發(fā)文機(jī)關(guān)中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2025年07月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年07月18日
效力級(jí)別黨內(nèi)規(guī)范性文件
（2025年7月18日中共中央批準(zhǔn) 2025年7月18日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于縣級(jí)以上地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、生態(tài)環(huán)境部門(mén)和承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，保障以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。
第四條 實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，增強(qiáng)共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能；
（二）堅(jiān)持管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保，守土有責(zé)、守土盡責(zé)；
（三）堅(jiān)持樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法；
（四）堅(jiān)持以人民為中心，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民；
（五）堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，健全精準(zhǔn)科學(xué)的追責(zé)機(jī)制，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
第五條 縣級(jí)以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革有關(guān)決策部署，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單作用，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，壓實(shí)下級(jí)黨委和政府、有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的規(guī)劃、政策和措施，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員結(jié)合職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)分管行業(yè)或者領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，按照黨委和政府部署要求加強(qiáng)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任?？h級(jí)以上地方承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)依規(guī)依法履行本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對(duì)本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)。
第二章 職責(zé)
第六條 地方黨委主要負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)主要包括：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和決策部署、上級(jí)黨委的決定和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，組織落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)要求；
（二）推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)查研究，調(diào)度督促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局；
（三）組織推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，研究緩解本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力的重大措施；
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，督促推動(dòng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，支持人大、政協(xié)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第七條 縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)主要包括：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和決策部署，上級(jí)黨委和政府、本級(jí)黨委的決定和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)要求。
（二）組織制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定組織編制發(fā)布省級(jí)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，保證生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制；作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響和環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
（三）督促推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、政府有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
（四）組織推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題調(diào)查研究，定期分析生態(tài)環(huán)境形勢(shì)、研判生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)度督促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減排等方面約束性指標(biāo)完成情況，研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。
（五）強(qiáng)化財(cái)政對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的支持力度，確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法規(guī)政策體系建設(shè)和教育培訓(xùn)、科技支撐等工作，組織完善分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門(mén)協(xié)同的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系。
第八條 縣級(jí)以上地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人職責(zé)主要包括：
（一）協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，上級(jí)以及本級(jí)黨委和政府的決定和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)的具體措施；落實(shí)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制改革部署。
（二）組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，按照規(guī)定組織編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)或者改善規(guī)劃、方案，督促落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（三）組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及時(shí)分析生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，研究解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
（四）按照黨委和政府部署要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查、考核等工作，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法。
（五）指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。
（六）推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，組織開(kāi)展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作。
第九條 縣級(jí)以上地方政府分管承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人落實(shí)分管行業(yè)或者領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)分管行業(yè)或者領(lǐng)域?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，督促抓好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治，按照職責(zé)分工抓好分管行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境隱患排查、應(yīng)急處置。
第十條 縣級(jí)以上地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照職責(zé)分工，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與、支持、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第十一條 市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)人落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，執(zhí)行上級(jí)以及本級(jí)黨委和政府的決定和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，組織制定并實(shí)施本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，組織起草生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章草案，組織本部門(mén)以及下級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作直接責(zé)任。
第十二條 縣級(jí)以上地方承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人組織推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)本部門(mén)負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究解決本行業(yè)或者領(lǐng)域發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善有關(guān)政策，承擔(dān)本行業(yè)或者領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
第三章 監(jiān)督追責(zé)
第十三條 在中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督察。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作貫通協(xié)調(diào)，用好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果，形成監(jiān)督合力。
第十四條 將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)的重要方面，加大考核結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)題整改力度。
第十五條 落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)展監(jiān)督檢查的總量和頻次，優(yōu)化精簡(jiǎn)考核體系、指標(biāo)和方式，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
第十六條 黨委組織部門(mén)在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定把生態(tài)文明建設(shè)情況作為考察評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
第十七條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任：
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署不力，做選擇、搞變通、打折扣；
（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位，搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責(zé)，失職失責(zé)；
（三）作出的決策違反生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)；
（四）致使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化，發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害；
（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第十八條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)報(bào)告失職行為并主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，有效預(yù)防或者減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染、挽回生態(tài)環(huán)境損害損失或者消除不良影響，或者積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的，可以依規(guī)依法從輕或者減輕追究責(zé)任。
對(duì)黨中央以及上級(jí)黨組織生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不執(zhí)行或者執(zhí)行不力、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，突破生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法從重或者加重追究責(zé)任。
第四章 附則
第十九條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部商中央組織部解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
