【發(fā)布部門】 全國人民代表大會
【發(fā)布日期】 1987.04.11
【實施日期】 1987.04.11
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
第六屆全國人民代表大會第五次會議關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算的決議
（1987年4月11日第六屆全國人民代表大會第五次會議通過）
第六屆全國人民代表大會第五次會議經過審議并根據(jù)財政經濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1987年國家預算，批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的報告》。會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1986年國家決算。
附件一：
關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的報告
--1987年3月26日在第六屆全國人民代表大會第五次會議上
國務委員兼財政部部長 王丙乾
我受國務院的委托，現(xiàn)在向大會提出1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的報告，請予審查。
一、1986年國家預算執(zhí)行情況
1986年，我國各族人民在中國共產黨和人民政府的領導下，認真貫徹第六屆全國人民代表大會第四次會議的精神，生產建設事業(yè)和各項改革都取得了很大的成就。這一年工業(yè)生產轉上正常發(fā)展速度的軌道，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，市場多數(shù)商品供求正常，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)人民的生活有不同程度的改善，同時，在深入進行經濟體制改革和改善宏觀經濟控制方面，也取得明顯的進展。在國民經濟發(fā)展的基礎上，1986年國家財政收入的情況是好的，超額完成了預算。這就從資金的供應上保證了原定的生產建設和文教科學事業(yè)發(fā)展的需要，支持了各項經濟體制改革措施的順利實現(xiàn)。但是，這一年的財政支出，由于種種原因，突破預算較多，以致全年收支相抵，出現(xiàn)了一些赤字。
根據(jù)現(xiàn)在的預計數(shù)字，1986年國家財政總收入為2220.3億元（其中國內財政收入為2141.6億元），完成預算的103.7％；國家財政總支出為2291.1億元，完成預算的107％。收入和支出相抵，財政赤字為70.8億元。
在上述1986年國家財政總收入中，各項稅收2064.5億元，國庫券收入62億元，征集能源交通重點建設資金收入160億元，國外借款收入78.7億元，其它各項收入117.51億元，清理以前年度各項收入60.05億元。另外，企業(yè)虧損補貼322.46億元，這項補貼在財政上是按沖減收入處理的，已在總收入中扣除。
在1986年國家財政總支出中，主要項目是：國家預算內基本建設支出655.7億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費126.2億元，支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費120.32億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費380億元，國防費201.26億元，行政管理費165.85億元，價格補貼242億元，國庫券還本付息支出10億元，國外借款還本付息支出34億元。
1986年國家預算預計執(zhí)行結果，未能實現(xiàn)收支平衡，有70億元的財政赤字。在這里需要作幾點說明：
（一）1986年財政收入完成情況是好的，這同我們堅持改革、開放、搞活的方針，同整個國民經濟良好的發(fā)展形勢是分不開的。這一年，全國工業(yè)總產值比上年增長11.1％，農業(yè)總產值增長3.5％，社會商品零售總額增長15％。在這個基礎上，國內財政收入超額完成了預算任務，比上年增長3.7％。由于國際市場上石油價格暴跌，初級產品價格下降，出口換匯成本提高，以及關稅收入減少，對財政收入有一定的影響。如果扣除這個特殊因素，則1986年的國內財政收入比上年增長6％，增長速度并不低。在1986年，為了推進改革，搞活企業(yè)，特別是搞活大中型企業(yè)，國家提高了部分國營企業(yè)的固定資產折舊率，調減了調節(jié)稅，對一些行業(yè)和企業(yè)采取了減稅讓利和增加補貼的措施，并對1985年的工資、價格改革進行了某些補充和完善。這些措施，有一些在預算中原已作了安排，也有不少是在預算執(zhí)行中發(fā)生的。據(jù)統(tǒng)計，在預算執(zhí)行中發(fā)生的減稅讓利和增加補貼的數(shù)額共有60多億元。根據(jù)去年生產發(fā)展的情況，國家財政收入本來還可以多收一些，由于采取了這些減稅讓利措施，財政上減少了一些收入，但從長遠來說，對生產建設事業(yè)的發(fā)展是有利的，對增強經濟發(fā)展后勁、增加財政收入，也是必要的。
（二）1986年所以出現(xiàn)赤字，還在于在預算執(zhí)行中支出增加較多，超過了當年財政的承受能力。支出超過預算較多的項目主要有：基本建設支出超過預算87.9億元，其中地方用機動財力安排的自籌基建超過預算77億元；挖潛改造和新產品試制費超過預算63.8億元；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費超過預算23億元；行政管理費超過預算22.1億元。當然，對超過預算的支出項目也要進行具體分析，這里面有些是合理的、必要的，如適當增加能源、交通等方面的建設投資，增加農業(yè)投入，增加文教科學衛(wèi)生經費，增加救災款等等。同時，也有些是不合理的，如計劃外的投資搞多了，不少地方加工工業(yè)發(fā)展過快，有一些項目建成后因電力緊張而不能正常生產。還有一些地方和部門興建了相當多的、相當高級的樓、堂、館、所、“中心”、游樂園、療養(yǎng)院、“一條街”等非生產性設施，機構和人員增加過多，以及一些單位講排場，擺闊氣，比豪華，盲目追求辦公設施現(xiàn)代化，用公款請客送禮，搞公費旅游，花錢大手大腳、鋪張浪費等等。這些都是需要在今后工作中堅決加以糾正的。
（三）對于1986年發(fā)生財政赤字，我們在去年上半年對全年收支進行分析預測時曾有所察覺，先后采取了若干增收節(jié)支的措施。6月間國務院召開了全國省長會議討論財政問題，當時考慮到全年財政收支不平衡的趨勢很突出，要求從中央到地方，都要重新核定財政收支，壓縮開支，量入為出。后來，國務院又發(fā)出關于抓緊增收節(jié)支，確保財政收支平衡的通知，提出了實現(xiàn)財政收支平衡的措施，確定了全年的收入奮斗目標和支出控制指標，要求各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。到了10月間，國務院又發(fā)出關于開展稅收、財務、物價大檢查的通知，并派出工作組幫助地方開展大檢查工作。上述這些措施，對增加財政收入，控制財政支出，縮小財政赤字，起到了一定的作用，但未能完全消除財政赤字?，F(xiàn)在看來，當時的措施還不夠堅決有力，對一些不該支出的項目還控制不嚴。這是值得我們很好地總結經驗教訓的。
（四）財政問題同經濟問題是分不開的。從現(xiàn)象看是財政發(fā)生赤字，本質是經濟生活中存在的問題在財政上的反映。這幾年，經濟體制改革取得顯著成績，國民經濟也有很大發(fā)展，整個經濟形勢是好的。但是，經濟發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，還有待解決。比如，去年全民所有制單位的固定資產投資在上年增長41.8％的基礎上，又增長15.3％；按當年價格計算，消費基金在上年增長23.7％的基礎上，又增長12.5％，都超過國民收入的增長速度；企業(yè)的經濟效益也不夠理想，成本費用上升，虧損增加。這些都會直接或間接地反映到財政上來，一方面使財政收入增長不快，另一方面使財政支出增長過猛，影響了財政的穩(wěn)定和平衡。還有一個值得注意的情況，就是這幾年經過改革、放權以后，財政收支的結構發(fā)生了很大變化。國家財政收入占國民收入的比重，1979年為31.9％，1986年下降到25％。再從中央財政收入占國家財政收入的比重來看，現(xiàn)在中央財政只占50％左右，它同中央財政承擔的任務很不適應。這些變化給國家財政帶來了一些困難，影響財政收支的平衡，特別是中央財政的平衡。綜上所述，解決財政問題，不能就財政論財政，而要從國民經濟全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，綜合治理。除了努力發(fā)展生產，提高經濟效益，增加收入，節(jié)約支出以外，還要逐步調整財政收支結構，適當提高國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占國家財政收入的比重，改變資金過于分散的狀況。至于財政工作本身存在的問題，例如，前兩年在財政狀況好轉的情況下，收支管理偏松，收入中的跑、冒、滴、漏和支出中的損失浪費還相當嚴重等，也不能忽視，我們將認真總結經驗，并采取有效措施，加以解決。
二、1987年國家預算草案
1987年，我國將在全國范圍內，廣泛開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，并繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，進一步理順一些重大的經濟關系，努力保證整個國民經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)上述要求和當前國民經濟的情況，1987年國家預算安排的基本原則是：從增產節(jié)約中提高效益，培養(yǎng)與開辟財源，確保財政收入的穩(wěn)定增長；堅決把已經抬上去的可以節(jié)減的支出壓下來，并合理地安排和使用資金，實行保改革，保重點，保后勁，保經濟良性循環(huán)的方針；在生產發(fā)展和勞動生產率提高的基礎上，繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活；通過加強和改善宏觀控制，健全預算管理，把財政赤字控制在國家預算確定的數(shù)額以內。
現(xiàn)在提請審議的1987年國家預算草案，財政總收入為2379.29億元，財政總支出為2459.46億元。收支相抵，支出大于收入80.17億元。
在1987年國家預算總收入中，國內財政總收入2233.29億元，國外借款收入為146億元。國內財政收入的主要項目是：各項稅收2193.98億元，國庫券收入60億元，征集能源交通重點建設資金收入177億元，專項收入41億元，其它各項收入121.03億元。另外，企業(yè)計劃虧損補貼359.72億元，這在預算中是負數(shù)，已在國內財政收入中扣除。
在1987年的國家預算總支出中，主要項目是：國家預算內基本建設支出655.93億元，企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費107.88億元，支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費124.45億元，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費387.78億元，國防費203.76億元，行政管理費156.08億元，國庫券還本付息支出23.2億元，國外借款還本付息支出59億元，價格補貼支出337.23億元。此外，總預備費編列30億元。其中，中央預備費和地方預備費各為15億元。
在編制1987年國家預算草案時，考慮到今年國民經濟和經常性的財政收入都將保持正常的發(fā)展速度，而各方面要求財政上提供的資金數(shù)額卻很大，必須正確地處理好財政資金需求與供應之間的矛盾，以確保各項建設事業(yè)和經濟改革必不可少的資金需要，并把財政赤字控制在最低限度以內。為此，國務院擬定了若干有關財政收支的政策性措施，已列入國家預算之內。主要的措施是：
（一）關于推進改革，搞活企業(yè)和增強農業(yè)后勁問題。這幾年，國家下放權力，搞活企業(yè)，使企業(yè)支配的財力大大增加，有相當一部分行業(yè)和企業(yè)確實搞活了，但有些行業(yè)和企業(yè)，特別是沿海地區(qū)的紡織工業(yè)，由于一部分能源、原材料價格上漲，生產成本上升，承受能力和消化能力有所削弱。為了推進改革，進一步搞活大中型企業(yè)和輕紡行業(yè)，今年國家將對部分國營企業(yè)繼續(xù)提高固定資產折舊率，調減調節(jié)稅，對電力、森工、紡織、輕工等企業(yè)減稅讓利，特別是對沿海地區(qū)的紡織輕工企業(yè)，在技術改造費補助和貸款貼息等方面采取若干優(yōu)惠措施。在增強農業(yè)發(fā)展后勁方面，除支援農村生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費比上年略有增長外，著重在完善糧食、棉花、油料等農副產品的合同定購制度和逐步理順農產品之間的比價方面，采取了必要的措施。國務院已確定調減糧食合同定購任務，并適當調高部分糧食、油料、棉花的比例收購價格。以上搞活企業(yè)和增強農業(yè)發(fā)展后勁兩個方面的措施，共需財政上減稅讓利和增加補貼110億元。
（二）關于調整投資結構，保證重點建設的問題?？紤]到目前基本建設投資規(guī)模偏大，特別是一些非生產性建設投資和計劃外建設投資過多，而重點建設資金不足，投資結構不合理，今年應當在嚴格控制基本建設投資規(guī)模的前提下，下決心調整投資結構，加強能源、交通、通信、原材料等基礎工業(yè)的重點建設，壓縮非生產性建設和計劃外投資項目。根據(jù)這一要求，國家預算內基本建設支出共安排655.93億元，同上年預計執(zhí)行數(shù)持平。其中，國家安排的撥改貸基建投資為365億元，利用國外借款安排的基建投資146億元。另外，鑒于今年國家財政有困難，已確定將預算內撥改貸投資劃出70億元，轉由人民銀行代為發(fā)行債券和貸款來解決。如果加上這筆錢，今年用于重點建設的投資是安排得不少的。與此同時，對于各地區(qū)、各部門的自籌基建投資，則下決心壓縮，以便繼續(xù)控制總的基建投資規(guī)模。今年地方用各項機動財力安排的基建投資壓縮為58.43億元，比上年的預計執(zhí)行數(shù)減少50％左右，各地區(qū)、各部門必須按國家預算確定的數(shù)額嚴加控制，不得突破。
（三）關于合理安排智力投資，確保文教科學衛(wèi)生事業(yè)必不可少的開支的問題?！傲濉逼陂g，我國文教科學衛(wèi)生事業(yè)費平均遞增15.2％，去年這部分開支又增長20％，都超過了同期財政收入和支出的增長幅度。隨著經費的不斷增加，文教科學衛(wèi)生事業(yè)有了較快的發(fā)展。今年國家財政比較困難，一切財政開支都要壓縮，在這種情況下，文教科學衛(wèi)生事業(yè)費不可能象往年那樣有大幅度增長。但是，考慮到當前文教科學衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展仍然不適應四個現(xiàn)代化建設的需要，也不能象對待其它支出那樣，在去年預計執(zhí)行數(shù)的基礎上進行壓縮。1987年國家預算中文教科學衛(wèi)生事業(yè)費共安排了387.78億元，增長2％，其中教育事業(yè)費安排了218.58億元，增長2.3％。同時，為了調動事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，繼續(xù)實行“經費包干，結余留用，超支不補”的辦法。對于有收入來源的事業(yè)單位，要鼓勵他們充分挖掘潛力，擴大有償服務項目，并通過收入分成辦法，抵頂一部分國家預算撥款，提高事業(yè)經費的自給水平。
（四）關于緊縮財政開支，把過高的支出盤子壓下來的問題。前兩年支出膨脹是在經濟發(fā)展過熱、生產超高速的情況下形成的。如果現(xiàn)在不下決心壓縮支出、把過度膨脹的非生產性開支壓下來，今后的財政赤字勢必繼續(xù)增大，也難以給今后經濟發(fā)展和經濟體制改革提供一個平穩(wěn)的經濟環(huán)境。因此，國務院確定，今年除用于價格補貼、撫恤和社會救濟費、償還國內外債務本息等必需支出的經費以及某些特定的專項撥款外，其余各項開支都要在去年預計支出數(shù)的基礎上節(jié)減10％。其中，中央各部門按節(jié)減的比例壓縮后，安排今年的預算支出；地方壓縮下來的資金借給中央財政，用于保改革、保重點需要。今年各地區(qū)、各部門在支出節(jié)減以后，應當根據(jù)自己的財力情況，對各種不同性質的開支區(qū)別對待，妥善安排。首先保證工資發(fā)放，其次保改革、保重點、保必不可少的文教科學衛(wèi)生事業(yè)經費的開支。要把壓縮的重點放在非生產性建設和計劃外自籌基建以及行政事業(yè)費中的會議費、差旅費、家具設備購置費、宴會費、慶祝活動經費等方面。對社會集團購買力要進一步嚴加控制。要立即停止增設行政機構和不是非增不可的事業(yè)機構，停止擴大人員編制，停止機構升格。需要強調說明的是，緊縮財政開支，把過高的支出盤子壓下來，涉及到全國成千上萬個大小單位，牽動各方面的利益，工作中的難度是比較大的。各地區(qū)、各部門一定要從全局出發(fā)，局部利益服從整體利益，并主動承擔困難，動員大家過緊日子。只有這樣，才能把一切可以節(jié)減下來的支出都節(jié)減下來，使支出規(guī)?？刂圃谀壳皣邑斄υS可的范圍之內。
（五）關于開征新稅和適當調整某些稅率，增加財政收入的問題。為了限制農村和城鎮(zhèn)占用耕地，調節(jié)收入，擬從今年起，對農村非農業(yè)新占用耕地征收占用稅，征收的稅款，一半留給地方，建立農業(yè)發(fā)展專項資金，用于開懇宜耕土地和整理、改良現(xiàn)有耕地；另一半上交中央財政，由國家統(tǒng)一安排使用。同時，為了控制固定資產投資規(guī)模，合理調劑基建資金的分配使用，還準備采取兩項措施：一是，擬按照計劃內和計劃外有別，指令性計劃和指導性計劃有別的原則，對現(xiàn)行向各單位征收的自籌基建投資建筑稅，由原來的單一稅率，改為差別稅率；二是，從今年起，擬把能源交通重點建設基金的征收范圍擴大到目前尚未開征的城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)單位，在稅率和征免范圍上將注意照顧集體企業(yè)的特點?？紤]到對農村非農業(yè)占用耕地征收占用稅，情況比較復雜，需要逐步摸索經驗，建議先由國務院擬定暫行條例或試行辦法，頒發(fā)實行，待條件成熟后，再正式擬定稅法，提請全國人民代表大會常務委員會審查批準。
（六）關于增加國外借款的問題。1987年國家預算編列國外借款收入146億元，其中114億元是按“七五”計劃要求安排的，其余32億元是寶山鋼鐵廠第二期工程的國外設備貸款。今年的國外借款增加較多，主要是因為“七五”計劃安排的重點建設項目（如煤炭、電力、港口、鋼鐵、石化、有色金屬等行業(yè)的建設項目），根據(jù)建設進度，今年需要開工，或者已經開工，國外設備集中到貨較多，需要用國外借款支付的資金數(shù)額相應增加，這是今年的一個新的情況。這些項目建成投產以后，對加強我國能源、交通和原材料等基礎設施和重點建設，增強國民經濟發(fā)展的后勁，是有利的。這幾年，我們利用國外借款彌補國內建設資金的不足，以加快四化建設，總的說，效果是好的，并積累了一些經驗。我們認為，今后利用國外借款，要認真研究借款項目的可行性，并堅持做到：借款規(guī)模適度，充分考慮今后的償還能力；資金使用恰當，只能用于發(fā)展生產，而且要講求效益；同時，利用國外借款新增加的收入，要先扣下償還本息的部分，再按合理分配的要求，安排別的用途，只要堅持這些原則，在一定的時期適當多利用一點國外借款，是不會有什么風險的。
各位代表：在編制1987年國家預算草案的過程中，我們既考慮了國家采取若干政策措施，影響財政減收增支的因素，也充分考慮了增收減支的有利條件，在此基礎上，對國家預算草案進行了反復的測算和調整?，F(xiàn)在編成的預算草案，仍有80億元的赤字，這當然是暫時的情況。當前非辦不可的事情確實不少，進一步搞活大中型企業(yè)，增強農業(yè)發(fā)展后勁，加強能源交通重點建設，增加智力投資，這些都是關系到國計民生和四個現(xiàn)代化建設的大事，都需要國家安排相應的財力；同時，人民物質生活條件的繼續(xù)改善，也需要國家花一些錢。我們對于一些目前不應當辦的以及可以緩辦的，已經作了盡量的壓縮。從多年來的情況看，個別年度由于經濟調整和其它原因，國家預算中也安排過少量赤字。今年的國家預算作這樣的安排，有利于逐步緩解經濟發(fā)展中的矛盾，避免因“急剎車”、“大調整”帶來經濟上的損失。雖然在經濟增長過程中某些年度出現(xiàn)少量赤字是難以完全避免的，但我們對財政赤字仍然必須持謹慎態(tài)度。因為如果赤字數(shù)額過大，持續(xù)的時間過長，就會導致貨幣過量發(fā)行，那就不好了。在今年國家預算執(zhí)行中，我們要千方百計地組織收入，控制支出，努力把財政赤字控制在最低限度之內。
三、大力開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，確保1987年國家預算任務的圓滿實現(xiàn)
為了保證1987年國家預算任務的圓滿完成，使經濟建立在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，我們必須廣泛、深入地開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，切實做好以下幾項工作：
（一）開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，關鍵在于提高認識，統(tǒng)一思想。增產節(jié)約、增收節(jié)支，是積累社會主義建設資金，解決財政經濟問題的根本途徑。但是，這幾年來，艱苦奮斗、勤儉建國的觀念淡薄了，增產節(jié)約、增收節(jié)支也講得少了，有一些地方、部門和單位，花錢大手大腳，鋪張浪費的現(xiàn)象十分嚴重。他們向國家伸手要錢要物的勁頭很大，而對如何挖掘內部潛力，提高經濟效益，向國家提供更多的財政收入，則沒有很好地下功夫。這些思想和作法不僅不利于經濟建設和財政穩(wěn)定，而且也不利于改進黨風和社會風氣。在經濟生活中有一些部門和單位還有這樣一種傾向，就是認為現(xiàn)在條件不同了，經濟發(fā)展了，家底厚一點了，花錢可以不必精打細算了，這也是不正確的。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中的國家，生產發(fā)展水平比較低，經濟實力還不強。即使將來經濟發(fā)達了，物力財力雄厚了，也不能丟掉艱苦奮斗、勤儉建國的光榮傳統(tǒng)，也同樣要講增產節(jié)約、增收節(jié)支。目前，生產、建設、流通和其它領域，經濟效益很差。去年我國全社會的固定資產投資，總額已高達3000億元，而新增加的國民收入只有近800億元。去年預算內國營工業(yè)企業(yè)總產值和銷售收入分別增長6.2％和9.6％，而實現(xiàn)利潤和上交稅利（指所得稅、調節(jié)稅和利潤）卻分別下降9％和16.6％。去年全民所有制單位新增固定資產占當年投資的比例只有71.6％，比1980年下降5.3％。這一年全民所有制單位在建的大中型基本建設項目的投資多達4300億元，即使今后不再上一個新項目，還需投資2000億元，需四年多的時間才能建成，這說明基本建設攤子大，戰(zhàn)線長，效益差的問題是相當突出的。因此，在全國范圍內，在各行各業(yè)中，提倡艱苦奮斗，勤儉建國，多做貢獻，嚴守紀律的社會風氣，廣泛開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動是十分必要的。各地區(qū)、各部門、各單位都必須提高自覺性，把它作為社會主義物質文明的中心任務來抓，作為社會主義精神文明和改進黨風、社會風氣的一項重要任務來抓，并廣泛發(fā)動群眾，揭露各個領域中的損失浪費現(xiàn)象，學先進，找差距，挖潛力，比貢獻，把這個運動扎扎實實地開展起來。
（二）抓住重點，明確目標，制定措施，把增產節(jié)約、增收節(jié)支工作落到實處。在增產節(jié)約、增收節(jié)支運動中，我們的工作重點一定要放在全面提高經濟效益上，使之成為推動經濟體制改革和發(fā)展社會生產力的強大動力。在生產領域，要在保證正常增長速度的同時，通過調整產業(yè)結構和產品結構，加強企業(yè)管理，建立和健全各種形式的經營責任制，努力提高產品質量，降低物質消耗，增加花色品種，做到產品適銷對路。國家要求，今年工業(yè)企業(yè)可比產品成本降低2％，物質消耗降低2％，企業(yè)和車間管理經費降低10％，企業(yè)虧損額減少30％，這些指標都要努力實現(xiàn)。在流通領域，要通過開拓城鄉(xiāng)市場，搞活流通渠道，認真清倉查庫，減少商品積壓，加速資金周轉，增加盈利，減少虧損。國家要求，今年商業(yè)企業(yè)降低流通費用2％，扭轉虧損20％，這些指標要層層分配落實到基層。外貿企業(yè)既要努力增加出口創(chuàng)匯，又要認真改善經營管理，降低出口換匯成本。在基本建設領域，要通過控制投資規(guī)模，調整投資結構，清理在建項目，努力縮短建設周期，降低工程造價，提高投資效益。對那些未經國家批準的自行上馬的建設項目，財政要拒絕撥款，銀行要拒絕貸款；投產后發(fā)生的虧損，國家財政更不能給予補貼。一切事業(yè)單位，以及機關、團體和部隊，必須堅持勤儉節(jié)約的原則，節(jié)省一切可以節(jié)省的開支，努力提高資金的使用效益。非生產性開支和行政管理費，是今年壓縮財政支出的一個重點，各地區(qū)、各部門、各單位，一定要按照國家確定的節(jié)減指標，控制開支，不許突破。凡是違反國家規(guī)定，各地區(qū)、各部門自行確定的一些津貼、補貼和開支標準都要進行清理糾正。目前特別要堅決剎住用公款旅游、請客送禮、大吃大喝的歪風，堅決制止擅自興建樓、堂、館、所，蓋豪華住宅，購買高級辦公設備等錯誤做法。
（三）要把增產節(jié)約、增收節(jié)支同深化改革結合起來，以改革促進經濟效益的提高，以經濟效益檢驗改革的成果。深化改革，搞活企業(yè)，有利于實現(xiàn)增產節(jié)約、增收節(jié)支。企業(yè)經濟效益如何，也是檢驗改革成果的一個重要標志。今年國家的深化改革，搞活企業(yè)和增強農業(yè)后勁方面，已采取了若干政策措施，并已列入國家預算。除了國務院已經確定的這些措施以外，今年不再出臺新的減稅讓利措施。各地區(qū)、各部門也不得自行開減稅讓利的口子，過去已經自行開了口子的，要進行清理和整頓，需要繼續(xù)執(zhí)行的，要報經國務院和財政部批準。各地區(qū)、各部門一定要把工作重點放在推動企業(yè)改革內部經營機制上，挖掘各方面的潛力，提高企業(yè)在社會主義商品生產中的自我應變能力，不能再在減稅讓利上打主意。要通過進一步落實廠長負責制和企業(yè)內部的各種經營責任制，把權、責、利配起套來，充分調動企業(yè)職工和經營者的積極性。在推行企業(yè)經營責任制中，必須堅持按稅法辦事，依法征稅，依率計征，不能搞稅收包干。租憑和承包企業(yè)也都要照章納稅。同時也要注意保護企業(yè)的合法權益不受侵犯，堅決制止向企業(yè)攤派物資、資金等錯誤做法。
（四）要加強財政監(jiān)督，嚴肅財經紀律，認真糾正各種不正之風。從這幾年稅收、財務、物價大檢查中揭露出來的問題看，各個領域里違反財經紀律的現(xiàn)象相當普遍。偷稅漏稅，截留利潤，虛報虧損，騙取補貼，轉移國家資金，或者超越國家規(guī)定的權限擅自決定減稅免稅，提高企業(yè)專項資金的提取標準，濫發(fā)獎金、補貼和實物，或者化大公為小公，化全民為集體，化公為私，甚至貪污盜竊，行賄受賄等等，在一些地區(qū)、部門和單位已發(fā)展到相當嚴重的地步。在今年開展的增產節(jié)約、增收節(jié)支運動中，一定要把反對鋪張浪費，糾正不正之風和違反財經紀律的行為，作為一項重要內容來抓。有關部門，特別是財政、稅務、審計、銀行、物價、工商行政管理等部門，要發(fā)動群眾，組織專門力量，深入實際，進行檢查。對于一些重大的違反財經紀律案件，各級政府和有關部門必須查清情況，嚴肅處理，并追查領導人和有關人員的責任。全國統(tǒng)一規(guī)定的財政稅收法規(guī)，必須嚴格執(zhí)行。減稅免稅必須按稅法規(guī)定的權限辦理，任何部門、任何人都不能違反稅法或越權行事，隨意減免稅收。關于今年繼續(xù)開展稅收、財務、物價大檢查的工作，國務院將專門進行部署。
各位代表：今年以來，國民經濟發(fā)展的勢頭是好的，國家預算的執(zhí)行情況基本上也是正常的。但是，完成今年國家預算收支的任務是相當艱巨的，必須貫徹始終地抓緊增產節(jié)約、增收節(jié)支。我們一定要緊密依靠全國各族人民，堅持四項基本原則，加強對經濟工作，特別是對增產節(jié)約、增收節(jié)支運動的領導，認真做好各項工作。我們要萬眾一心，團結一致，共同努力，為勝利實現(xiàn)1987年國家預算而奮斗！
附件二：
第六屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于1986年國家
預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的審查報告
（1987年4月4日第六屆全國人民代表大會第五次會議主席團第三次會議通過）
全國人大常委會副委員長 全國人大財政經濟委員會主任委員 王任重
第六屆全國人民代表大會財政經濟委員會，于1987年3月19日，初步討論了財政部提出的《關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的報告（送審稿）》。這次大會，在3月26日聽取了國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的報告》之后，財政經濟委員會在各代表團分組討論的基礎上，于4月1日召開全體會議對這個報告進行了審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：
一、國務院提出的1986年國家預算執(zhí)行情況是：財政總收入為2220.3億元，超收3.7％，財政總支出為2291.1億元，超支7％，收入和支出相抵，有財政赤字70.8億元。
這一年，為了推進改革，搞活企業(yè)特別是大中型企業(yè)，國家提高了部分國營企業(yè)的固定資產折舊率，調減了調節(jié)稅，對一些行業(yè)和企業(yè)采取了減稅讓利和增加價格補貼的措施。這一年國家財政用于能源、交通、原材料工業(yè)等重點建設的投資，用于文化教育科學衛(wèi)生事業(yè)費的支出，都比上年有較多的增長。但是，在這一年的財政支出中，有些方面超支過多，而且是不合理的。如計劃外的基本建設投資超過預算很多，特別是投資結構不合理，不少地方和部門搞了過多的加工工業(yè)，修建了許多豪華奢侈的樓、堂、館、所等非生產性設施，以及花錢大手大腳，嚴重鋪張浪費，等等。這些都是當前財力難以承受的，是脫離我國國情的，是必須堅決加以糾正的。
財政發(fā)生赤字，除與財政工作管理不嚴，監(jiān)督不力有直接關系外，最主要的是固定資產投資規(guī)模過大和消費基金增長過快，同國力不相適應。1986年全民所有制單位的固定資產投資在上年增長41.8％的基礎上，又增長15.3％；消費基金在上年增長23.7％的基礎上，又增長12.5％，超過了國民收入的增長速度。不少企業(yè)的經濟效益很差，成本費用上升，虧損增加。形成了支出增長快、收入增長慢，兩者不相適應的矛盾。這是經濟工作中存在的問題在財政上的反映。
二、國務院提出的1987年國家預算草案，財政總收入為2379.29億元，財政總支出為2459.46億元。收支相抵，支出大于收入80.17億元。
應當說，合理安排好今年各項建設事業(yè)和經濟改革必不可少的資金，正確處理好供需之間的矛盾，難度是相當大的。國務院提出的財政預算草案所遵循的原則和主要措施，我們認為是恰當?shù)模匾?。第一，為了繼續(xù)推進改革，進一步搞活大中型企業(yè)和輕紡行業(yè)，今年將對部分國營企業(yè)繼續(xù)提高固定資產折舊率，調減調節(jié)稅，對電力、森工、紡織、輕工等企業(yè)減稅讓利，特別是對沿海地區(qū)的紡織輕工企業(yè)，在技術改造費補助和貸款貼息等方面采取了若干優(yōu)惠措施。第二，為了增強農業(yè)發(fā)展后勁，除增加部分農業(yè)基建投資和事業(yè)費外，調減了糧食合同定購任務，適當調高部分糧食、棉花、油料的比例收購價格，由財政上予以價格補貼。第三，對文教科學衛(wèi)生事業(yè)經費雖無力做到像往年那樣大幅度增加，但仍在可能條件下有所增長。第四，為了壓縮過度膨脹的非生產性支出，今年國家財政除用于價格補貼、撫恤和社會救濟費、償還國內外債務本息等必需支出的經費以及某些特定的專項撥款外，其余各項開支都在去年預計支出數(shù)的基礎上節(jié)減10％。其中，中央各部門按節(jié)減的比例壓縮后安排今年的預算支出；地方壓縮下來的資金借給中央財政，用于保改革、保重點的需要。第五，在國家預算安排的基本建設支出同去年預計支出數(shù)持平的條件下，較多地增加了能源、交通、通信、原材料等基礎工業(yè)的重點建設的投資，對地方用機動財力安排的基建投資壓縮了一半左右。第六，努力在增產節(jié)約、增收節(jié)支運動中，培養(yǎng)和開辟財源，適當開征一些新稅和調整某些稅率，以增加財政收入。
經過上述具體安排之后，1987年國家預算仍有80億元赤字。這是在當前爭取總需求與總供給逐步達到基本平穩(wěn)的過程中難以避免的，也是為了有利于逐步緩解經濟發(fā)展中的矛盾，力求避免因“急剎車”、“大調整”帶來經濟上的損失。
三、根據(jù)以上審查，財政經濟委員會建議全國人民代表大會批準國務委員兼財政部部長王丙乾所作的《關于1986年國家預算執(zhí)行情況和1987年國家預算草案的報告》，批準國務院提出的1987年國家預算，并建議在1986年決算編成以后，授權全國人民代表大會常務委員會批準。
為了進一步深化改革，促進經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，保證實現(xiàn)1987年的國家預算，我們認為，在今年的財政經濟工作中，要特別注意抓好以下幾點：
（一）大力宣傳和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對一切浪費行為，廣泛深入持久地開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動。這不僅是實現(xiàn)1987年國家預算的關鍵，也是我國建設社會主義積累資金的根本途徑。我們的資金都是全國各族人民辛勤勞動所創(chuàng)造的，要十分珍惜這些來之不易的寶貴財富，一切建設和消費都要量力而行。任何損害國家利益，揮霍浪費的行為，都是可恥的，不能容忍的，應該受到嚴肅批評和必要制裁。在這個問題上，要上下統(tǒng)一認識，領導帶頭，提高自覺性，加強紀律性。這不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。
（二）通過深化改革，實行經濟責任制搞活企業(yè)、特別是搞活大中型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)和職工的積極性、創(chuàng)造性，提高社會經濟效益，為國家創(chuàng)造更多的財富。今年計劃要求的國營企業(yè)提高產品質量和服務質量，增產適銷對路的商品，降低成本和流通費用，減少企業(yè)虧損等任務，一定要努力完成。要把社會經濟效益的高低和增收節(jié)支成效的大小，作為評價一個地區(qū)、一個部門、一個企業(yè)的工作好壞的首要標準。只有在經濟發(fā)展和提高經濟效益與社會效益的基礎上，才能使財政收入穩(wěn)定地增長。
（三）繼續(xù)加強宏觀控制，抑制過份膨脹的總需求。關鍵是嚴格控制固定資產投資規(guī)模，合理調整投資結構，抑制增長過快的消費需求。建設規(guī)模必須同國家財力、物力相適應，消費水平必須同生產發(fā)展相適應，這是財政收支和信貸平衡的基本條件，是國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證，也是我國社會主義經濟建設經驗的基本總結。從歷史上看，每一次經濟失調，都與固定資產投資規(guī)模膨脹和消費基金增長過快有關。我們一定要接受歷史教訓，采取切實有力的措施，逐步實現(xiàn)社會總需求與社會總供給的基本平衡。
（四）要瞻前顧后，爭取做到財政收支的基本平衡。今年國家預算安排的赤字，在執(zhí)行過程中要力爭縮小，不能擴大。經驗證明，在經濟發(fā)展過程中，某些年份出現(xiàn)一些財政赤字并不可怕，但如果數(shù)量過大，持續(xù)時間過長，將會造成經濟生活的混亂。因此，實現(xiàn)財政收支和信貸收支的基本平衡，仍然是我們必須堅持的方針。當前，為了合理使用和適當集中資金，一是堅決把過高的財政支出壓縮下來；二是要合理調整中央與地方財政的收支結構，適當提高中央財政收入所占的比重；三是通過發(fā)行債券和其它形式，從分散的預算外資金中集中適當?shù)呢斄?，用于重點建設；四是必須堅決把貨幣發(fā)行量和信貸總額控制在國家計劃的限度之內。
（五）加強法制觀念，嚴格財經紀律，從各方面加強監(jiān)督。一個時期以來，違反財經紀律的現(xiàn)象相當嚴重。其中有很多是有法不依，執(zhí)法不嚴。一定要加強教育，加強法制觀念，使各級干部首先是領導干部嚴格遵照憲法和法律，做到依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。凡是違反國家規(guī)定，亂上項目，隨意擴大建設規(guī)模的；凡是偷漏稅收或者截留應該上交收入的；凡是亂提工資級別，濫發(fā)獎金、補貼和實物的；凡是違反物價政策和有關規(guī)定，亂漲價、亂收費和亂攤派的；凡是違犯國家規(guī)定揮霍公款的；凡是化大公為小公，化公為私的，都是嚴重違反財經紀律的錯誤行為，必須堅決制止和嚴肅處理，違法的要依法追究法律責任。要加強財政、信貸和審計的監(jiān)督。要加強各級人民代表大會及其常設機構對經濟工作的監(jiān)督。國家預算在執(zhí)行過程中，如有重大調整，須經相應的一級人大常務委員會審查和批準。
建議國務院和各級人民政府，就以上幾方面采取具體有效的措施，一項一項落實，監(jiān)督執(zhí)行。
當前我國政治經濟形勢是好的，盡管在前進中還存在這樣或那樣的一些問題，但只要我們同心同德，團結一致，緊密聯(lián)系實際，堅決貫徹執(zhí)行十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，發(fā)揚艱苦奮斗勤儉建國的精神，認真開展增產節(jié)約、增收節(jié)支運動，1987年的國家預算是可以實現(xiàn)的。
以上意見，請予審查。
