168.03億元，完成預算的116.9%。其中，公安、檢察、司法方面的支出45.49億元，完成預算的121.3%，主要是為了加強公檢法工作，增加了這方面的經費。至于行政管理費中的其他部分超過預算較多，一方面是由于當年分配了部分應屆畢業(yè)的高等學校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生和軍隊轉業(yè)干部到行政單位工作，有些辦公用品、修繕材料等價格上漲，以及上年調整工資“翹尾巴”等客觀原因，需要相應地增加經費開支；另一方面是由于對行政機關的人員編制控制不嚴，機構分設、升級較多，賓館、招待所收費標準過高，以及有些單位請吃請喝、鋪張浪費的現象相當嚴重，這都增加了經費開支。為了加強對行政經費的管理和節(jié)約，最近國務院批轉了財政部《關于控制行政經費的報告》，確定對行政經費按預算進行嚴格的控制，并普遍實行定期審計和監(jiān)督的制度。
（七）價格補貼257.48億元，完成預算的92.2%。價格補貼比預算數減少的原因，主要是去年糧棉油收購進度較慢，收購數量減少，相應地推遲了一部分價格補貼的支付。
1986年國家決算表明，盡管支出突破預算較多，但是，國家通過財政資金的分配和使用，對于保證這一年國民經濟和社會發(fā)展計劃的實現，促進各項生產建設事業(yè)的發(fā)展，起了很大的作用。這一年國家基本建設取得了新的進展，重點建設繼續(xù)得到加強，現有企業(yè)的技術改造也明顯加快，全國建成投產的大中型項目96個，建成投產大中型項目的單項工程165個，建成投產的更新改造項目42000個。這一年文教、科學、衛(wèi)生等事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全國普通高等院校招生57.2萬人，當年在校學生達到188萬人，比上年增加17.7萬人；全國醫(yī)院病床達到230萬張，比上年增長3.2%；全國獲得國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獎勵的科技研究成果共達14246項。文化、體育、電視、廣播、新聞、出版等事業(yè)也都有新的發(fā)展。在生產發(fā)展的基礎上，由于國家進行必要的價格補貼和對工資制度進行補充、完善，這一年城鄉(xiāng)人民生活有不同程度的改善。全國城鎮(zhèn)居民平均每人可用于生活費的收入達到828元，農民平均每人純收入達到424元，扣除價格上漲因素，實際收入分別比上年增長13%和3.2%。
回顧去年的情況，1986年國家預算安排的收支是平衡的，在預算執(zhí)行幾個月以后，一度出現財政收入增長緩慢，財政支出增長過猛的狀況，當時預測全年可能發(fā)生較大的赤字。為此，國務院于當年6月召開全國省長會議，討論了財政問題。會議考慮到全年財政收支不平衡的趨勢很突出，要求從中央到地方，都要重新核定財政收支，壓縮支出，量入為出。在同年6月召開的全國人大常委會第十六次會議上，王丙乾部長在向會議作關于1985年國家決算的報告時，也如實說明了1986年財政收支有可能出現赤字的危險性，提出了抓緊組織收入，嚴格控制支出的措施。在7月間召開的全國財政工作會議上，財政部在認真分析了上半年的收支情況和全年財政收支趨勢的基礎上，向各地區(qū)、各部門分配下達了收入奮斗目標和支出控制指標。10月間，國務院又發(fā)出開展稅收、財務、物價大檢查的通知，并組織工作組下去幫助地方開展大檢查工作。采取上述這些措施，對增加財政收入，控制財政支出，縮小財政赤字，起到了一定的作用。
為什么采取措施以后，去年仍然出現70億元的赤字呢？這個問題值得我們很好地總結經驗教訓，并在今后工作中注意改進。
第一，對宏觀經濟必須進行強有力的控制和管理。去年出現赤字，除了有關收入方面的原因以外，主要是預算執(zhí)行中支出增加較多，超過了當年財政的承受能力。財政問題是經濟生活中存在問題的反映。這幾年，經濟改革取得了顯著成績，但社會總需求超過社會總供給的矛盾尚未根本解決，特別是固定資產投資規(guī)模偏大，消費基金增長過快的狀況尚未根本改變。去年全民所有制單位的固定資產投資和消費基金，分別比上年增長15.3%和12.5%，都超過國民收入的增長幅度；同時，企業(yè)的經濟效益仍不理想，企業(yè)產品成本上升，虧損數額增加，也直接或間接地反映到財政上來，一方面使財政收入增長不上去，另一方面又使財政支出增長過猛，影響財政的穩(wěn)定和平衡。從歷史上看，過去有些年份出現財政赤字，大都與基建投資規(guī)模過大和消費基金增長過猛有關。因此，解決財政問題，不能就財政論財政，而要從國民經濟全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，綜合平衡。
第二，對資金過于分散的問題必須采取調整和引導措施。這幾年經過改革、放權以后，財政收支的結構發(fā)生了很大變化。以1986年同1979年相對比，國家財政收入占國民收入的比例，已由31.9%下降到25%，而預算外資金占國民收入的比例，則由13.5%上升到21.4%；在國營工業(yè)企業(yè)實現的利潤中，上交國家部分由92.1%下降到41.3%，留歸企業(yè)支配的利潤由7.9%上升到42.2%（包括稅前還貸在內，則為58.7%，但扣除企業(yè)應交的能源交通重點建設基金后，企業(yè)支配的財力并沒有這么多）。再從中央財政收入占全國財政收入的比重來看，現在中央財政只占50%左右，它同中央財政承擔的任務很不適應。今后有必要逐步調整財政收支結構，適當提高財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并著重建立能夠有效地引導社會資金朝著合理方向投入的制度和機制，以防止非生產性建設的過分擴大，并控制消費基金的過快增長。
第三，財政上必須加強管理，嚴格監(jiān)督。前兩年在財政狀況好轉的情況下，收支管理有些放松，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費增加，有些方面已發(fā)展到相當嚴重的程度。例如，不少地方和部門興建了相當多的、相當高級的樓、堂、館、所等非生產性建筑，機構和人員增加過多，一些單位講排場、擺闊氣、比豪華，盲目追求辦公設施現代化，以及花錢大手大腳、鋪張浪費，等等。從我們工作上講，主要是對收入的征管工作不嚴密，對一些不該支出的款項控制不嚴，制止不力。同時，也應當指出，目前經濟領域里有法不依、執(zhí)法不嚴、不守紀律、明知故犯的現象比較普遍。有些企業(yè)和單位不顧國家法紀，偷漏國家稅收，亂攤成本費用，截留國家收入，私分國家財物；有些地區(qū)和部門超越國家規(guī)定的權限，擅自決定減稅免稅，提高專項基金和開支補貼標準；有些部門和單位以“改革、搞活”或者“集資進行建設”為借口，減免國家稅收，或者自行決定加價，并把加價收入全部留歸企業(yè)和地方；有的單位任意提高收購價格，競相出口；還有的單位用公款組織旅游，請客送禮，揮霍浪費國家資金。所有這些，不僅分散和浪費了國家財力，也影響了合理地節(jié)約使用國家資金。這是需要認真對待，今后采取切實有效的措施，加以解決的。
委員長、各位副委員長、各位委員：
1987年已經過去五個多月了，我想在這里簡要地報告一下1987年頭五個月的預算執(zhí)行情況。
今年頭五個月的國民經濟發(fā)展的勢頭是好的，工業(yè)生產總值比上年同期增長14.6%。但是，國家預算的執(zhí)行情況不夠理想。據統(tǒng)計，1至5月國內財政收入709.47億元，完成預算的31.8%，比去年同期下降2.9%；國內財政支出631.93億元，完成預算的27.3%，比去年同期下降8.3%；收支相抵，收入大于支出77.54億元。這說明財政收入的下降趨勢尚未扭轉過來。而財政支出的下降和財政結余較多，根據初步分析，都是暫時的現象。按照往年的規(guī)律，大量的開支都在下半年撥款。這就是說，無論是組織收入或者控制支出，今后的任務相當艱巨，我們必須繼續(xù)抓緊工作，決不能掉以輕心。
為了圓滿完成今年的國家預算，把財政赤字控制在國家預算確定的數額以內，國務院根據當前經濟發(fā)展的需要和今年預算執(zhí)行的情況，責成各地區(qū)、各部門認真抓好正在全國開展的增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，并已在4月間召開的全國省長會議上進行了部署。目前各地區(qū)、各部門正在采取措施，大力組織收入，嚴格控制支出?？紤]到今年國家確定的若干減收增支的措施將比較集中地反映在下半年，實現國家預算任務的難度很大，我們一定要做到：（一）緊緊圍繞增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，切實抓好組織收入的工作，并把它同深化企業(yè)改革結合起來，確保財政收入的穩(wěn)定增長。要努力提高企業(yè)的經濟效益，并把這一成果落實到財政增收上來。對大中型企業(yè)推行各種形式的承包經營責任制，要在利改稅的基礎上進行，切實做到增產增收。（二）嚴格控制和節(jié)約財政支出，確保各項財政開支控制在國家預算確定的指標以內。針對今年頭幾個月地方自籌基建投資和行政管理費增加較多的狀況，為了嚴格控制這兩方面的支出，國家專門下達了這兩項控制指標，各地區(qū)、各部門一定要按下達的指標堅決進行控制。（三）實行嚴格的預算責任制和考核制。今年國家預算經第六屆全國人民代表大會第五次會議審查批準后，我們已分地區(qū)、分部門核定了財政收支指標。各地區(qū)、各部門一定要保證完成，力求做到收入有所超過，支出有所節(jié)減，并按此考核經濟成果。（四）從中央到地方都不再開減收增支的口子，并嚴格控制追加支出。中央和地方的預備費要嚴格控制審批；各地區(qū)動用上年結余安排支出的數額，要控制在批準的數額以內；有些地方如果當年有所超收，今年也要少安排或者不安排支出，把超收留到下年使用。（五）稅收是國家財政收入的主要來源，為了加強稅收工作，堅持依法治稅，制止超越權限隨意減免稅收，防止偷漏稅收，國務院已于4月間發(fā)布了《關于嚴肅稅收法紀加強稅收工作的決定》，目前各地區(qū)、各部門正在貫徹執(zhí)行。（六）從下半年開始，繼續(xù)組織稅收、財務、物價大檢查，加強財政監(jiān)督，嚴肅財經紀律。凡有違反財經紀律行為的，一經查出，都要嚴肅處理，并追究有關領導人員和工作人員的責任。情節(jié)嚴重的，要給予必要的行政處分和紀律制裁；違犯國家法律的，應當依法處理，追究法律責任。目前增產節(jié)約、增收節(jié)支運動正在全國展開，大量的事實證明，雙增雙節(jié)的潛力很大，大有可為。我們要求，各地區(qū)、各部門切實做好今后幾個月的工作，把全國各族人民和廣大干部的積極性充分調動起來，廣泛、深入地開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，努力實現今年的國家預算任務。
全國人大財經委員會關于1986年國家決算的審查報告
-- 1987年6月20日在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聯組會上
全國人大財經委員會副主任委員 葉林
第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議聽取了財政部副部長田一農代表國務院所作的《關于1986年國家決算的報告》。全國人大財經委員會對這個報告進行了審查。現將審查意見報告如下：
根據國務院提出的1986年的國家決算，總收入為2260.26億元，完成預算的105.5%；總支出為2330.81億元，完成預算的108.8%。收入和支出相抵，財政赤字為70.55億元。同向第六屆全國人民代表大會第五次會議報告的預計數比較，財政總收入增加39.96億元，財政總支出增加39.71億元，財政赤字減少0.25億元。
財經委員會認為，在國務院的領導下，各地區(qū)、各部門、各單位為實現1986年的國家預算，進行了積極的努力。在國民經濟持續(xù)發(fā)展的基礎上，這一年的國內財政收入，雖然在預算執(zhí)行中發(fā)生關稅收入減少等因素，但仍然超額完成了計劃，是有成績的。財政支出，根據加強重點，兼顧一般的原則，繼續(xù)增加了能源、交通、原材料工業(yè)等國民經濟薄弱環(huán)節(jié)的投資和適當增加了農業(yè)、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)方面的支出，這對于支持國家重點建設，加速智力開發(fā)，增強國民經濟的后勁，是必要的。應當指出：1986年我國在經濟建設和社會發(fā)展中取得重大成績的同時，財政方面還存在一些不容忽視的問題，主要是預算執(zhí)行中超支過多，出現了70億元的赤字。究其原因，一是經濟工作中計劃外固定資產投資規(guī)模仍然過大，消費基金增長過快，同國力不相適應；二是財政工作管理監(jiān)督不嚴，有關單位對嚴重浪費現象和違犯財經紀律行為處理不力。這些是必須認真總結經驗教訓并切實加以改進的。今年4月4日，在第六屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議上，財經委員會關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的審查報告，針對財經工作中的問題所提的五點建議，我們認為仍然是適用的。
財經委員會建議第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議，根據第六屆全國人民代表大會第五次會議關于“授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1986年國家決算”的決議，批準1986年國家決算，批準財政部副部長田一農代表國務院所作的《關于1986年國家決算的報告》。
以上意見，請予審查。
